LA INSPECCIÓ URBANÍSTICA A CATALUNYA

Transcripción

1 LA INSPECCIÓ URBANÍSTICA A CATALUNYA Curs de Protecció de la legalitat urbanística Maribel Romero Rojas - Inspectora del Servei de Protecció de la Legalitat Urbanística

2 RÈGIM JURÍDIC Decret legislatiu 1/2010, de 3 d agost, pel qual s aprova el Text refós de la Llei d urbanisme (DOGC núm /08/2010: Títol VII: de la protecció de la legalitat urbanística (art. 199 al 227) Llei 3/2012, de 22 de febrer, de modificació del text refós de la Llei d urbanisme (DOGC núm /02/2012) Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s aprova el Reglament de la Llei d Urbanisme (DOGC núm /07/2006: Títol VIII: de la protecció de la legalitat urbanística (art. 264 al 283) Planejament urbanístic municipal (POUM, PGOU, NNSS, PPU,...) Altra normativa sectorial aplicable (PEIN, PDUSC,...)

3 L ACTIVITAT INSPECTORA La importància de l activitat inspectora en el control de la legalitat urbanística Objectiu: garantir l exacte compliment del dret urbanístic. Competència: compartida entre l administració de la Generalitat (DTES) i l administració local. Deure entre administracions: comunicació i col laboració entre elles, als efectes de la realització de les tasques inspectores. Tipus d inspecció urbanística: Exercida per l administració sobre subjectes particulars. Interadministrativa, exercida per les CCAA sobre els ens locals. Funció: prevenir la comissió d una infracció o evitar-ne la seva consumació. detectar i comprovar la realització dels fets constitutius d una possible infracció urbanística i identificar als presumptes responsables.

4 L ACTIVITAT INSPECTORA Naturalesa de documents públics dels informes d inspecció Actes d inspecció = informes tècnics Informes d inspecció = document públic administratiu Els fets constatats per l inspector/a té valor probatori Requisits dels informes d inspecció Element subjectiu: persona que redacta el document. L art TRLU reconeix la condició d autoritat al personal al servei de les entitats públiques a què es refereix l apartat 1 del citat article i al qual s encomani expressament l exercici de la inspecció urbanística. Element objectiu o material: competència del subjecte que l emet per atorgar-lo. Element formal: s ha d atorgar amb les formalitats exigides per la llei.

5 L ACTIVITAT INSPECTORA Contingut mínim dels informes tècnics L article 283 RLU assenyala el contingut mínim dels informes tècnics: Lloc i data de la inspecció i de l emissió de l informe. Identificació de la persona que el subscriu. Dades identificatives de les persones presumptament responsables, si es coneixen. Descripció dels fets causants de la presumpta infracció, amb distinció dels actes emparats per una autorització administrativa i d aquells que no ho estiguin. Documentació gràfica que acrediti l estat de les obres a la data de la inspecció. Règim, classificació i qualificació urbanística del sòl amb referència expressa a l aprovació definitiva del planejament urbanístic vigent. Precepte o preceptes urbanístics presumptament infringits.

6 L ACTIVITAT INSPECTORA Incidències en el desenvolupament de l activitat inspectora En les inspeccions urbanístiques, a vegades és necessària l entrada a locals o dependències. Malgrat que l entrada a finques o edificacions està previst en l article TRLU, per accedir a un habitatge particular (domicili), cal l autorització de la propietat. Per tant, els inspectors han de valorar prèviament si l accés a l interior de la finca és necessari. Únicament si l entrada resulta necessària i alhora és impedida per la persona interessada, procedir a sol licitar l autorització judicial.

7 Expedient: 1 Municipi: Comarca: Adreça: Assumpte: Enderroc i nova construcció de masia INFORME TÈCNIC En data xxxxx es realitzada una inspecció a la masia Can xxxxxx i es comprova que s està construint un habitatge format per planta baixa i planta primera, de nova planta, amb la fonamentació, estructura, tancaments i coberta ja finalitzats, i en fase d acabats interiors. També s observa una llosa annexa a l habitatge, amb dos pilars ja aixecats, i les esperes per a l execució d un tercer pilar. Segons ortofotomapes facilitats per l Institut Cartogràfic de Catalunya, s observa que el maig de 2011 han enderrocat la masia existent (segons s observa al vol de 2010) i estan construint un habitatge de nova construcció, desplaçat uns metres de la seva ubicació inicial. ANTECEDENTS Segons consulta realitzada als Serveis territorials d Urbanisme, consten els següents expedients: Exp. xxxxx: Sol licitud per a la reforma de Can xxxxx del terme municipal de xxxxx: - En data 3 de novembre de 2008 l Ajuntament tramet al Servei Territorial d Urbanisme una sol licitud de reforma de Can xxxx, entre els quals adjunta un projecte bàsic d habitatge aïllat, redactat per l arquitecte xxxxxx, visat pel Col legi Oficial d Arquitectes de Catalunya amb data xxx i núm. xxxxx. El promotor és el Sr. xxxxxx. L objecte del projecte és l enderroc de l edificació existent i la construcció d un habitatge unifamiliar aïllat, format per planta baixa i planta pis. La planta baixa consta d habitatge, garatge i sala de màquines, amb una superfície total construïda de 195,60m² i 26,55m² de terrasses, i la planta pis consta d habitatge amb una superfície total construïda de 135,57m². Per tant, la superfície total construïda de l habitatge és de 331,17m² més 26,55m² de terrasses. El nou habitatge es planteja desplaçat de la ubicació de l habitatge actual, fins a separar-se del camí a una distància de 10,00m, estant actualment a 2,74m del camí. - En data 4 de març de 2009 la Comissió Territorial d Urbanisme va suspendre l aprovació definitiva, fins a la presentació d un nou avantprojecte de rehabilitació del mas existent, justificant la seva preservació i recuperació. - En data 30 de setembre de 2009 l arquitecte tramet en aquest Departament una nova proposta de reforma de l habitatge, en la qual redueix la superfície total construïda a 261,42m² més 11,26m² de porxos (50%). Pel que fa al volum de l edificació, s augmenta l altura de les dues plantes i també es modifiquen les obertures existents. - En data 30 de setembre de 2009 la Comissió Territorial d Urbanisme aprova definitivament la sol licitud per a la reforma de Can xxxx, amb una sèrie de prescripcions de l informe de la Direcció General d Arquitectura i Paisatge. Exp. xxxxx: Sol licitud per a l ampliació de Can xxxx del terme municipal de xxxx: - En data 31 de maig de 2012 l Ajuntament tramet al Servei Territorial d Urbanisme una sol licitud d ampliació de l habitatge en rehabilitació, entre els quals adjunta el projecte, que preveu el tancament del porxo per a ús de sala de màquines, i ampliació d aquest per a ús de garatge, amb una superfície total ampliada de 48,57m². Amb aquesta ampliació, la superfície total de l habitatge és de 311,97m². - En data 29 de maig de 2012 l arquitecte municipal informa favorablement el projecte. 1

