PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TACNA PLAN BASADRE

Transcripción

1 Plan Integral de Desarrollo de Tacna Plan Basadre PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TACNA PLAN BASADRE y DS PCM

2 Plan Integral de Desarrollo de Tacna Plan Basadre ANEXO 1 MARCO GEOPOLÍTICO PARA EL DESARROLLO REGIONAL DE TACNA El desarrollo de una zona de frontera económica se debe conceptualizar en base a las posibilidades que presenta sus potencialidades, dentro de la interrelación y posicionamiento geopolítico de los países de su entorno fronterizo y del entorno de influencia regional. La integración económica comercial competitiva se conceptualiza como mecanismo de desarrollo y también como un instrumento de seguridad. La interdependencia de intereses comunes deriva en protección supranacional, antes, durante y después de conflictos, teniendo un gran efecto de distensión, así como facilitador en la solución de conflictos. I ntentos y esquemas de Desarrollo Para superar la situación de estancamiento y posibilitar el desarrollo de la frontera sur peruana, se han intentado en los últimos 30 años diversos esquemas de promoción, basados inicialmente en incentivos tributarios y aduaneros, para promover la industria, hasta la creación de la ZOTAC; CETICOS TACNA y ZOFRATACNA, que secuencialmente han venido perdiendo vigencia sin alcanzar los resultados de desarrollo esperados, y por el contrario, debido a la inestabilidad jurídica de los esquemas implementados ha originado desconfianza y desaliento a la inversión. La razón fundamental del fracaso de dichos intentos radica en la implementación de mecanismos limitados con restricciones, obstaculizando el desempeño de las empresas en sus actividades económicas, debido a que estos no nacieron de una firme decisión política de gobierno de desarrollar Tacna, sino de contemporizar los planteamientos reivindicatorios de la región con los intereses económicos centralistas. Por ello los planes y esquemas desarrollados en dicho contexto no concibieron adecuadamente: 1) La estrategia de desarrollo 2) Los proyectos estratégicos 3) La estrategia financiera 4) La estrategia de ejecución y monitoreo El desarrollo y las potencialidades geoeconómicas Cada lugar con su pueblo en conjunto, tiene sus propios recursos y potencialidades, si estos no son bien utilizados económicamente, entonces no se puede aspirar a desarrollar una economía propia suficientemente autónoma y mucho menos lograr su desarrollo sostenible. Tacna cuenta con condiciones potenciales especiales como: 1. Tierra, clima y agua, para desarrollar una agroexportación de alta rentabilidad. 2. Un entorno ribereño y relieves interandinos para desarrollar el turismo, y y DS PCM 2

3 Plan Integral de Desarrollo de Tacna Plan Basadre 3. Una ubicación estratégica, una plataforma comercial y una clase empresarial para desarrollar un comercio competitivo con fisonomía propia a escala mundial y subsecuentemente generar industrias diversas. 4. Generación de capacidad financiera propia. Consideraciones Geopolítcas de la Frontera Sur A manera de cartilla se presenta las variables y/o condicionantes geopolíticas que se deberían tener en cuenta en las estrategias y decisiones de desarrollo que en nuestra frontera debemos observar: Las poblaciones del Perú y Bolivia mantienen una mejor relación de idiosincrásica que la existente entre Chile y Bolivia. Históricamente antes de la guerra del pacifico, el comercio fronterizo entre Bolivia y Perú era a través de Tacna y por el puerto de Arica. En la costa de Tacna y el altiplano se tiene un recurso geoeconómico natural combinado para la agricultura y la agroindustria de gran escala: tierra, agua y clima. El sistema de puertos que existe entre Iquique y Arica representa un enclave portuario que ha hegemonizado el flujo comercial y marítimo de la frontera. Tacna como consecuencia de la guerra del Pacífico ha sido afectada en sus potencialidades geoeconómicas, no obstante, con lo recursos que actualmente posee puede desarrollar una economía propia. El muelle en Arica al servicio del Perú posee una potencialidad de uso, en base a los tratados y acuerdos firmados, por lo que se puede y se debe aprovechar la capacidad instalada del puerto de Arica y su flujo comercial marítimo. La posición estratégica de Tacna se debe considerar en relación a su ubicación equidistante y ecocéntrica de los países de América del sur frente a la cuenca del pacífico. La cercanía de Tacna con las ciudades y centros de producción mas importantes de Bolivia, la hace potencialmente competitiva en el intercambio comercial, siendo necesario para ello concluir con el asfaltado de la carretera de integración Tacna - La Paz. Tacna tiene un entorno playero fácil de acondicionar para atraer turismo de Bolivia, Norte Argentino y Centro Oeste brasilero especialmente. El puerto de Ilo y el muelle peruano en Arica tienen una ubicación expectante como puerta de ingreso y salida para el mercado brasilero a través de la interoceánica y Bolivia. Tacna posee un relieve interandino muy próximo a la línea de costa con potencialidad turística de características ecológicas, paisajista, etc. y DS PCM 3

