2014 FACT SHEET. Sistema Educativo Mexicano (SEM) Normatividad, estructura y gasto. Situación actual. Principales indicadores: Estudiantes y escuelas

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1 Programa Interdisciplinario sobre Política y Prácticas Educativas EDUCACIÓN EN MÉXICO JUNIO 214 FACT SHEET Sistema Educativo Mexicano (SEM) Normatividad, estructura y gasto Situación actual Principales retos Política Educativa No es exagerado decir que se vive un momento crucial para el desarrollo de la política educativa nacional. La reciente Reforma Educativa modificó, entre otras cosas, los mecanismos de ingreso, permanencia, promoción, reconocimiento y evaluación de los docentes en un intento del Estado para recuperar la rectoría en la. Ello ha cambiado el balance de poder que con los años había beneficiado a las cúpulas sindicales y ha generado resistencias en su implementación, mismas que tardarán en resolverse y puede definir el futuro de la Reforma misma. Adicionalmente, el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Básica (CEMABE) es un ejercicio sin precedente que permite conocer con más detalle las entrañas del Sistema Educativo Mexicano (SEM) arrojando datos que antes se sospechaban o estimaban y ahora se saben. Sus resultados han abierto un intenso debate sobre las condiciones de infraestructura educativa, la nómina magisterial y las condiciones en las que los docentes realizan su labor. A la par, aumentó la exigencia en favor de la transparencia y el acceso a la información educativa. Estudiantes y escuelas A pesar de que hoy en día es mucho mayor el número de personas que tienen acceso al sistema educativo (la cobertura pasó de de 77% en 197% a 95% en 21 a nivel nacional en primaria), el logro educativo no ha seguido la misma tendencia y la calidad de la que reciben los estudiantes es bastante deficiente: En todas las ediciones de la prueba PISA, México ha obtenido la calificación promedio más baja entre los países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en las tres competencias evaluadas: Lectura, Matemáticas y Ciencias. En media superior, estos problemas se agravan al sumarse con altas tasas de deserción, que afectan directamente la competitividad y productividad de los estudiantes a su salida del sistema educativo. Gasto En comparación internacional, México se caracteriza por la alta proporción de recursos destinados al pago de salarios docentes (85.74%): Es el país que destina el mayor porcentaje de su gasto público de al pago de docentes en comparación con los países miembros de la OCDE (69.42%). Del gasto nacional en, 22% proviene de aportaciones privadas, 61% es de aportación federal y 17% corresponde a las aportaciones realizadas por los estados y los municipios. Principales indicadores: Indicador (21) México Brasil Chile E.U.A. Finlandia Tasa de alfabetización (15+) 93.7% 9.38% Años promedio de (población de 25+) % de población 5559 años sin Estudiantes en terciaria por cada 1, Usuarios de Internet por cada 1* personas 13.2% 2, % 5 3.4% 5, % 6, , = Razón estudianteprofesor 3.6 Gasto en como % del gasto público total 19.4% 18.1% % % % Gasto público en como % del PIB 5.2% Gasto público por estudiante como % del PIB per cápita 18% 5.8% 4.2% 15.7% 5.4% 21.2% 6.8% 29.8%

