Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana

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3 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana Índice Presentación 4 Introducción Cómo funcionan las alarmas comunitarias? Uso del servicio Proceso de funcionamiento de las alarmas comunitarias 1. La iniciativa en términos de política pública a) Objetivo común de política pública b) Uso de nuevas TIC Una iniciativa que surge de gobierno móvil c) Coproducción de servicios públicos 1) Coordinación interinstitucional 2) Distribución de roles de los actores participantes 3) Un sistema solidario de participación comunitaria Casos específicos Algunas estadísticas 24 Conclusiones 27 Algunas recomendaciones 28 Referencias Libros y documentos de trabajo Artículos

4 Presentación El Municipio de Ibarra lleva a cabo, desde el año 2010, un plan de seguridad ciudadana que consiste en la instalación de alarmas comunitarias en barrios organizados. Lo novedoso de esta iniciativa es que, a través del envío de mensajes SMS, se activan las sirenas y se alerta del incidente, tanto a los habitantes del barrio como a la Policía. Esto contribuye a la prevención de delitos y emergencias y, al mejoramiento de la capacidad de respuesta de las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana. Asimismo, este proyecto local contempla la coordinación directa entre la ciudadana, la Policía y el Municipio, a través del Plan de Seguridad Pública. Si bien, aún no se ha evaluado el impacto del proyecto este documento describe el desarrollo de esta experiencia local y destaca los factores involucrados en la implementación de una política pública común en seguridad ciudadana: desde la decisión política, hasta la ejecución de acciones para solventar necesidades expresadas por la ciudadanía. El documento subraya aspectos como: la importancia de un objetivo común para influir en una política pública; el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC); la participación de actores de distintos sectores, para proveer y mejorar un servicio público. Esta publicación se realizó gracias a la extensa colaboración del Municipio de Ibarra, en especial de la Dirección de Tecnología de la Información y Comunicación, Coordinación de Seguridad Ciudadana, así como al valioso aporte de representantes de la Policía Nacional, Central Integrada de Atención Ciudadana de Ibarra (Ciaci) y representantes de la comunidad. 4

5 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana Introducción A pesar de que en Ecuador, en los últimos años, se ha privilegiado el uso de la Internet como uno de los mecanismos principales para el cumplimiento del art.7 -sobre difusión de información pública- de la Ley de Transparencia y Acceso a Información Pública (Lotaip), el país aún muestra serias brechas de cobertura y acceso a Internet entre sus distintos territorios. Por esta razón, considerar el uso de este tipo de tecnología, para mejorar canales de comunicación o la calidad de los servicios públicos, se ha convertido en un importante reto para el Gobierno Central y los seccionales. Considerando estas brechas, Grupo FARO, junto con el Municipio de Ibarra desarrolló la iniciativa Municipalidades Transparentes y Gobierno Móvil 1, que consiste en el uso de mecanismos alternativos para promover una mayor transparencia en la gestión municipal y mejorar las prácticas de buen gobierno en lo local. Asimismo, utiliza la telefonía celular como una Tecnología de Información y Comunicación (TIC) nueva y de mayor impacto, a través de la cual, el gobierno local envía mensajes de texto con información a la ciudadanía. Ésta que es considerada una tecnología sencilla, consiste en un teléfono móvil conectado a una computadora y un software gratuito que permite enviar, de forma masiva, los mensajes desde el ordenador a una base de números telefónicos. El Municipio de Ibarra tomó la decisión de adaptar y potenciar la tecnología de gobierno móvil para mejorar el servicio de las alarmas comunitarias y lograr que, con una llamada y un mensaje de texto, las entidades de seguridad y la comunidad reaccionen frente a una emergencia. Esta iniciativa concibe a la seguridad ciudadana como una condición social que permite a las personas realizar sus actividades cotidianas en un ambiente de paz, garantizando el libre ejercicio de sus derechos individuales y colectivos. Cómo funcionan las alarmas comunitarias? Las alarmas comunitarias son sistemas de alerta que se utilizan en los barrios organizados, con la finalidad de prevenir delitos y eventos de emergencia. Funcionan con la participación activa de los vecinos, en coordinación con la Policía y el Plan de Seguridad Pública del Municipio de Ibarra. El proyecto inició en noviembre del 2010 a raíz de la priorización del Presupuesto Participativo 2 de algunos barrios en el tema de seguridad. Los recursos se destinaron a la instalación de alarmas, de acuerdo a la dimensión del barrio y al presupuesto asignado. Se crearon zonas, de acuerdo a la cobertura geográfica y densidad poblacional. El barrio Acerca del Territorio El cantón Ibarra es la capital de la provincia de Imbabura, situada en la sierra norte del Ecuador entre las provincias de Pichincha, Carchi y Esmeraldas. Está conformada por 5 parroquias urbanas: San Francisco, El Sagrario, Caranqui, Alpachaca y Priorato; y 7 parroquias rurales: San Antonio, La Esperanza, Angochagua, Ambuquí, Salinas, La Carolina y Lita. El Municipio tiene un registro de 403 barrios, cooperativas, urbanizaciones, lotizaciones, ciudadelas y comunidades. Según el censo de población del 2010, Ibarra tiene habitantes, de los cuales, son mujeres y son hombres. La mayoría pertenece al grupo de edad de 15 a 64 años ( personas). De la población económicamente activa, pertenecen al sector comercial, seguido por industrias y manufacturas (9 929). 1 La iniciativa Municipalidades Transparentes y Gobierno Móvil generó una alianza con cinco municipios en su primera fase (diciembre del 2009): Azogues, Ibarra, Isabela, Orellana, Sigsig. En su segunda fase, se enfocó a profundizar su relación con los municipios de Ibarra y Orellana ( marzo 2011). 2 El Municipio de Ibarra, desde el 2003, asigna un porcentaje del presupuesto anual a los barrios. A través de Asambleas, los habitantes priorizan y deciden cómo utilizar los recursos. 5