8 - En data 19 de juliol de 2012 la Comissió Territorial d Urbanisme informa desfavorablement la sol licitud d ampliació de l habitatge, ja que no està permesa per l article 22 del Pla especial del catàleg de masies i cases rurals. NORMATIVA D APLICACIÓ Al terme municipal de xxxx és vigent el Pla general d ordenació urbana, aprovat definitivament en data xxxx de 2003 per la Comissió Territorial d Urbanisme, publicat al DOGC núm. xxxx en data xxxxx. La finca està classificada com a sòl no urbanitzable i qualificada de Zona agrícola, clau xxx: SECCIÓ QUARTA. REGULACIÓ DE LA ZONA AGRÍCOLA Article 245. Condicions d ús 1. Ús principal: l ús dominant serà l agrícola 2. Ús compatible: l ús compatible serà el ramader (menys les granges de purins) 3. S admeten condicionats els següents usos: - Unihabitatge relacionat amb l explotació rural - Allotjament rural - Restauració - Docent (educatiu) - Sòcio-cultural - Serveis tècnics (instal lacions) - Estació de servei de carreteres 4. (...) 5. (...) 6. (...) Article 247. Disposicions general de les construccions 1. Les intervencions en aquest tipus de sòl hauran d assegurar el respecte a les condicions naturals i paisatgístiques de l entorn on es situen, amb les condicions específiques que s assenyalen en aquestes normes per a cada tipus de sòl i d ús. 2. No es podran realitzar altres construccions que les destinades a explotacions agrícoles que estiguin en relació amb la naturalesa i el destí de la finca, així com les construccions i les instal lacions vinculades a l execució, el manteniment i el servei de les obres públiques. 3. S admeten únicament les construccions relacionades amb el caràcter i la finalitat de la finca i que s ajustin als plans i les normes de la Conselleria d Agricultura, Ramaderia i Pesca. Aquestes circumstàncies s hauran de justificar expressament en la sol licitud de la llicència. 4. La construcció d habitatges en aquest tipus de sòl està limitada per la seva vinculació agrícola. Per això, a més de les condicions generals, cal acreditar per part del promotor i propietari dels terrenys, que la seva activitat econòmica principal és agrícola o ramadera. 5. Això no obstant, podran autoritzar-se seguint el procediment previst per l article 68 de la L.U.R., edificacions i instal lacions d utilitat pública o interès social, prèvia justificació de que no concorren les circumstàncies previstes en l apartat 1 de l article 9 de la L.S. 6. També podrà autoritzar-se, seguin el mateix tràmit, la construcció d habitatges unifamiliars quan estiguin vinculats a una finca agrícola que compleixi les condicions de superfície mínima indicades en aquestes normes, sempre que hi hagi un informe preceptiu de la Conselleria. Article 250. Habitatges Els habitatges han de complir les condicions següents: a) Acreditar una propietat mínima d una hectàrea i mitja (1,5 ha) de terreny de conreu d horta, i de quatre hectàrees i mitja (4,5 ha) de terres de conreu de secà per a cada habitatge. b) Si el promotor de l habitatge acredita que la seva activitat econòmica principal és l agrícola o ramadera, podrà aportar terrenys situats en finques separades físicament, que estiguin emplaçades dins del terme municipal. A l objecte de considerar la superfície mínima exigida, cada una computarà proporcionalment en funció de la seva destinació com a conreu de secà, conreu d horta o forestal. c) Aportar el compromís d inscriure la finca o finques aportades al Registre de la propietat, com a indivisible. d) Justificar gràficament la no formació de nucli de població. e) L edificabilitat màxima serà de 0,01 m²st/m²s amb un sostre màxim de 250 m² destinat a l habitatge, més 50 m² per a construccions complementàries. f) Les edificacions es separaran més de cinc metres (5m) del límits de propietat. g) L alçària reguladora màxima serà de set metres (7m), que corresponen a planta baixa i una planta pis (PB+1). h) Caldrà preveure i determinar en el projecte de l edificació el corresponent sistema de captació d aigua potable i de depuració d aigües residuals. i) La composició arquitectònica correspondrà al tipus tradicional del lloc. El nivell de construcció i dels materials serà de bona qualitat i adequats a l entorn. 2