4 Plan Integral de Desarrollo de Tacna Plan Basadre Las aguas de la cuenca del Titicaca incluido las del lago, se deben conceptuar como recursos del futuro que podrían irrigar las tierras de la costa de Tacna, en el que el reservorio de Aricota con capacidad de 800 millones m3 debe utilizarse como el vaso regulador del trasvase de las aguas de la cuenca del Titicaca a la cuenca del Pacífico. La ruta de salida del gas boliviano reposicionará y/o consolidará el actual posicionamiento geopolítico del sur del Perú de efectuarse nuestro territorio. La salida del gas boliviano por el Pacífico generará una inversión cercana (en puerto) a los US$ millones en plantas e infraestructura; y operaciones anuales de US$ 750 millones de dólares. Existe la necesidad de definir una estrategia integral de interconexión vial y portuaria que aproveche las condiciones favorables del entorno, relacionadas principalmente a la salida del gas y la necesidad de Brasil de salir a la cuenca del Pacífico; de tal manera de representar una alternativa para la facilitación del comercio internacional frente a otras posibilidades de la región sudamericana, equiparando por ejemplo, la oferta que presenta el país vecino con la construcción del puerto de mejillones y la repotenciación del puerto de Arica, que tienen como objetivo no solo ofrecer a Bolivia una mejor plataforma para la salida del gas boliviano, sino una alternativa viable como puerta de ingreso y salida del Brasil al pacífico. Asimismo las extensas áreas de tierras aptas para el cultivo en la costa sur del Perú, aún no explotadas, constituyen una potencialidad por las condiciones agroclimáticas favorables y diferenciadas para el desarrollo de una agricultura intensiva con vocación exportable. Su consolidación permitirá un reposicionamiento geopolítico en el cono sur de América latina. Tacna en sus 50 años de cautiverio dejó de percibir los presupuestos respectivos por parte del Perú. ( 1 ). Con Decreto Ley del 30/11/1965 se dispuso la construcción del puerto comercial en la bahía del Morro Sama con una inversión de US$ 400 millones que así como otros proyectos de envergadura, fueron compromisos no cumplidos. Por ejemplo, la postergación de la construcción de la carretera Tacna La Paz, que contó con financiamiento hasta en dos oportunidades; la primera suspendida por la Guerra del Pacífico (Feb. 1879) y la segunda por decisiones gubernamentales (16 de Dic Ley de la República Nº 14766) que incluso incluía el ofrecimiento de construcción por los gobiernos de Inglaterra y Alemania de un puerto que uniría la vía hacia Bolivia. Es necesario definir la demarcación del litoral tacneño, e incorporar totalmente el ferrocarril Tacna Arica y el muelle peruano en Arica a la actividad socioeconómica de Tacna. ( 1 ) El Presupuesto de la República promedio durante los últimos 10 años fue (S/ millones) y la inversión pública para el periodo 10.7%, es decir S/ promedio/año. El PBI de Tacna representa el 1.4% del País y se estima que la inversión pública de Tacna el 1.4% de la inversión pública país, es decir S/ Millones/año para la serie. Una primera aproximación representa que la inversión dejada de percibir por los 50 años de cautiverio es de S/. 2,210 millones de soles sin capitalización. y DS PCM 4

5 Plan Integral de Desarrollo de Tacna Plan Basadre Tacna y la I Región de Chile La aplicación de Políticas de Frontera y de Estado motivó que en 15 años el PBI per cápita de la I región de Chile creció 2.7 veces mas que el PBI per cápita de Tacna. Asimismo el PBI per cápita de Tacna se redujo fuertemente en cerca del 32 %. Tacna no ha podido consolidar un sistema especial estable con la Ex ZOTAC, ex CETICOS Tacna y actualmente ZOFRATACNA, que neutralice la dependencia comercial con la Zona Franca de Iquique que orienta su rol gravitante en expandir la economía y los negocios Producto de la ausencia de una política de estado estable que recoga las condiciones especiales y de frontera que cuenta Tacna, las diferencias con la I región de Chile se han venido ampliando: RUBRO Tacna I Región Chile Brecha Población 2003 PBI 2003 (Millones $USA) PBI percápita 2003 $USA PBI percápita 2003 $ USA Inversión Pública 2000 $ USA. Inversión Privada 2000 $ USA Expot Región / Export. País 2003 Capacidad portuaria (Millones Tm/año) Megapuerto Mejillones Capacidad de atraque en millones Tm/año. Vuelos aéreos desde la capital Bancos e Instituciones financieras Supermercados Elaboración: Propia 309, , (sin minería) % 1.5 (Ilo, Matarani) /día 7 (Tacna) 1 (Tacna) 439,665 2, , % 5.4 (Arica, Iquiq, Antofa) 8 8/día 13 ( Arica) 10 (Arica) Crítica El sur del país dispone de una plataforma de 2 puertos: Ilo y Matarani, muelle peruano en Arica, dos aeropuertos y una Zona Franca, en proceso de reorientación hacia un esquema aceptado por la OMC y dentro de la política comercial nacional; en cambio del norte del país vecino parten siete rutas con destino a La Paz, Norte argentino y Brasil. sostenidas por 5 puertos: Arica, Patillos, Iquique, Mejillones y Antofagasta, articulados una Zona Franca (Hoy Centro Logístico Internacional de 4ta. Generación) con sistemas multimodales transversales para transportar los flujos de centro oeste y sur de América Latina con destino al continente asiático y países de la Cuenca del Pacífico, que son las grandes ventanas y oportunidades de negocio que se sostienen con el crecimiento de la China en un promedio del 10% durante los última década y se espera la misma tendencia en un futuro cercano. Hoy vienen construyendo el mega puerto Mejillones con una capacidad de atraque de 8.0 millones de TN. /año con una inversión de $ 55.0 millones de dólares y 20 mts. de calado (única en la costa del Pacífico de América del Sur) para el atraque de naves post-panamá (que significa en un futuro cercano una capacidad operativa real de 8.0 millones/tn. de atraque anual); así como, la ampliación efectuada al Puerto de Iquique con un inversión de $ USA 27.0 millones, a cargo de ITI-SAM y alcanzar un calado de 17.0 mts. y aumentar a futuro el incremento de 10 a 20 o 25 contenedores por hora. y DS PCM 5

6 Plan Integral de Desarrollo de Tacna Plan Basadre Estos acontecimientos, implican en el largo plazo, tomar decisiones hoy en favor del desarrollo de la Región fronteriza sur del país, que se deriven en una clara y definida presencia de frontera económica, en un marco de seguridad nacional. y DS PCM 6

