ÀGORA DE LES CIUTATS El segle XXI, el segle de les ciutats

Transcripción

1 ÁGORA DE LAS CIUDADES El siglo XXI, el siglo de las ciudades ÀGORA DE LES CIUTATS El segle XXI, el segle de les ciutats AGORA OF CITIES The XXI Century, the century of cities Barcelona 2015

2 Créditos Coordinación de contenidos y edición: Dirección de Relaciones Internacionales de la Diputación de Barcelona Maquetación e impresión: ITD ( Ilustración portada: makutienegato Fotografías: Eva Guillamet Traducción al inglés: TAU Traduccions GOBERNA CIUDAD es una iniciativa de Diputación de Barcelona Fundación Ortega-Marañón Usted es libre de copiar, distribuir, exhibir y comunicar los contenidos de esta edición bajo las condiciones de reconocimiento y crédito de los autores originales. Los contenidos o la edición no pueden ser usadas con fines comerciales. Aviso de exención de responsabilidad: Las visiones y opiniones expresadas en esta publicación son aquellas de los ponentes del encuentro Ágora de las Ciudades, y no reflejan necesariamente la posición de GOBERNA CIUDAD, ni de las instituciones que la respaldan. Depósito Legal: B

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4 ÍNDICE Presentación 7 Bienvenida Institucional Salvador Esteve 8 José Varela 10 Xavier Trias 12 Ponencia Inaugural: El poder de la diplomacia de las ciudades Michele Acuto 14 Cuando la política local se convierte en política internacional Introducción: Marc Guerrero 18 Bas Verkerk 20 Carolina Martínez 22 Jordi Martí 24 Reuven Ladijanski 26 Impacto territorial de la acción internacional Introducción: Jordi Castells 30 Filippo Barberis 32 Jaime Salinas 34 Mercè Conesa 36 Mohamed Idaomar 38 Las redes de ciudades en la proyección internacional local Introducción: Josep Roig 42 Amylkar Acosta 44 Christophe Chaillou 46 Marc Pifarré 48 Clausura Roger Albinyana 52 Joan Carles Garcia 54

5 ÍNDEX Presentació 59 Benvinguda Institucional Salvador Esteve 60 José Varela 62 Xavier Trias 64 Ponencia Inaugural: El poder de la diplomàcia de les ciutats Michele Acuto 66 Quan la política local es converteix en política internacional Introducció: Marc Guerrero 70 Bas Verkerk 72 Carolina Martínez 74 Jordi Martí 76 Reuven Ladijanski 78 Impacte territorial de l acció internacional Introducció: Jordi Castells 82 Filippo Barberis 84 Jaime Salinas 86 Mercè Conesa 88 Mohamed Idaomar 90 Les xarxes de ciutats en la projecció internacional local Introducció: Josep Roig 94 Amylkar Acosta 96 Christophe Chaillou 98 Marc Pifarré 100 Cloenda Roger Albinyana 104 Joan Carles Garcia 106

6 TABLE OF CONTENTS Introduction 111 Institutional opening Salvador Esteve 112 José Varela 114 Xavier Trias 116 Opening Speech: The power of City Diplomacy Michele Acuto 118 When local politics becomes international politics Introduction: Marc Guerrero 122 Bas Verkerk 124 Carolina Martínez 126 Jordi Martí 128 Reuven Ladijanski 130 The regional impact of international action Introduction: Jordi Castells 134 Filippo Barberis 136 Jaime Salinas 138 Mercè Conesa 140 Mohamed Idaomar 142 Networks of cities and local international outreach Introduction: Josep Roig 146 Amylkar Acosta 148 Christophe Chaillou 150 Marc Pifarré 152 Closing ceremony Roger Albinyana 156 Joan Carles Garcia 158

7 ÁGORA DE LAS CIUDADES El siglo XXI, el siglo de las ciudades castellano

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9 Presentación El Ágora de las Ciudades es un espacio de intercambio para alcaldes, cargos electos, sociedad civil y sector privado vinculados a la gestión de las ciudades, con el objetivo de fomentar el debate permanente y el intercambio de conocimientos sobre la gobernabilidad local para afrontar retos globales. Mientras que la primera edición del Ágora de las Ciudades se celebró el año 2013 abordando los Retos estratégicos de la gobernabilidad local como tema central, en 2014 el eje conductor fue el Liderazgo político para ciudades globales. El Ágora de las Ciudades 2015 quiere generar una reflexión compartida sobre dos aspectos de la política local llamados a tener cada vez una mayor relevancia: por un lado, el papel que juegan los gobiernos locales en la gobernanza mundial, y, por otro lado, la construcción de políticas públicas locales de relaciones internacionales. En los últimos años hemos asistido a una multiplicación de los vínculos municipales con actores de todo el mundo, así como a un aumento de redes transnacionales de ciudades, tanto en número como en diversidad temática y capacidad de incidencia política. Paralelamente, las metrópolis han suscitado el interés de organismos internacionales como las Naciones Unidas, la Unión Europea y el Banco Mundial, mientras ciudades medianas reclaman y se esfuerzan para conseguir un espacio propio, situando las cuestiones urbanas en la agenda de estos organismos. La acción internacional de las ciudades está transformando la escena internacional, a la vez que impacta en las políticas públicas locales, en la gestión del territorio y en sus actores. Este escenario abre un abanico de oportunidades para que ciudades y gobiernos locales tomen conciencia del nuevo entorno, sepan adaptarse a los cambios y, sobretodo, trazar alianzas estratégicas para hacer activamente frente a los nuevos retos. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 7