6 El Milagro, por ejemplo, está dividido en tres zonas: la primera tiene 64 habitantes inscritos, la segunda tiene 66 y la tercera tiene 79 inscritos. El sistema ha mejorado permanentemente. Al inicio del proyecto se instalaron las alarmas en los barrios, pero al momento de la emergencia no se sabía qué persona la había activado. Es así que el Municipio incorporó la mensajería celular, de tal forma que se pueda identificar a la persona y el lugar en el cual se producía la activación de la alarma. El inconveniente que se presentó es que solo disponían de una línea de salida de teléfono, lo que dificultaba el envío de mensajes de manera simultánea: podía demorar alrededor de diez minutos. Para solucionar este problema, el Municipio contrató una operadora con mensajes bulk 3 que permite enviar la información en tiempo real a todas las personas. Esto permitió que el tiempo, desde la activación de la llamada hasta que la Policía atienda el requerimiento se reduzca. Se contrató un paquete de 120 mil mensajes al año y, desde septiembre del 2011, se han utilizado alrededor de 20 mil. Uso del servicio Existe un procedimiento que permite el mejor funcionamiento del sistema: PASO 1: Solicitud Hay dos formas en las que un barrio se puede incorporar al sistema: En asamblea ciudadana donde la población decide invertir en seguridad a través del presupuesto participativo y cuando un barrio ya cuenta con las alarmas pero quiere formar parte del sistema integrado. En el último caso, son los propios moradores los que invierten en las sirenas y reciben del Municipio asesoría técnica y capacitación. PASO 2: Inscripción Para la inscripción al Sistema de Alarmas Comunitarias, los ciudadanos reciben capacitación previa de su uso y reacción ante un suceso de riesgo. Los encargados de inscribir a las personas son el presidente del barrio en coordinación con los responsables zonales, elegidos en la primera reunión de capacitación. Los coordinadores recopilan información de cada usuario: cédula de ciudadanía, nombres completos, dirección, fecha de nacimiento, estado civil, género, teléfono fijo, teléfono móvil, operadora (Claro, Movistar o Alegro). El responsable entrega la información completa a la Unidad de Seguridad Ciudadana del Municipio, en formato físico y digital. En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (art. 54, literal n) se establece como función del Gobierno Municipal la creación y coordinación de los consejos municipales de seguridad ciudadana, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos, para la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana. 3 Mensajes bulk es un término técnico en inglés, que se refiere a envío de mensajes masivos. 6

