Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) DIPLOMADO EN GERENCIA PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

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2 Centro Interdisciplinario de Investigación e Innovación (CICA) Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) UNIÓN EUROPEA DIPLOMADO EN GERENCIA PÚBLICA ORIENTADA A ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN EN PRIMERA INFANCIA PARA ZONAS RURALES DEL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA PRIORIDAD ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO HUMANO - Astorga Febres Georgina Trabajadora Social - Escudero Valer Jaime Economista - Mayorca Castillo Carolina Psicóloga - Matos Begazo Percy Arquitecto - Muñoz Torres Lucy Psicologa Arequipa, Setiembre 2010

3 ÍNDICE Resumen Ejecutivo Introducción I.- Marco de Referencia. a. Antecedentes de la Propuesta b. Justificación c. Análisis de la Problemática Regional d. Definición del Problema y Árbol de Problemas e. Objetivos - Árbol de Objetivos II.- Diseño Metodológico III.- Políticas Públicas y/o Instrumentos de Gestión Basada en Resultados: a. Planes y redes territoriales como instrumentos de gestión de políticas públicas a favor de la primera infancia. b. Centros de Desarrollo Infantil: Una experiencia articuladora de organización intersectorial de complementariedad público privado en la promoción y atención de la primera infancia. c. Observatorio Ciudadano por la Primera Infancia: Una estrategia de participación e incidencia ciudadana. IV.- Anexos

4 RESUMEN EJECUTIVO La presente propuesta pretende enfrentar uno de los más graves problemas de la primera infancia en la Región Arequipa: La ausencia de iniciativas y políticas de atención a la población de 0 a 3 años, pese haber sido declarada prioridad nacional y a contar con planes y programas- como por ejemplo- el Plan regional de la primera infancia en Arequipa, y el Plan nacional de acción por la infancia y la adolescencia. La cobertura de atención sigue siendo ínfima, si bien en los últimos 5 años la primera infancia está siendo más visible como prioridad por los distintos niveles de gobierno, éstos aun no traducen esta prioridad en programas y proyectos concretos que reviertan la desatención de la primera infancia. El concepto de desarrollo del niño en la primera infancia (ECD en inglés) conlleva un enfoque integral de las políticas y los programas para los niños, desde su gestación hasta los cinco años de edad, para sus padres y madres y para quienes los cuidan. El propósito de los programas de desarrollo del niño en la primera infancia es proteger los derechos de éste para desarrollar cabalmente su potencial cognoscitivo, emocional, social y físico, garantizando con ello, entre sus recursos poblacionales, la existencia de capacidades técnicas y sociales para salir de la pobreza. Los servicios de base comunitaria que satisfacen las necesidades de las madres gestantes, los lactantes y los niños de corta edad tienen importancia vital para el desarrollo de las potencialidades intelectuales y afectivas del niño en la primera infancia y deben incluir atención de la salud, nutrición, educación, abastecimiento de agua y saneamiento ambiental en las viviendas y las comunidades. Este enfoque promueve y protege los derechos de los niños de corta edad a su supervivencia, crecimiento y desarrollo, pero además constituye en el mediano y largo plazo, una de las principales inversiones estratégicas que los gobiernos debieran hacer para fomentar en las familias peruanas, las estructuras de soporte físico, intelectual y psicológico entre sus miembros, como base de la competitividad territorial del país, y el fortalecimiento de la democracia. La propuesta busca atender las necesidades de educación, estimulación temprana, nutrición y salud de la población infantil entre 0 y 3 años, y de 3 a 5 años, así como las de las madres embarazadas y lactantes, fomentando al mismo tiempo entornos familiares y comunales responsables y sensibles a las posibilidades de desarrollo de los niños, como estrategia sostenible de mejora y ampliación de las oportunidades de las familias para salir de la pobreza y la violencia. Paralelamente, se incide en los gobiernos locales y el regional, así como en la propia sociedad, con miras a que se prioricen políticas públicas a favor de la primera infancia y se invierta en programas y proyectos significativos e integrales, los que necesariamente no deben ejecutarse por sectores, sino más bien de manera intersectorial. En esa lógica, el ámbito de intervención del proyecto tiene 2 planos: la provincia de Castilla en la cual se implementarán los módulos de atención integral a la primera infancia desde los que se proveerán los servicios necesarios para la atención de las necesidades infantiles, así como el trabajo con las familias, la comunidad y autoridades locales, y, en un siguiente plano, la región Arequipa, desde donde se buscará fortalecer la articulación de los sectores y la capacidad de la ciudadanía sobre el control de los gobiernos locales.

