Diagnóstico de la violencia contra las mujeres en Quintana Roo.

Transcripción

1 Diagnóstico de la violencia contra las mujeres en Quintana Roo. Conforme a los resultados del XIII Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población total en Quintana Roo suma 1 millón 325 mil 578 personas, correspondiendo 652 mil 358 mujeres y 673 mil 220 hombres, para un Índice de Femineidad con valor de 0.96, lo que significa que por cada 100 hombres hay 96 mujeres. Los siguientes datos estadísticos, muestran algunas de las desigualdades socioeconómicas entre mujeres y hombres en Quintana Roo, y reflejan las esferas asimétricas de participación entre mujeres y hombres en los contextos indicados, permitiendo inferir que la violencia que se ejerce contra las Mujeres, tiene una aceptación social tácita en el estado: Parea el año 2010, en materia de Educación, la tasa de alfabetización en personas de 8 a 14 años es de 95.3% para mujeres y de 94.2% para hombres, mientras que el promedio de escolaridad es de 8.9 años para las mujeres y de 9.3 para los hombres. En los espacios de Toma de decisiones, encontramos actualmente que no hay Presidentas municipales ni tampoco Síndicas; En materia de Salud, se tiene que para el 2009 la tasa de mortalidad por cáncer cervicouterino, asciende a 12.2 muertes por cada 100 mil mujeres mayores de 25 años, superior al valor de la tasa nacional, que es de 9.1; y para año 2010, el porcentaje de mujeres de 12 a 19 años con al menos un hijo nacido vivo es de 9.3, superior a la media nacional (8.0), lo que ubica a Quintana Roo entre las 10 primeras entidades federativas con esta problemática particular; y En el ámbito laboral, para el 4to. trimestre del 2010, las mujeres ocupadas que ganan más de 5 salarios mínimos representan un 36% de la población total ocupada que tiene este ingreso: De cada 10 personas ocupadas que ganan más de 5 salarios mínimos, 6 son hombres. Desgraciadamente, ésta aceptación social de la violencia de género, se confirma con las cifras actualizadas por el INEGI en julio de 2013, de la Encuesta Nacional de la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2011, ENDIREH, la cual indica, de manera preocupante, que 5 de cada 10 mujeres mayores de 15 años entrevistadas en Quintana Roo, reportaron haber sufrido algún tipo de violencia a lo largo de la relación con su última pareja; en el mismo sentido, la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres 2006, ENVIM, indica que del total de usuarias de los Servicios de Salud entrevistadas en esta entidad, 4 de cada 10 manifestaron haber sufrido algún tipo de violencia de su pareja actual en los 12 últimos meses de su relación. La ENDIREH también cita que los tipos de violencia que las mujeres quintanarroenses referidas en al párrafo anterior reportaron haber sufrido con mayor frecuencia, fueron, la psicológica, la económica, la física y la sexual, con porcentajes del 92%, 52%, 31% y 18%, respectivamente. Con objeto de evitar una simple acumulación de la información ya vertida, se considera necesario contextualizar la misma en los ámbitos social y geográfico de la entidad. Con referencia a estos ámbitos, identificamos en la operación de los proyectos emprendidos por el Instituto Quintanarroense de la Mujer, IQM, tres Zonas Socio-Demográficas, las cuales denominamos conforme a lo establecido por la Secretaría de Finanzas y Planeación, del gobierno estatal, y que se conforman de los municipios indicados en cada una: 1