7 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana PASO 3: Instalación Luego de la primera jornada de capacitación, el Municipio instala el sistema y coloca las alarmas en los sitios escogidos por los propios moradores. El sistema informático que recibe las alarmas y canaliza la respuesta está centralizado. En cada barrio o zona se entrega lo siguiente: Modulo (GSM DSC GS3055-I) Sirenas (promedio cinco, depende del área de cobertura) Baterías de respaldo para módulo y sirenas Fuentes y transformadores Cable telefónico PASO 4: Activación de las alarmas Luego de la instalación, la Unidad de Seguridad Ciudadana del Municipio de Ibarra, en coordinación con la Policía Nacional, realiza un nuevo encuentro de capacitación con las personas inscritas. Se les indica el número al que deben llamar en caso de emergencia y se hace un simulacro. Solo las personas que están registradas o inscritas pueden activar las alarmas comunitarias. La activación se puede realizar a través de un teléfono móvil de cualquier operadora o fijo, marcando el número previamente asignado. Si es a través de teléfono fijo, debe tener salida a celular. Las alarmas pueden activarse en casos de asaltos y robos, incendios, accidentes, escándalos en la vía pública y violencia intrafamiliar. PASO 5: Funcionamiento Las alarmas comunitarias funcionan de la siguiente manera: La persona, ante un suceso producido en su barrio, puede activar la alarma comunitaria llamando al número asignado, desde su teléfono móvil o fijo que fue registrado. El Sistema de Alarmas Comunitarias, de forma automática, recibe la llamada y determina qué ciudadano activó la alarma, el barrio y zona a la que pertenece. El Sistema activa las sirenas de la zona del barrio donde se encuentra registrado el ciudadano que llamó y envía una señal de alerta a la Central Integrada de Atención Ciudadana de Ibarra (Ciaci). Además, se envía un mensaje al ciudadano que llamó indicándole que se han activado las sirenas. Paralelamente se envía mensajes a los vecinos con el nombre y la dirección de la persona que realizó la alerta (Auxilio: Nombres apellidos/ Dir: Dirección). Si el barrio tiene una Unidad de Policía Comunitaria (UPC) que dispone de celular registrado, también se le envía el mensaje de auxilio. Una vez recibida la señal de alerta, el personal de la Ciaci verifica en el sistema qué ciudadano activó la alarma, el barrio, la zona y la dirección. Realiza el despacho de una unidad policial al sector reportado y paralelamente llama por teléfono al ciudadano para confirmar la alerta y determinar si la llamada fue verdadera o falsa. La Ciaci tiene acceso al sistema de administración de las alarmas. Cuenta con un mapa de la ciudad, y dado el caso de una activación, se pintará de rojo la zona desde la que se realizó la llamada de auxilio. Proceso de funcionamiento de las alarmas comunitarias En el siguiente cuadro se puede observar el proceso completo de cómo funciona el sistema de alarmas comunitarias. 7

8 Gráfico 1. Proceso del funcionamiento de las alarmas comunitarias Fuente: Coordinación de Seguridad Ciudadana del Municipio de Ibarra El Sistema de Alarmas Comunitarias consta de dos partes: 1. El sistema de administración Sirve para manejar la información relacionada con los ciudadanos registrados, teléfonos, zonas, equipos, etc. Cuenta con una pantalla que permite tener una referencia geográfica del lugar en el que se activa la alarma. Está registrado el predio de todo el cantón y las zonas de cobertura de alarmas. En el Cuadro 1 se puede ver la distribución de zonas por barrio. De los veintitrés barrios, diecinueve fueron instalados a través de los presupuestos participativos (año ). Los cuatro últimos se realizaron con recursos de los propios barrios. 8

