AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

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1 AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS INFORME SUBSIDIOS A CLIENTES DEL SECTOR ELÉCTRICO EN PANAMÁ A DICIEMBRE 2011 ABRIL 2012

2 En el Sector Eléctrico de Panamá existen dos (2) tipos de subsidios de acuerdo a su origen, es decir, el descuento o subsidio reflejado en la factura del cliente, es (a) internalizado en la propia tarifa o (b) financiado por el Estado. I. SUBSIDIOS INTERNALIZADOS EN LA TARIFA ELÉCTRICA Algunas leyes de la República de Panamá, que datan de fechas anteriores a la privatización del sector eléctrico, han establecido descuentos en la tarifa de electricidad, que en su momento fueron aplicados por el entonces Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE). Al darse la segregación del antiguo IRHE, al pasar de una empresa verticalmente integrada, a las empresas de generación, transmisión, distribución y comercialización, la empresa distribuidora-comercializadora es la encargada de facturar al cliente, convirtiéndose en una intermediaria y sólo es responsable de aproximadamente el 25% del monto de la factura, ya que el resto de los costos corresponden a las actividades de transmisión y generación. Dado que estas leyes no señalan a una entidad específica que sea la aportadora de estos fondos, se ha mantenido el criterio de que los clientes del sector eléctrico en general son los que subsidian a estos grupos de clientes beneficiados por estas Leyes especiales. Los subsidios son: 1. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 11 DE 21 DE JUNIO DE 1979: Por la cual se exonera a la Cruz Roja Nacional del pago de teléfonos, gas, luz y agua. En concepto de electricidad; esto representa un aproximado de B/. 13,000 anuales reconocidos por Elektra Noreste (ENSA) y B/. 18,000 en EDEMET, por las cuentas en la sede principal y en las cabeceras de las provincias, para un total de B/. 31,000 al año aproximadamente. 2. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 2 DE 20 DE MARZO DE 1986: Aplicado al Sector Agropecuario, establece medidas e incentivos a favor de la producción y exportaciones agropecuarias. Respecto al consumo eléctrico, dispone lo siguiente: Una tarifa preferencial para la instalación y consumo de energía eléctrica utilizada en actividades agropecuarias. Esta tarifa causará una reducción de hasta 30 (treinta) por ciento de la tarifa vigente. Desde la época del antiguo IRHE el descuento se fijó en 5% y se ha mantenido hasta la fecha. El cliente debe probar mediante documentación certificada que su actividad es del sector agropecuario. 3. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 6 DE 16 de JUNIO de 1987: 2

3 Con las modificaciones y adiciones de la Ley 18 de 1989, Ley 15 de 1992, Ley 37 de 2001 y Ley 14 de 2003, queda vigente lo siguiente: Descuento de 25% en la facturación del consumo mensual de energía eléctrica, hasta seiscientos kilovatios hora (600 kwh). Se aplicará la tarifa normal al excedente de esta suma. Se aplica a panameños o extranjeros residentes en el territorio nacional que tengan 55 años o más si son mujeres, ó 60 años o más si son varones. 4. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 9 DEL 21 DE SEPTIEMBRE DE 1988: Aplicado a los Partidos Políticos. Esta Ley establece disposiciones sobre el Código Electoral y se dictan otras disposiciones, respecto al sector eléctrico establece lo siguiente: Los partidos políticos en las sedes permanentes que tengan establecidas en las cabeceras provinciales, gozarán de un descuento del 50 por ciento (%) de la tarifa de electricidad. 5. DESCUENTO OTORGADO POR LA LEY 15 DEL 7 DE FEBRERO DE 2001: La Ley 15 de 7 de febrero de 2001 establece las normas para subsidiar el consumo básico o de subsistencia de los clientes del servicio público de electricidad y dicta otras disposiciones: El cliente sujeto a subsidio es la persona natural que utiliza el servicio público de electricidad, en virtud de un contrato o acuerdo de suministro de energía eléctrica con una empresa de distribución, y cuyo consumo califica como consumo básico o de subsistencia. El consumo básico de subsistencia corresponde a un consumo de hasta cien kilovatios hora (100 kwh) en un periodo de treinta días calendario. El monto del subsidio es de hasta 20% del valor correspondiente. Según indica la propia Ley, lo anterior es sin perjuicio de los beneficios otorgados a los pensionados, jubilados y adultos mayores, en la Ley 6 de El aporte para cubrir este subsidio son los clientes del sector eléctrico con consumos superiores a 500 kwh al mes, por un valor de hasta el 0.6 por ciento (%) de su facturación mensual. En la propia Ley se reglamenta el mecanismo o procedimiento para el manejo del subsidio. 3

