Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en RD

Transcripción

1 Análisis de Situación de la Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en RD Seminario-Taller Inversión a favor de la Niñez: hacia una coordinación interinstitucional de junio de 2015 Ernesto Diaz - Consultor Estratégico

2 Qué es un Análisis de Situación?

3 Qué es un Análisis de Situación? El Análisis de Situación es una parte esencial de la programación o planificación estratégica de cualquier organización moderna. Se dirige a determinar: Los problemas que afectan a una población X en un periodo de tiempo determinado. Las causas inmediatas, subyacentes y estructurales de tales problemas. Los efectos inmediatos y su vinculación con la no satisfacción de necesidades y derechos de la población afectada. Los marcos jurídicos y mecanismos institucionales para responder a los problemas. Los actores involucrados y su nivel de vinculación con los problemas. Las oportunidades, amenazas y retos, en el corto, mediano y largo plazo.

4 Para qué hacer un Análisis de Situación? A partir de la realización de los Análisis de Situación se pueden tomar decisiones más acertadas, informadas e inteligentes, que incidan en la solución de los problemas de las comunidades, las organizaciones y la sociedad.

5 Análisis de Situación y Derechos de la Niñez en RD Convención de los Derechos del Niño (1989). Principios de derechos de la niñez como guía. Titulares de derechos y titulares de obligaciones. Desarrollo de nuevos enfoques e instrumentos de programación y planificación estratégica. Creación y fortalecimiento de los sistemas de datos para la planificación y la rendición de cuentas. Nuevas leyes para el cumplimiento de derechos: , , 66-97,

6 ASBDNNA - Marco Triangular Marco Legal + Inversión Estructuras y mecanismos Factores culturales

7 Análisis de Situación y Derechos de la Niñez en RD Algunos estudios o análisis realizados en el país en los últimos años y que dan cuenta de la situación de los derechos de la niñez y la adolescencia: ENTI ENHOGAR SITAN Índice de Cumplimiento de Derechos Informe Inversión Pública en la Infancia Otros: Fuin Fuán por los Derechos de la Niñez 2011.

8 por los Derechos de la Niñez En el año 2010, Save the Children Internacional creó una nueva área de trabajo denominada: Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez (GDN). De acuerdo con la organización, todos sus planes de programas deben basarse en un análisis de la situación de la GDN en cada país.

9 Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán estas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional (Art. 4, CDN 1989)

10 Gobernabilidad es el conjunto de instituciones y procesos mediante los cuales se ejerce la autoridad, se ejecutan las políticas públicas y se ofrecen servicios públicos en un país. (Save the Children, 2012)

11 por los Derechos de la Niñez Para que lo hace Save? Entender de forma apropiada la situación del país en un periodo determinado y la dinámica de las relaciones entre la niñez y las instituciones garantes del cumplimiento de sus derechos. Mejorar los procesos de planificación estratégica basada en los derechos humanos. Definir acciones para la incidencia política de cara a la vinculación, articulación y coordinación con otros actores.

12 por los Derechos de la Niñez La buena gobernabilidad es importante para todos los sectores de la población, pero especialmente para la niñez por varias razones: Una gobernabilidad precaria no solo tiene un impacto significativo en la niñez, sino que también menoscaba sus oportunidades para el futuro. Los NNA no votan, y por lo tanto dependen de que exista una situación de buen gobierno para obtener resultados que les favorezcan. A pesar de que los NNA representan un amplio segmento de la población, sus voces a menudo son silenciadas o marginadas por sectores adultos con mayor influencia en la opinión pública y más poder en la sociedad. Los NNA son más dependientes que las personas adultas de servicios sociales sectoriales (como educación, salud y sistemas de seguridad social), los cyales requieren de una situación de buen gobierno para funcionar de manera adecuada.

13 por los Derechos de la Niñez en RD Una mirada al documento de ASGDNNA - RD: Medidas generales de implementación de la Convención de los Derechos del Niño en República Dominicana. Temas centrales que afectan la gobernabilidad en el país (ciudadanía, derechos y libertades civiles de niños, niñas y adolescentes, gobernabilidad económica, inversión social en salud y educación). Interacción entre actores claves vinculados con los derechos de la niñez y la adolescencia.

14 por los Derechos de la Niñez en RD Principales hallazgos del ASGDNNA-RD: Los derechos de la niñez y adolescencia están contemplados de manera satisfactoria en la legislación dominicana. En el caso de la Constitución y solo por citar un ejemplo, en el artículo 56, se reconoce y hace mención del principio del interés superior del niño, el cual habrá de primar en las decisiones del Estado, la sociedad y la familia, en relación con la niñez.

15 por los Derechos de la Niñez en RD Principales hallazgos del ASGDNNA-RD: Algunos de los desafíos que tiene el Estado dominicano en materia del fortalecimiento y aplicación del marco legal son: Reducir la dispersión existente y armonizar el marco legal actual con la Constitución. Hacer accesibles las disposiciones establecidas en el marco legal dominicano, así como en los convenios internacionales, en un lenguaje sencillo, para toda la ciudadanía. La aplicación eficiente de las leyes, creando los reglamentos correspondientes y marcos de acción, así como aumentar la coordinación entre las diferentes instituciones del Estado.