5 INTRODUCCIÓN Los servicios de base comunitaria que satisfacen las necesidades de las madres gestantes, los lactantes y los niños de corta edad tienen importancia vital para el desarrollo de las potencialidades intelectuales y afectivas del niño en la primera infancia y deben incluir atención de la salud, nutrición, educación, abastecimiento de agua y saneamiento ambiental en las viviendas y las comunidades. Este enfoque promueve y protege los derechos de los niños de corta edad a su supervivencia, crecimiento y desarrollo, pero además constituye en el mediano y largo plazo, una de las principales inversiones estratégicas que los gobiernos debieran hacer para fomentar en las familias peruanas, las estructuras de soporte físico, intelectual y psicológico entre sus miembros, como base de la competitividad territorial del país, y el fortalecimiento de la democracia. Al ser limitados o no existir en las zonas andinas y urbanas pobres, servicios del estado que den atención a los niños menores de 5 años, y en particular de 3 años, éstos sólo cuentan con la protección de sus familias, cuyas condiciones de pobreza y escasos recursos subjetivos de sus miembros acarrean violencia y desnutrición infantil desde el embarazo. Los significativos índices de alcoholismo y violencia familiar en estas familias, así como sus limitadas condiciones socio económicas, reducen las posibilidades de desarrollo neuronal y las facultades futuras de la población infantil, y la predispone hacia el alcoholismo en su juventud o adultez, reproduciéndose el patrón de comportamiento y la cadena de la pobreza y la violencia. En general las familias y la primera infancia no son visibilizadas como espacios y grupos poblacionales en los cuales es estratégico hacer inversiones sostenidas sean éstas de carácter público o privado. En la provincia de Castilla ejemplo representativo de otras zonas similares en la región de Arequipa-, el 12.7% de las mujeres en edad fértil tuvieron su primer hijo entre los 12 y 16 años, y el 45% entre los 16 y los 20 años 1. La experiencia nos permite afirmar, sobre todo en el primer grupo etéreo, que es altamente probable que estos embarazos sean productos de contextos familiares en los cuales existe algún tipo de violencia familiar y violencia sexual. Si bien primera infancia y familia están ahora más presentes en las agendas públicas de los compromisos internacionales, nacionales y locales, estamos aún muy lejos de encontrar rutas efectivas de solución de los problemas señalados. En el caso peruano, una estructura centralista, burocrática y segmentada del estado 2, sumada a una visión seudo patrimonialista de éste y la prevalencia de patrones discriminatorios raciales y de exclusión social de las comunidades indígenas del país, se convierten a nuestro entender, en los enemigos principales para lograr éxitos en los programas sociales que el gobierno implementa y en los nuevos programas estratégicos que se han creado como producto de la gestión por resultados; política de modernización del estado plasmada en la Ley Nº Ley Marco de Modernización del Estado cuya motivación principal es un estado moderno como sinónimo de atención y servicio eficiente y pertinente al ciudadano, al mismo tiempo que concertador, 1 CPV INEI Se podría incluso señalar la creciente corrupción del estado y la sociedad como uno de los factores limitantes de una mayor eficiencia de los programas dirigidos a atender los problemas sociales

6 participativo y con control ciudadano 3, así como en la promulgación de la Ley de Presupuesto Año Fiscal 2007, que en el capítulo IV establece la implementación del Presupuesto por resultados. Desde entonces, el Ministerio de Economía y Finanzas ha impulsado la formulación de diversos programas presupuestarios estratégicos que responden a las prioridades del país en temas sociales que demandan urgente atención tales como educación, salud materna neonatal, nutrición infantil, derecho a la identidad, logros de aprendizaje en la educación básica, entre otros. La propuesta que a continuación se desarrolla busca recoger, en el marco de ambas leyes, las experiencias tanto de los programas del estado MIMDES, Educación y Salud como las desarrolladas por diversas instituciones y organizaciones, y organizarlas en una estrategia global y articuladora de lo que puede ser un programa piloto que al mismo tiempo que fortalece las capacidades de los gobiernos locales distritales, implementa un conjunto de mecanismos de incidencia en el estado, la sociedad y la empresa privada para atraer su atención hacia una mayor inversión en la primera infancia. 3 Consorcio Gobernabilidad, Descentralización y Desarrollo Regional CEOP ILO. Concertación y Educación: Propuesta para fortalecer el Consejo Participativo Regional en Educación, p. 15

7 I.- MARCO DE REFERENCIA a. Antecedentes: Desde finales del 2003, en Arequipa se ha venido gestando la Red Regional de Primera Infancia. Conscientes de la situación descrita anteriormente, y con el apoyo tanto de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza de Arequipa, como del Consejo Nacional de Educación y el Gobierno Regional, un grupo de personas integrantes de diversas instituciones tanto del estado como de la sociedad civil y cuya experiencia educativa y de promoción social, es directa con la primera infancia, deciden articularse en una red con tres fines principales: optimizar la atención de los programas a cargo de las instituciones gubernamentales y privadas, integrantes de la red, y mejorar su calidad; incidir en los decisores políticos del nivel regional y local, a favor de una mayor inversión pública en programas (escolarizados y no escolarizados) que atiendan integralmente y protejan los derechos de la primera infancia, y, desarrollar acciones concertadas de capacitación a los actuales y futuros padres y madres de familia de los niños y niñas de cero a tres años, así como al personal de las instituciones y líderes comunales, en todos los asuntos pertinentes al desarrollo de las capacidades y potencialidades de la primera infancia b. Justificación: El crecimiento y desarrollo durante los primeros años de vida constituyen la base sobre la cual se sostiene el incremento del capital humano, y del cual depende el avance de toda una sociedad. Se entiende por crecimiento el incremento de la talla y peso de los niños y niñas, y por desarrollo a la maduración de las funciones del cerebro y de otros órganos vitales. El crecimiento y desarrollo temprano ocurren en el periodo de gestación, y LOS CINCO PRIMEROS AÑOS DE VIDA, periodo trascendentalmente crítico porque es durante ese lapso cuando el cerebro se forma y madura a la velocidad máxima, siendo el cerebro el centro de desarrollo del niño y niña, las condiciones del ambiente intrauterino y del entorno familiar después del nacimiento determinan en buena parte, el potencial de capacidades, que éste tendrá en su vida futura, como individuo y como miembro de una sociedad al cual pertenece. El concepto de desarrollo del niño en la primera infancia (ECD en inglés) conlleva un enfoque integral de las políticas y los programas para los niños, desde su gestación hasta los ocho años de edad, para sus padres y madres y para quienes los cuidan. El propósito de los programas de desarrollo del niño en la primera infancia es proteger los derechos de éste para desarrollar cabalmente su potencial cognoscitivo, emocional, social y físico, garantizando con ello, entre sus recursos poblacionales, la existencia de capacidades técnicas y sociales para salir de la pobreza. Los niveles de inversión social dedicados en general a la infancia, y en particular a la primera infancia, son mínimos en el Perú. En Arequipa, dicha inversión es no sólo insuficiente, sino además desequilibrada en relación a las zonas donde existen mayores demandas de atención, en términos de los grados de pobreza y exclusión social que sufre la población de las provincias alto andinas del departamento. Las provincias de Caylloma, La Unión, Condesuyos, zona media y alta de Castilla, así como Caravelí, no cuentan con servicios públicos dedicados a la atención de niños y niñas de 0 a 3 años, y los destinados a los niños de 3 a 5 años, son insuficientes, cuando no también inexistentes. Dicha situación a nuestro entender, se deriva de varios factores; uno de ellos es una concepción economicista del desarrollo por parte del estado y el gobierno, y una sub valoración de la infancia, en particular del

