Anexo 17 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Rec

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1 Anexo 17 Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Rec Nombre del Programa: P004 "Promoción y defensa de los intereses de México en el exterior, en los ámbito Modalidad: Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas Dependencia/Entidad: Secretaría de Relaciones Exteriores Unidad Responsable: 400. Subsecretaría de Relaciones Exteriores, Subsecretaría de América del Norte y Sub el Caribe. Tipo de evaluación: Consistencia y resultados Año de evaluación: 2012 ANALISIS FODA PARA EL DISEÑO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO P004 FORTALEZAS El problema o necesidad del programa está identificado y alineado con los documentos normativos. Contribuye de manera indirecta al cumplimiento de las Metas del Milenio (ODM). Las metas de la MIR del programa P004 tienen un impacto directo en los objetivos del PSRE y a su vez en los objetivos del PND. Las acciones del programa P004 coadyuvan a consolidar las relaciones internacionales de México establecidas en el PND. Las metas de los indicadores de la MIR del programa están directamente relacionadas con los objetivos y están orientadas a impulsar el desempeño. OPORTUNIDADES Diseñar un componente dentro de la MIR o un programa presupuestario para cada una de las Subsecretarías. Aprovechar el trabajo que realiza cada una de las Subsecretarías de la Dependencia para que el programa defina los impactos por región. En los casos en que sea posible, actualizar la población potencial y objetivo conforme a la dinámica nacional e internacional de acuerdo con cada acción u objetivo específico. Desarrollar indicadores específicos del Programa por Subsecretaría para fortalecer el desempeño del programa. El programa complementa a otros programas federales. Aprovechar el impacto que tiene el programa en diversas esferas de las relaciones internacionales. DEBILIDADES La convergencia de tres subsecretarías y cinco direcciones generales en un solo programa presupuestario, genera una importante dificultad de integración en los cuatro niveles de la MIR. El impacto del programa es general y no refleja el nivel de la relación de México con cada región. AMENAZAS La centralización de resultados de la operación del programa en una sola MIR dificulta el seguimiento a los resultados de las distintas Subsecretarías. El uso de metodologías para evaluar programas de naturaleza social y no política impide que los resultados de las evaluaciones brinden toda la información relevante.

2 Dada la propia naturaleza del programa, la definición de la población objetivo es de carácter general; no existe un acotamiento particular de un grupo poblacional específico o un padrón de beneficiarios. Debido a la naturaleza del programa, no se cuenta con documentos oficiales que determinen un plazo de revisión y actualización de la población potencial y objetivo. Los indicadores de la MIR no permiten identificar los avances por región y no reflejan la complejidad de los procesos de planeación y las actividades realizadas por el Programa. Como toda acción política, las acciones llevadas a cabo por el programa tienen un impacto general, lo que impide que se realicen evaluaciones de impacto. La metodología actual de evaluación limita los resultados del estudio en un programa presupuestario de naturaleza política en el que es muy complicado determinar la población potencial y objetivo. Los indicadores que tiene el programa no permiten identificar las necesidades especificas de cada región. Recomendaciones Diseñar un programa presupuestario por subsecretaría para atender las necesidades específicas de cada un Diferenciar, en la medida de lo posible, el impacto esperado del programa por Subsecretaría y región. Desarrollar una metodología para programas de naturaleza política que permita un mejor análisis para cada situaciones específicas que hayan sido repetidas a lo largo del tiempo. Desarrollar indicadores específicos para dar cabida a las necesidades de cada Subsecretaría y región. ANALISIS FODA PARA LA PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTAR FORTALEZAS El programa cuenta con un proceso de planeación que se encuentra institucionalizado. OPORTUNIDADES Integrar a los componentes de la MIR del programa los resultados de los procesos de planeación que se realizan por subsecretaría. Los planes de trabajo cuentan con metas para cada indicador que se revisan y actualizan de manera permanente. Existen evaluaciones anuales por instituciones externas e internas (SHCP, SFP, CEPAL, DGPOP) para la constante mejora de la MIR. Desarrollar instrumentos de medición más adecuados que describan de mejor forma el trabajo de planeación y actualización constante que se realiza al interior de la SRE para alcanzar las metas del programa. Incorporar a la MIR del programa indicadores que determinen las actividades que se realizarán en cada región. El Fin de la MIR se encuentra claramente definido, ha sido justificado con los organismos evaluadores y está vinculado con los objetivos estratégicos de la dependencia así como del programa sectorial. Contar con indicadores que expliquen de forma congruente el Fin de la MIR. Los indicadores permiten medir correctamente los avances de las metas anuales del programa. Incorporar las recomendaciones de los evaluadores externos para mejorar los resultados del programa. DEBILIDADES AMENAZAS