10 Bienvenida institucional SALVADOR ESTEVE Salvador Esteve es presidente de la Diputación de Barcelona desde 2011 y alcalde de Martorell entre 1987 y 2003 y de 2007 a la actualidad. También fue miembro del Consejo Comarcal del Baix Llobregat y vicepresidente del mismo de 1991 a Diputado en el Parlamento de Cataluña durante 3 legislaturas ( ) y presidente de la Asociación Catalana de Municipios ( ). El Ágora de las Ciudades es un espacio de debate sobre diferentes aspectos relacionados con la gobernabilidad de las ciudades. Y precisamente por eso, creo que resulta muy significativo fijarnos en las personas que participamos en el Ágora de las Ciudades: representantes de gobiernos locales, de entidades como la Diputación de Barcelona, un ente supramunicipal, del gobierno de la Generalitat de Cataluña, de entidades que son fruto de colaboraciones entre el sector público y el privado, entidades provenientes del tejido social, académico y del sector privado. Es importante fijarnos porque el gobierno de las ciudades ya no recae únicamente sobre las instituciones públicas. Del mismo modo que la sociedad cambia, lo tienen que hacer los gobiernos. Debemos integrar a la diversidad de actores que representan la sociedad, manteniendo el papel central de las administraciones. Nos encontramos, por un lado, con demandas de una sociedad con una complejidad creciente, y por otro lado, con una capacidad más limitada de las administraciones. En este contexto, únicamente si los representantes políticos somos capaces de posicionar a las administraciones como actores centrales de los nuevos modelos de gobernanza, seremos capaces de seguir ofreciendo respuestas adecuadas a los retos que se nos presentan. No es una tarea sencilla: la resistencia al cambio es alta, las administraciones públicas son rígidas y cambiar estructuras y maneras de hacer genera tensiones políticas y sociales. En esta necesidad de posicionar a la administración pública en un rol central, articulador de los diferentes actores implicados en la gobernanza, las ciudades se perfilan como actores destacados. Son las administraciones más cercanas a los ciudadanos, y por lo tanto, aquellas que de forma más directa conocen la realidad y a los actores que allí desarrollan sus actividades. Las ciudades son los espacios donde nacen las oportunidades, pero también donde se generan las desigualdades. Por eso tenemos que reivindicar a los gobiernos locales como herra- 8 ÁGORA DE LAS CIUDADES

11 mientas imprescindibles para articular los cambios necesarios para afrontar el futuro de nuestros pueblos y ciudades con garantías. Hace falta disponer de instrumentos para dar respuestas adecuadas, basadas en la realidad de cada lugar. Nos hacen falta competencias y recursos adecuados. En definitiva, hace falta que exijamos en nuestros Estados que se tomen seriamente el que es uno de los principios fundamentales de la Unión Europea: el principio de subsidiariedad. Aun así, la complejidad en la gobernanza de las ciudades no es una cuestión que se limite al nivel de los propios estados. Las dinámicas económicas globales, caracterizadas por una gran interdependencia económica y por un crecimiento importantísimo de los flujos de información, hacen que los estados tradicionales y sus fronteras pierdan sentido, en pro de dinámicas adecuadas a realidades territoriales diferentes, donde ciudades y regiones a menudo a caballo entre varios estados emergen como actores de primer orden. Estas dinámicas implican que las ciudades interactúen entre ellas, colaboren y compitan para garantizarse un encaje en la economía global. Todo ello para poder generar riqueza al servicio del bienestar de sus ciudadanos. De la mano del proceso transformador que viven las ciudades, los territorios que las rodean se articulan para responder a las nuevas necesidades metropolitanas. En definitiva, el binomio ciudad-región crea una nueva realidad territorial que exige una gobernanza eficiente y coordinada entre las diversas administraciones que actúan. El binomio ciudadregión crea una nueva realidad territorial que exige una gobernanza eficiente y coordinada entre las diversas administraciones que actúan En este contexto es donde nace el Ágora de las Ciudades. Un espacio de referencia para la discusión no sólo entre alcaldes y cargos electos de ciudades de diferentes regiones y continentes, sino también para todos los agentes que están implicados en su gobernanza. Si en las dos últimas ediciones abordamos como afectaba el factor global en el liderazgo de las ciudades, este año planteamos un programa que propone una serie de reflexiones en torno el papel de las ciudades en cuanto actores internacionales. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 9

12 JOSÉ VARELA José Varela es presidente de la Fundación Ortega y Gasset Gregorio Marañón. Es doctor en Historia Contemporánea por la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido nombrado Fellow de St. Antony s College, Oxford, profesor agregado en la Universidad de Santiago y catedrático de la Universidad de Valladolid y de la Universidad Rey Juan Carlos. El ágora era donde se reunía el pueblo en ciudades mediterráneas pequeñas. Las ciudades son un invento clásico que coincide con la democracia, la democracia masiva y participativa, de partidos de masas, que es algo muy reciente en la historia europea. Si nos fijamos por ejemplo en un país como el Reino Unido, veremos que en 1917 de 10 hombres adultos, 4 no tenían derecho a voto, y ninguna mujer. Esta era la situación habitual en casi todo el mundo occidental, con algunas excepciones. La democracia que ahora reconocemos es posterior a la I Guerra Mundial y en gran parte es consecuencia de la misma. Un adelanto tan determinante para la democracia como lo es el voto femenino tiene que ver con que los hombres estaban en el frente y las mujeres empezaban a trabajar en las fábricas. Esto provocó que se independizaran económicamente. Y con la conquista de los derechos económicos y civiles, la conquista de los derechos políticos fue el siguiente paso. La fundación que represento no nació en España, se creó en Inglaterra, y con presencia de muchos latinoamericanos. La presencia mexicana ha sido fundamental desde el principio, así como la argentina, colombiana y peruana. Cuando a finales de los años 70 fuimos a América Latina a abrir un centro de debate, docencia e investigación en español, no era nuestra idea tratar temas sobre administración pública. Pero tal como un amigo francés nos dijo, La seguridad jurídica es fundamental para que cualquier sociedad funcione la seguridad jurídica es fundamental para que cualquier sociedad funcione, así que empezamos a dedicar nuestro tiempo a temas de la administración pública en América Latina, entendiendo que esta era una pieza fundamental para el desarrollo normal de todo el resto. 10 ÁGORA DE LAS CIUDADES