7 Plan Integral de Desarrollo de Tacna Plan Basadre ANEXO Nº 2 DESPLIEGUE ESTRATEGICO: EJES, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Transformar las actividades productivas y de servicios especializados Fortalecer la participación ciudadana en la gobernabilidad Incrementar la Inversión la inversión privada en la región Transformación sostenible de la actividad productiva orientada a los mercados externos 5 Gobernabilidad y participación ciudadana Incrementar significativamente las exportaciones de productos agroindustriales, hidrobiológicos, agrícolas y manufactureros 1 VISION Infraestructura de servicios y de soporte Región con desarrollo sostenible, atractiva para la inversión, transformando los flujos internos y externos, impulsando, la producción, los servicios, el turismo y la exportación. Ampliar y consolidar los servicios y la infraestructura de 2 soporte para Internacionalizar 3 Potencial humano e investigación científica y Tecnológica la economía regional Fortalecer el desarrollo de las capacidades del potencial humano y capital institucional ENFOQUE ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA REGION TACNA PLAN BASADRE y la gestión pública regional Estilos y condiciones de vida saludable 4 Mejorar los estilos y condiciones de vida de la población Impulsar la investigación Científica y Tecnológica Visión Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos

8 Plan Integral de Desarrollo de Tacna Plan Basadre ARBOL DE PROBLEMAS DE LA REGION TACNA a) Estancamiento de la Economía Regional Deterioro de la calidad de vida de la región por atraso económico con incremento del desempleo, delincuencia, informalidad y con mayores niveles de pobreza. b) Entorno competitivo poco favorable c) Visión y estrategia regional no compartida ni integrada con políticas de estado

9 a) Bajo nivel de crecimiento y de competitividad de los sectores productivos a) Carencia de políticas y falta de condiciones para mejorar el nivel de competitividad de los sectores (macro) productivos b) Bajos niveles de productividad e innovación de las empresas (micro) Sector agrícola Sector Pesca Sector Manufactura Alto costo financiero Escaso uso de tecnología avanzada Potencial empresarial limitado Escasa asociatividad y organización de productores Capital humano con bajo nivel competitivo Baja capacidad de gestión y negociación Altos costos con precios poco competitivos Escasez e ineficiente uso del agua. Falta de especialización y tecnificación. Existencia de Minifundio Falta de investigación y transferencia de tecnología. Inadecuados esquemas de priorización proyectos. Producción no articulada a los mercados. Insuficiente infraestructura de desembarque Limitado conocimiento y explotación de los Recursos. Falta de definición de frontera marítima. Producción dispersa no concentrada con cúmulos incipientes. ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA REGIONAL b) Recesión del Sector Comercial y Servicios Eliminación sistemática de incentivos. Recorte de partidas arancelarias Inadecuada estrategia comercial Insuficiente infraestructura comercial y turística Falta de productos e infraestructura turística. Avances de los procesos de integración y globalización (arancel cero) c) Estancamiento de las exportaciones d) Escasa inversión privada a) Escaso valor agregado b) Desconocimiento de mercados a) Alto riesgo Regional b) Falta de incetivos Carencia de investigación y desarrollo (I & D) Escasa capacitación y Asistencia Técnica especializada Desconocimiento y escaso uso de tecnología avanzada Carencia de organismo Regional Promotor de exportaciones Falta de perfiles y estudios de mercado Carencia de Plan de Exportaciones Falta de uso del Sistema de Información Comercial de Prompex Inestabilidad jurídica Inestabilidad política (huelgas, bloqueos, movilizaciones) Inestabilidad territorial fronteriza. Carencia de política y estrategia de desarrollo de frontera Inadecuada interpretación de desigualdades regionales c) Baja aceptación a privatizaciones y concesiones Comisión de Alto Nivel Tacna: DS PCM 9

10 a) Inadecuada e insuficiente infraestructura de soporte con débil articulación transversal Insuficiente inversión pública Limitada inversión privada Carencia de puerto competitivo. Limitada utilización de Puerto de Arica y puntos de ingreso Falta de priorización técnica de proyecto. Insuficiente transferencia de Recursos del Estado. Altos gastos corrientes Falta de proyectos Proyectos de baja rentabilidad financiera y recuperación de la inversión. Entorno competitivo poco favorable b) Déficit y deficiente manejo del recurso hídrico Deficiente infraestructura hídrica Bajo nivel de tecnificación del riego Inadecuado uso hídrico poblacional Insuficiente infraestructura para captar más agua. c) Alto crecimiento y concentración poblacional en la provincia de Tacna con demanda de servicios Altas expectativas de crecimiento y oportunidades en la Provincia de Tacna Falta de oportunidades de trabajo en zonas alto andinas Insuficientes y deficientes servicios públicos en zonas alto andinas Baja inversión privada Escasa inversión pública Falta de centros superiores de Estudios. Falta de integración por déficit de infraestructura. Comisión de Alto Nivel Tacna: DS PCM 10

11 VISION Y ESTRATEGIA REGIONAL NO COMPARTIDA NI INTEGRADA CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO a) Deficiencias en la gestión de los Gobiernos Locales y Regionales a) Capital humano poco competitivo b) Estructura orgánica deficientes y burocráticas a) Bajo nivel de formación del capital humano b) Baja base y nivel tecnológico y científico Falta Proyecto Educativo Regional Baja inversión pública en educación Bajo nivel de formadores Ausencia de mecanismos de evaluación de formadores Escaso aprovechamiento de tecnologías de información Limitada transferencia tecnológica Escasa inversión pública y privada en ciencia y tecnología. Falta de Programa de Reingeniería de Procesos y de Automatización Sobredimensionamiento de las instituciones del Estado. Falta de procesos de selección de recursos humanos. Carencia de sistemas de evaluación de recursos humanos. b) Escaso capital institucional, cultural y social Falta de integración del sector público, privado y universidades Deficiente coordinación interinstitucional Bajo nivel de confianza social e interinstitucional Falta de identidad, compromiso e integración social c) Falta de políticas de desarrollo fronterizo y de una estrategia geopolítica del estado Inadecuada interpretación de realidad fronteriza y geopolítica por parte del gobierno. Interés de los grupos de poder de fortalecer el centralismo Deficiente coordinación de organismos gubernamentales con organismos regionales Comisión de Alto Nivel Tacna: DS PCM 11