3 No es posible contar con un plan estratégico rígido de operación, debido al diseño del programa, en el que intervienen diversas áreas y contrapartes en el exterior y al interior. Los indicadores utilizados no reflejan del todo la complejidad de los procesos de planeación y las actividades realizadas por el programa. La modulación, ordenamiento y revisión de los indicadores resulta compleja debido a que éstos aglutinan la labor de las distintas subsecretarías. Las actividades presentadas en los indicadores agrupan las acciones realizadas por las distintas áreas y no es posible identificar a través de la MIR las actividades realizadas por cada subsecretaría. Baja percepción de las actividades necesarias para lograr los objetivos del programa. Al no diferenciar entre las actividades realizadas por las distintas secretarías, se corre el riesgo de desvirtuar el propósito del programa. No existen los mecanismos y/o herramientas necesarias para atender la totalidad de las observaciones y sugerencias de los evaluadores de la MIR. Las instituciones evaluadoras realizan observaciones y recomendaciones distintas entre sí, generando confusión y dificultando la atención a las observaciones. No es posible la actualización de metas en los sistemas institucionales, en particular en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). Contar con una metodología para programas políticos que posibilite la actualización de metas en los programas institucionales para reflejar de manera eficiente la naturaleza evolutiva de las relaciones internacionales y de la política exterior de México. Recomendaciones Incentivar a las Direcciones Generales y Subsecretarías a desarrollar procedimientos específicos que se ade particulares en las que éstas se encuentran y atienden. Redefinir o adaptar los indicadores de tal forma que se conceptualice la dificultad de la planeación de activ Facilitar y dar asesoría a las Direcciones Generales y Subsecretarias para realizar el diseño de los indicadore Clarificar los indicadores de los componentes y actividades para sustentar y dar congruencia al Fin alcanzad Generar los mecanismos y/o herramientas que permitan atender la totalidad de las observaciones de los ev funcionamiento del programa. ANALISIS FODA PARA LA COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO P004 FORTALEZAS OPORTUNIDADES La estrategia de cobertura del Programa se Desarrollar una metodología de cobertura y encuentra documentada y alineada al Plan Nacional focalización para programas de naturaleza política de Desarrollo y al Programa Sectorial de Relaciones que considere sus particularidades. Exteriores (PSRE). La estructura general del Programa pretende contribuir a lograr diversas metas de largo plazo y no solamente sexenales. La estrategia de cobertura documentada es congruente con el diseño del programa y tiene un impacto amplio y multidimensional. Establecer metas de largo plazo que contribuyan a introducir un elemento de planeación a futuro de la política exterior.