13 En este sentido, Goberna nació con la idea de que los líderes públicos expresaran y comprobaran sus problemas, ideas y experiencias junto con el mundo académico. Esto es lo que estamos haciendo, un debate libre, académico, de muchos lugares diferentes, con experiencias muy diferentes. Desarrollar la potente idea de un mundo mediterráneo que pasa al Pacífico a través del Atlántico. Finalmente, tenemos que agradecer a Barcelona la gran vocación internacional que siempre ha tenido, convirtiéndose en una ciudad potente e imaginativa, así como a la Diputación de Barcelona, que representa en buena parte la conurbación que supone la región de Barcelona, con problemas muy variados, no sólo los propios de la ciudad de Barcelona, sino de los municipios con otras dimensiones. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 11

14 XAVIER TRIAS Xavier Trias es el alcalde de Barcelona desde Es licenciado en Medicina y Cirugía por la Universidad de Barcelona. Ejerció como director general del Instituto Catalán de la Salud (ICS) hasta su nombramiento como Consejero de Sanidad en 1988 y posteriormente Consejero de la Presidencia. Durante el periodo fue diputado en el Congreso de los Diputados. Desde la primera edición del Ágora de las Ciudades, en 2013, este acontecimiento se ha convertido en un foro de referencia por el debate en profundidad de temas muy importantes para el presente y el futuro de nuestras ciudades, contando siempre con profesionales de primera línea y acercando a alcaldes y representantes institucionales de Europa y América Latina. Barcelona tiene vocación internacional y actúa siempre buscando la mayor colaboración con todas las ciudades y pueblos del mundo No es casual que Barcelona, la capital de Cataluña, sea el espacio que acoge el Ágora de las Ciudades. Barcelona tiene vocación internacional y actúa siempre buscando la mayor colaboración con todas las ciudades y pueblos del mundo. Cuando hablamos de espacios internacionales, hablamos de ciudades. Por eso hablar del siglo XXI como el siglo de las ciudades es un gran acierto. Las ciudades y las áreas metropolitanas ganan cada día más importancia y solo hay que fijarse en los datos que nos ofrece Naciones Unidas sobre su peso creciente a nivel demográfico. Barcelona y su entorno no es ajena a este proceso y trabajamos para adaptarnos a las nuevas circunstancias. Hace cuatro años creamos por ley el Área Metropolitana de Barcelona, que incluye 36 municipios. Barcelona tiene 1,6 millones de habitantes y con toda el Área Metropolitana formamos una conurbación de 3,2 millones de habitantes. En ese sentido, debemos ser capaces de no comernos las ciudades de los alrededores, sino de trabajar en colaboración con estas. 12 ÁGORA DE LAS CIUDADES

15 Actualmente vivimos momentos difíciles. Los cuatro años del presente mandato han coincidido con una gran crisis económica, social e institucional. En España esta crisis ha sido también de modelo de estado. También tenemos una crisis de Europa, la Europa de los Estados, que en muchos casos se han olvidado de las regiones y de las ciudades. Actualmente, sin embargo, se está haciendo un replanteamiento sobre el futuro de Europa. Es un debate que se debe hacer con rigor y seriedad porque Europa necesita más fuerza política y no ser solamente un mercado económico. Europa debe ser social, de las personas y para las personas. Esto implica estar al lado de las ciudades. Las ciudades vivimos retos importantes. Aquí, en Barcelona, nuestro planteamiento de ciudad ha sido la credibilidad, que en situación de crisis se ha basado en no generar más déficit, asumir compromisos como pagar a nuestros proveedores en 30 días o generar una capacidad de inversión para seguir transformando la ciudad, entre otros. Esta ciudad tiene una larga historia, siempre ha sido una ciudad de comercio. Una ciudad que a mitad del siglo XVIII lideró la Revolución Industrial en el sur de Europa. Una ciudad que, durante la década de los ochenta del siglo pasado, sufrió una transformación espectacular con la excusa de los Juegos Olímpicos de Ejemplo de esta transformación es que anteriormente todo el litoral de la ciudad eran fábricas y barracas y ahora es un espacio que abre la ciudad al mar. Durante los años 90 hubo un crecimiento económico muy importante, y en los últimos 15 años el crecimiento ha sido también demográfico: solo en este periodo 1,5 millón de personas han venido a vivir Cataluña. La segunda gran apuesta de la ciudad ha sido crear actividad económica. Somos una ciudad diversificada, con una industria importante, con comercio, servicios, turismo y con una gran actividad logística. Al mismo tiempo, estamos haciendo una apuesta de futuro muy clara: la revolución del siglo XXI, que no solo es la revolución de las nuevas tecnologías, sino de las nuevas tecnologías al servicio de las personas. Hemos hecho una apuesta para ser la Capital Mundial del Móvil y para ser referencia como smart city. Una apuesta para generar oportunidades de futuro y no dejar a nadie atrás. Todas las ciudades queremos conseguir este gran objetivo: trabajar para las personas y con las personas. Esto, sin embargo, las ciudades no pueden hacerlo en solitario. Lo tienen que hacer trabajando conjuntamente. Por eso debemos apostar al máximo por la internacionalización, por estar abiertos al mundo, por la colaboración y cooperación entre ciudades. Estoy convencido que únicamente trabajando juntos avanzaremos más rápidamente para mejorar el bienestar y la calidad de vida de nuestros ciudadanos. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 13

