SILABO DE LA ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I DOCENTE: MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

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1 SILABO DE LA ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I DOCENTE: MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA I. DATOS DE LA ASIGNATURA Universidad : Universidad Mayor de San Andrés Facultad : Ciencias Económicas y Financieras Unidad Académica : Carrera Administración de Empresas Nombre de la Asignatura : Gestión Pública I Pre requisito : Sistemas Organizacionales y Administración de Recursos Humanos. Periodicidad : Anual Duración : 10 meses Nivel : Licenciatura Ubicación Curricular : Tercer año Sigla : Créditos : Plan Curricular : 1999 (Vigente en paralelo al Plan 2012) II. CARACTERIZACIÓN DE LA ASIGNATURA La asignatura aporta al perfil del Administrador de Empresas las competencias necesarias para analizar y comprender la naturaleza, características y pensamiento histórico y contemporáneo sobre el Estado; la organización del Estado boliviano, la naturaleza y caracteristicas de la ley 1178, y el análisis conceptual y aplicación instrumental de los 10 sistemas de administración y control gubernamentales vigentes en Bolivia y del régimen de responsabilidad por la función pública. La asignatura se encuentra ubicada en el tercer año de la Carrera y es importante para asignaturas como Gestión Pública II, Políticas Públicas y Gestión Municipal. III. INTENSIÓN DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA 3.1. Organización de temas El temario se organiza en tres partes y 14 capítulos. La primera parte trata sobre la Teoría del Estado, la evolución del Estado y la evolución del pensamiento sobre el Estado, la naturaleza del Estado, sus fines y elementos constitutivos, los tipos de Estado y la relación Estado y Constitución. La segunda parte trata sobre la organización del Estado boliviano, la naturaleza y características generales de la Ley 1178 y la descripción de los sistemas de administración pública, tanto de macro-gestión como de micro-gestión, en sus elementos normativos e instrumentales. La tercera parte trata el tema del control gubernamental y la responsabilidad y transparencia de la función pública. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 1

2 3.2 Métodos didácticos Se desarrollaran diversas técnicas de enseñanza-aprendizaje, tales como: - Exposición dialogada integral y sistemática con el apoyo de medios audiovisuales. - Trabajos grupales de naturaleza teórico-conceptual y prácticos para fomentar la comunicación, el intercambio argumentado de ideas, la reflexión, la integración y la colaboración de y entre los estudiantes. - Se desarrollara un proceso de formación integral tomando en cuenta el conocimiento previo de los estudiantes como punto de partida y como obstáculo para la construcción de nuevos conocimientos. - Se propiciará el desarrollo de actividades intelectuales de induccióndeducción y análisis-síntesis, en investigaciones en temas de administración pública. - Se propiciara actividades de búsqueda, selección y análisis de información en distintas fuentes para el desarrollo de Proyectos de investigación aplicados al sector público boliviano. - Se desarrollaran prácticas orientadas al manejo de las disposiciones legales e instrumentos técnicos de la administración pública. - Se usarán aplicaciones informáticas en el desarrollo de la asignatura, relacionadas con los sistemas de la administración pública boliviana. Se proporcionará material bibliográfico específico por cada tema, consistente en textos teóricos, operativos y legales (disposiciones legales, instructivos, formularios, manuales, etc.), material en versión digital y referencias de internet para búsqueda de material bibliográfico adicional. IV. COMPETENCIAS A DESARROLLAR POR EL ESTUDIANTE 4.1 COMPETENCIAS GENÉRICAS Las competenticas genéricas de la asignatura de Gestión Pública I son las siguientes: Competencias cognoscitivas (Saber) Conoce los conceptos básicos de la Teoría del Estado Conoce la normativa e instrumentos administrativos del Estado boliviano Competencias instrumentales (Saber hacer) Investiga, analiza e interpreta la información proveniente de fuentes diversas. Relaciona los conceptos teóricos con la realidad. Planifica y desarrolla exposiciones de temas relativos a la administración pública boliviana Resuelve problemas e interpretar las soluciones MGP. Freddy E. Aliendre España Página 2