9 El Decret legislatiu 1/2005, de 26 de juliol, pel qual s aprova el text refós de la Llei d urbanisme, vigent en el moment de concessió de la llicència d obres municipal (22/04/2010), regula els supòsits de rehabilitació de masies en absència de catàleg: Disposició transitòria dotzena. Autorització de la rehabilitació o la reconstrucció de masies i cases rurals en absència de catàleg, i ampliació d edificacions i activitats en sòl no urbanitzable 1. Als efectes del que estableixen els articles 47.3 i 50.2, mentre el planejament general o un pla especial d iniciativa pública no contingui la catalogació de les masies i les cases rurals del terme municipal, per a regular llur reconstrucció o rehabilitació, aquestes actuacions poden ésser autoritzades per mitjà del procediment que estableix l article 48. La documentació, en aquest cas, ha d incloure una justificació específica de les raons arquitectòniques, històriques, paisatgístiques o socials que determinen la preservació i la recuperació de l edificació. Les obres que s estan realitzant, malgrat que s ajusten, pel que fa a superfície, volumetria i obertures, a l avantprojecte que la Comissió Territorial d Urbanisme de xxx va aprovar en data 30 de setembre de 2009, no han respectat l edificació original, enderrocant aquesta i tornant a construir un nou habitatge desplaçat entre 7 i 9 metres aproximadament de la ubicació inicial. Per tant, les obres realitzades incompleixen les determinacions de l acord de la Comissió i de la Llei d urbanisme, que només possibilita la recuperació de les edificacions existents, preservant la volumetria existent. El Pla especial urbanístic del catàleg de masies i cases rurals de xxxx ha estat aprovat definitivament en dates 21 de juliol de 2010 i 2 de febrer de 2012 per la Comissió Territorial d Urbanisme, publicat al DOGC núm. xxx en data xxxx. La masia està identificada dins el Pla com a Can xxx, fitxa núm. xx: CATÀLEG MASIES I CASES RURALS Article 22. Condicions generals per les masies C, masies i cases rurals Les masies clau C, tenen un grau de preservació de nivell 2 (edificis i elements d interès) per formar part dels elements d interès patrimonial del PGOU de xxxx i qualsevol tipus d obra precisarà a part dels informes sectorials necessaris, l informe vinculant del Servei de Patrimoni de la Generalitat de Catalunya. A les masies Clau C, només s admeten obres de conservació, restauració, millora i substitució de volums impropis, així com obra nova justificada de millora d habitabilitat, accessibilitat i seguretat d incendis. No s admet en cap cas per les masies, masies C i cases rurals, enderrocs d elements estructurals, tradicionals, de revoc, esgrafiats i es preservarà el caràcter formal de les façanes i de tots els seus materials i elements arquitectònics. Les masies i cases rurals existents en el moment de l aprovació inicial del Pla Especial no podran fer obres d ampliació de nova planta per a usos d habitatge familiar excepte en aquelles situacions convenientment justificades per assolir condicions d habitabilitat, accessibilitat i seguretat contra incendis. En aquestes situacions es podrà incorporar a l ús d habitatge aquelles parts de les edificacions existents amb altres usos que estiguin adossades a l edifici principal com són: pallisses, porxos i coberts podent-se reformar i consolidar sempre i quan no siguin volums impropis, serà preferentment en planta baixa i no superarà aquesta ampliació d usos l ocupació i edificabilitat de 35m² construïts. En cap cas aquest canvi d ús podrà incrementar el número de plantes de l edificació existent sobre la que s intervé i s integrarà degudament al conjunt. Mantindran una separació mínima de 10m a llindes de la propietat. Quan no existeixin elements i/o volums adossats, es podrà ampliar exclusivament en planta baixa amb una ocupació i edificabilitat màxima de 25m² construïts, no superant-se a més el 20% de l ocupació principal de la masia o casa rural i amb separació a llindes de propietat de 10m. Els projectes de reconstrucció, reconversió d antiga edificació o d obres de gran rehabilitació hauran d incorporar els paràmetres ambientals que estableix el Decret 21/2006, de 14 de febrer, pel qual es regula l adopció de criteris ambientals i d ecoeficiència en els edificis. En aplicació de les directrius de gestió de Natural 2000 per als espais de muntanya interior, els projectes de construcció i rehabilitació de nous habitatges dins l espai de Natura 2000 hauran de comptar amb informe favorable previ del Departament de Medi Ambient i Habitatge per a la seva autorització. Art Tipus d obres a masies C, masies i cases rurals A les masies clau C s admeten només obres de conservació, restauració, millora i substitució de volums impropis i obra nova d habitabilitat, accessibilitat i seguretat d incendis. - A les masies i cases rurals s admetran obres de manteniment, reparació, consolidació, rehabilitació, millora i ampliacions en les condicions abans establertes. Les obres han de garantir la integració paisatgística del conjunt. - Els moviments de terres a l entorn de la masia C, masia i cases rurals, només seran admesos si suposen una millora en les condicions topogràfiques i d accessibilitat, això comportarà un estudi d impacte paisatgístic amb tractament de talussos amb plantes autòctones, quan el rebaix o terraplè alteri amb mes de 70cm el nivell existent. - La tala d arbrat de l entorn de la masia C, masia i casa rural, només és admès quan la seva finalitat sigui la millora de les condicions d assolellament i habitabilitat i prèvia sol licitud de llicència a l ajuntament. Si aquests elements arbrats per edat tenen un caràcter singular o bé siguin espècies protegides no regirà les condicions anteriors i caldrà informe del Departament d Agricultura. 3

10 Pel que fa a la llosa adossada a una façana lateral, la qual ha de servir de base de pavimentació del porxo, aquesta ha estat ampliada uns 23m² per poder fer el tancament de tot aquest cos i tenir un ús de garatge, a l espera de l informe favorable de la Comissió Territorial d Urbanisme i posterior llicència d obres. Però l informe ha estat desfavorable per acord de la Comissió Territorial d Urbanisme, de data 19 de juliol de 2012, en base a l article 22 del Pla especial del catàleg de masies i cases rurals, que disposa que no es podran fer obres d ampliació de nova planta per a usos d habitatge familiar i aquesta tampoc queda justificada per raons d habitabilitat, accessibilitat ni seguretat contra incendis. La finca es troba inclosa dins l àmbit del Pla territorial parcial de xxxxxx, aprovat per acord de Govern el xxx de 2010, publicat al DOGC núm. xxx en data xxxx. La finca està considerada de Protecció preventiva, regulat a l article 2.11, el qual admet els usos i actuacions previstos a l article 47 de la Llei d Urbanisme. CONCLUSIONS 1. A la finca anomenada Can xxx, situada al polígon x parcel la x del cadastre de rústica, al terme municipal de xxx, han enderrocat una masia i estant construint un nou habitatge, desplaçat entre 7 i 9 metres de l edificació original, propietat del Sr. xxxx. 2. La finca està classificada com a sòl no urbanitzable i qualificada de Zona agrícola, clau x, pel Pla general d ordenació urbana de xxxx, aprovat definitivament. 3. Les obres realitzades no s ajusten a l autorització de la Comissió Territorial d Urbanisme de data 30 de setembre de 2009, la qual va advertir que no es permetia l enderroc i la nova construcció. 4. Les obres d ampliació de la llosa del porxo (uns 23m²) tampoc s ajusten a l acord de la Comissió Territorial d Urbanisme, que ha informat desfavorablement en data 19 de juliol de 2012, en base al Pla especial del catàleg de masies i cases rurals, aprovat definitivament en dates 21 de juliol de 2010 i 2 de febrer de Les obres realitzades tampoc estan admeses per la Llei d urbanisme, la qual només contempla la possibilitat de rehabilitació o reconstrucció, preservant la volumetria existent. S adjunten les fotografies realitzades en la inspecció, plànol d ordenació xxx del Pla general d ordenació de xx i ortofotomapes de vols de 2010 i 2011 facilitats per l ICC. (Data) L inspector/a Nom i Cognom 4