12 ANEXO N 3 POLÍTICAS REGIONALES Y SECTORIALES POLÍTICAS AGRARIAS La especialización en el sector agrícola estará orientada a fortalecer la competitividad y calidad de los productos con mayor potencial en los mercados externos, mayor productividad y bajo consumo de agua tales como la aceituna, ají páprika, orégano, cebolla amarilla dulce y vid. Promover la concesión y/o privatización de proyectos agrícolas con la órganos ejecutores. participación de Priorizar el desarrollo de programas de asistencia técnica, capacitación e investigación para los cultivos especializados y orientados a la exportación. Fomentar y priorizar el desarrollo de proyectos de tecnificación del riego, prioritariamente para los cultivos de aceituna, ají páprika, orégano, cebolla amarilla dulce y vid, con potencial de exportación. Fortalecer los clusters prioritarios y las cadenas productivas y exportadoras de los principales productos agrícolas y agroindustriales. Controlar la ampliación del área agrícola que son aprovechadas ilegalmente provocando un uso ilegal de las aguas subterráneas con sellado de pozos. Promover el manejo eficiente del agua para riego tanto superficial como subterránea a través de un programa o proyecto de capacitación y asistencia técnica en riego en coordinación con el Ministerio de agricultura Sensibilizar y capacitar a los agricultores en la difusión de las técnicas de riego por gravedad y en riego tecnificado Formalizar los derechos de agua en el marco de un plan de relanzamiento agrario Promover la gestión integral de los recursos hídricos mediante el desarrollo de un programa de gestión integral en el ámbito de las cuencas de la región Promover la tecnificación de riego en el ámbito regional, mediante la implementación de un fondo concursable, propiciando la participación de los agricultores en el co financiamiento Propiciar el mejoramiento de la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia en el uso del agua, Priorizar y ejecutar proyectos y/o programas de asistencia técnica y capacitación en cultivos y ganadería tanto para la zona costera como la sierra de Tacna, en coordinación con la Dirección Regional de Agricultura

13 POLÍTICAS DEL SECTOR TURISMO Priorizar el máximo aprovechamiento del flujo de turistas y visitantes que arriban a Tacna. Priorizar la articulación de los distintos proyectos, programas y actividades del sector turismo y comercio de las distintas provincias, que permita el desarrollo de una estrategia coordinada y coherente para el desarrollo de este sector estratégico de la economía regional. Priorizar el desarrollo de proyectos orientados a la puesta en valor y a la creación de productos turísticos con el objeto de articular circuitos turísticos. Privilegiar la creación y articulación de mecanismos entre las distintas instituciones públicas y privadas para garantizar la seguridad y obtener un alto nivel de satisfacción de los turistas. Fomentar la inversión privada en zonas de interés turístico en la región donde las instituciones del estado deben crear las condiciones básicas para la participación de los inversionistas en proyectos de desarrollo turístico. Impulsar la declaración de eventos de interés turístico regional en las distintas provincias articulándolo con los atractivos y circuitos turísticos. Impulsar la formación y capacitación del personal que participa en la actividad turística, con el objeto de mejorar la gestión, productividad y la calidad de los servicios turísticos. Impulsar la creación de un sistema de seguridad del turista nacional y extranjero. POLÍTICAS DEL SECTOR PESQUERÍA Modernizar y Tecnificar la Pesca artesanal y acceder al mercado nacional y externo. Promoción de la acuicultura marina (maricultura) y continental orientada al mercado externo. Priorizar el ordenamiento pesquero y promover la pesca responsable Impulsar la pesca orientada al consumo humano directo.

14 POLÍTICAS DEL SECTOR INDUSTRIA Promover el desarrollo de la oferta regional en función de mercados Promover la innovación tecnológica y protección del medio ambiente Promoción de la asociatividad y fortalecimiento de las cadenas productivas Impulso a la inversión privada POLÍTICAS COMERCIALES, MANUFACTURAS Y DE EXPORTACIÓN Estimular la asociatividad para mejorar la capacidad de negociación y mejoramientos en términos de comercialización y competitividad, para sostener una estrategia de liderazgo en costos, en el sector comercial. Crear e implementar un organismo para promover la inversión privada y las exportaciones regionales. Impulsar los cúmulos productivos concentrando la producción y comercialización en determinadas áreas geográficas. Fortalecer las cadenas productivas que refuerce y especialice la vocación productiva de la región. POLÍTICAS EDUCATIVAS Priorizar e implementar un Proyecto Educativo Regional para sentar las bases de un desarrollo sostenido de la región. Promover y fortalecer los centros de investigación científica y tecnológica para que constituya un soporte al desarrollo de los sectores productivos. Potencializar las capacidades del recurso humano regional en las instituciones Públicas (Universidades, Gobierno Regional, Gobiernos Locales e Instituciones descentralizadas). POLÍTICAS MIPYMES Promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, priorizando los sectores que constituyen la vocación productiva de la región. Potenciar los factores determinantes de la Competitividad de las Mipymes en los sectores productivos prioritarios, con el objeto de consolidar su posicionamiento en los mercados locales y orientarlo a los mercados externos.

15 Promover la transferencia de tecnología y estimular la innovación tecnológica que permita incrementar la productividad de las MIPYMEs, para mejorar la competitividad. Promover la creación de centros especializados de producción y comercialización de sectores potenciales, orientado a fortalecer los cúmulos y mejorar la capacidad productiva y de negociación de las MIPYMEs. Promover líneas de financiamiento para la reactivación y creación de nuevas MYPEs.