2 La Zona Sur de la entidad, conformada por los municipios de Bacalar y Othón P. Blanco, en el cual se ubica Chetumal, capital del estado y sede de los 3 Poderes de Gobierno y de las representaciones de varias dependencias del Gobierno Federal, y que por esta condición presenta una elevada concentración poblacional, tanto la que se asienta de manera fija en zonas urbanas marginales, que se mantienen en crecimiento constante, como la que transita de manera temporal para acceder a los servicios gubernamentales que demandan sus problemáticas particulares; en las zonas urbanas marginales citadas, la violencia contra las mujeres tiene una alta incidencia en el ámbito familiar, según información de la Secretaría Estatal de Seguridad Pública, que informa que en el 2013 del total de incidentes atendidos por reportes de este tipo de violencia en los 10 municipios de Quintana Roo, el 41% corresponden a Othón P. Blanco. La Zona Maya, conformada por Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, Lázaro Cárdenas y Tulum, es la zona de mayor expulsión de población masculina hacia la Zona Norte, lo que trae como consecuencia que los hombres al retornar a sus comunidades, si es que lo hacen, ejerzan violencia hacia su pareja, tal como lo indica el Sistema de Información de Indicadores de Violencia Familiar y Género en los Pueblos Indígenas de los Municipios de Quintana Roo, elaborado por el IQM, la Universidad de Quintana Roo y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; este Sistema revela que los porcentajes de violencia contra las Mujeres, para Tulum del 32.6% y para Felipe Carrillo Puerto del 38.4%, son indicadores de que el problema de la violencia hacia las mujeres no es fenómeno menor en la zona, sino que se encuentra en franco ascenso. La Zona Norte, conformada por Cozumel, Isla Mujeres, Benito Juárez y Solidaridad, que por su condición geográfica cercana al mar Caribe y sus playas, tienen una alta vocación orientada a los servicios turísticos, comerciales y de la industria de la construcción, lo que los convierte en sitios de asentamiento, fijo y temporal, de grandes flujos migratorios, en su gran mayoría internos, conformados principalmente por hombres, lo cual deriva, entre otros delitos, en el aumento de la violencia contra las mujeres, específicamente la violencia sexual, principalmente en las zonas urbanas marginales que rodean a las zonas turísticas y comerciales mencionadas, tal como se asienta en el Análisis de los Flujos Migratorios y Evaluación del Impacto Económico y Social de la Migración en la Zona Norte del Estado, efectuado en el 2005 por el Consejo Estatal de Población de Quintana Roo, COESPO. Según la ENDIREH 2011, el valor del indicador de violencia de pareja en el estado es igual al valor nacional y según la ENVIM 2006, el valor del mismo indicador (39.6) coloca a Quintana Roo como la tercera entidad en la tabla de Distribución de mujeres que sufrieron algún tipo de violencia con la pareja actual por entidad federativa; esta última encuesta también ubica a Quintana Roo en las primeras cinco posiciones de violencia psicológica y física contra las mujeres en relaciones de pareja. Aquí cabe también considerar las relaciones de pareja entre las/os jóvenes, en las que según la Encuesta Nacional de violencia en las relaciones de noviazgo 2007, del total de jóvenes entrevistadas/os, entre 15 y 24 años, el 15% manifestó haber sufrido violencia física; el 76% dijo ser víctima de violencia psicológica y destaca que El 16.5% de las jóvenes entrevistadas señaló haber sufrido un evento de violencia sexual por parte de su pareja; si tomamos en cuenta que la población en Quintana Roo, del mismo grupo etario, representa el 27% de la población total, no es arriesgado inferir, la presencia elevada del problema de la violencia en el noviazgo en la entidad. 2

3 En cuanto a las cifras de denuncia sobre violencia en el Estado, tenemos que conforme a datos del ejercicio 2012 de la Secretaría Estatal de Seguridad Pública, SESP, el número de faltas administrativas reportadas por las corporaciones policiales municipales correspondientes a incidentes de violencia en el ámbito familiar ascendió a 3 mil 287, colocando a este tipo de faltas en el cuarto lugar de las diez faltas administrativas con mayor número de reportes. Asimismo, conforme a información de la Procuraduría General de Justicia del Estado, PGJE, el número de delitos violentos denunciados correspondientes a lesiones, daños, incumplimiento de las obligaciones familiares, amenazas, homicidios y violación, aumentó de 8 mil 497 denuncias en el año 2011 a 11 mil 597 en el Comparando las cifras de denuncia contra las cifras de violencia de pareja de la ENDIREH 2011, tenemos que de 457 mil 803 mujeres entrevistadas en Quintana Roo confidencialmente, 214 mil 691 reportaron haber sufrido violencia; así, estamos hablando de 3 mil 287 denuncias por incidentes de violencia familiar ante la SESP y de 11 mil 597 denuncias presentadas ante la PGJE por delitos violentos, contra 214 mil 691 casos reales de violencia contra mujeres. Quintana Roo ocupa el 9º lugar nacional en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), según estimaciones del Informe 2011 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD; según la misma instancia, en el año 2005, 5 de 8 municipios de la entidad presentaban un IDH alto. Asimismo, información del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, para el ejercicio 2010, ubica a Quintana Roo en el lugar 20 entre los 32 estados del índice de rezago social, con un grado de rezago bajo, y proporciona a 9 municipios de Quintana Roo una clasificación de rezago social de bajo a muy bajo; sin embargo, las cifras de rezago 2010 por localidad del CONEVAL, muestran otra realidad: De 517 Localidades de 9 municipios de la entidad, 78 se ubican en un Grado de rezago social de muy alto a alto (15.1%), concentrándose estas localidades, en los Municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos y Lázaro Cárdenas. Cifras que se complementan, con el índice de marginación urbana 2010, del Consejo Nacional de Población, CONAPO, que establece Áreas Geoestadísticas Básicas urbanas, AGEB, diferenciadas según el impacto global de las carencias que padece la población residente en las mismas, como resultado de varios factores, incluyendo las desigualdades de género; esta información geoestadística, muestra que las cabeceras municipales de Othón P. Blanco, Benito Juárez, José María Morelos y Solidaridad, concentran un porcentaje de población urbana, que va desde un 20% al 100%, que vive en zonas de marginación de un grado Muy Alto y Alto, en estas cabeceras: Chetumal, Cancún, José María Morelos y Playa del Carmen. A estos indicadores de marginación, se suma el hecho de que Quintana Roo es un estado en constante crecimiento económico, principalmente en el ramo turístico y de las construcciones asociadas al mismo, y por tanto es receptor de grandes flujos migratorios; conforme a cifras del INEGI, el Estado ocupa el cuarto lugar de las entidades federativas con un saldo neto migratorio positivo, recibiendo en el 2010 a 641 mil 828 personas provenientes del interior de la República; los municipios que más población migrante recibieron son: Benito Juárez, Solidaridad y Othón P. Blanco; sobra decir que esta población llega sin acceso seguro al empleo, la vivienda, servicios de salud públicos y educación, y en su gran mayoría, sin la documentación necesaria para tramitar su ingreso a estos servicios. 3