11 Expedient: 2 Municipi: Comarca: Adreça: Assumpte: Construcció de quadres i aparcament de caravanes INFORME TÈCNIC En data xxxx el Departament d Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural tramet en aquest Departament un trasllat de denúncia del Cos d Agents Rurals, en relació a la construcció de dues casetes de fusta amb base de formigó, i tres casetes més annexades, destinades a quadres (aquestes últimes ja acabades). També observen que la parcel la s està duent a terme l emmagatzematge de caravanes i material divers. En la mateixa documentació adjunten un informe de l arquitecte municipal de data 6 de setembre de 2011, en què informa que la parcel la x del polígon x consta a nom de xxxxx i disposa únicament d una llicència d obres concedida el 03/02/2011 per a la construcció d una tanca amb malla cinegètica. I la parcel la x del polígon x consta a nom de xxx i disposa únicament d una llicència d obres concedida el 11/11/2003 per a la construcció d una tanca. En data xxx es realitza una inspecció a la finca i es comprova que s han construït dos coberts de fusta i xapa, amb la base de formigó, destinats a quadres per a cavalls, de superfícies aproximades 20 i 80m²; i un tercer cobert en fase de construcció, de les mateixes característiques que els anteriors i superfície aproximada 20m². En el moment de la inspecció hi ha dues persones treballant i s observen 4 cavalls. També s observa una vintena de contenidors i més de vint caravanes aparcades a la finca. Segons Certificació cadastral descriptiva i gràfica, la finca amb núm. de referència xxxxxx té una superfície de m² i els titulars són: xxxx com a nua propietat i xxxxx com a usufructuari. Segons ortofotomapes facilitats per l Institut Cartogràfic de Catalunya es pot observar que les obres s han realitzat a partir del mes de maig de 2010 (data del vol). NORMATIVA D APLICACIÓ Al municipi de xxx és vigent el Pla general d ordenació urbana, aprovat definitivament el xxx de 1986 per la Comissió Territorial d Urbanisme, publicat l acord al DOGC núm. xxx el xxx, i el text refós al DOGC núm. xxxx el xxxx. La finca està classificada com a sòl no urbanitzable i qualificada de rústec general, clau r: Art Classificació d usos i activitats A efectes d aquestes Normes i de les que, en desenvolupament d aquest Pla general, s incloguin als Plans Especials previstos a l art. 260 d aquestes Normes, s estableixen les següents classes d usos en el sòl no urbanitzable: a. Ús agrícola i ramader. Comprèn les activitats de conreu i explotació agrícola i pecuària, així com la manipulació i dipòsit dels productes de dites explotacions. b. Ús forestal. (...) c. Ús extractiu. (...) d. Ús d interès públic. (...) e. Ús d habitatge. (...) f. Ús residencial mòbil. Comprèn les activitats d allotjament temporal mitjançant l acampada i aparcament de caravanes mòbils. Art Condicions generals de permissivitat dels usos 1. La normativa de cada zona estableix quins són els usos que estan admesos, restant prohibits tots els no citats explícitament. 2. Al marge del que estableix la normativa de cada zona i del que estipuli en cada cas l Administració competent, s estableixen amb caràcter general les següents limitacions als usos establerts: 1

12 2.1. Ús agrícola i ramader a) Totes les explotacions s ajustaran als Plans i Normes de la Conselleria d Agricultura, Ramaderia i Pesca. Pel que fa a les edificacions, seran permeses aquelles que tenen relació amb aquests usos i limitades a: - Els habitatges unifamiliars rurals podran agrupar-se a les edificacions existents, o bé, disposar-se de forma aïllada a la parcel la. - Els coberts fins a 7 metres d alçada s annexionaran a les edificacions actuals, o no es separaran més de 30 metres dels habitatges, masies o nuclis existents. - S admetrà un cobert per finca que no superi els 4 m² en planta i 2 m d alçada, per a guardar els estris de treball. - Els vivers i hivernacles hauran de ser desmuntables i no tenir fonaments ni murs perimetrals superiors a 1 metre. - Les granges de bestiar porcí es situaran a 500 metres del sòl urbà i urbanitzable i a més de 50 metres de la xarxa viària general. b) Les granges de ramat porquí, boví, aus i conills així com les indústries agràries s ajustaran a la normativa següent: (...) c) L Ajuntament és la corporació facultada per a atorgar les corresponents llicències, sense perjudici dels permisos previs o informes favorables que siguin necessaris, en funció de l ús específic de cada construcció. En el cas de les edificacions ramaderes, caldrà l informe previ de la Comissió d Activitats Classificades i de la Conselleria d Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat de Catalunya. La primera utilització de la construcció, així com qualsevol canvi d ús, també està subjecte a llicència municipal que no podrà atorgar-se si aquest ús és contradictori amb la finalitat agrícola de l obra Ús forestal (...) 2.3. Ús extractiu (...) 2.4. Ús d interès públic (...) 2.5. Ús d habitatge (...) 2.6. Ús residencial mòbil a) La instal lació de camps d acampada i d aparcament de caravanes, a les zones en què estiguin autoritzats, exigirà amb caràcter previ la redacció d un Pla especial d ocupació del sòl rústic que estableixi la seva ordenació, ajustant-se a les determinacions del Decret 55/1982 del 4 de febrer sobre l ordenació de la pràctica del càmping i dels establiments destinats a aquesta finalitat. Tanmateix es complirà l ordre del 14 d abril del 1982 de la Conselleria de Comerç i Turisme de la Generalitat de Catalunya sobre Normativa per a la instal lació, obertura, classificació i funcionament dels establiments dedicats a la pràctica del càmping o qualsevol que es dicti en la seva substitució. El Pla especial estudiarà acuradament els sectors reservats a l ús particular, les separacions entre caravanes, la integració de les instal lacions en el paisatge i els serveis d ús col lectiu i general. ZONA DE RÚSTEC GENERAL (clau r) Art Condicions d ús Són permesos en aquesta zona els usos següents: - Agrícola-ramader - Forestal - Extractiu - Interès públic en totes les seves modalitats - Habitatge modalitat unifamiliar rural i unifamiliar no rural - Residencial mòbil Art Regulació Les condicions general i els paràmetres específics reguladors de l edificació d aquesta subzona són els establerts per les condicions general de permissibilitat dels usos i les disposicions comunes a totes les zones del sòl no urbanitzable als articles 220 i 222 d aquestes Normes. D una banda, la construcció de les quadres per als cavalls resta subjecta a llicència d obres municipal, però segons informe de l arquitecte municipal, aquestes no disposen d autorització. D altra banda, l aparcament de caravanes i dipòsit de contenidors és un ús compatible però no s ha redactat ni aprovat prèviament el corresponent Pla especial d ocupació del sòl rústic, tal i com estableix l article a de les normes de planejament, segons consulta realitzada als Serveis Territorials d Urbanisme. La finca es troba inclosa dins l àmbit del Pla territorial parcial de les Comarques xxxx, aprovat per acord de Govern el xxx de 2010, publicat al DOGC núm. xxx en data xxxx. La finca està considerada de Protecció preventiva, regulat pels articles 2.10 i 2.11, el qual admet els usos i actuacions previstos a l article 47 de la Llei d Urbanisme. 2