3 Aplica los conocimientos en la práctica específica Competencias interpersonales (Saber ser) Posee capacidad crítica y autocrítica Trabaja en equipo Ejerce principios de liderazgo y colaboración Desarrolla comportamientos responsables y éticos 4.2 COMPETENCIAS ESPECÍFICAS: Las competencias específicas de la asignatura de Gestión Pública I son las siguientes: SABER Conoce la naturaleza del Estado, el pensamiento universal sobre el Estado y las tipologías de Estado. Distingue la Organización del Estado Conoce el marco legal e instrumentos de la gestión administrativa del Estado boliviano SABER HACER Distingue y critica las teorías e ideologías sobre el Estado Utiliza y aplica los instrumentos técnicos de la gestión administrativa del Estado boliviano. Utiliza las aplicaciones informáticas relacionadas a los sistemas de la administración pública boliviana. Realiza estudios sobre la administración pública boliviana. Maneja el marco legal jurídico relacionado con la administración pública boliviana SABER SER Valoriza el Estado en cuanto estructura social y legal. Asume los valores democráticos y del Bien Común como propios del Estado. Tiene capacidad crítica y autocrítica de las características de la gestión pública Asume los valores de responsabilidad por la función pública. V. OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO Conocer la Teoría del Estado, la evolución del mismo y el pensamiento universal sobre el Estado. MGP. Freddy E. Aliendre España Página 3

4 Comprender la naturaleza del Estado, sus componentes, los tipos de Estado y de Gobierno. Establecer la relación Estado - Constitución. Conocer el marco legal e instrumentos técnicos de la administración pública boliviana. Manejar con precisión los instrumentos técnicos de la administración pública boliviana. Conocer los sistemas de control gubernamental y el régimen de responsabilidad por la función pública. VI. COMPETENCIAS PREVIAS Conoce el proceso administrativo Conoce conceptos básicos del Estado Conoce la Constitución Política del Estado VII. CONTENIDOS Para cumplir con las competencias señaladas, se deben desarrollar los siguientes temas que se estructuran en Contenidos Mínimos y Programa Analítico. CONTENIDOS MÍNIMOS ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I 1. Desarrollo Histórico del Estado 2. Desarrollo conceptual del estado 3. Naturaleza y elementos del estado 4. La Organización del Estado Plurinacional 5. La Ley Los macro sistemas de la gestión pública SISPLAN SNIP 7. El Sistema de Programación de Operaciones 8. Presupuesto público 9. El Sistema de Tesorería y Crédito Público 10. Contabilidad Gubernamental 11. Sistema de Organización Administrativa 12. Sistema de Administración de Bienes y Servicios 13. Control Gubernamental 14. Responsabilidad por la función pública y transparencia PROGRAMA ANALÍTICO ASIGNATURA: GESTIÓN PÚBLICA I CAPÍTULO 1. DESARROLLO HISTÓRICO DEL ESTADO 1. Teorías acerca del origen del Estado 2. Grupos Estructurales de la Sociedad 3. El Estado en la historia 4. Globalización y Estado-nación MGP. Freddy E. Aliendre España Página 4

5 CAPÍTULO 2. DESARROLLO CONCEPTUAL DEL ESTADO 1. El desarrollo del pensamiento político sobre el Estado 2. Doctrinas modernas sobre el Estado CAPÍTULO 3. NATURALEZA DEL ESTADO 1. Comunidad-Nación, Sociedad-Estado 2. Naturaleza del Estado 3. Finalidades, estructura, funciones y roles del Estado 4. Elementos del Estado 5. Formas del Estado 6. Formas de Gobierno 7. Estado y Poder 8. Estado y Constitución CAPÍTULO 4. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BOLIVIANA 1. Organización del poder público 2. Análisis competencial del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales CAPÍTULO 5. LA LEY Naturaleza y características de la Ley Finalidades y ámbito de aplicación 3. Los órganos rectores 4. Los sistemas nacionales de planificación e inversión pública 5. Los sistemas de administración 6. El sistema de control gubernamental 7. La responsabilidad por la función pública CAPÍTULO 6. LOS MACROSISTEMAS DE LA GESTIÓN PUBLICA SISPLAN - SNIP 1. La planificación estratégica nacional 1.1 El Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN) Organización y niveles del SISPLAN De la articulación de los planes 2. El Plan Nacional de Desarrollo 2.1 La matriz PND 3. El Sistema de Inversión Pública (SNIP) 3.1 Norma Básica del SNIP 3.2 Reglamento de Inversión 3.3 Reglamento de Pre-inversión CAPÍTULO 7. EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES 1. El Sistema de Programación de Operaciones 1.1. Definición del Sistema de Programación de Operaciones (SPO): 2. Objetivos de las normas básicas del SPO (NBSPO) 3. Ámbito de aplicación 4. Niveles de organización del SPO MGP. Freddy E. Aliendre España Página 5