16 El poder de la diplomacia de las ciudades MICHELE ACUTO Michele Acuto es director de Investigación y profesor en Global Networks & Diplomacy de la University College London. Fue también profesor asociado en el Instituto por la Ciencia, la Innovación y Sociedad de la Universidad de Oxford. Actualmente es el investigador principal del proyecto Urban Connections y City Leadership Initiative. Las ciudades tienen un gran potencial para abordar retos importantes. Retos como el cambio climático, las pandemias o la desigualdad tienen profundas consecuencias en entornos urbanos en un mundo cada vez más urbanizado, pero a la vez vemos cómo las ciudades se implican más en iniciativas globales para afrontarlos. Partiendo de esta base, la City Leadership Initiative (CLI) una iniciativa conjunta de la University College London, UN Habitat y el Banco Mundial quiere obtener una evidencia sistemática sobre cómo las ciudades hacen efectivo su potencial en la resolución de estos retos y cómo podemos ayudarlas a desarrollar una agenda urbana que sea verdaderamente transformadora. La CLI ha analizado 202 ciudades repartidas en 101 países y unas 180 redes de ciudades buscando retos comunes, tendencias y cambios cruciales que se hayan producido en estas ciudades y en sus liderazgos. Nueva York, Londres, París o Barcelona son ejemplos paradigmáticos, pero también debemos prestar atención a ciudades de otras dimensiones en la geografía urbana local, ya que pequeño no implica menos importante: todos los entornos urbanos son relevantes. Por qué las ciudades poseen este potencial global, más allá de su capacidad de emprender acciones de ámbito local? Las ciudades, contrariamente a muchos puntos de vista que las consideran simplemente espacios, tienen poder y pueden intervenir en asuntos globales. Las ciudades tienen diversos poderes, que podemos reconocer en tres dimensiones centrales: poder sobre, poder para y poder con. Podemos argumentar que tienen poder sobre su ámbito geográfico, ya que tienen la capacidad real de implementar y ejecutar políticas públicas con una afectación muy directa sobre la ciudadanía. El poder sobre es a menudo la parte más visible de la acción de las ciudades: es lo que sabemos que las ciudades pueden hacer y 14 ÁGORA DE LAS CIUDADES

17 que, de hecho, hacen. Esta capacidad normalmente reconocida les da también poder para implementar acciones: esta es una forma de poder potencial, tal como la capacidad para legislar, recaudar impuestos o desarrollar planes urbanos. Las ciudades también tienen capacidad para influir más allá de sus propios ámbitos, a nivel regional o, incluso, a nivel global y en colaboración con otros actores. Raramente reconocemos esta fuente de influencia, pero, de hecho, las ciudades ejercen una mayor influencia con otras ciudades, empresas u organismos multilaterales. Las ciudades tienen poder por el hecho de trabajar de forma coordinada con los diferentes agentes de la misma ciudad, capacidad que permite a los gobiernos tratar cuestiones que van más allá de los ámbitos naturales de la Administración. El poder con es a menudo menos tangible que la fuerte influencia del poder sobre y del poder para, pero constituye una gran parte del poder que las ciudades ejercen hoy en día. Así pues, qué hacen las redes? De entrada, hay que destacar que a pesar de la impresión de que las redes de ciudades son patrimonio de grandes ciudades, las ciudades medianas y pequeñas también tienen redes que las conectan con su entorno de acuerdo con su ámbito de influencia. Podríamos definir el producto que generan las redes de ciudades como una parte de lo que más generalmente se conoce como diplomacia de ciudad. Más allá de las habituales cumbres anuales y de los informes, lo más relevante del rol de una red de ciudades es la implantación de políticas públicas y el desarrollo de acciones coordinadas sobre el terreno. Los encuentros y los informes no sirven de nada si no tienen un impacto real; pero, por otro lado, la diplomacia de ciudad puede tener un efecto enorme enlazando acciones de ámbito global y transnacional para alcanzar su implantación real en las calles, los parques y los hogares de la mayoría de las ciudades del planeta. Las redes de ciudades también tienen el reto de innovar en su actividad. Tenemos buenos ejemplos, como el intercambio y la formación de trabajadores especializados de gobiernos municipales para propósitos muy específicos, así como la capacidad de intercambiar, comparar e incluso coproducir políticas públicas que las redes ofrecen a las ciudades. El horizonte de posibilidades que las redes de ciudades ofrecen en las ciudades es inmenso. Es necesario seguir muy de cerca cómo cambian las responsabilidades de las ciudades para entender cómo deben adaptarse a este cambio. La diplomacia de ciudad es una herramienta que sirve para alcanzar este gran potencial de cara a realizar una acción urbana global, y las redes de ciudades son un instrumento fundamental con una larga trayectoria y una importante influencia que también deben evolucionar al mismo ritmo. Por último, para darse cuenta realmente del potencial del poder de la red, hay que centrarse en la mejora de la capacidad diplomática de la ciudad, más allá de la figura del alcalde o del gobernador y poner énfasis en la formación de trabajadores públicos que pueden desarrollar las competencias diplomáticas necesarias en sus ámbitos respectivos. Urbanistas, técnicos de medio ambiente o sanidad, expertos en comunicación o economistas que trabajan en el Gobierno municipal, todos requieren altas habilidades en negociación y en acción internacional en una época caracterizada por la cada vez más habitual diplomacia de ciudad. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 15

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19 Cuando la política local se convierte en política internacional Las ciudades están asumiendo un papel cada vez más relevante como actores a nivel global, y las redes que conforman producen nuevas sinergias entre ellas y con otros actores a nivel internacional. Cómo articulan las ciudades su presencia global, y qué papel juegan las redes de ciudades en este proceso? Cómo se integra la política internacional del mundo local con la regional y la nacional? El siglo XXI, el siglo de las ciudades 17

20 Introducción MARC GUERRERO Marc Guerrero es el director del Recinto Modernista de Sant Pau de Barcelona y profesor de la European University Barcelona. Es Doctor Cum Laude en Ciencias Sociales, licenciado en Administración y Dirección de Empresas por la Universidad de Barcelona y posgrado en liderazgo por ESADE. También ha estudiado en las universidades internacionales de Reading, London School of Economics y en la Universidad de California (Berkeley). Las ciudades han sido siempre los puntos de encuentro donde se han producido con más intensidad las relaciones humanas. Son espacios donde nace la cultura, donde se hace la política, donde se cierran los negocios y se deciden inversiones. Son escenarios de grandes acontecimientos internacionales, ya sean deportivos, de negocios, culturales. Son entornos donde nacen nuevos movimientos sociales y en los que se generan nuevas tendencias que se esparcen por todas partes. Las ciudades, también, viven un proceso de transformación sin precedentes fruto de la convergencia de dos factores: una tendencia demográfica constante de la población mundial a vivir en zonas urbanas y un proceso de globalización económica y social. Las tendencias demográficas actuales han reforzado todavía más a las ciudades como grandes centros de actividad humana. Actualmente, una gran parte de la población mundial vive en aglomeraciones urbanas; según UN Habitat, de seguir esta tendencia en 2030 la proporción de población urbana llegará al 70% del total. El proceso de globalización provoca, entre otros, que el factor geográfico pierda fuerza, y que por lo tanto las ciudades se relacionen, pero también compitan, de forma global. El hecho de que las ciudades ganen cada vez más relevancia hace que su gobernanza requiera de profundas reflexiones y reacciones, puesto que las proporciones del cambio que viven las ciudades plantean retos absolutamente nuevos por nuestra sociedad. Sólo haciendo una reflexión profunda y actuando con determinación se hará posible que el crecimiento económico esté al servicio del desarrollo humano. Las ciudades ya se mueven en este nuevo contexto, y a pesar de no tener todas las herramientas que necesitan, dan pasos para adaptarse. Alcaldes, regidores, gestores públicos, son cada 18 ÁGORA DE LAS CIUDADES