2 Gobernanza e Instituciones Panorama general Quién gobierna? Quién es responsable? Normatividad Constitución de los Estados Unidos Mexicanos: Establece el derecho a la en México (art. 3) y la básica obligatoria (art. 31). Ley General de : Regula la que imparten el Estado Mexicano (Federación, estados y municipios), organismos descentralizados y los particulares con autorización y reconocimiento oficial. Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 13 de julio de Desde entonces ha sufrido 16 reformas por decreto oficial, la última fue publicada en el DOF el 11 de septiembre de 213. Algunas de las modificaciones más importantes incluyen la creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa y del Sistema Sistema Nacional de Evaluación Educativa. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Establece las obligaciones de la Secretaría de Pública (SEP): * Organización, vigilancia y desarrollo de la enseñanza en las escuelas (ya sean oficiales, incorporadas o reconocidas). * Promoción de creación de centros de investigación científica y técnica. Reglamento interior de la Secretaría de Se establecen las unidades administrativas y los órganos desconcentrados de la Secretaría, así como sus competencias y atribuciones. Entre otras legislaciones relevantes están: la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la ; la Ley del Servicio Profesional Docente; la Ley Federal de Infraestructura Física Educativa; la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley General de Contabilidad Gubernamental que regulan el pago de la nómina magisterial; así como los acuerdos secretariales que regulan una gran variedad de aspectos desde la operación y el funcionamiento de las escuelas primarias y secundarias (Acuerdos 96, 97 y 98) hasta el buen uso de los recursos (Acuerdo 482). Descentralización del SEM El SEM fue descentralizado en 1992 con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Básica, firmado por el gobierno federal, los estados y el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la. Este acuerdo, transfirió la operación de la Básica de la federación a los estados, creando subsistemas a nivel estatal. Atribuciones de la Federación: La autoridad responsable de la política educativa nacional es la Secretaría de Pública (SEP). Sus responsabilidades incluyen: * Supervisar y evaluar al SEM. * Determinar planes y programas de estudio para nivel primaria y secundaria, así como para la formación de maestros de básica. * Definir el calendario escolar. * Integrar el registro de instituciones que integran el Sistema Educativo Nacional. * Determinar los perfiles y los requisitos mínimos que deberán reunirse para el Ingreso, la Promoción, el Reconocimiento y la Permanencia en el Servicio en la Básica. Atribuciones de los Estados: Autoridad responsable: Ejecutivo estatal y Secretarías de estatales. Sus responsabilidades incluyen: * Prestar servicios de inicial, básica (incluyendo la modalidad indígena) y normal. * Coordinar y operar un padrón estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares. * Otorgar, negar o revocar permisos a particulares para la impartición de básica y normal. * Participar en la creación y operación de un sistema nacional de media superior. * Participar en actividades de evaluación para el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia de docentes. * Realizar exámenes de evaluación a los educandos, de manera periódica y sistemática. * Diseñar y aplicar instrumentos necesarios para garantizar la calidad educativa. * Convocar los concursos de oposición para el ingreso y promoción y participar en su ejecución, así como en las evaluaciones docentes, conforme a los lineamientos del INEE. Organigrama básico SEP Subsecretaría de Básica Desarrollo Curricular Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa Indígena Formación Continua de Maestros en Servicio Materiales Educativos Secretaría de Pública Subsecretaría de Media Subsecretaría de para Profesionales de la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas Evaluación de Políticas Acreditación, Incorporación y revalidación Planeación Televisión Educativa Organismos descentralizados Instituto Politécnico Naciona, Universidad Pedagógica Nacional, Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa, INBA, Conaculta, etc.

3 Estructura SEM Estructura Principales características Media Básica Preescolar Primaria Secundaria Edad 3 a 14 años 15 a 17 años 17 años en adelante Estructura SEM/ ISCED* 8 Nivel doctorado Doctorado (86) 7 Nivel maestría, especialización o equivalente Maestría (76) Especialización (76) Posgrado 6 5 Grado en terciaria o nivel equivalente terciaria de ciclo corto Licenciatura Universitaria (66) Licenciatura Normal (66) Licenciatura Tecnológica (66) Técnico Universitario (55) 4 3 postsecundaria no terciaria secundaria alta Bachillerato General (34) Bachillerato Tecnológico (35) Profesional Técnico (35) Media 2 secundaria baja Secundaria (24) Bachillerato Tecnológico (35) 1 primaria Primaria Capacitación para el trabajo (25) Básica preprimaria Desarrollo de la primera infancia Preescolar * International Standard Classification of Education (ISCED), desarrolllada por la UNESCO, para facilitar comparaciones entre distintos sistemas educativos * Los números entre paréntesis corresponden a la clasificación utilizada por el ISCED por grado específico.