8 periodo de cero a tres años. Esta insuficiencia de programas y servicios (que no necesariamente tendrían que ser programas escolarizados o institucionalizados) sumada al incremento de la complejidad en las relaciones humanas comunales y familiares sobre todo en zonas rurales - como producto de la convivencia de varios factores: la pobreza, el alcoholismo y la exclusión social, la violencia familiar y social; pero además la globalización, la tecnología y la modernidad, provoca que la cantidad y calidad de atención que la primera infancia encontraba en sus progenitores y familiares, se debilite cada vez más en detrimento del desarrollo de las capacidades intelectuales y sociales de los niños y niñas de esta edad, generándose entre estos factores, un círculo pernicioso de convivencia que se retroalimenta y que atrapa a las familias más pobres, haciéndolas más pobres. La propuesta pretende atender las necesidades de desarrollo integral - educación, estimulación prenatal y temprana, nutrición y salud de forma directa de la población infantil entre 0 y 3 años, y, de forma indirecta a través de la capacitación y asistencia a la familia, de la población de 3 a 5 años, así como las de las madres embarazadas y lactantes, fomentando entornos familiares y comunales responsables y sensibles a las posibilidades de desarrollo de los niños, como estrategia sostenible de mejora y ampliación de las oportunidades de las familias para salir de la pobreza y la violencia. Paralelamente, el proyecto tiene entre sus propósitos incidir en los gobiernos locales y el regional, con miras a que esta propuesta sea incorporada en sus agendas de gestión, y se implementen de manera sostenida políticas públicas a favor de la primera infancia e inviertan en programas y proyectos significativos e integrales. Para ello, se ha identificado como estrategia de incidencia hacia los decisores de políticas autoridades electas y hacia los operadores de las mismas funcionarios y técnicos de las instituciones públicas la organización de redes territoriales intersectoriales e interinstitucionales con capacidad para operar tanto al nivel local distrital y provincial como el regional y nacional. En esa lógica, el ámbito de intervención del proyecto tiene 2 planos: la provincia de Castilla en la cual, se implementarán los módulos de atención integral a la primera infancia desde los que se proveerán los servicios necesarios para la atención de las necesidades infantiles, así como el trabajo con las familias, la comunidad y autoridades locales, desde de la cual se impulsará la renovación del Plan Regional de Acción por la Primera Infancia como marco de acción de los Centros de Desarrollo Infantil y Familiar; y, estrategia de incidencia política regional complementando así las iniciativas y programas nacionales que se impulsan desde el gobierno central. c. Análisis de la Problemática Regional: El cuadro siguiente grafica la realidad de los niños y adolescentes en 3 de las regiones - Cusco, Piura y Arequipa del Perú a fines del En ellas, el % de cobertura educativa y de salud de la población infantil de 0 a 5 años es deficitario, así como los índices de rendimiento académico de los estudiantes de primaria y secundaria, que a nuestro entender están relacionados con la primera infancia. El tercer problema grave sin embargo, son los porcentajes de violencia familiar y social.