21 vez más proactivos en el espacio internacional, conscientes de la trascendencia que supone esta nueva dinámica. Así, las ciudades, en tanto que actores globales, establecen espacios de colaboración con otras ciudades, donde trabajan, comparten y se relacionan para alinear objetivos y estrategias y así afrontar los retos que viven de forma global, siempre con particularidades locales. Un ejemplo de esta apuesta internacional de las ciudades es Barcelona. Su proyección es ampliamente conocida, pero cabe destacar que no se trata sólo del acierto en la gestión puntual de algunos grandes acontecimientos, sino que ha sido un trabajo constante y coordinado entre administraciones, sector privado y sociedad civil lo que ha forjado el modelo de éxito de Barcelona. Nuestra apuesta va más allá de querer atraer sedes de organismos internacionales: les ofrecemos un espacio propio en un entorno común En este contexto de innovación constante, cabe mencionar el proyecto que estamos llevando a cabo al Recinto Modernista de Sant Pau. Se trata de un espacio abierto y flexible, que ponemos a disposición de entidades internacionales que se quieran establecer en la ciudad de Barcelona. Nuestra apuesta va más allá de querer atraer sedes de organismos internacionales: les ofrecemos un espacio propio en un entorno común, donde además de realizar sus propias tareas, se facilita el contacto y trabajo en red, no solo entre las diversas entidades que se encuentran presentes allí sino también con la ciudad de Barcelona. Así creemos que es la mejor manera de que maximicen su potencial, y sobre todo, de que la ciudad les pueda ofrecer el máximo y, viceversa, que la ciudad también saque el máximo provecho. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 19

22 BAS VERKERK Bas Verkerk es alcalde de la ciudad neerlandesa de Delft desde el año Estudió Derecho con una especialización en Derecho Público y obtuvo su doctorado en Derecho y Planificación. Es desde 2012 presidente del grupo de la Alianza de los Liberales y Demócratas por Europa en el Comité de las Regiones de la Unión Europea, donde actualmente es el relator para una Agenda Urbana Integrada de la UE. El Comité de las Regiones es un órgano consultivo de la Comisión Europea, del Parlamento Europeo y del Consejo de Ministros. Desde el Comité de las Regiones elaboramos informes para la redacción de políticas de carácter europeo. El 50% de la normativa vigente en Europa la implementan las ciudades y las regiones, así que si la Unión Europea quiere asegurar su buen funcionamiento, habrá que asegurarse que las ciudades también lo hagan. La UE tiene que ofrecer una posición de influencia mucho más grande a las ciudades, y en esto consiste la Agenda Urbana. Europa necesita a las ciudades porque estamos evolucionando hacia una economía basada en el conocimiento que se desarrolla en las ciudades y en las zonas metropolitanas. La cooperación entre ciudades pequeñas, medianas y grandes es esencial La Agenda Urbana debería surgir en cooperación con las ciudades y sus representantes, para que asegure la integración de dos desarrollos recientes en la elaboración de políticas europeas. En primer lugar, la creación de regiones funcionales. Europa tiene una estructura policéntrica única, basada en las ciudades pequeñas y medianas. Así, la cooperación entre ciudades pequeñas, medianas y grandes es esencial, tienen que saber aprovechar las instalaciones y puntos fuertes que tienen las otras ciudades, conectándose entre ellas como una única unidad. Aun así, la UE todavía no ha respondido elaborando una agenda municipal y es una lástima que ni ella, ni los estados miembros, ni los europarlamentarios comprendan este mensaje. En segundo lugar, existe un cambio en la relación entre el gobierno y la ciudad. Gracias a la digitalización todo el mundo habla de Big Data, de la informatización, de la 20 ÁGORA DE LAS CIUDADES

23 comunicación y de la globalización. Por ejemplo, lo que está pasando en Siria o en Marruecos se notifica inmediatamente, llega a todas partes en el mismo momento. Por lo tanto, quienes están en mi ciudad saben lo que está pasando en otros lugares, así pueden responder y reaccionar de una manera inmediata. Para nosotros, es una cosa muy innovadora que los acontecimientos mundiales tengan una consecuencia inmediata en nuestras ciudades, y en esto tenemos que trabajar a escala local y regional. También, gracias a las TIC los ciudadanos cada vez son más exigentes, pero también se autoorganizan cada vez más. Tienen más poder, más autonomía y esto provoca que el sector empresarial cada vez esté más preocupado por su responsabilidad social. Esto quiere decir más consumidores, más marketing y saben que tienen que estar al día de aquello que pasa en sus ciudades. Aparte, las ciudades trabajan conjuntamente a través de la llamada cuádruple hélice: el sector empresarial y de mercado, la ciencia y la educación, el gobierno local y regional, y las organizaciones de la sociedad civil. Esto significa que el gobierno de las ciudades no es tan fuerte como solía ser, y ello se debe a los nuevos adelantos y a los cambios ya mencionados. Por lo tanto, es mucho más complejo gestionar una ciudad ahora que hace 10 años, hoy en día se necesitan otras habilidades, otras maneras de organizarnos y de comunicarnos. Es mucho más complejo gestionar una ciudad ahora que hace 10 años Todo esto Europa lo debe comprender, y es por este motivo que se necesita un Libro Blanco de la Comisión Europea para poder plantear todos estos temas. Y si además reconocemos que las ciudades son importantes para el desarrollo económico, tendríamos que tener una posición mucho más clara sobre las ciudades en los fondos europeos, porque son las naciones las que los distribuyen y generalmente lo realizan por razones políticas. Estos elementos se tienen que redactar y consagrarse en el Libro Blanco, para después pasar a la elaboración de las políticas. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 21