9 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana Cuadro 1. Distribución de zonas por barrios Fuente: Dirección de Tecnología de la Información y Comunicación del Municipio de Ibarra No. BARRIO ZONAS RECURSOS 1 Ajaví 2 2 Pilanqui del IESS 2 3 San Francisco 2 4 Victoriano Proaño 2 5 Barrio Norte 3 6 Barrio Occidental 3 7 Cuatro Esquinas 4 8 Ferroviaria 3 9 José Tobar 3 10 Lomas de Azaya 3 11 Milagro 3 12 San Agustín 3 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO No. BARRIO ZONAS RECURSOS 13 Santa Rosa 3 14 Yacucalle de Octubre 2 16 Pilanqui del BEV 4 17 Sagrado Corazón 3 18 Salinas 4 19 Urbanización Municipal 3 20 Av. Carchi 1 21 La Familia de Yacucalle 1 22 Santo Domingo 1 23 Urbanización el Jardín 1 TOTAL 59 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PARTICULARES Gráfico 2. Mapa de Ibarra donde están identificados los barrios que disponen del servicio Fuente: Coordinación de Seguridad Ciudadana del Municipio de Ibarra 9

10 2. Servicio de recepción y activación de alarmas Como se mencionó anteriormente, la recepción de la alarma se da a través de una llamada telefónica, la cual ingresa a uno de los puertos seriales de un modem GSM de ocho puertos 4. Una vez detectada la llamada, el sistema la cuelga e identifica el número telefónico del ciudadano que se comunicó. Con el número, realiza una búsqueda en la base de datos para identificar: nombres, dirección, zona y sub zona del ciudadano (Ver Gráfico 3). Gráfico 3. Proceso desde que el ciudadano realiza la llamada Fuente: Dirección de Tecnología de la Información y Comunicación del Municipio de Ibarra Se envía un mensaje de texto al celular del ciudadano, indicándole que su llamada fue recibida A través de los puertos restantes del módem se activan las sirenas de la zona a la que pertenece el ciudadano Se envía una señal a la Ciaci, en donde se verifica la dirección del suceso para poder atenderlo Una vez detectada la zona, se envía mensajes masivos a los teléfonos de los vecinos. Esto se realiza a través de un servidor externo que provee el servicio En caso de que el barrio tenga asignado un UPC y éste tenga un número telefónico de atención ciudadano, se envía un mensaje de texto indicando el lugar del incidente Todo este proceso es automático y cada acción se realiza al mismo tiempo Cuadro 2. En cifras Fuente: Dirección de Tecnología de la Información y Comunicación del Municipio de Ibarra Al momento se ha capacitado sobre seguridad a cerca de personas. El sistema está instalado en 59 zonas: 55 son a través del Presupuesto Participativo ( ) y 4 se anexaron después. El proyecto se ha socializado y entregado en 43 zonas, con un total de inscritos y un promedio de 50 ciudadanos por zona. Hay 16 zonas que están en proceso de socialización y entrega. Se estima integrar a 500 usuarios más al sistema. Un barrio puede tener hasta 6 sirenas, dependiendo de su magnitud. 4 La aplicación se realiza en lenguaje de programación c# con el entorno de programación MonoDevelop. 10

11 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana 1. La iniciativa en términos de política pública Existen varios factores clave a la hora de construir y desarrollar políticas públicas orientadas a mejorar los niveles de transparencia y calidad de los servicios públicos, sin embargo, se destacan en esta iniciativa: a) Objetivo común de política pública, b) Uso de nuevas TIC, c) Coproducción de servicios públicos (Ver Gráfico 4). El proyecto se ha socializado y entregado en 43 zonas, con un total de inscritos, y un promedio de 50 ciudadanos por zona. A través de esta interesante experiencia, en la que un gobierno local busca afrontar retos de seguridad ciudadana en su cantón, se analizarán aspectos importantes para construir una política pública de este tipo. Gráfico 4. Factores para mejorar el nivel de transparencia y calidad de los servicios públicos Elaboración: Grupo FARO 11

