Teoría de la Constitución y del Estado

Transcripción

1 Teoría de la Constitución y del Estado u María Elena Rocca (Coordinadora) u Silvia Langoni Mariel Lorenzo Miriam Mora Verónica Saizar LA LEY URUGUAY Teoria Constitucion.indd 3 11/03/ :11:51

2 María Elena Rocca, Silvia Langoni, Mariel Lorenzo, Miriam Mora, Verónica Saizar, 2015 De esta edición La Ley Uruguay, 2015 Ituzaingó 1377 PB, CP 11000, Montevideo, Uruguay Tel.: (+598) Queda hecho el depósito que previene la ley Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher. I.S.B.N Uruguay Teoria Constitucion.indd 4 11/03/ :11:51

3 AGRADECIMIENTOS A nuestros estudiantes, por los desafíos constantes que nos plantean. Al Instituto de Derecho Público de la Universidad de la República y, en especial, a sus docentes grados 4 y 5, cuyos aportes enriquecieron este texto. A Mathías De León, Ernesto Arnábal, Valeria Gaimari y Aroa Gómez por la colaboración brindada a los efectos de poder elaborar este trabajo. A nuestras familias, amigos y afectos, por el apoyo brindado en cada emprendimiento. V Teoria Constitucion.indd 5 11/03/ :11:51

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5 PRÓLOGO La disciplina de las Relaciones Laborales, si bien tiene más de un siglo de vida, en Uruguay puede considerarse aún joven, pues las primeras experiencias de docencia e investigación datan de los años 80, mientras que la Carrera de la Universidad de la República recién se oficializó en el año Para cualquier disciplina con vocación de permanencia y desarrollo científico, es necesario que sus ejes temáticos se consoliden en publicaciones. Esto es aún más necesario para una disciplina de corte humanístico como la nuestra, que requiere de una doctrina para ordenar, construir y consolidar ideas y conocimientos. Por este motivo el presente libro coordinado por María Elena Rocca y escrito por Silvia Langoni, Mariel Lorenzo, Miriam Mora y Verónica Saizar constituye un importante aporte, desde la perspectiva del Derecho Público, para estudiantes y egresados de las relaciones laborales, que se acercan a la fenomenología laboral desde la interdisciplinariedad. El desafío de las autoras es precisamente el de presentar un texto claro, adecuadamente compendiado, de lectura atrayente, que permite a los estudiantes no solo de Relaciones Laborales, sino también de Relaciones Internacionales, que comparten asignaturas del ciclo inicial de ambas carreras acceder a los aspectos básicos de la compleja Teoría de la Constitución y del Estado. El libro se articula en tres partes, subdivididas en capítulos. La primera parte refiere a las Generalidades del derecho público y en particular del derecho constitucional. La segunda Sección estudia la Constitución, a partir de sus posibles conceptos, tipos e interpretación, para luego examinar la cuestión de las reformas constitucionales, la vigencia y aplicabilidad, y concluir con los diversos aspectos relativos a VII Teoria Constitucion.indd 7 11/03/ :11:51

6 Juan Raso Delgue la defensa jurídica de la Constitución. La tercera parte estudia el Estado y el orden jurídico, abordando cuestiones como los fines del Estado, el Estado y el orden jurídico, los órganos estatales la estructura del Estado, para finalizar con un examen de nuestro país y su peculiaridad como Estado unitario. El interés del libro se expresa también en su finalidad docente, que cumple a través de diversas vías. En efecto, además de las referencias a la bibliografía básica y a la bibliografía complementaria, para profundizar los conocimientos aportados por las autoras, los capítulos se enriquecen con sentencias incorporadas al texto que permiten aproximarse a la interpretación jurisprudencial de la teoría. Finalmente, una serie de ejercicios prácticos permite al estudiante autoevaluarse sobre los conocimientos adquiridos. En el recorrido a través de los diversos temas examinados en el libro, las autoras demuestran su calidad de investigadoras, aunada a su experiencia docente, que les permite presentar un estudio serio sobre la disciplina que dominan, acercando el estudiante a los conocimientos indispensables para entender la importancia que tiene la Constitución y el Estado en el mundo moderno. Finalmente, queremos destacar que este libro contribuye a la difusión tan necesaria de una cultura sobre la importancia de las normas constitucionales en el derecho interno y el respeto que a ella se les debe. Lamentablemente, en nuestro continente -y Uruguay no ha sido la excepción- muchas normas constitucionales no pasaban del mero plano retórico y sus preceptos no siempre aterrizaban en la realidad. Importa por lo tanto que los estudiantes de Relaciones Laborales y Relaciones Internacionales, desde el comienzo de sus respectivas carreras, puedan formarse en la idea de que la Constitución y el Estado son elementos centrales del sistema social y política de una democracia. Es por esto que un destacado profesor emérito de nuestra Facultad Héctor Hugo Barbagelata promovió precisamente en las relaciones laborales el concepto del bloque de constitucionalidad, integrado por todas aquellas disposiciones y principios de protección de los derechos humanos a los que se les reconoce valor constitucional. Esta idea se va abriendo paso con gran fuerza no solo a nivel de la doctrina, sino también en el ejercicio de la profesión y en su recepción a nivel jurisprudencial. En base a este principio, el juez debe acudir VIII Teoria Constitucion.indd 8 11/03/ :11:51