24 CAROLINA MARTÍNEZ Carolina Martínez es concejala del Gobierno Autónomo del Cantón de Cuenca, Ecuador, desde mayo de Previamente a su nombramiento trabajó a nivel público como coordinadora regional de la Secretaria de Gestión Política del gobierno, coordinadora de la Asociación de Municipalidades de Ecuador y coordinadora regional del Ministerio de Inclusión Económica y Social. Cuenca se conoce como Santa Ana de los cuatro ríos, puesto que tenemos cuatro ríos que cruzan nuestra ciudad. Estamos ubicados en el suroeste del Ecuador, tenemos km 2 y una población de habitantes. Cuenca siempre se ha caracterizado por ser el Atenas de Ecuador, muy progresista en temas culturales, ambientales y sociales. Nos consideramos una ciudad con visión internacional, pero manteniendo nuestra identidad local. A partir de 2007 Ecuador ha cambiado fruto de una apuesta del gobierno para empezar a trabajar desde abajo hacia arriba. En este sentido se trabajó con el Plan Nacional de Descentralización que nos sirvió como hoja de ruta para la nueva agenda pública en temas locales. La acción de Ecuador en cuanto a descentralización está orientada a la atención a los gobiernos locales, con un fuerte enfoque a la participación ciudadana La acción de Ecuador en cuanto a descentralización está orientada a la atención a los gobiernos locales, con un fuerte enfoque a la participación ciudadana. Esto nos permitió la transferencia de competencias del gobierno central hacia los gobiernos locales, como por ejemplo servicios básicos, infraestructuras, transportes o la gestión de la cooperación, cosa que nos facilitó tener un equilibrio social en cada uno de los territorios. Todo aquello que se realiza a nivel local tiene que tener el enfoque transversal de la participación ciudadana. Algunos de los mecanismos que lo hacen posible son las asambleas can- 22 ÁGORA DE LAS CIUDADES

25 tonales, donde se debaten los presupuestos antes de su aprobación por el consejo. Además, se hace un acompañamiento continuo de estos presupuestos participativos. Hasta ahora, en Cuenca hemos conseguido que estos presupuestos tengan un enfoque particular, ya que hemos planteado que al menos el 10% de estos presupuestos vayan a proyectos sociales. También tenemos un mecanismo denominado La Silla Vacía, que permite que un representante ciudadano que represente alguna organización asista a las reuniones del consejo, con voz y voto. Además, existen las comisiones generales, que permiten escuchar varios temas pendientes o singulares. Estamos avanzando en el tema de gobiernos electrónicos, tendremos un espacio virtual por temas de transparencia, y estamos trabajando en la propuesta El Gobierno en tu barrio que permite tener consejos itinerantes para dialogar sobre las necesidades de los ciudadanos. Cuenca se caracteriza porque siempre ha tenido servicios de calidad, de educación, de salud y sobre todo, se ha mantenido a la punta a nivel local, regional y nacional de algunos servicios como el de agua potable, del cual hemos tenido varios reconocimientos. Tenemos 9 empresas municipales con autonomía administrativa. En el área económica, Cuenca destaca por tener el mayor parque industrial del país, con empresas locales, lo que le da un plus especial a la emprendeduría. En época de crisis, quienes salieron adelante fueron quienes trabajaron bajo la lógica de la economía popular y solidaria. Hoy tenemos políticas locales y nacionales para trabajar con esta gente. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 23

26 JORDI MARTÍ Jordi Martí es concejal de Territorio y Presidencia del Ayuntamiento de Barcelona, así como concejal del distrito de Sants-Montjuïc, desde Es Licenciado en Derecho y diplomado en Función Gerencial de las Adminstraciones Públicas por ESADE y en Comunidades Europeas por el Patronat Català Pro Europa y el Ministerio de Asuntos Exteriores de España. En el libro Si los alcaldes gobernaran el mundo de Benjamin Barber, se resume cuáles son las estrategias de internacionalización de Barcelona. Para él, decir que los alcaldes tendrían que gobernar el mundo, es lo mismo que decir que los ciudadanos tendrían que gobernar el mundo. En un fragmento del libro dice El actual alcalde de Barcelona, Xavier Trias, nacido en Barcelona y elegido en 2011 en plena crisis financiera y económica europea, siendo médico pediatra, y habiendo ejercido el cargo de Consejero de Sanidad, no es de extrañar que el alcalde Trias se haya centrado en el bienestar y la justicia social. Para nuestro alcalde es esencial que la ciudad se gestione rigurosamente y que promocione el ahorro neto sin recurrir a la deuda. Esto nos permite solvencia, pagar a 30 días a todos nuestros proveedores y dar servicios de calidad universales en una situación de crisis, no sólo en el Estado español, sino en buena parte de Europa y del mundo. El área metropolitana es una oportunidad de potenciar todavía más la capacidad de la ciudad Desde el equipo de gobierno nos hemos implicado en un proceso que tiene por objetivo establecer un parlamento mundial de alcaldes, para el cual se ha programado una sesión piloto para finales del 2015 en Londres. Barcelona es sede de algunos secretariados de algunas redes internacionales, pero no es suficiente con eso, también tenemos que par- 24 ÁGORA DE LAS CIUDADES