13 L article 47 de la Llei d urbanisme (Decret legislatiu 1/2010) regula el règim d ús del sòl no urbanitzable: Article 47. Règim d ús del sòl no urbanitzable 1. (...) 2. (...) 3. (...) 4. (...) 5. (...) 6. En sòl no urbanitzable, ultra les actuacions d interès públic a què es refereix l apartat 4, només es poden admetre com a noves construccions, respectant sempre les incompatibilitats i les determinacions de la normativa urbanística i sectorial aplicable: a. Les construccions i les dependències pròpies d una activitat agrícola, ramadera, d explotació de recursos naturals o, en general, rústica. (...) b. (...) c. (...) d. (...) e. Les construccions destinades a l activitat de càmping i a l aparcament de caravanes, autocaravanes i remolcs tenda autoritzades pel pla d ordenació urbanística municipal, que exigeixen en tots els casos la tramitació prèvia d un pla especial urbanístic. f. (...) La Llei d urbanisme admet l aparcament de caravanes, però amb la tramitació prèvia d un Pla especial urbanístic. CONCLUSIONS 1. A la finca situada al paratge xxx, polígon x, parcel la x del cadastre de rústica de xxx, han construït dos coberts destinats a quadres, de superfícies aproximades 20 i 80m², i un tercer cobert en fase de construcció, de superfície aproximada 20m². També s observa el dipòsit d una vintena de contenidors i més de vint caravanes aparcades dins la finca. Les obres i actuacions realitzades no disposen de cap tipus d autorització. 2. Segons Certificació cadastral descriptiva i gràfica els titulars de la finca són el Sr. xxxx, com a usufructuari i xxxxx, com a nua propietat. 3. La finca està classificada com a sòl no urbanitzable i qualificada de rústec general, clau r, pel Pla general d ordenació urbana de xxx, aprovat definitivament. 4. Les obres consistents en les quadres resten subjectes a llicència d obres municipal i per poder desenvolupar l ús d aparcament de caravanes i dipòsit de contenidors cal tramitar prèviament un Pla especial urbanístic, segons el que estableix el PGOU i la Llei d Urbanisme. El Pla especial no s ha dut a terme, segons consulta realitzada als Serveis Territorial d Urbanisme de xxx. S adjunten les fotografies realitzades en la inspecció, plànol d ordenació xx del Pla general d ordenació de xxx i ortofotomapes de vols de 2010 i 2011 facilitats per l Institut Cartogràfic de Catalunya. (Data) L inspector/a Nom i Cognom 3

14 Expedient: 3 Municipi: Comarca: Adreça: Assumpte: Construcció de magatzem i emmagatzematge d elements auxiliars de la construcció INFORME TÈCNIC Els dies xxx i xxx es realitza una inspecció a la finca situada al polígon x, parcel la xx del cadastre de rústica, al municipi de xxxx i es comprova que s està duent a terme una activitat d emmagatzematge d elements auxiliars de la construcció (peces de grua). També hi ha una edificació formada per planta baixa amb les parets arrebossades i coberta de teula, aparentment destinada a magatzem, de superfície aproximada 120m². En data xxxx aquest Servei comunica els fets a l Ajuntament demanant informació i relació d antecedents. En data xxx l Ajuntament respon l escrit en què informa que en els arxius municipals no consta cap actuació referent a una activitat industrial; no obstant això, es va atorgar en data 15 d octubre de 2001 la llicència d obres núm. xxx per a magatzem agrícola, tramitada per la societat xxxx, així com la connexió a la xarxa d aigua. En data xxxx l Ajuntament tramet en aquest Servei la següent documentació de l expedient municipal xx, referent a la llicència d obres per a magatzem agrícola: - El 15 d octubre de 2001 el Sr. xxx, en representació de l empresa xxxx sol licita llicència d obres per a la construcció d un cobert agrícola a la finca XXXX, així com la connexió a la xarxa d aigua. No s adjunta cap projecte on es faci constar l objectiu de la construcció del cobert ni superfícies d aquest. - El 15 d octubre de 2001, per Decret d alcaldia, es concedeix la llicència sol licitada. Segons Certificació cadastral descriptiva i gràfica, la finca situada al polígon x, parcel la xx té una superfície de 4.042m² i en són titulars els Srs. xxxx. Segons ortofotomapes facilitats per l Institut Cartogràfic de Catalunya, el juliol de 2001 (data del vol) ja es pot apreciar l existència d una activitat d emmagatzematge a la finca, i una construcció. NORMATIVA D APLICACIÓ Al terme municipal de xxx són vigents les Normes subsidiàries de planejament, aprovades definitivament en data xx de 2001 per la Comissió d Urbanisme de xxx, publicat l acord al DOGC núm. xx el xxx. La finca està classificada com a sòl no urbanitzable i qualificada de zona d interès agrícola: 7.2 ZONES D INTERÈS AGRÍCOLA 1. Obres permeses en aquest tipus de sòl En aquest tipus de sòl s hi podran realitzar les següents obres i instal lacions: 1. Construccions agrícoles i ramaderes 2. Construccions o instal lacions vinculades a l execució, entreteniment o servei de les obres públiques 3. Edificacions o instal lacions d utilitat pública o interès social que hagin de situar-se en el medi rural 4. Edificacions o instal lacions destinades a activitats esportives o d esbarjo que per les seves característiques hagin de situar-se en el medi rural 5. Edificis aïllats destinats a habitatge familiar que no formin nucli de població i directament relacionades amb l explotació agrícola o ramadera de la finca 6. Ampliacions de les edificacions existents fins un 25% del seu volum actual 7. Moviments de terres per anivellament. 2. Condicions tipològiques de les construccions en sòl no urbanitzable 1. Les edificacions s hauran d adequar a la condició aïllada amb coberta inclinada de pendent màxim 30% que 1