4 Preescolar Tiene tres modalidades: general, indígena y cursos comunitaria. Aunque la modalidad indígena se caracteriza por su biculturalismo, no todos sus alumnos provienen de familias indígenas. La modalidad comunitaria se enfocan en comunidades principalmente rurales y es impartida por el CONAFE (Consejo Nacional de Fomento Educativo) creado en Indicadores más importantes (21) Matrícula pública 3,965,85 (86%) Matrícula privada 653,359 (14%) /1 1/2 2/3 Tasa neta de cobertura 3/4 4/5 5/6 6/7 7/8 8/9 9/1 1/11 11/12 12/13 Población en edad objetivo 4,127,2 Tasa neta de escolarización Personal docente Número promedio de estudiantes por profesor Número de escuelas Gasto público como % del gasto en 79.9% 26, , % Fuentes: UNESCO Institute for Statistics, Education Policy and Data Center (EPDC),INEE, DGPP/SEP Gasto en preescolar como % del gasto público en Primaria Al igual que la preescolar, la primaria tiene tres modalidades: general, indígena y cursos comunitarios. 44% de las escuelas primarias son multigrado (INEE, 29). Tasa neta de cobertura Indicadores más importantes (21) Matrícula pública 13,678,961 (92%) Matrícula pvrivada 1,227,515 (8%) /1 1/2 2/3 3/4 4/5 5/6 6/7 7/8 8/9 9/1 1/11 11/12 12/13 Población en edad objetivo 1,272, Tasa neta de escolarización Personal docente Número promedio de estudiantes por profesor Número de escuelas Gasto público como % del gasto en Gasto público como % del PIB per cápita 1% 547, , % 14.8% Fuentes: UNESCO Institute for Statistics, Education Policy and Data Center (EPDC),INEE, DGPP/SEP Gasto en primaria como % del gasto público en

5 Secundaria Cuenta con diferentes modalidades: general, para trabajadores, telesecundaria, técnica y para adultos. La mayoría de las secundarias son modalidad general o técnicas. El sistema de telesecundarias fue creado en los años 6 s para promover la en zonas rurales o de difícil acceso (aunque actualmente éstas zonas ya están urbanizadas) y se imparte por televisión. Al finalizar, se entrega el Certificado de Básica a los estudiantes. Indicadores más importantes (21) Matrícula pública 6,751,278 (89%) /1 2/3 3/4 4/5 Tasa neta de cobertura 5/6 6/7 7/8 8/9 9/1 1/11 11/12 12/13 13/14 Matrícula privada 875,543 (11%) Población en edad objetivo 4,173,25 Gasto en secundaria como % del gasto público en Tasa neta de escolarización Personal docente Número promedio de estudiantes por profesor Número de escuelas 82.8% 362, , Gasto público como % del gasto en 16.9% Fuentes: UNESCO Institute for Statistics, Education Policy and Data Center (EPDC),INEE, DGPP/SEP Media La formación en este nivel es de dos tipos: Bachillerato: De 2 a 4 años en cuatro modalidades: general, tecnológico, telebachillerato y Colegio de Bachilleres. Su objetivo es dar entrada al siguiente nivel educativo. Profesional Técnico: Usualmente con duración de tres años, son ofrecidas a través de varios subsistemas, el más grande es el CONALEP. Su objetivo es otorgar cualificaciones que permitan a los estudiantes incorporarse al mercado laboral, pero sin cerrar la ventana para ingresar al siguiente nivel. Indicadores más importantes (21) /1 2/3 3/4 4/5 Tasa neta de cobertura 5/6 6/7 7/8 8/9 9/1 1/11 11/12 12/13 13/14 Matrícula pública 3,336,295 (85%) Matrícula privada 718,414 (15%) Gasto en nivel media superior como % del gasto público en Tasa neta de escolarización 51.7% 14 Personal docente 257, Número promedio de estudiantes por profesor Número de escuelas , Gasto público como % del gasto en 13.7% Fuentes: UNESCO Institute for Statistics, Education Policy and Data Center (EPDC),INEE, DGPP/SEP