27 ticipar en nuestros entornos más cercanos. Por eso, el área metropolitana es una oportunidad de potenciar todavía más la capacidad de la ciudad. Una ciudad se multiplica y se puede promocionar mucho más si trabaja conjuntamente con su sector metropolitano, y en Barcelona, como capital metropolitana, queremos continuar en esta línea. Por otro lado, Barcelona quiere continuar siendo una ciudad business friendly, es decir, que sea capaz de atraer capital y talento a través de iniciativas de emprendeduría. Otro de los ejes estratégicos de Barcelona son los partenariados público-privados, que son ya una tradición de esta ciudad desde los gobiernos anteriores, y que queremos impulsar todavía más. Un ejemplo sería el Barcelona Global, Barcelona Turismo o el Mobile World Congress. No sólo queremos ser la sede de este último acontecimiento una vez el año, sino que aspiramos a tener en Barcelona las sedes de las empresas que forman parte de la Fundación del GSMA, y que son las principales compañías de talento en el ámbito de la telefonía mundial. Finalmente, no sólo somos protagonistas de estas redes de ciudades, sino que como capital debemos implicarnos en un proceso político más generalista que está llevando a cabo nuestro país, para conseguir ganar soberanía, poder político y la libertad de un territorio como es Cataluña para llegar a ser un país independiente. Como capital debemos implicarnos en un proceso político más generalista que está llevando a cabo nuestro país El siglo XXI, el siglo de las ciudades 25

28 REUVEN LADIJANSKI Reuven Ladijanski es miembro del Consejo Municipal de Tel Aviv desde 2008, como responsable de Relaciones Institucionales e Infraestructuras. Es Presidente de la División de la Revolución Verde en la Municipalidad de Tel Aviv-Yafo. Su actividad pública se centra en la calidad de vida, el medio ambiente y los derechos de los animales. Es abogado desde 2005 y tiene un máster en derecho. Israel es un país pequeño, con tan sólo 8 millones de habitantes, km 2, y en ese sentido, somos bastante similares a Cataluña. Los dos países compartimos un idioma y una cultura histórica distinta, así como la mentalidad mediterránea. Tel Aviv sólo tiene 52 km 2 y habitantes, pero su área metropolitana acoge la mitad de la población de todo el país. Tel Aviv es considerada una de las tres ciudades más innovadoras del mundo Tel Aviv es considerada una de las tres ciudades más innovadoras del mundo por el Wall Street Journal. Tenemos 800 start-ups, lo que representa la densidad más elevada del mundo. El Ayuntamiento cada vez proporciona más plataformas para los jóvenes creadores, por ejemplo, cobertura wi-fi gratuita en todos los espacios públicos de la ciudad y en la playa, ayuda a establecer espacios de coworking para emprendedores, o la apertura de nuestra base de datos municipal para crear aplicaciones urbanas. Tel Aviv es una pequeña ciudad con servicios online de alta calidad. Una de las actividades que realizamos es la Semana Anual de la Innovación. También estamos trabajando en un visado para start-ups que permitirá que los emprendedores de todo el mundo vengan a establecerse a Tel Aviv a trabajar con los mejores cerebros del sector. En los últimos 50 años hemos creado y renovado 15 megaproyectos que representan mil millones de dólares para renovar la escena cultural (museos, salas de conciertos, etc.). A Tel Aviv se le conoce internacionalmente como la ciudad que nunca duerme, como ejemplo tenemos establecimientos de ocio. Somos una ciudad multitemática y con su variedad de cultu- 26 ÁGORA DE LAS CIUDADES

29 ras y minorías, proporcionamos servicios a todos los grupos poblacionales de Israel (familias monoparentales, la comunidad LGTB, personas con necesidades especiales, etc.). También es una ciudad que atrae a los jóvenes de todo el país, hecho que la convierte en una de las ciudades más jóvenes del mundo: una tercera parte de nuestros residentes tienen entre 18 y 35 años. Somos una ciudad totalmente multicultural, acogemos a judíos, árabes, musulmanes, cristianos, así como a otras religiones y estilos de vida. Tenemos muchos grupos inmigrantes de todo el mundo que enriquecen nuestra cultura. También acogemos a muchos refugiados, tanto legales como ilegales, que buscan un hogar huyendo de la persecución y un futuro económico mejor. Tel Aviv también acepta los animales como sujetos de la vida urbana, tenemos miles de perros y gatos registrados, 62 parques cerrados para perros y 3 playas exclusivas para estos animales. Israel utiliza Tel Aviv y sus activos como parte de sus esfuerzos de diplomacia pública. El país invierte grandes fondos en la promoción internacional, y el gobierno nacional ve la capital como una manera de conseguir la empatía del resto del mundo. Tel Aviv es un faro para la nación, a través del cual queremos dar la mano en señal de amistad a todo el mundo. Tel Aviv es un faro para la nación, a través del cual queremos dar la mano en señal de amistad a todo el mundo El siglo XXI, el siglo de las ciudades 27

30 RECINTO MODERNISTA DE SANT PAU Después de acoger durante un siglo las instalaciones del Hospital de la Santa Cruz y San Pablo, a raíz del traslado de la actividad sanitaria al nuevo hospital, un ambicioso proceso de rehabilitación ha permitido recuperar el valor patrimonial y artístico del Recinto Modernista de Sant Pau, obra del arquitecto Lluís Domènech i Montaner. Gracias a esta transformación, el Recinto Modernista se ha convertido en un nuevo espacio de referencia de la ciudad de Barcelona en el cual conviven la historia y la innovación. Sant Pau acoge un centro de conocimiento formado por instituciones líderes en los ámbitos de la sostenibilidad, la salud y la educación, entre otros. Estas organizaciones desarrollan sus propios programas y proyectos en el Recinto Modernista, y también emprenden iniciativas conjuntas con el objetivo de aportar respuestas a los retos de la sociedad del siglo XXI. Actualmente, Sant Pau acoge siete instituciones internacionales: la Casa Asia, el Instituto Forestal Europeo, la Global University Network for Innovation, la Global Water Operators Partnerships Alliance, la Oficina para el Fortalecimiento de los Sistemas de Salud, el City Resilience Profiling Programme y el Instituto sobre Globalización, Cultura y Movilidad (UNU-GCM) de la Universidad de las Naciones Unidas. Para más información: 28 ÁGORA DE LAS CIUDADES

31 Impacto territorial de la acción internacional La política local es la que tiene un impacto más directo en el entorno de los ciudadanos. El posicionamiento internacional de las ciudades afecta la gestión de las ciudades, y, por lo tanto, el bienestar de su ciudadanía. Qué beneficios obtienen las ciudades de su posicionamiento internacional? Cuáles son los riesgos de no estar bien ubicadas en la arena internacional? El siglo XXI, el siglo de las ciudades 29