6 5. Implantación del Sistema de Programación de Operaciones 6. Interrelación del SPO con otros sistemas 7. Marco conceptual 8. Componentes del Sistema de Programación de Operaciones 9. Proceso de programación de operaciones 10. Subsistema de seguimiento y evaluación a la ejecución del programa de operaciones anual 11. Directrices para la elaboración de POA CAPÍTULO 8. PRESUPUESTO PÚBLICO 1. Aspectos generales 1.1 Concepto 1.2 Importancia 1.3 Ciclo Presupuestario 1.4 Carácter integral del presupuesto 1.5 Finalidades 1.6 Ecuación y componentes 1.7 Principios presupuestarios 2. Presupuesto tradicional vs. Presupuesto por programas 3. Técnica del presupuesto por programas 4. Categorías Programáticas 4.1 Red de acciones presupuestarias 5. Metodología para el diseño de estructuras programáticas 6. Clasificadores presupuestarios 7. Formulación presupuestaria por flujos financieros CAPÍTULO 9. EL SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO 1. Naturaleza y alcance del Sistema de Tesorería y Crédito Público (STYCP) 2. El Sistema de Tesorería 2.1 Subsistema de recaudación de recursos 2.2 Subsistema de administración de recursos 2.3 Programación del flujo financiero y de la ejecución presupuestaria 3. El Sistema de Crédito Público 3.1 Planificación de la Deuda Pública 3.2 Administración de la Deuda Pública CAPÍTULO 10. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 1. Concepto 2. Bases técnicas fundamentales para el desarrollo de la contabilidad integrada 2.1 Principios 2.2 Requisitos 3. Plan de cuentas 4. Estados financieros 5. Procesamiento contable CAPÍTULO 11. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. El Sistema de Organización Administrativa (SOA) MGP. Freddy E. Aliendre España Página 6

7 2. Objetivos del SOA 3. Principios del SOA 4. Interrelación del SOA con otros sistemas SAFCO 5. Los proceso de Organización Administrativa 5.1 El análisis organizacional 5.2 El diseño organizacional 5.3 La implantación organizacional CAPÍTULO 12. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 1. Aspectos conceptuales y normativos 2. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios 2.1 El subsistema de contratación 2.2 El subsistema de manejo de bienes 2.3 El subsistema de disposición de bienes CAPÍTULO 13. EL CONTROL GUBERNAMENTAL 1. Naturaleza del control burocrático 2. Propuesta de control moderno 3. Componentes del control gubernamental 4. Organismos de control 5. Acciones derivadas del control CAPÍTULO 14. LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA 1. La responsabilidad por la función pública 2. Tipos de responsabilidad pública 3. Proceso para el establecimiento de responsabilidades a los funcionarios públicos 4. La política de transparencia de la gestión pública 5. Instrumentos y mecanismos de transparencia de la gestión pública VIII. PROCESO DE EVALUACIÓN La evaluación será continua y formativa por lo que se debe considerar el desempeño en cada una de las actividades de aprendizaje, haciendo especialmente en: TERABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y PRACTICAS A DOMICILIO O EN AULA 20 Presentación de reportes o informes escritos de investigaciones u observaciones realizadas en las entidades públicas, mediante trabajo individual o trabajo de grupo, aplicando la teoría y la práctica de la asignatura. Solución de problemas mediante la resolución de prácticas individuales o grupales, sobre la base de la aplicación práctica de la teoría EXÁMENES 80 Exámenes escritos para comprobar el manejo de aspectos teóricos y aplicaciones prácticas. TOTAL 100 MGP. Freddy E. Aliendre España Página 7