16 ANEXO N 4 RECURSOS HIDRICOS DE LA REGION TACNA INTRODUCCION Tacna es la región más árida de todo el territorio peruano. Esta condición se ha visto agudizada en las últimas décadas debido a la frecuente presencia de sequías y al acelerado crecimiento poblacional de la ciudad de Tacna 2, así como a la dinámica de las actividades comerciales, mineras, energéticas, que entre otros factores han originado permanentes déficit en el abastecimiento de agua por la demanda creciente para uso multisectorial. El sistema hidráulico actual para el abastecimiento de agua a la ciudad y valle de Tacna, está constituido por los canales Uchusuma, Patapujo y la represa de Paucarani, que complementados con los aportes de la explotación de agua subterránea en la zona altiplánica de El Ayro, permiten cubrir parcialmente las necesidades de agua. El proyecto de utilización de las aguas del río Maure (Proyecto Vilavilani II) permitiría cubrir la futura demanda para uso poblacional y agrícola de la ciudad y valle de Tacna. Otro componente de vital importancia para el desarrollo de la región Tacna, es el sistema hidroenergético Aricota, constituido por la explotación de las aguas de la laguna Aricota para la generación de energía hidroeléctrica y el abastecimiento de agua para las irrigaciones de Locumba e Ite y uso poblacional de la ciudad de Ilo. PROYECTOS PREVISTOS ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA LA CIUDAD Y VALLE DE TACNA PROYECTO VILAVILANI La ciudad de Tacna actualmente es una las ciudades con mayor índice de crecimiento poblacional con una tasa del orden del 2,6 % y con una poblacional actual de habitantes. Frente a esta realidad, la oferta de agua se mantiene estacionaria desde hace más de 10 años con una oferta total de 1,48 m 3 /s procedentes de las cuencas de los ríos Caplina, Uchusuma y las aguas subterráneas de la zona altiplánica de El Ayro; por su parte la demanda actual para uso agrícola y poblacional de la ciudad y valle de Tacna es de 2,32 m 3 /s existiendo por tanto un déficit de 0,84 m 3 /s. Los detalles del balance hídrico se presentan en el cuadro y figura adjunto. 2 Tacna presenta una de las más altas tasas de crecimiento poblacional después de Lima y Callao.

17 CUADRO Nº 1: BALANCE HIDRICO DE LA CIUDAD Y VALLE DE TACNA (AÑO 2004) DESCRIPCION Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Prom 1.1 Aportes de Uchusuma + Canal Patapujo + Aguas Subterráneas El Ayro - Río Uchusuma + Patapujo Aguas Subterráneas El Ayro Pérdidas en canal Dotación a Vilavilani Bocatoma Chuschuco Piedras Blancas Aportes de Caplina, Sobraya y Viñani - Aguas Subterráneas de Sobraya Aporte Río Caplina Para uso poblacional Aguas subterráneas de Viñani Aporte Río Caplina para uso Agricola Total Disponibilidad de Agua Demanda de Agua 2.1 Demanda Poblacional Tacna Demanda Agrícola Uchusuma + Magollo Demanda Agricola Valle Caplina Total Demanda de Agua Balance Hídrico FIGURA Nº 1: BALANCE HIDRICO DE LA CIUDAD Y VALLE DE TACNA SITUACION ACTUAL AÑO 2004 Caudal (m 3 /s) DEMAN. TOTAL OEFERTA TOTAL DEFICIT Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Tiempo (Meses) Para atender este déficit, se ha propuesto para el sector agrícola, el uso intensivo de sistemas de riego tecnificado para lograr el uso eficiente del agua, sin perder de vista en el mediano plazo, incrementar la oferta hídrica que permita cubrir las crecientes necesidades de agua en los próximos años. Según los planes del Proyecto Especial Tacna 3, se ha considerado en el mediano plazo la utilización de 2,1 m 3 /s de las aguas del río Maure en el altiplano de Tacna y de 1,5 m 3 /s de aguas subterráneas de las zonas de Ancomarca y Kaño, orientados a atender las necesidades de la demanda agrícola y poblacional de la ciudad y valle de Tacna, y que permitiría además ampliar la frontera agrícola en 7 mil hectáreas de tierras nuevas en la zona La Yarada. 3 Recientemente transferido al Gobierno Regional Tacna.

18 Parte de las obras (canal de derivación - Calachaca- Chuapalca- Patapujo) se encuentran parcialmente construida, habiéndose invertido S/. 120 millones, faltando construir la presa de regulación y la planta de bombeo Chuapalca. Se han realizado investigaciones y estudios para la descontaminación de las aguas del río Maure que tiene problemas de calidad, planteándose como alternativa la evaporación de las aguas contaminadas en una represa proyectada en la zona de Chilicollpa. El costo total del proyecto Vilavilani asciende a 120 millones de soles, correspondiendo el 50% a las obras para la descontaminación, regulación y derivación de las aguas del río Maure en el altiplano de Tacna, y la diferencia a las obras de conducción hacia Tacna y a la zona de ampliación de nuevas tierras en La Yarada en la costa. APROVECHAMIENTO EXCEDENTES HIDRICOS RIO LOCUMBA IRRIGACION LOMAS DE SAMA La disponibilidad de agua existente en la cuenca del río Locumba es de 3,0 m 3 /s, utilizados para la generación de energía hidroeléctrica y para cubrir los requerimientos de las irrigaciones de Locumba, Ite, y uso poblacional de Ilo. Los recursos hídricos explotados de la laguna Aricota, comparados con las demandas agrícolas originan un excedente superior a 0,500 m 3 /s que se pierden en el mar, habiéndose planteado para aprovechar estos recursos el proyecto Irrigación Lomas de Sama que permitirá la irrigación de ha tierras nuevas en lomas de Sama mediante riego por goteo. El proyecto en su conjunto contempla la derivación de 2,5 m 3 /s mediante un sistema de conducción por tuberías de 65 Km, y obras de irrigación (reservorios, tuberías troncales y sistema de riego a nivel de parcelas). El costo del proyecto es de S/. 150 millones. En la siguiente figura se presenta el esquema del proyecto.