32 Introducción JORDI CASTELLS Jordi Castells es el director de Relaciones Internacionales de la Diputación de Barcelona desde Es politólogo especializado en gestión pública. A nivel profesional ha sido secretario de ayuntamiento entre 1998 y 2003, gerente de consejo comarcal entre 2003 y 2008 y, entre 2008 y 2012, ha trabajado para la Dirección General de la Administración Local de la Generalitat de Cataluña en la gestión de fondos estructurales y de cooperación. Las ciudades están asumiendo un rol cada vez más relevante como actores a nivel internacional. La globalización y la tendencia mundial de urbanización son dos procesos estrechamente relacionados que avanzan de forma paralela, poniendo de relieve que la ciudad es una unidad política con un potencial emergente. En este sentido, las ciudades articulan estrategias para garantizarse una posición en la nueva economía global que les permita asegurar el bienestar de sus ciudadanos. Esta acción internacional afecta, en última instancia, a la realidad local de las ciudades, y, por tanto, tiene consecuencias en el bienestar de la ciudadanía y de los agentes sociales y empresariales. El hecho de que las ciudades se conviertan en actores globales supone un gran reto para sus gobiernos. Como consecuencia de un cambio que desde un punto de vista histórico está siendo vertiginoso, los gobiernos de las ciudades han debido adaptarse a un entorno completamente nuevo que afecta la propia definición de la ciudad en dos flancos. Uno de los grandes aciertos de Barcelona ha sido entender que la relación con su entorno inmediato es fundamental El primero, de abajo hacia arriba. La globalización altera la sociedad per se: las personas viven de forma distinta, se relacionan de nuevas maneras. No solo cambian las formas de trabajar sino que desaparecen y aparecen oficios nuevos cada día. Las tendencias culturales nacen y se propagan por canales tanto instantáneos como espontáneos. Todo esto significa que los gobiernos deben adaptarse a necesidades de base distintas mientras que hay nuevas potencialidades por aprovechar y nuevas amenazas a las que se debe dar respuesta. 30 ÁGORA DE LAS CIUDADES

33 En segundo lugar, la globalización afecta el cómo las ciudades se relacionan con el mundo. Si hasta hace unos años los estados eran prácticamente los únicos actores a nivel internacional y las ciudades eran actores secundarios, esto ha cambiado. Las ciudades en sí mismas son actores a nivel internacional y deben relacionarse en este entorno, muchas sin tener ni la experiencia ni las herramientas necesarias. Nos encontramos en un territorio que está liderado por una ciudad, Barcelona, que ha sabido hacer muy bien el trabajo de adaptarse a este nuevo entorno. Sin siquiera ser capital de Estado, y a menudo sin la complicidad del mismo, Barcelona ha sabido proyectarse a nivel internacional a base de un trabajo que ha requerido una innovación constante en la manera de hacer las cosas. Ha sabido identificar bien cuáles eran sus potencialidades y las ha trabajado transversalmente como ciudad. No es un gobierno el que ha hecho el trabajo, sino todos los actores implicados en la gobernanza de Barcelona. Esto sí, gracias a gobiernos que han sabido hacer una lectura correcta de las exigencias de su rol: convertirse en articuladores de esta nueva gobernanza de la ciudad. Uno de los grandes aciertos de Barcelona ha sido entender que la relación con su entorno inmediato es fundamental. Este hecho ha permitido a la ciudad sumar activos que no le eran propios en su concepción tradicional entre el río Besos y el río Llobregat, entre el Tibidabo y el mar. Pero a la vez, ha permitido que el entorno de Barcelona haya podido aprovechar el gran impulso global para dinamizar su economía, y, al fin y al cabo, viabilizar su futuro. Incluso, aunque puede parecer paradojal, la gran metrópolis empieza a ser la garantía de que entornos rurales, de otra forma condenados a desaparecer, vuelvan a tener futuro. Es aquí donde la Diputación de Barcelona hace una apuesta potente e innovadora a la vez. Somos la herramienta que articula los territorios que rodean Barcelona para que estos sean parte Somos la herramienta que articula los territorios que rodean Barcelona para que estos sean parte del éxito global de la ciudad del éxito global de la ciudad. Pero a la vez trabajamos para que este éxito global de Barcelona esté al servicio del desarrollo económico y social de los territorios de la demarcación, ya que, al fin y al cabo, son parte fundamental del mismo. El siglo XXI, el siglo de las ciudades 31

34 FILIPPO BARBERIS Filippo Barberis es líder del partido mayoritario del Consejo Metropolitano de Milán, expresidente del Comité de Políticas de Empleo, Desarrollo económico, Universidades e Investigación y concejal municipal desde En 2014 finalizó su doctorado, centrado en la investigación sobre la evolución de la noción de subcontratación en las leyes italianas. Los tiempos que estamos viviendo son muy especiales para la ciudad de Milán, puesto que se encuentra inmersa en una fase de transformación muy profunda que influirá en la situación de la ciudad en el panorama internacional, por el hecho que acogeremos la Exposición Internacional que girará en torno a la alimentación. A su vez, estamos viviendo el primer año de una nueva institución que se ocupará de nuestra zona metropolitana, la llamada Ciudad Metropolitana, que ha sustituido al gobierno de la provincia de Milán y que introducirá muchos cambios en la manera de gobernar nuestro territorio. Milán resulta un área de gran relevancia para el país y por eso queremos transformar nuestro gobierno y convertirlo en uno de los mayores experimentos de gobierno del país Milán se ha caracterizado los últimos 100 años por dos aspectos específicos: un espíritu empresarial muy potente que ha hecho que la ciudad haya sido la líder de todas las recuperaciones económicas de Italia; y a la vez ha sido la ciudad que más se ha preocupado por el bienestar social y la asistencia a sus ciudadanos. Milán y la zona que la rodea representan más del 20% del PIB italiano, el 25% de las exportaciones del país, cuenta con más de estudiantes, 12 universidades y 80 centros de investigación públicos y privados. Por lo tanto, Milán resulta un área de gran 32 ÁGORA DE LAS CIUDADES