12 a) Objetivo común de política pública El punto de partida para poner en marcha una reforma de política pública es determinar con claridad qué objetivo une a los diferentes sectores y grupos de interés. Identificar una meta común contribuirá a que los distintos actores puedan colaborar entre sí, que las acciones tengan mayor impacto, y a que la política pública sea más sostenible e incluyente. En el Ecuador, el aumento de la violencia evidencia la necesidad de establecer una discusión prioritaria en el tema de seguridad ciudadana. La población reconoce a la inseguridad y a los diferentes tipos de violencia como problemas prioritarios, tanto como el desempleo. (Palomeque, 2002). En un Diagnóstico sobre seguridad ciudadana en el Ecuador realizado en 2002, Palomeque evidencia problemas con la recolección, análisis y seguimiento de la información sobre seguridad, y la falta de un espacio de coordinación institucional que permita tener la información sistematizada para implementar políticas preventivas. No obstante, también se evidenciaron importantes iniciativas, particularmente en algunos municipios, Policía y sectores de la sociedad civil (Palomeque, 2002). Según el Índice de Percepción de Inseguridad, (IPI) 5 realizado en el 2008 por el Centro de Investigaciones Matemáticas Aplicadas a la Ciencia y Tecnología (Cimacyt) 6, el 44,4% de los ecuatorianos percibe inseguridad en el país, la Sierra, es la región en donde se percibe de mayor manera (47,6%). Asimismo, según el informe del año 2009, la Corporación Latinobarómetro (que realiza estudios anuales basados en encuestas en 18 países de la región para medir la percepción de inseguridad de los habitantes), indica que en Ecuador, el 51% de encuestados respondió Sí a la pregunta Ha sido Ud. o algún pariente asaltado, agredido, o víctima de un delito en los Una política pública de seguridad ciudadana es un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios públicos para satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una comunidad. Gómez (2008). últimos doce meses? Mientras que en Chile, el 31% de encuestados, respondió que Sí a la misma pregunta. En este contexto, la construcción de una política pública en tema de seguridad cobra relevancia. Una política pública que, a partir de una norma o ley de seguridad ciudadana, establezca un sistema que articule al Gobierno Nacional, gobiernos locales e instancias del Estado como Policía (Jarrín, 2005). Dicha política deberá identificar a la violencia como un problema que impacta a la sociedad de forma negativa, por cuanto, es necesaria la intervención del Estado como responsable de garantizar seguridad y bienestar. Si bien, el Estado Nacional es el encargado de fijar las líneas de acción generales en este ámbito, son los gobiernos locales los más cercanos a los ciudadanos, y por ello, cuentan con las herramientas necesarias para emprender acciones y velar por su seguridad. Más allá de sus funciones como prestadores de 12 5 Porcentaje de personas que manifestaron haber experimentado al menos una de las siguientes situaciones: conversaciones sobre delincuencia, sensación de inseguridad en su casa, en el barrio, en el auto, evolución de la inseguridad, la importancia del problema de la inseguridad en la ciudad, etc. 6 Centro de Investigaciones Matemáticas Aplicadas a la Ciencia y Tecnología (Cimacyt) es un centro que realiza estudios de investigación en el Ecuador desde el año

13 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana servicios básicos, los gobiernos locales pueden convertirse en promotores y hacedores del desarrollo integral. La construcción de políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana marcaría un nuevo horizonte de sus funciones y competencias (Gómez, 2008). De acuerdo a estadísticas de la Policía de Imbabura, en Ibarra, de 2010 a 2011 se registró un incremento del 46,25% de actos violentos. Los seis principales delitos que se identificaron en la provincia son: homicidios, robos a personas, domicilios, locales, vehículos, asaltos en motos. En el 2010 se identificó que en Ibarra, en la última década, existen tres importantes problemas: la movilidad, los desechos sólidos y la inseguridad. Respecto al último, según datos de la policía, si bien el 70% de los delitos son cometidos por ecuatorianos, existe también un 30% de actos delictivos encabezados por extranjeros. Además, se determinó que los más comunes de este tipo son: narcotráfico, asalto y robo a domicilios, y que estos, son cada vez más violentos. Para aplacar este problema y considerando que no es suficiente aumentar el personal policial, el Municipio vio la necesidad de tomar nuevas acciones al respecto. Esta voluntad política parte de reconocer la demanda de los pobladores en las asambleas ciudadanas, de invertir en seguridad. Asimismo, el Municipio realizó una encuesta para conocer las prioridades ciudadanas y los resultados arrojados determinaron que la seguridad está en primer lugar. A raíz de esta información, se toma la decisión de iniciar acciones e integrar a la Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Central 911 y Municipio. Si bien, la seguridad no es una responsabilidad directa del Municipio, esta decisión se debe a la demanda expresada por los ciudadanos y la relación del tema con el desarrollo local. La forma más efectiva de mitigar la inseguridad es la prevención. Parte de la solución es involucrar instancias como la familia, sector educativo, cultural; para promover una actitud de paz, respeto y solidaridad, y así resolver los problemas de violencia. 13