7 Prólogo para la construcción del fallo a las reglas y principios contenidos en la Constitución. Concluimos expresando que estamos ante un libro valioso, por su impacto en los conocimientos iniciales de un gran número de estudiantes. Al mismo tiempo, entendemos que esta publicación seguramente será un material de consulta introductoria para muchos profesionales, que no siempre dominamos el derecho público. Juan Raso Delgue Montevideo, diciembre de IX Teoria Constitucion.indd 9 11/03/ :11:51

8 ÍNDICE Agradecimientos... V Prólogo... VII Prólogo de las autoras... XI I. GENERALIDADES 1. El derecho público Concepto... 3 Distinción entre derecho público y privado... 3 Algunas divisiones del derecho público... 7 Relaciones con otras disciplinas... 8 Esquemas sobre la persona jurídica estatal mayor... 8 Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios El derecho constitucional como derecho y como ciencia Distinción Constitucionalismo Neoconstitucionalismo Otros aportes académicos NOCIONES SOBRE EL CONSTITUCIONALISMO URUGUAYO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI Ruben Correa Freitas Teoria Constitucion.indd /03/ :12:09

9 Índice Pág. Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios II. LA CONSTITUCIÓN 3. Concepto Introducción Diferentes posiciones respecto del concepto de Constitución Concepto sociológico o realista de Constitución Concepto jurídico de Constitución Concepto valorativo o axiológico de Constitución Constitución en sentido material Constitución en sentido formal Caracteres generales y diferentes tipos de disposiciones constitucionales Bloque de constitucionalidad Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Tipos de Constituciones Introducción Clasificación de las Constituciones Según el contenido Según la fuente formal de sus normas Según la unidad o diversidad documental Clasificación de Constituciones en elásticas e inelásticas Según el modo de su reforma Según el modo de establecimiento de las Constituciones Según su extensión Constituciones balance o programa Constituciones convencionales y ordinativas Constituciones normativas, nominales y semánticas Tipificación de la Constitución uruguaya vigente Bibliografía básica Bibliografía recomendada Esquema sobre tipos de Constituciones Ejercicios Teoria Constitucion.indd /03/ :12:09

10 Índice 5. Interpretación de la Constitución Pág. Concepto de interpretación Dificultades para interpretar la Constitución Se interpretan textos o voluntades? Interpretación de la Constitución nacional El intérprete debe atenerse al texto de la Constitución Título preliminar de las leyes del Código civil Aspecto lógico o literal Sentido natural y obvio de las palabras Aspecto sistemático o contextual Aspecto teleológico Quién interpreta la Constitución? Es posible una interpretación auténtica de la Constitución? Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Integración de las normas constitucionales Concepto de integración Existen las lagunas constitucionales? Si existen, cómo se integran? Breve referencia al artículo Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Reforma, vigencia y efectividad de la Constitución. Poder Constituyente Nociones generales Poder Constituyente originario Quién es el titular del Poder Constituyente originario? Límites al Poder Constituyente originario Poder Constituyente derivado Quién es el titular del Poder Constituyente derivado? Límites del Poder Constituyente derivado Poderes constituidos Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Teoria Constitucion.indd /03/ :12:09

11 Índice Pág. 8. La reforma constitucional en el Derecho uruguayo Introducción Constitución de Constitución de Constitución de Constitución de Constitución de Régimen actual Mecanismo del literal A: Iniciativa popular Submecanismo: Proyecto sustitutivo Mecanismo del literal B: Iniciativa legislativa Mecanismo del literal C: Convención Nacional Constituyente Mecanismo del literal D: leyes constitucionales Caso especial Otros aportes académicos REFLEXIONES PARA UNA POSIBLE REFORMA CONSTITUCIO- NAL Felipe Luzardo Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Vigencia y aplicabilidad inmediata de la Constitución Vigencia de la Constitución. Concepto La Constitución tiene efecto retroactivo? Influencia sobre las disposiciones anteriores. Artículo 329 de la Constitución Disposiciones transitorias y especiales Aplicabilidad inmediata. Vocación de efectividad A qué normativa constitucional alcanza? Esta disposición abarca a las normas preceptivas o a las normas preceptivas y programáticas? Otros aportes académicos LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Horacio Cassinelli Muñoz Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Teoria Constitucion.indd /03/ :12:09