16 por los Derechos de la Niñez en RD Principales hallazgos del ASGDNNA-RD: Se aprecia la existencia y pasos que ha dado el Estado dominicano para la implementación paulatina de los compromisos plasmados en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030). Al mismo tiempo se verifica que no existe un Plan o Estrategia Nacional de Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia. Lo que existen son planes, hojas de ruta y estrategias sectoriales, que tienen sus propios retos en cuanto a comprensión, coordinación e implementación.

17 por los Derechos de la Niñez en RD Principales hallazgos del ASGDNNA-RD: Algunos de los desafíos que tiene el Estado dominicano en materia de la implementación de la END 2030 y los derechos de la niñez: Que los distintos actores del Sistema Nacional de Protección hagan una revisión del estado de implementación de los distintos planes, hojas de ruta y estrategias sectoriales y que a través de la rectoría del Sistema, se realice una coordinación más efectiva para producir impactos reales en la niñez y la adolescencia. Disminuir al máximo posible la duplicidad o el solapamiento de esfuerzos y de recursos. Establecer mecanismos de veeduría con el fin de monitorear lo establecido en la END y en las demás disposiciones del Estado.

18 por los Derechos de la Niñez en RD Principales hallazgos del ASGDNNA-RD: Un tema que mueve a la reflexión es el de la asignación o inversión de recursos en el país, vía los distintos presupuestos institucionales y el cómo se reflejan en los mismos las prioridades vinculadas con la niñez y la adolescencia. Si bien en la Ley se establece que el Estado debe destinar cada año, por lo menos el 2% del Presupuesto General de la Nación a CONANI, esto no ha ocurrido en ningún año desde la entrada en vigencia de dicha legislación. En los últimos 5 años, el presupuesto asignado a CONANI no ha sobrepasado los 17 millones de dólares, quedando esta cifra muy por debajo del 1% del Presupuesto General de la Nación.

19 por los Derechos de la Niñez en RD Principales hallazgos del ASGDNNA-RD: Algunos de los desafíos en materia de la asignación o inversión de recursos para cumplir con los derechos de la niñez : Hacer un mayor esfuerzo para no solo invertir más y mejor en la niñez y adolescencia, sino también, para que los recursos que se asignen estén claramente identificados, se destinen a las prioridades acordadas, y se evite al máximo la dispersión, el solapamiento y la duplicidad. CONANI debe hacer mayores esfuerzos para formular presupuestos basados en derechos y orientar sobre esto a otras instituciones, al tiempo de hacer mejores ejercicios de rendición de cuentas. Empoderar a las organizaciones sociales sobre lo que implica la inversión pública en la niñez, a nivel local y nacional.

20 por los Derechos de la Niñez en RD Principales hallazgos del ASGDNNA-RD: En cuanto a lo relacionado con el funcionamiento del Sistema Nacional de Protección de Niñez y Adolescencia, se observa que el mismo está en funcionamiento, organizándose en base a lo establecido en la Ley Se destacan sin embargo, tres elementos que requieren atención: La fragmentación y limitada articulación entre actores del Sistema. Débiles mecanismos de monitoreo y seguimiento. Liderazgo débil que requiere aumentar su visibilidad y canalizar las preocupaciones y necesidades de la niñez y la adolescencia.

21 por los Derechos de la Niñez en RD Principales hallazgos del ASGDNNA-RD: Algunos de los desafíos en materia del fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección de la Niñez y la Adolescencia son: Hacer mayores esfuerzos, desde la sociedad y el Estado dominicano, para que se establezcan en su totalidad los mecanismos de protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel local (Juntas Locales de Protección y Restitución de Derechos y Directorios Municipales de CONANI). Elaborar y dar a conocer el reglamento de la Ley para que se haga más explícita su implementación, dirigida a una mejor articulación y colaboración entre actores. Dar una voz a la niñez en este proceso.

22 por los Derechos de la Niñez en RD A modo de conclusión: De la conjunción de estas debilidades, junto a la insuficiente inversión social, se obtiene el pobre desempeño de la sociedad dominicana en la protección de los derechos de la niñez y adolescencia. Precisamente, debido a la constatación de las brechas y debilidades institucionales, la Estrategia Nacional de Desarrollo , aprobada por Ley en enero de 2012, contiene 19 líneas de acción dirigidas a proteger de forma integral a niños, niñas y adolescentes, lo que indica que el Estado dominicano ha detectado y asumido que en términos de protección efectiva o integral, el desempeño de las instituciones y la administración pública en su conjunto no ha alcanzado ni las metas de cobertura ni de calidad, quedando pendientes grandes retos para cumplir con los compromisos contraídos en las leyes y la Constitución de la República. (ASGDNNA - RD, Save the Children Dominicana, 2014)

23 Preguntas - comentarios - reflexiones

24 Pensar en la niñez es parte de nuestro trabajo cotidiano, hablar de la niñez es una tarea noble que realizamos con frecuencia, actuar sin descanso a su favor debería dejar de ser una aspiración, para convertirse en nuestro compromiso permanente

25 ERNESTO DÍAZ LAGUARDIA - EDL Consultor Estratégico Cel diakono3@hotmail.com Poner a los niños, niñas y adolescentes en el centro