6 Por lo general, este nivel educativo tiene una duración de 3 años; sin embargo, existen instituciones que ofrecen programas abiertos de 2 o 1 año. En el sistema escolarizado, existen tres modalidades de media superior: El bachillerato general prepara a sus alumnos para los estudios universitarios y los dota de conocimientos científicos, técnicos y humanísticos; adicionados con metodologías para la investigación. El bachillerato tecnológico prepara a sus alumnos para su incorporación laboral a la actividad económica escogida durante sus estudios, prioriza el dominio de alguna rama tecnológica y se enseñan conocimientos fundamentales propios del bachillerato general. La profesional técnica prepara a sus egresados para ocupar mandos intermedios especializados en tareas como supervisión, control y evaluación de procesos productivos. Existen 17 tipos de subsistemas públicos de media superior para conocerlos, hacer referencia a la tabla debajo: Centralizados (SEMS) DGETI DGETA DGECyTM DGB CETIS, CBTIS CBTA, CBTF CETMAR, CETAC CEB, PREFECOS,Prep. Fed. Lázaro Cárdenas Centralizados del Gobierno Federal Centralizados (SEP) INBA Bachillerato de Arte, Bachillerato Técnico de Arte Desconcentrado IPN CECYT, CET Media Otras Secretarias SEDENA SEMAR, SAGARPA, PGR ISSSTE, etc CONALEP Bachillerato Militar Bachillerato Tecnológico, Profesional Técnico y Técnico Básico Profesional Técnico Bachiller Decentralizados de la Federación CETI Guadalajara Bachillerato Tecnológico COBACH México (DF) Bachillerato General Decentralizados de las Entidades Federativas Coordinados por las Direcciones Generales de la SEMS (FederalEstado) DGETI DGB CECYTE, EMSAD COBACH, BIC, EMSAD Estatales Coordinado por los Gobiernos Estatales (AEEs) TELEBACH Preparatorias Estatales por Cooperación Bachillerato General y Tecnológico Profesional Técnico Organismos del Gob. del D.F. Coordinado por Instituto de el Gobierno del D.F. Media en el D.F. Bachillerato General Autónomos UNAM CCH, Escuela Nacional Preparatoria, Bachillerato a Distancia Universidades Autónomas Estatales Bachillerato de las universidades (General y Tecnológico) Privados Preparatorias/ Bachilleratos particulares incorporados a la SEPDGB Preparatorias/ Bachilleratos particulares incorporados a los Gobiernos Estatales (AEES) Preparatorias/ Bachilleratos particulares incorporados a las Universidades Autónomas Preparatorias/ Bachilleratos particulares no incorporados

7 La superior es el máximo nivel de estudios. Comprende la normal, universitaria, tecnológica, técnico superior y posgrado. Por lo general, los estudios de licenciatura escolarizada tienen una duración entre 4 o 5 años; mientras que la carrera de técnico superior universitario (TSU) tiene una duración de 2 años. Indicadores más importantes (21) Matrícula pública 2,847,376 (67.7%) Matrícula privada 1,358,497 (32.3%) Población en edad objetivo Personal docente 315, Gasto en nivel superior como % del gasto público en Número de escuelas Gasto como % del gasto en Gasto público por estudiante como % del PIB per cápita 6, % 42.4% La carrera de técnico universitario es una opción posterior al bachillerato y previa a la licenciatura y está enfocado en la práctica. Fuentes: UNESCO Institute for Statistics, Education Policy and Data Center (EPDC),INEE, DGPP/SEP Distribución de la matrícula en superior (211) 7% 4% 4% La licenciatura es posterior al bachillerato y conduce a la obtención de un título profesional. La licenciatura de normal se divide en normal de preescolar, primaria, secundaria, de física, para adultos y de especial. Los posgrados agrupan a las especialidades, maestrías y doctorados. La especialidad se enfoca en la formación para el tratamiento de problemas específicos de un área particular de la profesión. Las maestrías están dirigidas a la formación profesionales dedicados al análisis, adaptación e incorporación de los avances de un área particular de una disciplina. Los egresados de doctorados son personas interesadas en la docencia y en la creación de nuevo conocimiento a través de la investigación. Fuente: Anuario estadístico 211 de la ANUIES 85% Técnico superior Universitaria y tecnológica normal Posgrado % Porcentaje de graduados de superior por sector (25211) Agricultura Salud Servicios Fuente: INEE Artes y Humanidades Ciencias Sociales, Negocios y Derecho Ingeniería, Manufactura y Construcción Ciencia Otros

8 Mecanismos de evaluación Evaluación y logro educativo Durante las últimas décadas, México ha presentado un gran progreso en materia de evaluación educativa, pues se le otorgó un rol estratégico al desarrollar, implementar y aplicar herramientas que permitiesen evaluar al sistema educativo en su conjunto, a través de la evaluación de alumnos, profesores y sistemas. El Sistema Nacional de Evaluación Educativa es coordinado por el Instituto Nacional para la Evaluación Educativa (INEE), órgano constitucionalmente autónomo desde 213. El INEE coordina la aplicación de diferentes evaluaciones a alumnos (como EXCALE, PISA), a docentes (como el Concurso Nacional de Oposición de Plazas Iniciales para Maestros de Básica) y a escuelas (Sistema de Autoevaluación para Escuelas de Básica). Adicionalmente a estos mecanismos, México ha participado en diferentes pruebas internacionales estandarizadas de evaluación como PISA. Año Matemáticas Español Ciencias PISA Prueba estandarizada diseñada y aplicada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que cada tres años evalúa las competencias matemáticas, lectoras y científicas de los alumnos de 15 años, independientemente de si fueron adquiridas o no en el trayecto escolar. La prueba es muestral y genera resultados representativos del país y por entidad federativas. Los puntajes están en escala de a 1, con una media de 5 puntos Fuente: OECD Perú Colombia Argentina Brasil Uruguay México Chile Tailandia Kazajistán Emiratos Árabes Unidos Turquía Estados Unidos Canadá Finlandia Japón Corea Chia Taipei Singapur ShanghaiChina Puntuación PISA Matemáticas (212) Fuente: OECD