9 E d u c a c i o n S a l u d P r o t e c c i o n DIPLOMADO EN GERENCIA PÚBLICA REGIONAL ORIENTADA A Diagnóstico de la situación de la infancia en tres regiones del Perú 4 CUSCO PIURA AREQUIPA 42% de niños y niñas excluidos de la educación inicial. Uno de cada dos niños en primaria y 3 de cada 5 en secundaria estudian fuera de la edad normativa. En las provincias de Paucartambo y Paruro, solo el 22% y 30% de jóvenes, tiene secundaria completa. Solo 3% de alumnos de 6to grado tiene un rendimiento suficiente en Comunicación y un 1,8% en Matemática. Segunda tasa más alta de desnutrición infantil en niños de 0 a 5 años, con 43,2%. Promedio de mortalidad infantil de 25%; sin embargo, en la provincia de Quispicanchis la cifra sube a 49 %. Alta tasa de mortalidad materna con 224 por cada mil nacidos vivos. 78% de cobertura de parto institucional. 8 de cada 10 niños, niñas y adolescentes han sido víctimas de violencia física o psicológica en su hogar. Uno de cada cinco adolescentes ha sufrido alguna forma de violencia sexual. Círculos de explotación sexual y trabajo infantil doméstico crecientes de manera alarmante. 46% de padres que golpean a sus hijos. 33% de niños y niñas están excluidos de la educación inicial. 65% en Huancabamba y Ayabaca. 40% de extraedad en primaria y 42% en secundaria. Uno de cada cuatro niños entre 6 y 11 años con dos a cinco años de escolaridad no sabe ni leer ni escribir. Solo el 25% de jóvenes en Ayabaca y 28% en Huancabamba concluye la secundaria, frente a un 71% en Talara. Casi 90% de partos en Ayabaca y 65% en Huancabamba no es atendido por personal profesional ni partera. Mortalidad infantil de 34,1 por mil nacidos vivos. EDAs superan en 30% la tasa nacional. Menores de cinco años en zonas rurales con riesgo 3 veces mayor de sufrir desnutrición crónica que los niños de zonas urbanas. Cuarto lugar a escala nacional en frecuencia de atención de casos de violencia familiar y sexual en los Centros de Emergencia Mujer. 38% de niños de entre 6 y 17 años trabajan en la región. 62% en agricultura y 12% en trabajo doméstico. Solo alrededor de 50% de niños que trabajan asiste a la escuela. 35% de niñas y niños no asisten a educación inicial. Un total de 5% de niños en la región excluidos del sistema educativo. 30% de extraedad en secundaria. En La Unión, Condesuyos y Caravelí, la cifra sobrepasa el 50%. Sólo 3,4% de jóvenes de secundaria tiene un rendimiento suficiente en Matemática. Mortalidad infantil de 33,6 por cada mil nacidos vivos. El doble que la región Tacna y 1.5 veces más que Ica. Cuarto lugar a nivel nacional en la tasa más alta de enfermedades diarreicas y neumonía en niños menores de 5 años. Seis de cada diez partos en Condesuyos, Caylloma y La Unión se dan en el domicilio. El 39 de niños y niñas que trabajan en Arequipa Metropolitana lo hacen para pagar la escuela y sus alimentos. Circuitos de explotación sexual y doméstica en donde los distritos de Majes y El Pedregal son los destinos. Entre el 2004 y el 2005 se registraron 513 casos de violencia familiar y 654 por maltrato. 4 La Infancia en la Agenda Regional. Alejandro Veas Niños del Mileno diciembre del 2006

10 d. Problemática Local y Ámbito de Acción de la Propuesta. La propuesta pretende atender de manera integral las demandas de educación, estimulación, nutrición y salud de la población infantil entre 0 y 3 años, y de 3 a 5 años, así como las de las madres embarazadas y lactantes en una zona determinada que a manera de un programa piloto, combine el ámbito regional con uno de carácter más provincial distrital. Esto es en los distritos de Viraco, Machaguay, Tipan, Orcopampa, Pampacolca, Andagua, Chachas, Ayo y Chilcaymarca de la provincia de Castilla, región Arequipa, Perú. De igual modo promover los derechos infantiles y las de las mujeres embarazadas y lactantes, haciendo al mismo tiempo, incidencia en los gobiernos locales para una mayor inversión en esta población vulnerable. Mapa 1 PERÚ REGIÓN AREQUIPA Fuente:

11 Mapa 2 Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Castilla Descripción de la Situación Actual en la Provincia de Castilla. La provincia de Castilla se encuentra ubicada al Sur Oeste del Perú en la región Arequipa, está constituida por 14 distritos, tiene una población de 38,425 habitantes, su actividad económica principal es la agricultura, el 80% de su PEA son agricultores u obreros con ocupaciones no calificadas, 14,41% de la población no tiene ningún grado de instrucción y 31,51% 5 solo culminó el grado de instrucción primario llámese grado de instrucción a los niveles de Educación Básica Regular de Inicial, Primaria y Secundaria 6. 5 Información recopilada del Censo de Población y Vivienda 2007, realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) de Perú. 6 Niveles de Educación Básica Regular establecidos por el Ministerio de Educación de Perú.

12 Cuadro 1 Fuente: CPV 2007, INEI. En el caso de las mujeres es muy preocupante porque de las mujeres en edad fértil (de 12 a 49 años de edad) 12,7% tuvieron su primer hijo entre los 12 y 16 años de edad, y 52% de ellas entre los 16 y 21 años de edad, según se muestra en el Cuadro N 2. Estas cifras nos indican el bajo conocimiento de estas adolescentes y jóvenes para criar adecuadamente a sus niños. El Cuadro N 3 nos muestra que el 37% de la población de la provincia de Castilla son infantes, niños y jóvenes entre 0 y 18 años de edad, el 12% son infantes entre 0 y 5 años de edad 7. 7 Información recopilada del Censo de Población y Vivienda 2007, realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) de Perú.