12 Índice 10. Defensa jurídica de la Constitución. Artículo 330 de la Constitución Pág. Generalidades La responsabilidad Responsabilidad civil Responsabilidad disciplinaria Responsabilidad política Responsabilidad político penal Responsabilidad penal Protección penal de la Constitución. Análisis del artículo 330 de la Constitución Armonización con otras disposiciones constitucionales Valoración del artículo 330 de la Constitución Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Defensa jurídica de la Constitución. Control de constitucionalidad de los actos legislativos Presupuestos básicos Concepto Criterios de clasificación de los sistemas de control de constitucionalidad Naturaleza del acto que declara la inconstitucionalidad Breve reseña histórica Sistema nacional de control de constitucionalidad Actos pasibles de declaración de inconstitucionalidad Órgano competente Razones Vías para declarar la inconstitucionalidad Legitimación activa Efectos de la solicitud de declaración de inconstitucionalidad de los actos legislativos Efectos de la sentencia Efectos temporales de la sentencia Caso especial de inconstitucionalidad Otros aportes académicos INEXISTENCIA, NULIDAD O INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOS LEGISLATIVOS Horacio Cassinelli Muñoz Teoria Constitucion.indd /03/ :12:10

13 Índice Pág. Esquemas de los sistemas de inconstitucionalidad Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Defensa de la constitución. Invalidez de los actos emanados de los gobiernos de facto Planteo del problema Determinación del tema Hechos históricos Las soluciones históricas La solución de Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios III. EL ESTADO Y EL ORDEN JURÍDICO 13. Origen y naturaleza del Estado: breve estudio de las teorías más relevantes desde el punto de vista jurídico Introducción Estudio de las teorías más relevantes desde el punto de vista jurídico Jean Jacques Rousseau León Duguit Hans Kelsen Georges Burdeau Algunos comentaristas recientes Consideraciones finales Bibliografía general Bibliografía recomendada Esquema sobre los diferentes autores Ejercicios La actividad estatal Introducción Fines del Estado Teorías de los fines absolutos Teoria Constitucion.indd /03/ :12:10

14 Índice Pág. Teorías de los fines relativos Otras consideraciones Cometidos del Estado Clasificación teórica Cometidos esenciales Expansión de los cometidos esenciales Servicios públicos Servicios sociales Actuación privada a cargo del Estado Clasificación de derecho positivo Funciones jurídicas Criterios de clasificación Criterio orgánico Criterio formal Criterio orgánico-formal Criterio material Criterio de la intensidad o voltaje del poder estatal Criterio teleológico Criterio del grado o rango normativo Nuestro derecho Otras funciones Conceptos fundamentales Esquema sobre actividad estatal Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Estado y orden jurídico Introducción Estado de derecho. Concepto. Orígenes. Elementos Evolución Estado liberal de derecho Estado social de derecho Uruguay: Estado democrático y social de derecho Uruguay: Estado independiente Uruguay: Estado republicano La soberanía interna radica en la Nación Uruguay: Estado laico Uruguay: Estado pacifista Uruguay: Estado unitario Teoria Constitucion.indd /03/ :12:10

15 Índice Pág. La persona humana ante el Estado: nociones generales, remisión a los artículos 7, 8, 72, y 332 de la Constitución Los derechos humanos Caso Atala Riffo y Niñas vs. Chile Aspectos sustantivos de la sentencia Otros aportes académicos CONSTITUCIÓN Y ORDEN JURÍDICO Jaime Ruben Sapolinski PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN Milton Ruibal Dibello Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Los órganos estatales Los órganos estatales Nociones generales Elementos El cargo La competencia Clasificaciones de órganos Los sistemas orgánicos Nociones generales Sistema centralizado Modalidades de la centralización Sistemas descentralizados. Descentralización por servicios Preeminencia institucional del Poder Ejecutivo Dimensiones de la competencia Dimensión territorial Dimensión material Dimensión de los poderes jurídicos Diferencias entre los regímenes jurídicos de entes autónomos y los servicios descentralizados Categorías de entes autónomos Categorías de servicios descentralizados Principio de especialidad y principio de especialización Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Teoria Constitucion.indd /03/ :12:10

16 Índice 17. Estructura del Estado Pág. Introducción Formas de Estado A. Uniones simples e institucionales B. Uniones abiertas y cerradas o generales y particulares C. Uniones paritarias y no paritarias D. Uniones internacionales, no internacionales y estatales Dónde radica la soberanía en el Estado federal? Y en una confederación? Estado unitario Organizaciones internacionales mundiales y regionales Esquema sobre la clasificación de Biscaretti Esquema sobre la clasificación de Jellinek Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Uruguay como Estado unitario Marco general Características de la autonomía departamental o descentralización departamental La descentralización en Uruguay Distribución de competencias entre los órganos nacionales, departamentales y locales Evolución histórica Organización del Gobierno departamental: Junta Departamental e Intendencia Límites a la autonomía departamental Bibliografía básica Bibliografía recomendada Ejercicios Constitución de la República Oriental del Uruguay de u 447 Teoria Constitucion.indd /03/ :12:10

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