15 recuperin la imatge de les edificacions rústiques agrícoles tradicionals, quedant totalment prohibides les edificacions amb característiques urbanes. 2. Per a cada extensió mínima a efectes edificables s admetrà una edificació de 350m² de sostre. 3. L alçada màxima de les edificacions serà de 6,00m corresponents a PB. 4. La distància de les edificacions als límits de la parcel la serà almenys de 5,00m, sempre i quan no estiguin dins d una franja de protecció vial. 5. L edificació s haurà d emplaçar en terrenys de topografia de pendent inferior al 30% prohibint-se explícitament la construcció de cap edificació en terrenys de pendents superiors. En data de concessió de la llicència d obres municipal per a la construcció del cobert agrícola era vigent el Decret legislatiu 1/1990, de 12 de juliol, pel qual s aprova la refosa dels textos legals vigents a Catalunya en matèria urbanística: Article Mentre no s aprovin Programes d Actuació Urbanística, els terrenys classificats com a sòl urbanitzable no programat estaran subjectes a les següents limitacions, a més de les que resultin aplicables en virtut d altres lleis: a. Hauran de respectar-se les incompatibilitats d usos assenyalats en el Pla general. b. No es podran realitzar altres construccions que les destinades a explotacions agrícoles que tinguin relació amb la naturalesa i destinació de la finca i s ajustin si s escau als plans o normes del Departament d Agricultura, Ramaderia i Pesca, com també les construccions i instal lacions vinculades a l execució, entreteniment i servei de les obres públiques. No obstant això, podran autoritzar-se seguint el procediment previst a l article 68 d aquesta Llei, edificacions i instal lacions d utilitat pública o interès social que hagin d emplaçar-se en el medi rural, com també edificis aïllats destinats a vivenda familiar on no existeixi la possibilitat de formació d un nucli de població. En aquest supòsit, en el moment de l autorització, es tindran en consideració els efectes sobre el medi i les explotacions rurals i forestals. c. Els tipus de les construccions hauran de ser adequats a la seva condició i situació aïllada, conforme a les normes que el Pla estableixi, i quedaran prohibides les edificacions característiques de les zones urbanes. d. (...) Article Els terrenys que es classifiquin com a sòl no urbanitzable en el Pla General o per aplicació de l article 118 estaran subjectes a les limitacions que s estableixen a l article 127 d aquesta Llei. 2. (...) La llicència d obres atorgada en data 15 d octubre de 2001 no compleix amb les determinacions de l article 7.2 de les normes de planejament ni de l article 47 del Decret legislatiu 1/2010, ja que a la finca no s està duent a terme cap tipus d explotació agrícola que justifiqui la construcció de les obres sol licitades ni tampoc consta cap projecte del cobert. I l activitat que s està desenvolupant tampoc està permesa en sòl no urbanitzable, en tractar-se d un ús industrial. L article 47 del Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d agost, pel qual s aprova el text refós de la Llei d Urbanisme, regula els usos admesos en sòl no urbanitzable: Art. 47. Règim d ús del sòl no urbanitzable 1. (...) 2. (...) 3. (...) 4. El sòl no urbanitzable pot ésser objecte d actuacions específiques per a destinar-lo a les activitats o els equipaments d interès públic que s hagin d emplaçar en el medi rural. A aquest efecte, són d interès públic: a. Les activitats col lectives de caràcter esportiu, cultural, d educació en el lleure i d esbarjo que es desenvolupin a l aire lliure, amb les obres i instal lacions mínimes i imprescindibles per a l ús de què es tracti. b. Els equipaments i serveis comunitaris no compatibles amb els usos urbans. c. Les infraestructures d accessibilitat. d. Les instal lacions i les obres necessàries per a serveis tècnics com les telecomunicacions, la infraestructura hidràulica general, les xarxes de subministrament d energia elèctrica, d abastament i subministrament d aigua i de sanejament, el tractament de residus, la producció d energia a partir de fonts renovables i les altres instal lacions ambientals d interès públic. 5. (...) 6. En sòl no urbanitzable, ultra les actuacions d interès públic a què es refereix l apartat 4, només es poden admetre com a noves construccions, respectant sempre les incompatibilitats i les determinacions de la normativa urbanística i sectorial aplicable: 2