13 Cuadro 2 Fuente: CPV 2007, INEI. Cuadro 3 Fuente: CPV 2007, INEI.

14 Según el INEI en el censo de 2007 la Provincia de Castilla concentra un total de 3,805 niños entre 0-4 años de edad de los cuales el 58% residen en el área urbana y el 42% en el área rural, 27% de los infantes se encuentra en desnutrición crónica, 53 % de los niños entre 3 y 5 años de edad no asiste a una Institución Educativa (tomar en cuenta que en Perú según el Ministerio de Educación es obligatorio que los niños de 3, 4 y 5 años de edad asistan a una Institución Educativa de Nivel Inicial-Jardín). Debido a estos altos índices de deficiencia física y educativa en los niños de primera infancia, el proyecto busca promover el desarrollo físico y psicomotor de los niños de 0 a 5 años de edad de la provincia de Castilla, enfocándose prioritariamente en los distritos de Viraco, Machaguay, Tipan, Orcopampa, Andagua, Pampacolca, Chachas, Ayo, y Chilcaymarca, por encontrarse más alejados los centros urbanos y por tener indicadores de pobreza más altos. El siguiente cuadro muestra la población objetivo del proyecto que son 2506 niños entre 0 y 5 años de edad.

15 Cuadro 4 Fuente: CPV 2007, INEI.

16 INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DEL NIVEL INICIAL En nuestro ámbito de acción 8, existen 16 II.EE 9 de nivel Inicial-Jardín que pertenecen al Ministerio de Educación, a las que asisten 551 niños y niñas de 3 a 5 años y laboran 27 docentes; todas las II.EE imparten labores didácticas en el turno de la mañana; el alumnado que asiste es mixto, tienen servicios de apoyo alimentario y apoyo médico, y son de nivel escolarizado, como se muestra en los cuadros siguientes: Cuadro 5 Fuente: Estadística de calidad educativa ESCALE (2009), Ministerio de Educación. 8 Ámbito de acción se refiere a los 9 distritos donde tendrá incidencia el proyecto: Viraco, Machaguay, Tipan, Orcopampa, Andagua, Chachas, Ayo, Pampacolca y Chilcaymarca, distritos de la provincia de Castilla, región Arequipa, Perú. 9 IIEE: Instituciones educativas.

17 Cuadro 6 Fuente: Estadística de calidad educativa ESCALE (2009), Ministerio de Educación.

18 Cuadro 7 Fuente: Estadística de calidad educativa ESCALE (2009), Ministerio de Educación. * Ambos servicios: Servicio médico y servicio alimentario. PRONOEI s El Ministerio de Educación también contempla para la atención del servicio educativo de los niños entre 3 y 5 años el Programa No Escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI). En el ámbito de intervención encontramos la presencia de 15 PRONOEI s, según la Estadística Básica de la Gerencia Regional de Educación para el año Este programa atendía a 250 niños y contaba con 15 docentes, según el siguiente cuadro.

19 Cuadro 8 Fuente: Estadística Básica 2009 Gerencia Regional de Arequipa Según el censo de 2007 del INEI, en los distritos de nuestro ámbito de acción el 61% de niños y niñas de 3 a 5 años de edad, es decir, 767 niños no reciben el servicio educativo y 490 sí lo hacen. Para el año 2009 según la Estadística Básica de la Gerencia Regional de Educación de Arequipa- son 551 niños que acceden al servicio educativo mediante una Institución Educativa Inicial, y 250 mediante un PRONOEI (cifras que se encuentran en el cuadro N 9), entre el año 2007 y 2009 aumentó en 61 los niños que acceden a una Institución Educativa Inicial. Teniendo en cuenta que la tasa de crecimiento intercensal para la provincia de Castilla es de 0,29 y la población de niños en 2007 era de 1257 alumnos, para el año 2009 el incremento de la población estimada de niños entre 3-5 años es de 4 niños, es decir 1261niños, de los cuales 551niños (44%) acceden a una Institución Inicial Pública y 710 (56%) no lo hacen. Sin embargo, es necesario considerar que existen 250 niños atendidos en los PRONOEI, accediendo al servicio educativo en estas dos modalidades 801niños (64%), no recibiendo atención del servicio educativo público 456 niños (36%).

20 Esta situación nos lleva a una inevitable deficiencia en el desarrollo psicomotor y físico durante los primeros años de vida de los pequeños, que tendrá como consecuencia bajos niveles de logro educativo y, por lo tanto, disminución de capital social en la localidad, situación que se agrava por la mala alimentación de los niños y niñas, con dietas inadecuadas e insuficientes calorías adquiridas, necesarias para el buen desarrollo del cerebro y el cuerpo humano. Cuadro 9 Fuente: Estadística de calidad educativa ESCALE (2009), Ministerio de Educación. CPV 2007 INEI. Elaboración propia.

21 Salas de Estimulación Temprana (SET) y Programa Wawawasi (menores de 03 años) En el ámbito de acción tenemos niños menores de 03 años, teniendo solamente 3 Salas de Estimulación Temprana que atienden a 25 niños (Cuadro N 10) teniendo un déficit en la atención de 1224 niños, los cuales tampoco son atendidos por el programa Wawawasi, dicho programa en la región Arequipa cobertura 3696 niños que pertenecen a 32 Comités de Gestión que pertenecen a dos Sedes: Sede Arequipa: Que cobertura la Provincia de Arequipa con los distritos de Yura, Sachaca, Tiabaya, Hunter, Mariano Melgar, Paucarpata, la Provincia de Islay y la Provincia de Camaná. Sede Caylloma: Que cobertura la Provincia de Arequipa con los distritos de Cerro Colorado, Cayma, Alto Selva Alegre, Miraflores, Socabaya, La Joya; la Provinica de Caylloma con los distritos de Chivay y Majes; La provincia de Castilla con el distrito de Aplao y la Provincia de Condesuyos con el distrito de Chuquibamba (Cuadro N 11). Cuadro 10 Fuente: Estadística Básica 2009 Gerencia Regional de Educación de Arequipa. 10 INEI CPV 2009.