4 La cobertura del programa ha sido constante, lo que ha permitido que el Estado Mexicano se posicione como actor estratégico en la política internacional. La población objetivo se ha beneficiado de forma indirecta a la instrumentación del programa y puede obtener beneficios en el corto, mediano y largo plazo. En los casos en que sea posible, establecer la cobertura del programa mediante poblaciones específicas de acuerdo con las características y particularidades de cada situación de política exterior que se busque mejorar. DEBILIDADES AMENAZAS Debido a la naturaleza del programa, no existen mecanismos lo suficientemente específicos y claros que coadyuven a determinar la población objetivo por región. El programa no es capaz de registrar una atención diferenciada regional. El diseño del programa, que abarca regiones bien diferenciadas, impide señalar la cobertura de manera específica, ya sea por región o por tema. Dadas las características y naturaleza de la población potencial y objetivo del programa, no existen mecanismos para cuantificar la cobertura poblacional de manera específica. Recomendaciones No existe una metodología específica de evaluación de programas presupuestarios de naturaleza política que permita considerar efectos generales en materia de cobertura y focalización de población objetivo. En los casos en que sea posible, solicitar a las Subsecretarías y a las Direcciones Generales que definan pobl acciones de política exterior. Establecer en conjunto con las instituciones fiscalizadoras la necesidad de desarrollar metodologías de eval naturaleza política, que producen impactos generales y multidimensionales. ANALISIS FODA PARA LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO P004 FORTALEZAS Existe congruencia en los procedimientos de propuestas de opciones de política exterior y los elementos de la MIR. El Programa cuenta con lineamientos y procedimientos operativos estandarizados apegados a los documentos normativos pero con el suficiente nivel de flexibilidad para ser adaptados a cada situación particular. OPORTUNIDADES Desarrollar las acciones de política exterior de manera más eficiente, de modo que permitan agilizar el proceso de aprobación de opciones de política exterior. Mejorar los lineamientos actuales a fin de contar con instrumentos que permitan una mejor y más rápida respuesta de los ejecutores del programa. Los ejecutores y los actores relevantes conocen y siguen los lineamientos y procedimientos operativos del programa. Generar los instrumentos para que en los casos en que sea posible, las Subsecretarías y las DG identifiquen a poblaciones específicas de las

5 Los manuales de procedimientos están apegados a los documentos normativos del programa: PND, PSRE y MIR. Se cuenta con esquemas de registro y bases de datos que dan cuenta de los avances en la ejecución del programa. acciones de política exterior. Desarrollar las herramientas para lograr una mejor sistematización de la información generada por las acciones de política exterior. DEBILIDADES El proceso para instrumentar una nueva opción de política exterior y lograr su instrumentación en ocasiones puede parecer largo. Existen varios lineamientos y procedimientos para realizar una propuesta de opción de política exterior debido al contexto y dinamismo internacional. La naturaleza de la relación de México con las regiones que agrupa el programa es diferente, por lo que no es posible contar con un procedimiento sistematizado que sea aplicable para todas las acciones de política exterior. AMENAZAS Dada la propia naturaleza de las relaciones internacionales, las actividades del programa dependen de diversas unidades, áreas y contrapartes internacionales y acontecimientos del exterior. La información que genera las acciones de política exterior que realizan las Subsecretarías es diversa y muy compleja para ser completamente sistematizada. No ha sido posible cumplir con la meta programada de algunos componentes, en particular para la apertura de nuevas representaciones en el exterior. La ejecución de algunos componentes depende de la asignación de recursos financieros suficientes para su instrumentación. La coyuntura financiera y económica internacional impactó la asignación de recursos. Recomendaciones Fortalecer y consolidar los procesos de solicitud, estudio y aprobación de opciones de política exterior. Desarrollar mecanismos que permitan mejorar la sistematización de la información que generan las accione ANALISIS FODA PARA LA PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO P FORTALEZAS La población objetivo se beneficia de forma indirecta a la instrumentación del programa y puede obtener beneficios en el mediano y largo plazo. OPORTUNIDADES Desarrollar en conjunto con las instituciones fiscalizadoras mecanismos específicos para la evaluación de programas de naturaleza política y no sólo social. DEBILIDADES AMENAZAS Dadas las características de la población objetivo, el programa no cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios. No existe un mecanismo que permita en los casos en