4 En todos los casos la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) es la entidad responsable de fiscalizar la aplicación de los subsidios. 6. CLIENTES BENEFICIADOS CON LOS SUBSIDIOS: A continuación se presenta una estimación de clientes beneficiados con estas Leyes Especiales. Respecto a un total de 840,830 clientes en el año 2011 se tiene que 385,167 estuvieron beneficiados con alguno de estos subsidios, de la siguiente forma: Cantidad de clientes Beneficiados con Subsidios - Año 2011 Ley 15 Empresas Jubilados Agropecuarios P. Políticos (hasta 100kWh) Total EDEMET 60, , ,726 EDECHI 23, ,122 63,066 ENSA 78, , ,375 Total 163, , ,167 % Subsidiado % % % % % El monto total de los subsidios pagados en el año 2011 fue de B/ millones, desglosado de la siguiente manera: Montos de Subsidios Pagados: Año 2011 (en Balboas) Ley 15 (hasta Empresas Jubilados Agropecuarios P. Políticos 100kWh) Total EDEMET 6, , , EDECHI 1, , ELEKTRA 11, , , Total B/ 19, , , Estas cifras indican que aproximadamente en el año 2011, % de los clientes fueron beneficiados con alguno de estos subsidios y el monto de B/ millones, da una idea del monto anual que representan estos subsidios. Los mismos varían en función del precio medio de la tarifa, la cual ha aumentado en los últimos años. En el Anexo I se presenta la evolución de estos subsidios desde el año II. OTROS SUBSIDIOS INTERNALIZADOS EN LA TARIFA POR DISPOSICIONES DE LA LEY 6 DE 3 DE FEBRERO DE 1997: Dentro de la Ley Sectorial de Electricidad se establecen Artículos cuya aplicación resulta en tarifas subsidiadas, los cuales son: 4

5 1. ARTÍCULO 93 ALUMBRADO PÚBLICO: Este Artículo establece que la empresa de distribución será responsable de la instalación, operación y mantenimiento del alumbrado público en la zona de concesión, de acuerdo con los niveles y criterios de iluminación establecidos por el Ente Regulador (Autoridad Nacional de los Servicios Públicos). El costo de este servicio se cobrará en las tarifas al cliente final, en proporción a su consumo. Entre los años y 2011 la tarifa eléctrica cubrió aproximadamente el monto de B/ 33.1 millones en concepto de Alumbrado Público, como se observa en el siguiente cuadro: COSTO TOTAL DE LUMINARIAS AÑO CANTIDAD Millones de B/. 212, , TOTAL 33.1 En otros países, tales como España, México, Puerto Rico o Colombia el pago de la tarifa por Alumbrado Público es asumido por los Municipios. En Panamá el Alumbrado Público lo asumen los clientes finales y representa el 1.5% de la tarifa eléctrica. 2. ARTÍCULO 103 ÁREAS URBANA Y RURAL: El Artículo 103 de la Ley 6, determina la forma de cálculo del Valor Agregado de Distribución (VAD). Según este Artículo, la ASEP establecerá un máximo de seis áreas de distribución, representativas de los mercados atendidos en cada zona de concesión; y calculará, luego, el valor agregado de distribución para cada área representativa, bajo el supuesto de eficiencia en la gestión de la empresa de distribución. La aplicación de este artículo representaría diferentes precios de electricidad de acuerdo a cada área geográfica. En la actualidad, dentro de la zona de concesión de las distribuidoras no se segregan a los clientes por áreas geográficas, por lo tanto, a todos los clientes se les factura a igual precio. De esta manera, los clientes de zonas rurales, que tienen costos de abastecimiento altos, son subsidiados por los clientes de áreas urbanas, cuyos costos son más bajos. III. APORTES CON FONDOS DEL ESTADO: FONDO DE ESTABILIZACIÓN TARIFARIA () Mediante la Resolución de Gabinete 6 de 28 de enero de 2004, el Ejecutivo autorizó la suscripción de un Contrato de Fideicomiso entre el Ministerio de Economía y Finanzas y la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., para la constitución de un Fondo de Estabilización 5