19 REPRESAMIENTO YARASCAY La cuenca del río Sama tiene una disponibilidad promedio de agua de 2,27 m 3 /s, perdiéndose en el mar en épocas de avenidas el 76 % de su masa hídrica, debido a la falta de estructuras de regulación. Para el aprovechamiento de los excedentes hídricos que se presentan en épocas de lluvias, se ha concebido el proyecto Represamiento Yarascay, que permitirá regular las aguas del río Sama para mejorar el riego de ha del valle, mediante la implementación de riego tecnificado así como la ampliación de frontera agrícola de ha en lomas de Sama. El costo del proyecto es de S/. 154 millones. En la figura Nº 3 se presenta el esquema del Proyecto Represamiento Yarascay. IRRIGACION LA YARADA La irrigación La Yarada, se abastece mediante la explotación de aguas subterráneas con un sistema de 94 pozos que atienden en forma restringida la demanda de ha oficialmente registradas y de ha producto de ampliaciones irregulares.

20 ESTADO DE OPERATIVIDAD DE LOS POZOS ACUIFERO LA YARADA ESTADO NUMERO PORCENTAJE (%) Operativos 30 18,9 Semi-Operativos 56 35,5 Con Problemas 8 5,2 Colapsados 14 8,9 Sin Licencia 50 31,6 Total ,0 Según información de la Administración Técnica del Distrito de Riego (ATDR), existen 50 pozos en actual operación ilegalmente construidos que abastecen a 900 ha; existiendo en la actualidad alrededor de ha que son irrigadas con volúmenes anuales que superan los 70 Hm 3.

21 Dado que los recursos hídricos son escasos tanto como los recursos financieros se ha propuesto la siguiente estrategia de ejecución: PROYECTOS DE MEDIANO Y LARGO PERIODO DE DURACION Los proyectos de mayor alcance debido a su envergadura y costo, deberán tener continuidad en su ejecución hasta alcanzar el nivel de factibilidad y conseguir su viabilidad. Proyecto Costo (Millones de Soles) Represamiento Yarascay 154,0 Irrigación Lomas de Sama 150,0 Vilavilani II Etapa 120,0 PROYECTOS DE CORTO PLAZO Se ha priorizado la ejecución de proyectos orientados al aprovechamiento y optimización de los recursos hídricos disponibles mediante la rehabilitación y el mejoramiento de la infraestructura hidráulica mayor y la tecnificación de riego en todo el ámbito de la región.. Con este propósito se viene desarrollando los estudios de preinversión (nivel de perfil) y se ha considerado los siguientes proyectos, cuyos detalles se describen a continuación: Nombre de Proyecto Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico de las Pampas de la Yarada y Hospicio. Costo (Millones de Soles) 42,0 Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico del Río Caplina. 16,0 Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico del Río Uchusuma 19,0 Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico del Río Locumba 11,0 Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico del Río Sama 19,0 Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico de la Provincia de Candarave 8,0 Aprovechamiento y Optimización del Recurso Hídrico de la Provincia de Tarata. 7,0

22 CONSIDERACIONES FINALES En reciente Forum sobre el Problema Hídrico y el Desarrollo de Tacna, se ha arribado a las siguientes conclusiones: 1) Los proyectos hídricos de Tacna deben ser sometidos a una evaluación de su viabilidad técnica, financiera y ambiental para establecer una priorización que permita asegurar resultados a mediano plazo con relación a una visión de desarrollo sostenible de la región. 2) Es urgente un agresivo programa de tecnificación de riego y el mejoramiento de la Infraestructura Hidráulica existente en los valles de Tacna orientado a optimizar el uso del agua disponible para incrementar la productividad de una oferta exportable regional que asegure su sostenibilidad. 3) El tratamiento de la problemática hídrica de Tacna debe basarse en la optimización del uso multisectorial del agua, el apoyo técnico normativo, promocional e institucional; como una política regional destinada a mejorar la competitividad de la región a través de la implementación de cadenas productivas 4) Solicitar al Gobierno Central la emisión de Normas Legales que permitan a las Autoridades Regionales controlar el uso adecuado de los Recursos Hídricos declarando de necesidad pública lo siguiente: 1. Paralización de la perforación de nuevos pozos y clausura de los pozos ilegales existentes, e impidiendo la invasión de tierras, declarando en reorganización los Distritos de Riego en la Región. 2. Establecer en el ámbito de valles una evaluación costo beneficio, para la aplicación de políticas de inversión y de incentivos orientados al mejoramiento de los sistemas productivos. 3. Autorizar a la administración técnica de riego, Fiscalía, PNP, Procuraduría Regional, para intervenir en forma conjunta a los actores directos y propiciadores de invasiones de tierras y explotación ilegal de aguas subterráneas en la Región. 4. Autorizar al Gobierno Regional de Tacna a reprogramar el Presupuesto del PET del año 2004.

23 ANEXO N 5 CONSIDERACIONES EN EL DESARROLLO DE LA REGION TACNA POR LA SALIDA DEL GAS BOLIVIANO AL PACIFICO Bolivia tiene unas de las reservas mundiales de gas mas importantes del mundo. Las reservas probables y probadas de Bolivia llegan a 54,9 trillones de pies cúbicos (TCF), de las cuales 45,2 TCF aún no tienen mercado, y sólo 9,7 TCF tiene mercado asegurado en Brasil. Los campos San Alberto y San Antonio poseen 22,7 trillones de pies cúbicos (TCF). El campo Margarita (Tarija) tiene 13,5 TCF de gas natural. El departamento de Tarija tiene el 87,1% de las reservas de gas natural de Bolivia, con 47,7 trillones de pies cúbicos. Proyecto LNG Las empresas petroleras British Gas, Panamerican Energy y Repsol YPF, diseñaron el Proyecto de Exportación de Gas Natural Licuado (LNG) al mercado norteamericano. En julio 2001 se conformó el Consorcio Pacific LNG para llevar el gas Boliviano a la costa oeste de los Estados Unidos desde el campo Margarita en Tarija, que es uno de los yacimientos gasíferos más grande de América Latina. El proyecto contempla el transporte del gas natural por medio de un gasoducto desde Margarita hasta un puerto en el Océano Pacífico (Perú o Chile. En el puerto de salida se instalará una planta para licuar el gas y transportarlo en barcos metaneros hasta el puerto de la Ensenada en México, donde el gas retornará a su estado natural, para ser transportado a través de ductos hasta California (EE.UU). Se estima una inversión entre 5000 y 7000 millones de dólares en cuatro años. En el puerto elegido se realizará una inversión de millones de dólares. La inversión en territorio boliviano será de US $ millones y un gasto de millones de dólares en la construcción de los pozos productores en el Campo Margarita. Impacto en la Región Tacna por la salida del Gas Boliviano por Ilo Una de las propuestas para viabilizar la salida del gas natural de Bolivia por un puerto peruano es desarrollar una red de ductos (gasoductos y poliducto) en la macroregión sur, con el objeto de equilibrar las ventajas de cercanía que ofrecen los puertos chilenos para la salida del gas. La red de ductos tendría una inversión estimada en US $ 534 millones. En esta red se considera un conducto Ilo Tacna, de 12 pulgadas de diámetro con capacidad de 50 MMpcd, para una distancia de 140 km a un costo de US $ 42 millones de dólares. La llegada del gas a un puerto peruano generaría una reducción en el precio de la generación eléctrica de por lo menos 25 % 4, que provocaría una disminución neta en el monto de las tarifas eléctricas, y se dispondría adicionalmente de los beneficios de la red de ductos. Este abaratamiento de la energía eléctrica significaría un ahorro de 2,616 Millones de dólares a valor constante, considerando una tasa de descuento de 12% en un periodo de 30 años. En sector industrial recibiría los mayores beneficios de la salida del gas, por la significativa reducción de las tarifas eléctricas y por la posibilidad de sustitución que puede producirse del 4 El precio actual en el Perú es de 40 US $/MWh, mientras que en Chile es de 30 US$/MWh y en Argentina es de 20 US$/MWh.