16 a. Les construccions i les dependències pròpies d una activitat agrícola, ramadera, d explotació de recursos naturals o, en general, rústica. Entre les construccions pròpies d una explotació de recursos naturals procedents d activitats extractives, s hi inclouen les instal lacions destinades al primer tractament i a la selecció d aquests recursos, sempre que aquestes activitats de selecció produeixin un impacte ambiental menor si es duen a terme al lloc d origen. b. Les construccions destinades a habitatge familiar o a l allotjament de persones treballadores temporeres que estiguin directament i justificadament associades a una de les activitats d explotació a què fa referència la lletra a. c. Les estacions de subministrament de carburants i de prestació d altres serveis de la xarxa viària. d. Les construccions i les instal lacions vinculades a l execució, el manteniment i el funcionament de les obres públiques. e. Les construccions destinades a les activitats de turisme rural o de càmping autoritzades pel pla d ordenació urbanística municipal, que exigeixen en tot cas la tramitació prèvia d un pla especial urbanístic. L activitat que s està desenvolupant no està contemplada pel Decret legislatiu 1/2010, en cap de les actuacions permeses en sòl no urbanitzable, ja que es tracta d un ús industrial. La finca es troba inclosa dins l àmbit del Pla territorial parcial de les Comarques xxxx, aprovat per acord de Govern el xxx de 2010, publicat al DOGC núm. xxx en data xxxx. La finca està considerada de Protecció especial, regulat pels articles 2.6 i 2.7, el qual només admet aquelles actuacions regulades per l article 47 del Decret legislatiu 1/2010 i, tant les obres realitzades com l activitat en curs, no són admeses per la Llei d Urbanisme. CONCLUSIONS 1. A la finca situada al polígon x, parcel la x del nucli de xxx s està duent a terme una activitat d emmagatzematge d elements auxiliars de la construcció (peces de grua), i hi ha una edificació de planta baixa, destinada aparentment a magatzem, d uns 120m². 2. La finca està classificada com a sòl no urbanitzable i qualificada de zona d interès agrícola per les Normes subsidiàries de planejament, aprovades definitivament. També està inclosa dins l àmbit del Pla territorial parcial de les Comarques xxx, considerada de Protecció especial. 3. La llicència atorgada en data 15 d octubre de 2001 no compleix amb les determinacions de les Normes subsidiàries de planejament ni del Decret legislatiu 1/1990, ja que a la finca no s està duent a terme cap tipus d explotació agrària. 4. L activitat es troba en curs, i no és un ús admès pel Decret legislatiu 1/2010, en tractar-se d una activitat industrial. S adjunten les fotografies realitzades en les inspeccions de dates xx i xx, plànol d ordenació xx de les Normes subsidiàries de xxx, ortofotomapes facilitats per l Institut Cartogràfic de Catalunya i Certificació cadastral descriptiva i gràfica facilitada per l Oficina Virtual del Cadastre. (Data) L inspector/a Nom i Cognom 3

17 Expedient: 4 Municipi: Comarca: Adreça: Assumpte: Ampliació de càmping sense autorització INFORME TÈCNIC En data xxx, a petició del director general d Urbanisme, es realitza una inspecció al càmping xxx del terme municipal de xxx, acompanyada pels agents rurals amb núm. de TIP xxx i xxx, i es comprova que la zona d ús del càmping excedeix l autoritzada per la Comissió Territorial d Urbanisme de xxx. La zona autoritzada té una superfície aproximada d uns m². La zona no autoritzada, amb una superfície total aproximada d uns m², està formada per 284 parcel les aproximadament, un camp de futbol, una caseta de caiacs d uns 17m², un edifici d habitacions pel personal d uns 52m², una zona de selecció i reciclatge de deixalles i una zona de recollida de deixalles. Segons ortofotomapes facilitats per l Institut Cartogràfic de Catalunya, trobem els següents vols: - Juny de 1986: la superfície del càmping excedeix uns m² de l àmbit autoritzat per la Comissió Provincial d Urbanisme de xxx l any 1979, en la zona nord i oest de la finca. - Març de 1995: el vial d accés al càmping ha estat regularitzat segons el planejament. - Juny de 1996: s observen dues ampliacions més, una a la zona sud-oest del càmping, de superfície aproximada m², i una altra a la zona est en contacte amb la platja, de superfície aproximada m² i 2006: s observa que l àmbit d actuació és el mateix que es pot veure al vol de Segons Certificació cadastral descriptiva i gràfica de la finca, el titular és la societat xxxx. ANTECEDENTS En data xxx aquest Servei comunica els fets a l Ajuntament i demana una relació d antecedents. Segons consulta realitzada al Servei Territorial d Urbanisme de xxxx, consten els següents expedients: - Exp. xxxx. Instal lació d un càmping de 1ª categoria a la finca xxxx : o En data xxx de 1979 la Comissió Provincial d Urbanisme de xxx informa favorablement el projecte. o En data xxx de 1982 la Comissió Provincial d Urbanisme de xxx informa favorablement les modificacions realitzades en la ubicació de les zones esportives i en l emplaçament de grups de serveis. - Exp. xxxx. Ampliació del càmping xxxx situat al Sector xxxxx: o En data xxxx de 1985 l Ajuntament tramet al Servei Territorial d Urbanisme de Girona un projecte per a l ampliació del càmping. L ampliació ocupa una superfície de m², per a destinar a zona d acampada i a la construcció d un bloc de sanitaris, i la superfície edificada és de 359,70m². o En data xxxx de 1985 la Comissió Territorial d Urbanisme de xxx informa desfavorablement la instal lació provisional del projecte d ampliació del càmping. Segons visita realitzada a l Ajuntament en data xxx, em faciliten la documentació dels següents expedients: - Exp. xxxx. Ampliació càmping xxxx i grup sanitari: o En data xxx de 1985 el Sr. xxxx sol licita llicència d obres per a l ampliació del 1