6 Tarifaria (), con el propósito de mitigar el efecto del aumento de las tarifas a los clientes finales. La ASEP es la entidad responsable de fiscalizar su aplicación. El Fideicomiso tendría una duración de 4 años, que podría extinguirse antes de la fecha, o prorrogarse. Fue prorrogado en 2008 por 4 años adicionales y nuevamente a inicios del año 2012 (hasta el 2016). El Fideicomiso se concibió de tal forma que los recursos del Fondo podrían recuperarse a través de la tarifa eléctrica, si ésta llegara a bajar. El fue establecido inicialmente como una medida transitoria, para cubrir los efectos del costo del petróleo en el precio de la electricidad, debido al fuerte componente de generación térmica en los costos de generación de la tarifa. En el 2004, la tarifa se fijó en base al precio de petróleo West Texas Intermediate (WTI) de B/ el barril; sin embargo, a partir de ese año el petróleo mantiene una volatilidad no prevista, con incrementos de hasta B/ en el En la siguiente gráfica se muestra una comparación del precio del petróleo en el 2004 y los incrementos que se han dado posteriormente. El mantener el precio en aproximadamente B/.0.12 por kwh del 2004 a 2011 al grupo de clientes subsidiado, representa haberles fijado el precio del combustible en B/ el barril, los costos que representan la diferencia, son los asumidos por el. 140 Precio WTI por Trimestre y Precio Fijo 2004 (US$ por Barril) West Texas Intermediate WTI Precio Fijo En consecuencia, cada semestre el monto del ha variado dependiendo de las variaciones que haya tenido la tarifa y de las disponibilidades de financiamiento del Estado para tales efectos. Los montos y a quiénes va dirigido se establecen por Decretos o Resoluciones de Gabinete. El mismo ha variado en relación a los grupos de clientes a los cuales se dirige, se tiene que en algunas ocasiones se ha beneficiado a todos los clientes en todas las tarifas y en los últimos años ha sido dirigido a grupos de clientes con consumos mensuales menores a 500 kwh. En el año 2011, se aportó B/ millones para clientes que consumieron 6

7 mensualmente hasta 500 kwh y B/ millones para todos los clientes. De 2004 a 2011 los aportes provenientes del suman B/ millones, cuya tendencia se muestra en la siguiente gráfica: 250 Aportes del Años En Millones de B/ Adicionalmente, y con el objeto de que el Costo Variable de Combustible (CVC) no sufra fluctuaciones al alza que pueda repercutir en un aumento en la tarifa, el Gobierno Nacional durante el periodo de 2009 a 2011 adquirió un seguro de combustible. De la activación del seguro contratado se recibieron B/ millones que fueron trasladados al para compensar la tarifa. Los aportes por año provenientes del seguro del combustible, se observan en la siguiente gráfica: Aportes del Seguro del Combustible En Millones de B/ En el año 2011, el aporte proveniente de aumentó significativamente debido al aumento del precio del combustible y a que por disposición del Gobierno Nacional durante el segundo semestre de año 2011 las tarifas a los clientes se mantuvieron iguales a las del primer semestre de este año. El costo de mantener las tarifas a los clientes con la referencia del primer semestre del año 2011 fue asumido por el. 7

8 APORTES PAGADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL El aporte del Gobierno Nacional para este fin, en el año 2009, ascendió a B/ millones, B/ millones en el año y B/ millones en el año 2011, desglosados de la siguiente manera: Montos del transferido a las empresas (Cifras en millones de B/.) Empresas Distribuidoras Seguro-CVC Seguro -CVC Seguro-CVC EDEMET EDECHI ENSA Sub-totales Total Adicionalmente, en el año 2011 el Gobierno Nacional pagó un monto de B/ millones del Fondo de Estabilización Tarifaria a la empresa AES Panamá, S.A., a efectos de no aumentar la tarifa a los clientes, para cubrir el sobrecosto generado por este concesionario por los daños presentados en la Central Hidroeléctrica Estí. BENEFICIADOS CON APORTES DEL FONDO DE ESTABILIZACIÓN TARIFARIA () El número de beneficiados ha variado por año, dependiendo del grupo de clientes al cual va dirigido el aporte; no obstante, en los últimos años se ha otorgado a los clientes que consumen hasta 500 kwh por mes. En el año 2011, aproximadamente el 88 % de los clientes BTS se beneficiaron con el. IV. SITUACIÓN ACTUAL La legislación actual permite que el subsidio otorgados por la Ley 15, relativa al consumo básico, se otorgue a la vez que el subsidio a los jubilados. Es decir, que aquellos clientes que consumen hasta 100 kwh-mes, a la vez tienen el derecho al descuento de jubilado, lo que representa aproximadamente un 45% de descuento sobre su factura. Además, los clientes subsidiados según la Ley 15, que consumen hasta 100 kwh-mes, tienen el descuento adicional en concepto del Fondo de Estabilización Tarifaria, llegando a subsidiarse entre el 60% y 95% de estos clientes. Por otro lado, en el año 2004 cuando se inició el Fondo de Estabilización Tarifaria (), fue con el concepto de mitigar el incremento en el costo de la electricidad, de manera que si un cliente ya recibía los descuentos otorgados por ley, igualmente iba a sentir el efecto del incremento tarifario, por lo que en adición se otorgó este subsidio sin discriminar los otros. 8