8 IX. BIBLIOGRAFÍA - Aliendre F (2013) Governance: Simbiosis de la política y el management. Segunda Edición - Aliendre F. (2012) La organización del Estado Plurinacional. UMSA - Aliendre F. (2013) La Ley Aliendre F. (2006) El Sistema de Planificación. - Aliendre F. (2008) El Sistema de Programación de Operaciones. - Aliendre F. (2006) El Presupuesto Público. - Aliendre F (2006) Sistema de Contabilidad Gubernamental. - Ministerio de Planificación para el Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo... - Ministerio de Economía y finanzas Públicas: Directrices de Formulación de Programas de Operaciones y Presupuesto. - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas: Clasificadores Presupuestarios, Plan de cuentas. - Gaceta Oficial de Bolivia: Disposiciones legales vigentes: Constitución Política del Estado, Ley 1178, Reglamento de la Responsabilidad por el ejercicio de la función pública, Normas Básicas de los Sistemas de: Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público, Contabilidad Integrada, Control Interno, Auditoria Gubernamental. - Resoluciones, instructivos, formularios de procesos administrativos aprobados por ministerios y otras instancias gubernativas Se brindara material digital e información en los siguientes portales: Asimismo se ha habilitado el siguiente correo electrónico para comunicaciones de carácter estrictamente académico freddyaliendre.adm@gmail.com MGP. Freddy E. Aliendre España Página 8

9 X. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES SEMANA / MES TEMA ACTIVIDAD 1 2da. Semana de febrero Presentación de programa. Prueba de entrada Tema 1. Desarrollo histórico del Estado 2 3ra. Semana de febrero Feriado carnaval Estructuras sociales en Bolivia 3 4ta. Semana de febrero Tema 1. Desarrollo histórico del Estado 4 5ta. semana de febrero Tema 1. Desarrollo histórico del Estado 5 2da. Semana de marzo Tema 2. Desarrollo conceptual del Estado 6 3ra. Semana de marzo Tema 2. Desarrollo conceptual del Estado La ideología del MAS 7 4ta. Semana de marzo Tema 3. Naturaleza del Estado Naturaleza del Estado boliviano en la nueva CPE 8 5ta. Semana de marzo Tema 3. Naturaleza del Estado 9 2da. Semana de abril Tema 4. La organización del Estado Pública Análisis competencial de los gobiernos de Bolivia 10 3ra. Semana de abril Tema 4. La organización del Estado Pública 11 4ta. semana de abril Tema 4. La organización del Estado Pública 12 5ta. Semana de abril Tema 5. La Ley 1178 Gestión x resultados 13 2da semana de mayo Tema 5. La Ley 1178 Gestión intercultural 14 3ra. Semana de mayo Tema 5. La Ley ta. semana de mayo Tema 6 Los macrosistemas sisplan snip Mapa SISPLAN 16 2da semana de junio Tema 6 Los macrosistemas sisplan snip Plan Nacional 17 3ra. Semana de junio Tema 6 Los macrosistemas sisplan snip 18 4ta. semana de junio Tema 6 Los macrosistemas sisplan snip Mapa SNIP 19 5ta. semana de junio Tema 7 Programación de operaciones Mapa SPO 20 2da semana de julio Receso Práctica POA 21 3ra. Semana de julio Tema 7 Programación de operaciones 22 4ta. semana de julio Tema 8 Presupuesto público Mapa SP 23 5ta. Semana de julio Tema 8 Presupuesto público Práctica PPTO 24 2da semana de agosto Feriado nacional 25 3ra. Semana de agosto Tema 8 Presupuesto público 26 4ta. semana de agosto Feriado departamental 27 5ta. Semana de agosto Tema 9 El sistema de tesorería y crédito público Mapa STYCP 28 2da semana septiembre Tema 9 El sistema de tesorería y crédito público Práctica Tesorería 29 3ra Semana septiembre Tema 10. Contabilidad gubernamental Mapa SCSI 30 4ta semana septiembre Tema 10. Contabilidad gubernamental 31 5ta semana septiembre Tema 10. Contabilidad gubernamental Práctica Contabilidad 32 1ra Semana de octubre Tema 11 Sistema de organización administrativa Mapa SOA 33 2da semana de octubre Tema 11 Sistema de organización administrativa 34 3ra semana de octubre Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios Mapa SABS 35 4ta semana de octubre Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios Practica SABS 36 5ta semana de octubre Tema 12. El sistema de adm. de bienes y servicios 37 2da semana noviembre Tema 13. El control gubernamental Mapa SCG 38 3ra semana noviembre Tema 13. El control gubernamental 39 4ta semana noviembre Tema 14. la responsabilidad por la función pública Mapa responsabilidad 40 5ta semana noviembre Tema 14. La responsabilidad por la función pública Febrero 2013 MGP. Freddy E. Aliendre España Página 9