22 Cuadro 11 Fuente: MIMDES Programa Nacional Wawasi, Consulta realizada el 27 de agosto de

23 e. Definición del Problema y Árbol de Problemas Escasas oportunidades que tiene la población infantil de 0 a 5 años, para el desarrollo integral de sus capacidades intelectuales, emocionales y sociales, en las zonas de mayor pobreza urbanas y andinas del departamento de Arequipa, como la Provincia de Castilla.

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25 f. Objetivos - Árbol de Objetivos: Nuevas y mejores oportunidades para el buen desarrollo de las capacidades intelectuales, emocionales y sociales de los niños y niñas de 0 a 5 años, con énfasis en la primera infancia (0 a 3 años), en el departamento de Arequipa, Provincia de Castilla. Alto rendimiento escolar de los niños y niñas en el nivel la provincia de Castilla, Regiónquipa. Adecuado desarrollo psicomotor del niño. Adecuado crecimiento de los niños y niñas. Niños sin problemas psicológicos y de conducta. Niños sociables que se integran al grupo.

26 II.- DISEÑO METODOLÓGICO: a. La población beneficiaria directa serán mujeres embarazadas, lactantes y niños niñas de 0 a 3 años, indirectamente niños de 3 a 5 años así como padres y adolescentes de las comunidades en los que la propuesta ha centrado el funcionamiento a través de su componente que son los Centros de Desarrollo Infantil, como una estrategia experimental de complementariedad de recursos y saberes públicos privados. b. La población beneficiaria final estará constituida por las autoridades y funcionarios de los gobiernos locales provinciales; los sectores de educación, salud y MIMDES (programa nacional de wawawasi) así como los programas sociales relacionados directamente con la población destinataria. De igual forma, las instituciones académicas y empresariales, y las organizaciones sociales interesadas en el fortalecimiento de la familia y la primera infancia. c. La organización de la propuesta considera tres grandes componentes que se retroalimentan entre sí: En el nivel regional y local: Incidencia política para la elaboración participativa desde el nivel distrital hacia el regional, de Planes y Redes Territoriales intersectoriales e interinstitucionales, como instrumentos de gestión de políticas públicas a favor de la primera infancia. Este componente tiene entre sus canales de operacionalidad, los presupuestos participativos en los que se buscará influir en la asignación de presupuesto para los CDI 11. Constitución de un Observatorio Regional de la Primera Infancia: Como estrategia de participación y control ciudadano de la gestión pública y mecanismo de seguimiento de los indicadores regionales y locales que evidencia deficiencias en el desarrollo infantil: desnutrición, anemia, violencia, deficiente cobertura, morbi-mortalidad materna e infantil, entre otros. En el nivel local: Los centros de desarrollo infantil, consistentes en módulos que se instalarán en cada uno de los distritos del ámbito de acción referido, en los cuales se generará un servicio de atención a la población de madres gestantes, lactantes e infantes de 0 a 3 años, y desde los cuales se irradiará a la comunidad, actividades de información, capacitación e incidencia local. Estos centros proveerán a la comunidad de los siguientes beneficios (resultados): Una infraestructura debidamente ambientada y acogedora donde los niños y niñas de 6 meses a 3 años, podrán ser dejados por sus madres aproximadamente desde las 7:30.am hasta las 5:30 pm. Dieta alimentaria adecuada a los requerimientos nutricionales de la población infantil. Estimulación prenatal para las madres gestantes y estimulación temprana para los niños desde su nacimiento hasta los 3 años. 11 En adelante Centros de desarrollo infantil.

27 Descanso adecuado de la población infantil. Esparcimiento seguro y pedagógico para los niños y niñas de las edades referidas, así como de las madres gestantes y lactantes que así lo requieran. Capacitación y asistencia sostenida a las familias (padres, madres e hijos) en todo lo relacionado al cuidado y desarrollo de la primera infancia, así como en el mejoramiento de las relaciones de pareja y de los miembros de la familia, de la salubridad de sus viviendas y de la comunidad. Organización de festivales, ferias, teatro y otras, destinadas a ofrecer a las familias de los niños y niñas de los CDI, oportunidades de recreación, comunicación y cohesión de la unidad familiar, así como de información de nuevas prácticas de crianza infantil recuperando los saberes culturales de las familias andinas.

