Turismo de Congresos: Oportunidades para Chile 1

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1 Turismo de Congresos: Oportunidades para Chile 1 La Organización Mundial del Turismo (OMT), cifra en un 20% del total de llegadas de turistas extranjeros a los países de todo el mundo, a turistas movilizados por el turismo de negocios. Parte de este turismo corresponde el turismo de reuniones, congresos o convenciones. Chile se ubica en el lugar número 35 del ranking de países según el total de reuniones, congresos o convenciones que organiza, y registra para el año 2008, un total de llegadas equivalente al 18% del total del turismo receptivo con motivo de negocios. En este contexto, y dado además que un turista de negocios gasta más del doble que un turista general, conviene analizar las potencialidades que tienen para Chile desarrollar con mayor intensidad este tipo de turismo, tanto por lo que en si mismo aporta al desarrollo económico del país, como porque además es un coadyuvante del turismo de esparcimiento, principal ventaja comparativa chilena en esta materia. Tabla de Contenidos Antecedentes Generales I. Turismo de Congresos en el Mundo II. Estrategias utilizadas por algunos países 2.1. España 2.2. México III. Chile: Cuáles son los Ventajas Competitivas? Consideraciones Finales Paula Baeza Quintana; Coordinadora Área Políticas Sociales; anexos: 1834 (Stgo.) 3904 (Valpo.); Asesoría Técnica Parlamentaria BCN. 29/10/2009.

2 2 Antecedentes Generales El turismo de reuniones, congresos o convenciones, ha estado históricamente ligado al turismo de negocios. Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) 2, el turismo de reuniones moviliza en todo el mundo a millones de personas, generando por consiguiente ingresos económicos también de millones de divisas. Asimismo, la OMT califica a este tipo de turismo como aquel que contribuye fuertemente sobre el gasto y la estadía promedio de los turistas. Del mismo modo, se considera que este tipo de turismo actúa con un coadyuvante para otros tipos de turismo, como el de esparcimiento, principalmente porque comparte con éste, la misma infraestructura, pero también porque los turistas de negocios y en particular aquellos que participan de las reuniones, congresos y convenciones, regresan al lugar de destino ya no para participar de tales encuentros, sino a disfrutar de la oferta turística propiamente tal. En términos estadísticos, se estima 3 que un 20% de todas las llegadas internacionales, atribuibles al turismo receptivo de los países, corresponde a turistas que se desplazan por motivos de negocios, y en particular para asistir a reuniones, congresos y convenciones. Del mismo modo, se estima que un 10% de los ingresos totales provenientes del turismo, corresponden al turismo de congresos. Según la OMT, uno de los factores más relevantes del por qué cada vez más los destinos turísticos en el mundo desarrollan este tipo de oferta, es aquél vinculado a la marcada estacionalidad que presentan. Es así como los destinos de sol y playa o los destinos de invierno, ven mermada la afluencia de turistas en la contra estación. Por ello, a través de la realización de congresos y convenciones, utilizan la capacidad ociosa de hoteles y restaurantes, lo que permite dar estabilidad a los ingresos de las empresas turísticas, y por lo tanto al empleo asociado a éstas. Otro de los motivos esgrimidos para seguir potenciando este tipo de turismo es para derribar la creencia que el intercambio personalizado puede ser reemplazado por la tecnología a través de las teleconferencia. A pesar de lo ya señalado, en los últimos años se ha visto un descenso relativo en el número de congresos realizados en casi todos los destinos, siendo las causas que explican dicho fenómeno las siguientes 4 : a. La crisis presente en todas las economías a nivel mundial. b. Las mayores restricciones al ingreso de turistas instauradas por los grandes receptores de turismo, a raíz de los hechos de terrorismo en Estados Unidos y en Europa. c. La presencia de la pandemia de la llamada Influencia Humana (AH1N1) durante el presente año En lo que sigue, se analizará el estado mundial del turismo de congresos; las estrategias utilizadas por México y España, dos de los principales destinos organizadores de este tipo de eventos; para finalmente analizar la situación de Chile en el contexto internacional. 2 El Mercado de Congresos y Convenciones en las Américas. Fernando Llambí. OMT, Idem. 4 International Congress and Convention Association ICCA. Disponible en: (Octubre 2009).

