Reformas al Decreto Ley de Contrataciones del Estado. Guatemala, 23 de junio de 2015.

Transcripción

1 Reformas al Decreto Ley de Contrataciones del Estado Guatemala, 23 de junio de 2015.

2 CONTENIDO I. Problemática identificada en el ámbito de las Adquisiciones II. Posibles soluciones III. Experiencias UNOPS de Licitaciones por Encargo IV. Conclusiones y Recomendaciones 2

3 I. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA EN EL ÁMBITO DE LAS ADQUISICIONES VISIÓN ESTRATÉGICA PROFESIONALIZACIÓN NORMATIVA Estrategias organizativas y programáticas: se actúa por inercia y no con base a una planificación. Vinculación del Plan de adquisiciones con el Presupuesto anual o multianual. Relación contractual sana: ineficiencia por parte del Estado en el tema de pagos. Gran parte del personal responsable que administra y/o gestiona las compras estatales NO tiene la formación profesional en este campo; pocas oportunidades de capacitación o con formación empírica. Falta de un manual de adquisiciones que evite discrecionalidad e interpretaciones. Documentos estándar (modelos de contratos). Revisión de Leyes vinculadas a la Ley de Contrataciones del Estado que tiene efectos en las adquisiciones: Ley Orgánica del Presupuesto. 3

4 I. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA EN EL ÁMBITO DE LAS ADQUISICIONES VISIÓN ESTRATÉGICA PROFESIONALIZACIÓN NORMATIVA Estrategias organizativas y programáticas: se actúa por inercia y no con base a una planificación. Vinculación del Plan de adquisiciones con el Presupuesto anual o multianual. Relación contractual sana: ineficiencia por parte del Estado en el tema de pagos. Gran parte del personal responsable que administra y/o gestiona las compras estatales NO tiene la formación profesional en este campo; pocas oportunidades de capacitación o con formación empírica. Falta de un manual de adquisiciones que evite discrecionalidad e interpretaciones. Documentos estándar (modelos de contratos). Revisión de Leyes vinculadas a la Ley de Contrataciones del Estado que tiene efectos en las adquisiciones: Ley Orgánica del Presupuesto. 4

5 I. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA EN EL ÁMBITO DE LAS ADQUISICIONES VISIÓN ESTRATÉGICA PROFESIONALIZACIÓN NORMATIVA Estrategias organizativas y programáticas: se actúa por inercia y no con base a una planificación. Vinculación del Plan de adquisiciones con el Presupuesto anual o multianual. Relación contractual sana: ineficiencia por parte del Estado en el tema de pagos. Gran parte del personal responsable que administra y/o gestiona las compras estatales NO tiene la formación profesional en este campo; pocas oportunidades de capacitación o con formación empírica. Falta de un manual de adquisiciones que evite discrecionalidad e interpretaciones. Documentos estándar (modelos de contratos). Revisión de Leyes vinculadas a la Ley de Contrataciones del Estado que tiene efectos en las adquisiciones: Ley Orgánica del Presupuesto. 5

6 II. POSIBLES SOLUCIONES VISIÓN ESTRATÉGICA PROFESIONALIZACIÓN NORMATIVA La visión global del proceso de adquisiciones debe obedecer a principios de transparencia, programático, reglas claras, ético de ambas partes-, eficiente y resultados: la mejor calidad al mejor precio. Promover la carrera profesional de todas aquellas personas que ejerzan funciones de adquisiciones. Programas de actualización y capacitación constante, enfocada en buenas prácticas y estándares internacionales para las compras públicas. Revisar la legislación que limita la asistencia al Estado de la Cooperación Internacional incluido el Sistema de las Naciones Unidas Licitación por Encargo: Compras públicas asistidas y transparentadas por entes externos. 6

7 II. POSIBLES SOLUCIONES VISIÓN ESTRATÉGICA PROFESIONALIZACIÓN NORMATIVA La visión global del proceso de adquisiciones debe obedecer a principios de transparencia, programático, reglas claras, ético de ambas partes-, eficiente y resultados: la mejor calidad al mejor precio. Promover la carrera profesional de todas aquellas personas que ejerzan funciones de adquisiciones. Programas de actualización y capacitación constante, enfocada en buenas prácticas y estándares internacionales para las compras públicas. Revisar la legislación que limita la asistencia al Estado de la Cooperación Internacional incluido el Sistema de las Naciones Unidas Licitación por Encargo: Compras públicas asistidas y transparentadas por entes externos. 7

8 II. POSIBLES SOLUCIONES VISIÓN ESTRATÉGICA PROFESIONALIZACIÓN NORMATIVA La visión global del proceso de adquisiciones debe obedecer a principios de transparencia, programático, reglas claras, ético de ambas partes-, eficiente y resultados: la mejor calidad al mejor precio. Promover la carrera profesional de todas aquellas personas que ejerzan funciones de adquisiciones. Programas de actualización y capacitación constante, enfocada en buenas prácticas y estándares internacionales para las compras públicas. Revisar la legislación que limita la asistencia al Estado de la Cooperación Internacional incluido el Sistema de las Naciones Unidas Licitación por Encargo: Compras públicas asistidas y transparentadas por entes externos. 8

9 III. EXPERIENCIAS UNOPS DE LICITACIONES POR ENCARGO Somos la entidad central de contrataciones, gestión de proyectos e infraestructura del Sistema de las Naciones Unidas. la única entidad proveedora de servicios técnicos, completamente autofinanciada, lo que acentúa su eficiencia y disciplina financiera. una organización sin fines de lucro que debe recuperar costos. 9