9 Al principio se otorgó el beneficio del a todos los clientes (residenciales, comerciales e industriales) posteriormente, y hasta el año 2011, el se ha otorgado a los clientes residenciales con consumos hasta de 500 kwh-mes. Un caso particular se da con los clientes de Elektra Noreste, que en el primer semestre del año 2009 tenían un Cargo Variable por Combustible (CVC) negativo, de manera que cuando se inició la aplicación de la tarifa del segundo semestre, en el mes de julio, al desaparecer este crédito en la factura, se reflejaba un aumento. En virtud de que hubo protestas al respecto, el Gobierno solicitó que se diera un descuento adicional del para cubrir esta diferencia. Esto causó que el precio que pagan los clientes de Elektra (con el ) sea menor aproximadamente en 3 centavos respecto a las otras dos distribuidoras. En la medida que crece la población y dado que el costo del petróleo ha aumentado al doble o más del valor del año 2004, el monto de dichos aportes ha sido cada vez mayor. Adicionalmente, durante el segundo semestre del año 2011, todos los clientes recibieron del el subsidio de mantener la tarifa a los precios del primer semestre de año

10 ANEXO I 10

11 Ley 2 de 20 de marzo de 1986 : Descuento al Sector Agropecuario (Se fijó en un 5%) Empresas AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DIRECCIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD DEPARTAMENTO DE ANALISIS ECONOMICO Y FINANCIERO RESUMEN DE SUBSIDIOS A LOS CLIENTES DEL SECTOR ELECTRICO POR DISTRIBUIDORAS DE 2003 AL EDEMET EDECHI ELEKTRA Totales , % de Variación 1.17% 2.51% % 3.94% 2.15% 12.50% 1.68% 29.15% 1.17% 79.63% 0.30% % -2.67% 8.35% -1.52% -6.51% -4.03% 14.01% TOTAL 2003 A 2011 Ley 6 de 16 de junio de 1987 (Con modificaciones y adiciones de la Ley 37 de 2001 y otras): Normas protectoras para jubilados, pensionados y de tercera edad (Descuento del 25% hasta 600kWh) TOTAL 2003 A 2011 Empresas EDEMET 43,397 2, ,076 3, ,259 3, ,518 3, ,974 4, ,752 5, ,270 5, ,348 6, ,751 6, ,705 42, EDECHI 17, ,392 1, ,093 1, ,446 1, ,839 1, ,197 1, ,854 1, ,131 1, ,840 1, ,915 12, ELEKTRA 36,969 3,352 44,101 4, ,259 5, ,149 6, ,184 7, ,139 10, ,199 8, ,155 10, ,862 11, ,558 68, Totales 97,808 6, ,569 8, ,611 9, ,114 11, ,996 13, ,089 17, ,323 16, ,635 19, ,453 19, , , % de Variación 16.11% 23.68% -1.72% 17.69% 8.51% 20.08% 8.16% 12.94% 7.70% 36.34% 11.51% -8.86% 8.46% 20.78% -4.21% 0.32% 6.82% 15.37% Ley 9 de 21 de septiembre de 1988: Subsidiar sedes permanentes de partidos políticos (Descuento de 50% de la tarifa eléctrica) Empresas EDEMET EDECHI ELEKTRA Totales % de Variación % 97.67% % -9.39% 18.97% 9.44% -8.70% -3.06% 55.16% % -6.14% -9.75% % % % -5.23% -5.91% 19.52% 2011 TOTAL 2003 A 2011 Ley 15 del 7 de febrero de 2001: Subsidiar el consumo básico de subsistencia (clientes que consumen hasta 100 kwh-mes) Empresas EDEMET 114,507 1, ,218 1, ,255 2, ,827 1, ,413 2, ,016 2, ,379 2, ,031 2, ,546 2, ,910 19, EDECHI 39, , ELEKTRA 49, , ,107 1, ,403 1, ,401 1, ,849 2, ,309 1, ,817 1, ,466 1, ,256 12, Totales 164,331 2, ,346 2, ,362 3, ,230 3, ,814 3, ,865 4, ,688 4, ,847 4, ,134 4, ,513 33, % de Variación 7.92% 4.95% 8.47% 64.31% 5.65% % 4.72% 13.23% % 39.29% 29.76% % -7.18% 10.64% 1.51% 5.07% 4.48% 12.18% 2011 TOTAL 2003 A TOTAL 2003 A 2011 Resumen 263,017 9, ,798 10, ,549 13, ,937 14, ,410 16, ,572 23, ,628 20, ,075 24, ,167 24, , ,111.71

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