4 Los servicios de atención directa a mujeres en situación de violencia que ofrecen las instancias del Sistema Estatal PASEVCM, son prestados por la Secretaría de Salud (7 Unidades en las cabeceras de los municipios de Quintana Roo, exceptuando Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas y Tulum), la Procuraduría General de Justicia del Estado (1 Unidad en Chetumal, Othón P. Blanco), el IQM (Cobertura Estatal, con ocho Unidades de atención para el ejercicio 2014), el Sistema DIF Estatal (2 Unidades, con sede en Chetumal, Othón P. Blanco), el H.A. de Cozumel (2 Unidades con sede en Cozumel), el H.A. de Solidaridad (2 Unidades con sede en Playa del Carmen), el H.A. de Lázaro Cárdenas (1 Unidad con sede en Kantunilkín), el H.A. de Felipe Carrillo Puerto (1 Unidad con sede en la cabecera del municipio), el H.A. de Othón P. Blanco (2 Unidades con sede en Chetumal), el H.A. de Bacalar (1 unidad con sede en la cabecera municipal) y el H.A. de Benito Juárez (2 unidades con sede en Cancún); suman así 28 unidades, de las cuales casi el 30% están bajo responsabilidad del IQM. Conforme a los resultados del Índice de Fortalecimiento Institucional, IFI, realizado por el INDESOL en los ejercicios 2013 y el 2012, el Instituto Quintanarroense de la Mujer mantiene capacidades institucionales suficientes para el ejercicio de sus responsabilidades en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres (0.92 en el 2012 y 0.96 en el 2013), aumentó su nivel de corresponsabilidad interinstitucional (de 0.70 a 0.90), conserva un alto nivel de eficiencia y calidad operativa (0.94 en el 2012 y 0.91 en el 2013), y el grado de eficacia de los proyectos emprendidos en la materia, se elevó al tope (de 0.81 en el 2012 a 1.0 en el 2013). La respuesta institucional e interinstitucional a la problemática mencionada, se sustenta en la Ley de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia del Estado de Quintana Roo, LAMVLVQROO, que mandató al Estado y los Municipios, establecer el Sistema Estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las Mujeres, Sistema Estatal PASEVCM, cuyo objeto es conjuntar esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. El Sistema Estatal está conformado por las/os titulares de la Secretaría de Gobierno, quien lo preside; el Instituto Quintanarroense de la Mujer, quien ocupa la Secretaría Ejecutiva; la Secretaría de Finanzas y Planeación; la Secretaría de Seguridad Pública; la Procuraduría General de Justicia del Estado; la Secretaría de Educación; la Secretaría de Salud; El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado y los sistemas municipales; y los organismos y dependencias instituidos en el ámbito municipal para la protección de los derechos de las mujeres. Las acciones del Sistema tienen como marco programático el Programa Estatal Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la violencia contra las Mujeres cuyo Objetivo General es Transformar los modelos de conducta o patrones de comportamiento de los individuos a través de políticas públicas que permitan disminuir los factores de riesgo de violencia, a fin de garantizar a las mujeres seguridad, desarrollo, bienestar y el pleno goce de sus derechos y libertades, mediante la eliminación de todas las formas de violencia y discriminación. El Programa propone el desarrollo de Estrategias y Líneas de Acción basadas en los Ejes de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación, para cumplir este objetivo. 4

5 De igual forma, en el presente diagnóstico, consideramos el nuevo marco programático nacional en la materia, el cual se integra por el Plan Nacional de Desarrollo , el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminación Contra las Mujeres y el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; este último a cargo de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. 5