28 III.- POLÍTICAS PÚBLICAS Y/O INSTRUMENTOS DE GESTIÓN BASADA EN a. Planes y redes territoriales como instrumentos de gestión de políticas públicas a favor de la primera infancia: Renovación del Plan Regional de la Primera Infancia de cara a las necesidades y problemática de la región, de los compromisos internacionales y nacionales: Objetivos del Milenio, Acuerdo Regional, Plan de la Infancia y Adolescencia, y los programas estratégicos. Concertación entre los niveles de gobierno nacional y subnacional para la elaboración y ejecución del Plan Regional. Ordenanza Regional de aprobación del plan y reglamento de ejecución del mismo con asignación presupuestal del nivel regional, provincial y distrital. Organización de un sistema intergubernamental de seguimiento y evaluación del plan regional y de un sistema de toma de decisiones oportuna, que considere entre otros la instalación en las municipalidades distritales y provinciales, de mecanismos de información descentralizada como soporte de las decisiones gubernamentales, con énfasis especial en los programas alimentarios. Reorganización y fortalecimiento de las redes territoriales de la primera infancia tanto a nivel local como departamental. Normatividad desde el nivel central, regional y local para el funcionamiento sostenido de estas redes. Modificación a la normativa de los gobiernos locales con la finalidad de que tengan mayores competencias y recursos en la atención de la primera infancia. b. Centros de Desarrollo Infantil: Una experiencia articuladora de organización intersectorial de complementariedad público privado en la promoción y atención de la primera infancia. Las acciones principales a ser ejecutadas se organizan en las áreas siguientes: Acciones de introducción: Levantamiento de línea de base de la población destinataria final e intermediaria en torno a las variables objeto de intervención del proyecto. Organización y mantenimiento de un banco de datos con el registro de la población infantil destinataria. Habilitación de espacios comunales y familiares, seguros, saludables y acogedores para madres gestantes e infantes: consistente en construir y/o adecuar infraestructuras equipadas óptimamente para la atención oportuna de la población de la población destinataria del proyecto. Ello implica el establecimiento de alianzas entre MIMDES, el gobierno regional, los gobiernos locales, las empresas mineras de la zona y las familias de la comunidad, para: En el marco del proceso de transferencia del programa de los

29 wawa Wasi, incidencia en los gobiernos locales de distritos de mayor pobreza de la provincia de Castilla, para la construcción o acondicionamiento de casas para el cuidado diurno, alimentación y estimulación de los infantes mientras sus madres trabajan. Madres embarazadas, lactantes y población infantil de 0 a 3 años, con acceso sostenible a una alimentación balanceada. En alianza con MMDES, gobierno regional, gobiernos locales, organizaciones comunales y las familias. Dietas alimentarias adecuadas a las necesidades nutricionales de la población destinataria final. Articulación y mejor gestión de los programas sociales alimentarios. Instalación de granjas y huertos comunales anexados a los CDI, bajo administración público privada (gobierno local y padres madres de familia entre otros). Fomento del apoyo alimentario de la comunidad a la primera infancia, así como a las madres gestantes y lactantes. Acciones de información, capacitación y consejería en nutrición de gestantes, lactantes, la primera infancia y población de 3 a 5 años. Organización de la preparación de las dietas nutricionales en coordinación con los padres y madres de familia, las organizaciones sociales y el gobierno local. Estimulación temprana desde el periodo de la gestación materna hasta los 5 años. En alianza con MIMDES, los sectores de salud y educación, gobierno regional, gobiernos locales y universidades locales: Información y capacitación a las familias (padres y madres; hermanos mayores, abuelas, etc.). Formación especializada del personal a cargo de las casas infantiles, y de los sectores involucrados en el proyecto: docentes y madres cuidadoras. Reclutamiento y capacitación especializada de jóvenes voluntarios profesionales y practicantes universitarios 12, para su incorporación temporal con el equipo de salud y educación, en las acciones de estimulación de los niños y niñas al interior de las casas infantiles, así como de la capacitación y asesoramiento de los padres y madres, y el seguimiento a éstos en sus hogares. Diseño de material educativo cuya composición mayoritaria sea en base a los insumos locales con que la que se cuentan en la comunidad. Dotación de equipamientos y material básico de estimulación infantil. Madres embarazadas, lactantes y población infantil de 0 a 5 años, con su salud controlada y atendida. Alianza con los sectores de salud, educación, colegios profesionales, gobiernos locales y gobierno regional: 12 Principalmente de las disciplinas de psicología, enfermería, obstetricia y medicina.

30 Promoción de hábitos saludables a nivel físico y psicológico en las familias y la comunidad Adquisición de hábitos saludables a nivel físico y psicológico en las familias y la comunidad. Identificación conjunta con las familias de los hábitos personales y familiares reñidos con la salud. Información, capacitación y asistencia a los padres y madres de familia en las áreas de: buenos hábitos de higiene y salud personal y familiar; reorganización espacial de la vivienda; comunicación asertiva; crianza no violenta entre otros. Festivales familiares y comunales. Campañas comunales contra el consumo excesivo del alcohol e incidencia para el control de la comercialización del alcohol metílico. Incidencia en el saneamiento básico del nivel familiar y comunal. Padres y madres de familia de niños y niñas de 0 a 5 años, brindan protección, afecto y clima familiar saludables. Fortalecimiento del espacio familiar como espacio de socialización y democratización de las relaciones humanas. Alianza con universidades, iglesias, gobiernos locales, colegios profesionales y organizaciones de profesionales voluntarios. Identificación de inadecuadas prácticas familiares con cada pareja. Formación continua y asistencia técnica a los padres y madres de familia: crecimiento y desarrollo del ser humano; comunicación familiar y conyugal; sexualidad humana; resolución de conflictos, derechos humanos (infantiles, de los jóvenes, de la mujer y el varón). Consejería familiar y de pareja. Talleres de autoestima y grupos de autoayuda: víctimas de violencia; padres agresores; padres y/o madres alcohólicos. Festivales familiares. Autoridades y funcionarios de los gobiernos locales; organizaciones y líderes de la comunidad sensibilizados y comprometidos en acciones de protección y promoción de los derechos infantiles. Campañas de información y difusión. Fomento de las defensorías municipales. Capacitación y asistencia técnica a funcionarios y regidores de las municipalidades, personal de salud y educación. Fortalecimiento del sistema registral de las municipalidades. Diseño y funcionamiento de una base de datos. Proyectos de inversión pública a favor de la primera infancia y la infancia en general. c. Observatorio Ciudadano por la Primera Infancia, una estrategia de participación e incidencia ciudadana. Organización de una base de datos regional alimentada de manera periódica. Constitución de un equipo técnico que de acuerdo a la base de datos reúna y sistematice todo el conocimiento producido sobre infancia en la región (diagnósticos, estudios de casos, registro de intervenciones desde los