10 Nuestros servicios 1) Implementación de proyectos y contrataciones Previa transferencia de recursos recibidos en gestión fiduciaria, Adquisiciones de bienes y/o servicios Infraestructura Contratación de personal UNOPS firma contratos, monitorea desempeño del proveedor/contratista y paga 2) Encargo de Licitaciones Procesos de selección mediante licitaciones públicas UNOPS no firma contratos ni paga 3) Servicios de asistencia técnica Asesoría técnica Desarrollo de capacidades locales UNOPS actúa como asesor técnico y gerencial 10

11 Qué compramos por encargo de los Gobiernos? Computadoras, vehículos, software, medicamentos, equipos electrónicos, alimentos Servicios de supervisión de obras, servicios de consultoría Construcción de carreteras, colegios, hospitales, sedes institucionales 11

12 Base normativa Políticas y procedimientos UNOPS Legislación vigente aplicable a la entidad Convenio Licitación por Encargo Entidad/UNOPS 12

13 Actividades y responsabilidades en un proceso de licitación por encargo UNOPS Entidad Revisión de especificaciones Elaboración de bases Suscripción del contrato Convocatoria pública Respuesta a consultas Evaluación de ofertas Administración del contrato Recomendación de adjudicación 13

14 En qué nos diferenciamos con el Estado? 2. El tratamiento de los reclamos 1. El sistema de evaluación 3. El sistema de adjudicación Ahorros 2. Plazos más cortos 3. Transparencia

15 1. El sistema de evaluación de ofertas en UNOPS Comités mixtos, con mayoría UNOPS Evaluación técnica: basada en Cumple/No Cumple Evaluación de la capacidad financiera en base a ratios Se selecciona a la menor oferta económica que cumple técnicamente Ahorros 15

16 2. El tratamiento de reclamos en UNOPS No paraliza el proceso El licitante sólo puede reclamar sobre su propia evaluación Los reclamos y protestas se resuelven con prontitud Se dirigen a nuestro Asesor Legal Regional, lo cual garantiza absoluta independencia 16 Plazos más cortos

17 UNOPS: Funciones segregadas Especialista Comité de apertura Comité de evaluación Comité de revisión regional/ central Transparencia 17

18 Algunas soluciones bajo el sistema de adquisiciones de UNOPS Especificaciones técnicas con sesgos o limitaciones Definición de especificaciones técnicas en base a estándares internacionales que permiten un proceso competitivo No siempre se obtiene la mejor relación calidad - precio Se selecciona la oferta del mejor valor por el dinero Retraso en los procesos de selección por impugnaciones de los licitantes - Los reclamos no paralizan los procesos. - Los licitantes sólo pueden reclamar sobre su evaluación. 18

19 Aportes de UNOPS en Guatemala Organismo Judicial de Guatemala, construcción de juzgados de paz, complejos y centros regionales de justicia; Ministerio de Cultura y Deportes, construcción de parques recreativos y áreas deportivas a nivel nacional; Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, apoyo en la Supervisión y Remodelación de Centro de Detención Preventiva; Secretaría de Asistencia Social de la Señora del Presidente SOSEPremodelación de asilos para personas de la Tercera Edad; Superintendencia de Administración Tributaria SAT, diseño y construcción de aduanas y viviendas para empleados. Ministerio de Gobernación, remodelaciones y adquisición de equipo tecnológico. Ministerio de Educación, apoyo en la Supervisión de obras de mejora a la infraestructura educativa Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, construcción de uno de los más modernos e importantes hospitales del país y el equipamiento de hospitales y clínicas a nivel nacional Desarrollo rural y reducción de la pobreza. El Programa RUTA es una iniciativa regional, inter-agencial e intergubernamental para Centroamérica, incluyendo Belice, Panamá y República Dominicana 19

20 Nuestros resultados en Latinoamérica En nombre de sus asociados, entre 2010 y 2011, UNOPS implementó: más de 4,500 km de carreteras construidas o rehabilitadas más de 600,000 personas capacitadas en reducción de riesgos, salud y medio ambiente 22 hospitales, 72 clínicas y otras 70 instalaciones médicas construidas o rehabilitadas. 46 puentes y 19 puertos construidos o rehabilitados 30 cortes judiciales, 122 edificios públicos y 28 prisiones construidas o rehabilitadas 162 escuelas reconstruidas o rehabilitadas más de 7,500 equipos médicos de alta tecnología adquiridos 41 países recibieron apoyo con su gestión ambiental 61 comisarías y 16 centros de formación de policías construidos o rehabilitados 15.6 millones días de trabajo generados para personas necesitadas más de 930 millones de dosis de medicamentos adquiridos o distribuidos 20

21 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La legislación guatemalteca da un trato similar como a cualquier contratista del Estado u ONG a la participación de los Organismos Internacionales, incluyendo las Agencias del Sistema de Naciones Unidas. El Estado se ha auto-limitado de potenciarse a través de las capacidades de la cooperación internacional en beneficio de la población. La profesionalización de las compras públicas requiere de la formación de cuadros técnicos, capacitación, certificación y programas de actualización dirigidos a mandos directivos y operativos en las entidades del Estado. Estandarizar procesos y metodologías para mejorar la capacidad de gestión y ciclo de las adquisiciones, junto con la elaboración e implementación de un Manual o Reglamento de Adquisiciones. 21

22 GRACIAS Suscríbase a nuestro boletín informativo externo en español, francés o inglés 22