3 3 I. Turismo de Congresos en el Mundo La tabla N 1 muestra las estadísticas de las reuniones o congresos desarrollados a nivel mundial para el período Entre ellas, se consideran las desarrolladas al menos con una participación de 50 o más congresistas, y que se llevaron a cabo regularmente, convocando a participantes de, al menos, tres países diferentes. Tabla N 1: Número de reuniones internacionales por región, por año. Región Europa Asia Norte América Latinoamérica y el Caribe Australia Oceanía África Totales Fuente: ICCA. (Octubre 2009) Del análisis de los datos se puede apreciar que Europa mantiene en todo el período una participación relativa por sobre el 50%, siendo para el año 2006 de un 57,1%; seguida por Asia (17,6%); y Norte América (11,1%). A nivel de países, el mismo informe de la International Congress and Convention Association (ICCA), ubica en el primer lugar a Estados Unidos, siendo el primer país latinoamericano del ranking, Brasil (N 7). Por otra parte, Chile aparece en el lugar N 35. En la tabla N 2 se aprecian los diez primeros lugares, según números absolutos para el año 2006: Tabla N 2: Ranking a nivel de países, reuniones año Ranking País N de reuniones 1 Estados Unidos Alemania Reino Unido Francia España Italia Brasil Austria Australia Holanda Chile 49 Fuente: ICCA. (Octubre 2009) La tabla N 3 y el gráfico N 1, muestran el promedio de participantes que asistieron a las reuniones señaladas, según región. Se puede apreciar que la región que más participantes promedio -en toda la serie analizada-, congregó es Norte

4 4 América. A su vez, el gráfico N 1 muestra que existe en el período analizado una variabilidad relativa entre cada año, no pudiendo establecer cuál de éstos es el que muestra una supremacía por sobre los otros. Tabla N 3: N de participantes promedio por región, años Región Europa Asia Norte América Latinoamérica y el Caribe Australia Oceanía África Fuente: ICCA. (Octubre 2009) Gráfico N 1: N Promedio Participantes N Participantes Año Europa Asia Norte América Latinoamérica y el Caribe Australia - Oceanía África Fuente: Elaboración propia en base a ICCA. (Octubre 2009) Según la temática de las reuniones, la tabla N 4 muestra para el período , que el mayor número de eventos fue convocado por la Medicina, seguida por la Tecnología, la Ciencia y la Industria. Tabla N 4: Temática de las reuniones, año Ranking Tema N reuniones 1 Medicina Tecnología Ciencia Industria 611 Fuente: ICCA. (Octubre 2009)

5 5 Otros datos generales 5, muestran que para el año 2006, en todo el mundo, el total de participantes en este tipo de turismo fue de de personas, con una estadía promedio en el destino de 4 días por participante. Asimismo, respecto de la estacionalidad de los eventos, el mes con un mayor número de los mismos es Noviembre. Por otra parte se estima en US$ 380 el gasto promedio diario por participante en eventos internacionales. II. Estrategias Utilizadas por Algunos Países A nivel internacional, la mayoría de los países, valorando el aporte que otorga el turismo de congresos a sus economías, han privilegiado la instalación de oficinas especializadas en este tipo de turismo. En general se destaca que estas oficinas tienen un carácter mixto, congregando tanto a las empresas turísticas como a los respectivos gobiernos. A objeto de caracterizar algunos de estos ejemplos, a continuación analizaremos estrategias específicas utilizadas por España y México, en la búsqueda de posicionarse como destinos de excelencia en este tipo de turismo España 6 España dispone de una amplia oferta para la celebración de Congresos, Reuniones, Convenciones y Ferias, constituida por una excelente planta hotelera, Palacios de Congresos de prestigio internacional, Recintos Feriales, y Empresas dedicadas a la Organización Profesional de Congresos y Convenciones. Toda esta oferta se ve complementada por la red de comunicaciones, un clima privilegiado e innumerables otros recursos turísticos, cuya combinación brinda el mayor abanico de posibilidades para los viajes de incentivos. Dentro de las estrategias utilizadas, se encuentra el desarrollo de la Medición Estadística del Turismo de Reuniones (METURE), el cual, desde el año 2000 recaba información de las 41 ciudades asociadas al Spain Convention Bureau 7, y adicionalmente incorpora a todas aquellas sedes de eventos y reuniones del país. METURE evalúa periódicamente la información de la oferta y de la demanda asociada a este tipo de turismo. En el caso de la oferta, contabiliza la información de las reuniones realizadas, la que es a su vez facilitada por las instituciones y organizaciones de las ciudades donde éstas se celebran. En el caso de la demanda, analiza las opiniones de los participantes en las reuniones. El Spain Convention Bureau (SCB), constituido en 1984, es una entidad sin fines de lucro que agrupa en la actualidad a 41 ciudades españolas de congresos. Sus objetivos principales son: promover el intercambio de experiencias e información de este sector turístico entre los municipios que la componen; y realizar acciones de promoción conjunta tanto nacional como internacional, de las ciudades que la componen. En la actualidad, está al servicio de las Oficinas de Congresos municipales para facilitar la toma de contacto entre ellas y las empresas organizadoras de eventos tanto nacionales como internacionales. Las actividades principales que desarrolla el Spain Convention Bureau (SCB) y las entidades asociadas son: 5 El Mercado de Congresos y Convenciones en las Américas. Fernando Llambí. OMT, Instrumentos de medición del mercado de congresos y convenciones. Andrés Contreras Serrano. Subdirector General de Cooperación y Coordinación Turística de la Secretaría General de Turismo de España. OMT, Disponible en (Octubre, 2009).