31 sectores público y privado) y elabore reportes periódicos del estado de situación de los indicadores. Constitución de un equipo de comunicación encargado de la diagramación y difusión de la información a través de una plataforma virtual. Concertar y articular esfuerzos con instituciones académicas y colegios profesionales de la región, con el objetivo de canalizar los estudios de grado y post grado p ara lograr un mejor y mayor conocimiento de temas vinculados a la primera infancia.

32 ACTORES INVOLUCRADOS Alianzas Estratégicas

33 Alianzas Tácticas Propuesta de monitoreo El sistema que proponemos está basado en la implementación de instrumentos para las actividades de Monitoreo y Evaluación; ello significa contar con insumos básicos, los mismos que son: - Línea de base. - Marco lógico. - Reportes, Plan Operativo Anual (POA). - Perfil del proyecto. - Evaluaciones semestrales del proyecto. - Grupo de control o comparación. Para una mejor ejecución del proyecto deberán elaborarse planes de trabajo de las actividades de acuerdo a los resultados propuestos, lo cual permitirá medir los indicadores de proceso y, a su vez, ser monitoreados como parte de un sistema regular de administración de la información. Es necesario implementar un registro de datos de los beneficiarios del proyecto para monitorear y evaluar la cobertura de los servicios programados en la propuesta. Se han programado dos instrumentos básicos:

34 1. Fichas básicas de registro de niños, familias e instituciones. 2. Tablas de seguimiento de servicios brindados a niños, familias e instituciones involucradas en el proyecto. Asimismo, nuestra propuesta requiere de Fichas de registro de evaluación de la articulación de los servicios de salud y educación a través del trabajo en redes funcionales que complementa ambos sectores. El sistema de monitoreo involucra diversos actores con los que se propone formar un Grupo de Seguimiento Concertado y coordinado entre las instituciones locales que participan en la propuesta que permite articular a los sectores.

35 El proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestión por Resultados en cuatro regiones, financiado por la Unión Europea, se llevó a cabo entre los años 2009 y 2012 en las regiones de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura, en el Perú. La coordinación central del proyecto recayó en la Oficina Ejecutiva del Consorcio de Investigación Económica y Social, CIES, y fue implementado por cuatro de los cuarenta y ocho socios del CIES: en Arequipa por el Centro Interdisciplinario de Investigación e Innovación de la Universidad Católica de Santa María, CICA. En el Cusco por el Centro Guaman Poma de Ayala, CGPA. En Lambayeque por la Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo, USAT. Y en Piura, por el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, CIPCA. El proyecto buscó desencadenar procesos que permitan revertir, a nivel regional, algunos problemas de la gestión pública transversales al funcionamiento del Estado peruano. Por un lado, potenciar las capacidades desarrolladas en los Gobiernos Regionales (GR) para gestionar políticas públicas partiendo de una planificación estratégica que incorpore a los distintos sectores y que esté orientado a la generación de efectos concretos que aseguren incrementar la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado, apuntalar las capacidades institucionales de los GR y la sociedad civil para poder generar consensos regionales a partir de experiencias de intercambio y aprendizaje, que permitan consolidar proyectos regionales de desarrollo. En este contexto, el proyecto plantea como objetivo general el fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura, así como de organizaciones de sociedad civil (instituciones académicas, periodistas y asociaciones de base) para una Gestión orientada hacia los resultados, que sea más eficiente y eficaz en responder a las prioridades regionales. Se definieron dos estrategias: (i) La formación de equipos de trabajo intersectoriales e interinstitucionales conformados por representantes de la sociedad civil, la academia y el gobierno regional. Su rol fue canalizar los distintos productos y esfuerzos promovidos a través del proyecto, para que éstos incidan en la gestión pública regional; (ii) Se trabajó en la definición de un tema prioritario regional alrededor del cual se articularán todas las acciones específicas del proyecto, lo que permitió una fuerte vinculación entre los componentes de la intervención y el logro de impactos deseados. Se eligieron los programas de logros de aprendizaje y el de articulado nutricional. La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de <nombre del autor, contratista, socio ejecutivo u organización internacional> y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. La Unión Europea está formada por 27 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus conocimientos prácticos, sus recursos y sus destinos. A lo largo de un período de ampliación de 50 años, juntos han constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, además de preservar la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales. La Unión Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con países y pueblos que se encuentren más allá de sus fronteras.