6 No es posible establecer un procedimiento homogéneo entre las DG para evaluar el grado de satisfacción de la población atendida con sus acciones de política exterior, dado el nivel de la relación de México con cada región y la naturaleza de la población objetivo del programa. que sea posible, que las Subsecretarías y DG establezcan de manera más certera la cobertura de sus acciones de política exterior mediante la identificación de poblaciones específicas. Recomendaciones Fomentar que las Subsecretarías y las Direcciones Generales, en los casos en que sea posible, desarrollen in de satisfacción en las poblaciones específicas beneficiarias de las acciones de política exterior que lo permit Desarrollar en conjunto con las instituciones fiscalizadoras mecanismos específicos para medir grado el gra población en programas de naturaleza política que generan efectos generales en el Estado. ANALISIS FODA PARA LA MEDICIÓN DE RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO P004 FORTALEZAS Los avances del programa se miden a través de los indicadores de Fin y Propósito de la MIR. Se obtienen resultados positivos en el avance de cumplimiento de las metas programadas. La operación del programa permite el cumplimiento del Fin y Propósito de la MIR. El programa P004 cuenta con indicadores de la MIR para todos sus elementos. OPORTUNIDADES Incorporar en la evaluación del Programa, los avances registrados en los componentes y actividades del programa. Establecer en la medida de lo posible metas de largo plazo para planear de manera más eficiente las acciones de política exterior. Consolidar el avance del programa mediante la realización de evaluaciones distintas a la MIR. Fortalecer la MIR del programa mediante el establecimiento de metas en términos porcentuales. El programa P004 tiene un proceso de mejoramiento continuo para la MIR. En la medida en la que se mejora y fortalece la estructura, se dará congruencia entre las definiciones de los objetivos, sus indicadores y las unidades de medida correspondientes. Los resultados alcanzados por el programa cubren los objetivos del PSRE y del PND y se vinculan con los objetivos de la Visión 2030, en la medida en que contribuyen a alcanzar la meta de mejorar nuestra presencia internacional y participar con liderazgo en la construcción del orden mundial. Consolidar mediante las recomendaciones de las instituciones evaluadoras externas la alineación de la lógica vertical y horizontal de los elementos de la MIR del programa. DEBILIDADES El avance del componente y actividades de la MIR no tienen el mismo peso que el Fin y el propósito. AMENAZAS Las metas de los indicadores relacionados con la apertura de nuevas representaciones están sujetas a la disponibilidad de recursos. No existe una metodología específica de evaluación de programas presupuestarios eminentemente políticos.

7 La naturaleza política del programa no permite que se cuente con evaluaciones de impacto. Recomendaciones Fortalecer la evaluación del programa con la incorporación de los avances de los componentes y actividade Modificar las metas de los indicadores del programa en términos porcentuales. Reunirse con las entidades fiscalizadoras para desarrollar una metodología de evaluación para programas e

8 comendaciones os bilateral y regional" bsecretaría de América Latina y Preguntas 1 y 2 Pregunta 3 y 6 Pregunta 4 y 7 Pregunta 3, 5 y 7. Pregunta 12. Pregunta 4, 7 y 13. Preguntas 1 y 2 Pregunta 3 y 6

9 Pregunta 4 y 7 Pregunta 3, 5 y 7. Pregunta 12. na de éstas. a región y con base en RIO P004 Pregunta 14. Pregunta 14 y 15. Pregunta 15 y 16. Pregunta 14. Pregunta 14 y 18.

10 Pregunta 14. Pregunta 14 y 15. Pregunta 15 y 16. Pregunta 14 y 18. ecúen a las necesidades vidades por región. es. do. valuadores para mejorar el Pregunta 23 y 24. Pregunta 23 y 25.

11 Pregunta 25. Pregunta 23 y 25. Pregunta 23 y 24. Pregunta 23 y 25. Pregunta 23 y 25. Pregunta 25. laciones específicas para sus luación para programas de Pregunta 26. Pregunta 26. Pregunta 26, 32, 33 y 37.

12 Pregunta 28, 29 y 31. Pregunta 35. Pregunta 26. Pregunta 26. Pregunta 35. Pregunta 37. es de política exterior. P004 Pregunta 43.

13 Pregunta 43. nstrumentos para medir el grado tan. ado de satisfacción de la Pregunta 44 y 45. Pregunta 45. Pregunta 45 y 46. Pregunta 44 y 48 Pregunta 45, 46 y 50. Pregunta 44 y 45. Pregunta 44 a 51.

14 Pregunta 50 y 51. es. eminentemente políticos.