24 Diesel 2 por un combustible económico y limpio como es el gas natural. 5 La disminución del costo de energía le daría una significativa ventaja competitiva al Centro Logístico, que facilitaría la instalación de industrias, incluyendo la posibilidad de desarrollar industrias petroquímicas. La salida del gas también beneficiaría al sector pesquero, principalmente en la fabricación de harina de pescado, tal como ocurre en Chile, donde el secado de la harina se hace utilizando gas, que no deja cenizas en el producto final, que la califica como harina del tipo prime de mayor aceptación y precio en el mercado, tornándola además en menos perecible y con menos olor 6. El abaratamiento de la energía eléctrica generaría también un significativo beneficio a al sector agrícola de Tacna, principalmente al sector de la Yarada, cuya extracción del agua de los pozos se realiza con equipos de bombeo accionados con energía eléctrica. Asimismo, los proyectos hídricos como Kovire podría verse complementado favorablemente con proyectos de trasvase mediante bombeo 7. La salida del gas también tendría un impacto relevante en nuestras zonas altoandinas, ya que permitiría la instalación de calefacción de bajo costo que evitaría pérdidas de vidas humanas y auquénidos, como ha ocurrido en los últimos años. Finalmente, la salida del gas generaría importantes beneficios sociales por los sustanciales ahorros en las economías familiares, que se darían a través de: - Menores tarifas eléctricas. - Instalación de gas en los domicilios, con costos inferiores y que tendrían un financiamiento, considerando que se pagan al finalizar el mes. - Posibilidad de incrementar las micro y pequeñas empresas familiares, con uso de energía de menor costo. - Disponibilidad de un combustible más económico y ecológicamente favorable, para los usos en el transporte público y privado. 8 5 El costo del gas natural se estima en 38 US $/MBT, mientas que el Diesel 2 es de US $/MBT, y la electricidad es de US $ /MBT. 6 Producto de la eficiencia en el quemado, se elimina la presencia de microorganismos, que tienen que ver con lo perecible del producto y su olor característico, que ha generado problemas de introducción en mercados como la Comunidad Europea. 7 Proyectos que pueden ejecutarse en tiempos relativamente cortos, comparados con los proyectos de trasvase por gravedad (túneles) 8 Según DGH-MEM OSINERG (Boletín de Hidrocarburos Marzo 2002), la estructura actual de precios de combustibles al público es de 7,5 US $ /10 6 BTU para el GNC, 12,2 US $ /10 6 BTU para el Diesel, 15,6 US $ /10 6 BTU para el GLP y 17,1 US $ /10 6 BTU para la gasolina.

25 Canon Minero ANEXO N 6 DESCRIPCION DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO CAPACIDAD FINANCIERA REGIONAL La norma constitucional y la norma de ley en vigencia establecen que todos los I ngresos y rentas que generan las empresas que explotan los recursos naturales forman parte del Canon, opinión que es compartida por los empresarios agrupados en la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. En este sentido se requiere modificar el reglamento de la ley del Canon a efecto que se incluya a los demás ingresos que capta el Estado de las empresas mineras o energéticas establecidas en la región, de tal modo que formen parte de la base de cálculo del Canon y su distribución en la misma proporción del 50% establecido para el concepto de la renta percibida. Asimismo, es factible que el MEF modifique el respectivo reglamento de la ley del Canon para que el monto que le corresponde a cada circunscripción se ponga a disposición de las entidades beneficiadas en una sola armada, a efectos que la totalidad de los recursos puedan ser comprometidos en la ejecución de proyectos de mayor envergadura. Esta medida por su similitud en el debate sobre las regalías fue sostenida por el señor Ministro de Economía con motivo de su propuesta. Proyecciones del mayor aporte de los demás ingresos al Canon Regional Otros Impuestos captados Minería e hidroenergética* 13,0 13,0 13,0 13,0 13,0 13,0 * Básicamente se considera el Ad-valorem de las importaciones por insumos, materiales y servicios que intervienen en los procesos productivos y el IGV neto por la compra venta internas en el caso de EGESUR. En consecuencia, esta fuente podría obtenerse para financiar el plan considerando el concepto denominado todos los ingresos que ascenderían a 13 millones de soles anuales como captación mínima anual. Derechos de importación por nacionalización de los vehículos usados La posición es que los vehículos no deben ser gravados con el ISC en la medida que terminaría por desalentar esta actividad con graves repercusiones para la ciudad de Tacna, agravando los niveles de desempleo y subempleo ante la casi inexistencia de fuentes alternativas de empleo. Es una mano de obra muy sensible con tendencia a desplazarse a actividades del comercio informal fronterizo. El propósito que persigue el gobierno central debería estar enmarcado dentro de los objetivos del Plan Integral conforme se logren los resultados esperados y existan las