6 6 Asesorar y proporcionar información sobre los lugares más idóneos para la realización de un evento determinado, dependiendo del número de asistentes y la capacidad hotelera requerida. Elaborar un calendario de congresos anual. Elaborar un informe estadístico sobre el mercado de reuniones para mejorar el conocimiento de dicho mercado y ayudar en las estrategias de marketing de las ciudades. Realizar acciones y materiales promocionales para la difusión de las ciudades de congresos tanto en el ámbito internacional como en el nacional. Organizar seminarios y jornadas encaminadas a mejorar la formación del personal técnico de los entes municipales México 8 En México, a nivel institucional, la encargada de promocionar al país como destino de Congresos, Convenciones, Incentivos y Exposiciones es la Oficina de Congresos y Convenciones, creada en el año 2003, dependiente del Consejo de Promoción Turística. Esta promoción se realiza a través de dos estrategias: la oferta, como un facilitador de posicionamiento; y la demanda, a objeto de aprovechar el entorno mundial y las ventajas competitivas del país en este segmento. En este sentido, la Oficina se concentra en agilizar la comunicación con los organizadores de cada destino (rol internacional) y en lograr que los eventos tengan a México como sede (rol nacional). Dentro de las medidas concretas desarrolladas, se encuentra la Tasa Cero en IVA para Congresos y Convenciones. Esta iniciativa fue aprobada el año 2002, poniéndose en práctica el año 2004, y contó con el respaldo tripartito de empresarios, gobierno y legisladores. Esto ha permitido que México logre un posicionamiento competitivo frente a sus competidores, generando un ahorro en la organización de eventos de entre un 10 y un 15%. A partir del año 2005, México cuenta con una Política Pública 9 sobre congresos, exposiciones, viajes de incentivos y ferias, cuyo objetivo es el incrementar los ingresos y el desarrollo ordenado de este tipo de turismo, de forma tal que México se transforme en un destino competitivo en la materia. 8 México: mercado de congresos y convenciones. Francisco Madrid Flores. Subsecretario de Operación Turística. Secretaría de Turismo. México. OMT, Disponible en: df (Octubre, 2009).

7 7 III. Chile: Cuáles son los Ventajas Competitivas? De acuerdo a las cifras oficiales del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), el turismo receptivo en Chile ha tenido en la última década un sostenido crecimiento. En la tabla N 5 se muestran estas cifras. Tabla N 5: Turismo Receptivo en Chile, años (en miles) Año Llegadas por turismo receptivo Fuente: Turismo Receptivo en Chile: EVOLUCIÓN Y CARACTERÍSTICAS ACTUALES. Servicio Nacional de Turismo, Disponible en: (Octubre 2009). De este total de llegadas, SERNATUR 10, estima que para el año 2008, un 18,3% de los turistas extranjeros que llegan a Chile lo hacen por turismo de negocios. Serían turistas que provienen principalmente de: Argentina, Bolivia, Brasil, México, EE.UU y España; y se trataría principalmente de médicos, científicos y delegados políticos. A su vez, serían hombres y mujeres de entre 40 y 60 años con alto poder adquisitivo; con un gasto promedio diario de US$ 130 (el doble de un turista general), y con una permanencia promedio de 6 días. Las mismas fuentes oficiales 11, destacan que Chile puede alcanzar mejores niveles de desarrollo en este tipo de turismo, principalmente porque posee: Infraestructura de Primer Nivel Acceso (más de 17 líneas aéreas) Estabilidad Económica y Política Seguridad Entorno Privilegiado y Múltiples Atractivos Turísticos Avanzada Tecnología y Comunicaciones Excelente Gastronomía Además de la ciudad de Santiago -principal puerta de entrada del turista extranjero-, se menciona a otras ciudades que paulatinamente han ido desarrollando su oferta para este tipo de turismo. Entre ellas se destacan: Iquique; La Serena; Viña del Mar; Concepción; Temuco; Pucón; Valdivia; Puerto Varas; Puerto Montt y Punta Arenas. Equipadas para recibir congresos hasta delegados. Al igual que en España, en Chile existe el Chile Convention Bureau (CCB), una organización desarrollada para asistir a cualquier asociación, empresa o entidad corporativa en las etapas de planificación (presentación de candidaturas) de un congreso, convención o viaje de incentivo, otorgando el apoyo necesario para traer una reunión de negocios a Chile. El CCB es a su vez miembro activo de la International Congress and Convention Association (ICCA), y se relaciona con los organismos del Estado, en este caso el Servicio Nacional de Turismo, a través de la Corporación de Promoción Turística de Chile, organismo de carácter mixto que anualmente recibe recursos fiscales para su operación. 10 Disponible en: (Octubre 2009). 11 Ibid.