9 ENLACE Instrumento aplicado por la Secretaría de Pública (SEP) cada año desde 26 en básica y desde 28 en media superior. Permite un diagnóstico del trabajo escolar por cada alumno de 3 a 6 de primaria, 1 a 3 de secundaria, y último grado de Media en las materias instrumentales básicas: matemáticas y español. ENLACE es una prueba censal, genera resultados nacionales por alumno y escuela. Mientras ENLACE Básica valora el aprendizaje curricular de las asignaturas evaluadas y fue diseñada por la SEP, ENLACE Media, cambió su diseño para para evaluar habilidades básicas a situaciones del mundo real. Los resultados se presentan en cuatro niveles de logro que indican el nivel en el cual se sitúa un alumno. La prueba fue suspendida en 213 sin que concluyera el estudio encargado para evaluar sus usos, su pertinencia y confiabilidad. Nivel de logro Insuficiente Elemental Bueno Descripción Necesita adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada. Requiere fortalecer la mayoría de los conocimientos y desarrollas las habilidades de la asignatura evaluada. Muestra un nivel de dominio adecuado de los conocimientos y posee las habilidades de la asignatura evaluada. Excelente Posee un alto nivel de dominio de los conocimientos y las habilidades de la asignatura evaluada. Descripción de los Niveles de Logro, ENLACE % ENLACE Español Secundaria (26213) Insuficiente Elemental Bueno Excelente % ENLACE Matemáticas Secundaria (26213) Insuficiente Elemental Bueno Excelente EXCALE Prueba aplicada por el Instituto Nacional para la Evaluación de la (INEE) que mide logro escolar de los estudiantes de básica en distintas asignaturas y grados. Es muestral y genera resultados por entidad federativa y modalidad educativa. Los resultados se presentan en 4 niveles de logro. Nivel de logro Por debajo del básico Básico Medio Descripción Carencias importantes en el dominio curricular de los conocimientos, habilidades y destrezas escolares Dominio suficiente o elemental de conocimientos, habilidades y destrezas. Dominio adecuado de conocimientos, habilidades y destrezas. Indica buen aprovechamiento de lo previsto en el currículo. Calendarización de las materias evaluadas por EXCALE E Español N Ciencias Naturales M Matemáticas S Ciencias Sociales Avanzado Descripción de los Niveles de Logro, EXCALE Dominio óptimo de conocimientos, habilidades y destrezas. Indica aprovechamiento máximo de lo previsto en el currículo. Grado ro Preescolar E, M E, M 3ro primaria E, M N, S E, M N, S 6to Primaria E, M E, M E, M N, S E, M 3ro Secundaria E, M E, M N, S E, M E, M N, S 3ro Bachillerato E, M E, M N, S

10 Gasto Gasto público en en México como % del gasto programable y como % del PIB 25% 2% 15% 1% 5% 1996 % Gasto en como porcentaje del Gasto Programable Gasto en como porcentaje del PIB Fuentes: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 19827, INEE y LEF 29, 21. Gasto público por alumno como % del PIB per cápita según nivel educativo % Fuente: INEE Preescolar Primaria Secundaria Profesional técnico Bachillerato

11 Evolución del gasto público por alumno según nivel educativo Pesos 25, 2, 15, 1, 5, básica Preescolar Primaria Secundaria Pesos 8, Media y 6, , 2, Profesional técnico Bachillerato Fuente: INEE Programa Interdisciplinario sobre Política y Prácticas Educativas EDUCACIÓN EN MÉXICO JUNIO 214 FACT SHEET