26 condiciones de fuentes alternativas de trabajo y sea factible sustituir esta actividad. Objetivamente se requiere de un periodo relativamente largo que dependerá de la manera como participe la inversión pública y privada en este proceso. Mas bien debemos aprovechar esta nueva actitud y voluntad del Gobierno nacional de aplicar un Plan integral responsable desde un punto de vista del financiamiento y creemos que puede contribuir con los recursos que se obtiene de una actividad no deseada por el MEF, pero de mucha importancia para el sostenimiento de la ciudad de Tacna, autorizar que los derechos de importación que se obtienen de la nacionalización de los vehículos usados, se destinen íntegramente a financiar el plan de desarrollo de Tacna. Captación de tributos por importación de vehículos usados (US $ millones de dólares) PERIODO UNIDADES US $CIF TRIBUTOS ADUANERO Ad IGV Total US $ Valorem 18/19% ,2 17,2 28,9 46, ,3 16,3 27,5 43, ,4 11,2 18,8 30, ,5 12,5 21,1 33, ,9 11,1 18,7 29,9 TOTAL ,2 68,3 115,0 183,3 Cálculo estimado del aporte de los derechos de importación de la Nacionalización de los vehículos usados (millones de dólares) PERIODO UNIDADES TOTAL TRIBUTOS ,751 16,7 Los derechos de aduana y el neto del IGV (IGV Retenido Crédito Fiscal) que se generará por este concepto sería de US$ 16,7 millones de dólares. En soles pude significar un aporte de 58 millones de nuevos soles Arancel Especial La probabilidad que la ley N 27688, ley de la ZOFRATACNA, se encuentra en vías de ser modificada o sustituida para efectos de la reforma de la zona es necesario que en ella se establezca que los recursos que se capta del Arancel especial de la nacionalización de la mercancía hacia la zona comercial de Tacna se destine íntegramente al financiamiento del programa de inversión del Plan Integral de Tacna. La redistribución obtener un promedio de 5.2 millones de soles anuales para financiar el plan

27 Supervisión de la calidad de reacondicionamiento y transformación de los vehículos usados que se nacionalizan Los vehículos usados es una actividad que ha sido parte de una fuerte campaña de desprestigio, por una supuesta mala calidad en la reparación y reacondicionamiento, poniendo en duda la responsabilidad de las entidades privadas encargadas por ley de efectuar la supervisión de calidad, sin que la ZOFRATACNA ni las demás organismos del gobierno regional puedan intervenir en esta campaña en defensa de una actividad que tiene mucho que ver con el desarrollo de actividad de Tacna y del empleo. La entidad mas interesada en garantizar la idoneidad y calidad de los servicios de reparación que se brinda a los vehículos usados, es la ZOFRATACNA por una necesidad de asegurar el cumplimiento de las normas respectivas del cambio de timón y proteger a los consumidores finales de la calidad del bien. Se solicita excluir a la ZOFRATACNA de las empresas impedidas de desempeñarse como actividad verificadora señalada en la Directiva N MTC/15 de la Resolución Directoral N MTC/15. De lograrse este objetivo la verificación de la calidad de los vehículos usados generaría ingresos anuales de S/. 2,0 millones de dólares para financiar el Plan Integral de Desarrollo de Tacna; que significa 6.9 millones de soles. Remate de mercaderías incautadas y decomisadas Consideramos que si los recursos que se perciben por los remates de las mercaderías incautadas y decomisadas pasa a formar parte de los recursos del Gobierno para proyectos de inversión del Plan Integral, los resultados en la lucha contra el contrabando pueden ser muchos mayores para cumplir con las metas trazadas por la Comisión Nacional de Lucha Contra el Contrabando. Sobre la base del valor de mercancías que se incautaron en el 2003 por un valor de US $ 2.3 millones de dólares, la aplicación de un 20 % de lo incautado y capte la región sería de US $ dólares, equivalente a 1.6 millones de soles. Valor de mercancías incautadas En millones dólares) Concepto (*) Tacna 1,2 2,0 2,3 0,6 Perú 5,4 7,0 9,3 4,6 Participación de Tacna (%) 22,7 29,2 24,9 12,1 (*) Primer Trimestre Fuente: Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo ADUANAS Elaboración: Gobierno Regional

28 Renta de Aduanas La propuesta no interfiere, con las normas que establecen el porcentaje para los distritos (Alto de la Alianza, Calana, Ciudad Nueva, Gregorio Albarracín, etc.) ni tampoco se esta solicitando transferir a la región estos recursos. La propuesta incluye una consideración particular y especial en el marco del D.S PCM, a base del cual se propone una participación del 2% adicional en las rentas como región de las rentas que captan por la nacionalización de las mercancías que ingresan por la Aduana de Tacna, similar a lo que obtiene actualmente la Provincia Constitucional del Callao, por las mercancías que ingresan por el Puerto del Callao. Participación de Región Tacna en Rentas Recaudadas (en millones de dólares) Concepto Recaudación 77,33 73,46 69,79 66,30 62,99 59,84 56,85 Participación 2% 1,55 1,47 1,40 1,33 1,26 1,20 1,14 Elaboración: Gobierno Regional/GPP Canon pesquero : Se plantea al Ejecutivo modificar el reglamento (Decreto Supremo) y modificar el criterio de distribución mediante Ley que establece el canon pesquero debido que la mayor parte de lo que se desembarca por el puerto de Ilo corresponde al litoral de Tacna. Dicho recurso se destinaría íntegramente al financiamiento de los proyectos estratégicos que se incorporen en el Plan Integral de Desarrollo de Tacna. Estimación del Canon Pesquero En Millones de Soles ,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2