8 8 Consideraciones finales En este contexto, cabe preguntarse, si en el caso chileno es posible avanzar en la formalización de instrumentos que potencien un tipo de turismo que, a todas luces, parece beneficioso para nuestro país. En los antecedentes del presente documento se ha señalado cómo el turismo de congresos es un coadyuvante del turismo de esparcimiento, en el cual podemos incluir el turismo de sol y playa, el turismo de invierno, el turismo de intereses especiales, en donde Chile presenta ventajas comparativas y también competitivas, básicamente por la amplia dotación de recursos naturales que se distribuyen de norte a sur. Por ello el desarrollo de medidas específicas que potencien el turismo de negocios beneficiaría notablemente la disminución de la estacionalidad señalada. Asimismo, a través de este informe, se ha dado cuenta de la importancia del llamado turismo de reuniones, congresos y convenciones, tanto a nivel de llegada de turistas como por concepto de ingresos por turismo receptivo. Se ha analizado en detalle, sus principales características y también las estrategias utilizadas por España y México para posicionarse como destinos de excelencia en la materia. Los países analizados son, desde el punto de vista del turismo general, destinos de amplio desarrollo, y que en general cuentan también con instrumentos de política pública y legislación de larga data. En la actualidad, se tramita en el Congreso Nacional, en el Senado, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario la llamada Ley de Turismo (Boletín ), que en lo principal modifica la institucionalidad pública asociada y crea diversos instrumentos regulatorios, principalmente de la calidad de la oferta y del ordenamiento territorial de los recursos turísticos. También se hace cargo de los incentivos a la promoción de Chile como destino turístico de excelencia. Basa su tramitación en el innegable crecimiento que ha tenido la industria turística en Chile, en particular el turismo receptivo. Sin embargo, en el ámbito analizado, referido al turismo de congresos, el proyecto de ley, no avanza en medidas concretas. Uno de los factores estructurales que hacen que el turismo en Chile no logre su despegue definitivo, lo constituye la marcada estacionalidad que aún se mantiene en los diversos destinos locales, aún cuando el turismo receptivo, vale decir, aquél que contabiliza el ingreso de turistas extranjeros al territorio nacional, muestra una tendencia al crecimiento en las dos últimas décadas. Este factor hace que diversas empresas turísticas vean disminuidos sus ingresos, y por ende tengan capacidad ociosa durante largos períodos del año, con el consiguiente efecto en el empleo asociado a la actividad. La Cuenta Satélite del Turismo 12, instrumento que se aplica en Chile desde fines de los años 90s, indica que para el año 2008, el aporte al Producto Interno Bruto de las Actividades Características del Turismo fue de un 3,1%, siendo las actividades que presentaron un mayor dinamismo: el transporte aéreo y las actividades de recreación. En cambio los hoteles y similares al igual que los restaurantes, presentaron un escaso crecimiento, siendo en el segundo caso, negativo. Por todo lo señalado, conviene concluir que, si bien Chile tiene un desarrollo turístico creciente en cuanto a turismo receptivo, según lo indican las cifras de la tabla N 5, y que de acuerdo a las cifras oficiales el 18% de éste sería proveniente 12 Disponible en: (Octubre, 2009).

9 del turismo de negocios, sería conveniente el desarrollo de medidas específicas asociadas al mismo, tal como lo hacen otros destinos como los estudiados, en particular España y México. 9

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