18 càmping i grup sanitari. o En data xx 1985 la Comissió de Govern de l Ajuntament, adopta el mateix acord que la Comissió d Urbanisme per la que s informa desfavorablement l ampliació del càmping i grup sanitari. NORMATIVA D APLICACIÓ Al municipi de xxx és vigent el Pla general d ordenació urbana, aprovat definitivament el xx de 1986 per la Comissió Territorial d Urbanisme de xxx, publicat l acord al DOGC núm. xx el xxx, i el text refós al DOGC núm. xxx el xxxx. El Pla esmentat classificava la finca com a sòl urbanitzable no delimitat, sector xxx. En data xxx de 1990, per Sentència del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, aquest àmbit va ser desclassificat com a sòl urbanitzable, i passava a classificar-se com a sòl no urbanitzable de protecció especial. Aquesta sentència va ser confirmada pel Tribunal Suprem en data xx de Consultades les Normes de planejament del municipi, no hi ha hagut una adaptació del PGOU al compliment de la sentència esmentada, pel que no hi ha cap zona dins el sòl no urbanitzable que correspongui amb la classificació de sòl no urbanitzable de protecció especial. L article 47 i la Disposició transitòria dotzena del Decret legislatiu 1/2005, pel qual s aprova el Text refós de la Llei d Urbanisme, regulen els usos admissibles i les ampliacions en sòl no urbanitzable: Art. 47. Règim d ús del sòl no urbanitzable 1. (...) 2. (...) 3. (...) 4. (...) 5. (...) 6. En sòl no urbanitzable, ultra les actuacions d interès públic a què es refereix l apartat 4, només es poden admetre com a noves construccions, respectant sempre les incompatibilitats i les determinacions de la normativa urbanística i sectorial aplicable: a. (...) b. (...) c. (...) d. (...) e. Les construccions destinades a les activitats de turisme rural o de càmping autoritzades pel pla d ordenació urbanística municipal, que exigeixin en tot cas la tramitació prèvia d un pla especial urbanístic. Disposició transitòria dotzena. Autorització de la rehabilitació o la reconstrucció de masies i cases rurals en absència de catàleg, i ampliació d edificacions i activitats en sòl no urbanitzable. 1. (...) 2. Les edificacions i les activitats existents en sòl no urbanitzable, degudament autoritzades d acord amb la legislació anterior a la Llei 2/2002, que no s ajustin al règim d ús del sòl no urbanitzable que estableix aquesta Llei, es poden ampliar sempre que el planejament urbanístic vigent, aprovat definitivament abans de l entrada en vigor de la Llei 2/2002, ho prevegi expressament. L ampliació s autoritza d acord amb el procediment establert per l article 50. El Pla general d ordenació urbana, no contempla la possibilitat d instal lació de l activitat de càmping en aquesta classe de sòl, per no existir cap zona classificada com a sòl no urbanitzable de protecció especial. Tampoc s ha tramitat cap Pla especial urbanístic per poder regular aquest ús. Per tant, segons el que determina l article 47.6.e i la Disposició transitòria dotzena de la Llei d urbanisme, l ampliació de l activitat no autoritzada, no és admesa. La finca es troba inclosa dins l àmbit del Pla d espais d interès natural (PEIN), aprovat el , pel Decret 328/1992, i el seu règim urbanístic està regulat per l article El Pla especial de delimitació de l espai del PEIN dels xxxxx, encara no està aprovat. La finca es troba inclosa dins l àmbit de la Xarxa natura 2000, aprovat per Acord de Govern 112/2006, de 5 de setembre, pel qual es designen zones d especial protecció per a les aus 2

19 (ZEPA) i s aprova la proposta de llocs d importància comunitària (LIC), publicat al DOGC núm el Concretament es troba dins l espai anomenat Espais d aiguamolls litorals: II.3.1 Directrius generals per als espais d aiguamoll litoral 8. Directrius per a l edificació Serà en el marc dels plans especials on es regularà l edificació admesa a cada espai. No obstant, i a grans trets, aquesta regulació seguirà les següents premisses: - A tota la superfície dels espais Xarxa Natura 2000 se li aplicarà el règim de sòl no urbanitzable tal com defineix el Decret 328/1992, del PEIN. En aquest sentit, queda prohibida la urbanització però no l edificació. - En les àrees amb presència d hàbitats i/o espècies d interès comunitari, no s admetran instal lacions ni usos que siguin incompatibles amb la seva conservació. - Abans de disposar del Pla especial, l edificació estarà regulada pel planejament urbanístic municipal i la Llei 3/1998, d IIAA. - S oferirà informació i criteris als municipis inclosos dins els espais Natura 2000 per a l exercici de les seves competències en matèria de planejament urbanístic i protecció d espais naturals. - Es permetran les noves edificacions sempre que vagin lligades a l activitat agrícola, ramadera o forestal tradicional de la finca i amb informe previ favorable del DMAH. - La construcció i rehabilitació de nous habitatges, es regularà pel que determina la legislació vigent en matèria urbanística i haurà de comptar amb informe favorable previ del DMAH per a la seva autorització. - El Pla especial regularà, de forma molt específica, les construccions admeses en platges i sectors adjacents no admetent aquelles que poden suposar una afectació els seus valors naturals. La finca també està inclosa dins l àmbit del Pla director urbanístic del sistema costaner, aprovat definitivament el pel conseller de Política Territorial i Obres Públiques, publicat al DOGC núm el Està qualificada de Sòl No Urbanitzable Costaner inclòs en el PEIN (clau NU-CPEIN i codi gràfic CPEIN). El seu règim urbanístic ve regulat per l article 14 i les disposicions transitòries segona i tercera del Pla: Art. 14. Règim d ús del sòl no urbanitzable costaner. 1. El sòl no urbanitzable costaner inclòs en el PEIN (clau NU-PEIN i codi gràfic CPEIN) resta sotmès al règim d ús establert per la seva normativa específica aplicable i pel règim d ús corresponent al sòl no urbanitzable costaner 1 (clau NU-C1 i codi gràfic C1) en tot allò que comporti un superior nivell de protecció. 2. El sòl no urbanitzable costaner 1 (clau NU-C1 i codi gràfic C1) es subjecta al següent règim d ús: a. S admeten els usos directament vinculats a la naturalesa rústica dels terrenys, és a dir, els usos i les activitats agrícoles, ramaderes i forestals, així com aquelles construccions, edificacions i instal lacions de nova implantació directament vinculades a les esmentades activitats pròpies del sòl no urbanitzable, inclòs l habitatge familiar que estigui directament i justificadament associat a aquestes. (...). b. (...) c. (...) d. (...) e. (...) f. En coherència amb el règim d usos establert per al sòl no urbanitzable costaner 1, no s admetran els Plans especials urbanístics previstos als apartats b) i c) de l article 67.1 de la Llei d urbanisme, excepció feta, en aquest últim supòsit, d aquells que requereixin la implantació de turisme rural o d establiments hotelers en edificacions preexistents que regula l apartat a) d aquest article. Art. 67. Plans especials urbanístics (DECRET LEGISLATIU 1/2005): 1. Sens perjudici dels que es puguin aprovar en virtut de la legislació sectorial, es poden redactar plans especials urbanístics en els supòsits següents: a. (...) b. (...) c. Amb vista a la implantació de càmpings i d establiments de turisme rural, d acord amb el que estableix l article 47.6.e L article 14.2.f del PDUSC no admet la possibilitat de presentar un Pla especial per regularitzar la zona de càmping no autoritzada. La finca es troba inclosa dins l àmbit del Pla director territorial de xxx, aprovat definitivament en data xxx de 2006 per Acord del Govern de la Generalitat de Catalunya.. La finca està qualificada de protecció especial, dins l àmbit del PEIN i Xarxa natura 2000, regulat pels articles 2.5 i 2.6, el qual admet les ampliacions, sempre que la Llei d urbanisme les permeti, i que les actuacions d edificació o de transformació del sòl no afectin els valors que motiven la protecció especial. En 3