14 b) Uso de nuevas TIC De acuerdo al estudio Conexiones del desarrollo: Impacto de las nuevas tecnologías de la información, publicado en el 2011 por el Banco Interamericano de Desarrollo-BID, no existe suficiente evidencia sobre el impacto directo de las Tecnologías de Información y Comunicación, (TIC) en aumento de bienestar de un país o una región. Sin embargo, éstas desempeñan una función en el desarrollo de políticas públicas, ya que amplían la gama de posibilidades y las maneras de ponerlas en práctica. Este estudio enfatiza que uno de los principales resultados de la revolución de las TIC es la difusión más rápida y transparente de la información. Además, subraya que los nuevos o alternativos canales de información como la telefonía móvil, pueden influir en la manera en que la gente percibe su sociedad y adapta su propio comportamiento, señalando las importantes implicaciones para la política pública, sobre todo en los países en desarrollo. En sociedades donde el índice de alfabetización es relativamente bajo y la circulación de periódicos limitada, las nuevas formas de comunicación juegan un rol muy importante para la difusión de información. Las TIC pueden ser utilizadas para transmitir importantes mensajes sociales y económicos y por tanto, pueden emplearse efectivamente como herramientas de política pública, sobre todo en territorios donde la disponibilidad y acceso a herramientas como la tecnología móvil, siguen siendo limitadas. De acuerdo al indicador del Desarrollo del Gobierno Electrónico -EGDI 7, en la región, países como Chile, Colombia y Uruguay han 14 7 El Indicador EGDI, por su significado en inglés The United Nations e-government development index (EGDI). El Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico es un marcador global de la voluntad y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar la tecnología en línea y móviles en la ejecución de las funciones gubernamentales. Es un promedio ponderado de: el alcance y la calidad de los servicios en línea, conectividad de las telecomunicaciones y las capacidades humanas.

15 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana Las TIC son aquellas tecnologías que permiten transmitir, procesar y difundir información de manera instantánea. La radio, la televisión, la telefonía fija son consideradas TIC tradicionales, mientras que las nuevas TIC consisten en un conjunto de medios y herramientas como las computadoras, celulares, la Internet, los satélites, los robots, entre otros. acoplado sus sociedades de mejor manera a la dinámica impuesta por la era de la información y del conocimiento, mejorando continuamente su posicionamiento desde el Todo lo contrario ocurre con Ecuador, que desciende del puesto 75 al 92 8 en el mismo lapso de tiempo, de acuerdo al ranking mencionado. A pesar de que el país mejoró su nivel de gobierno electrónico 9, la comunidad mundial lo ha hecho de una manera más acelerada. De ahí la importancia de utilizar las nuevas TIC, cuando la tendencia en lo público a nivel mundial es el uso extendido de herramientas de información basadas en la Internet. Asimismo, es importante tomar en cuenta las tecnologías, sus aplicaciones y medir la utilidad e impacto en menor plazo. Tanto las TIC tradicionales (radio y televisión), como las nuevas (telefonía móvil) han demostrado ser muy útiles en los países en desarrollo, independientemente de su ámbito de aplicación (Banco Interamericano de Desarrollo -BID, 2011). 8 Organización de las Naciones Unidas (ONU), Encuesta Mundial de Naciones Unidas e-gobierno El gobierno ha desarrollado la estrategia ECUADOR DIGITAL. Hasta el año 2011 se tendió más de km de fibra óptica, cubriendo gran parte del territorio nacional; también se han invertido millones de dólares en infraestructura. En cuanto a cobertura tecnológica, han mejorado los niveles de alcance de internet al 22% y la telefonía móvil cubre 106% en la población, según estadísticas a diciembre 2010 de la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL). Esta última cifra, una de las más altas en la región. 15

16 Una iniciativa que surge de gobierno móvil Considerando el importante rol de las nuevas TIC, en julio de 2010, el Municipio de Ibarra y Grupo FARO iniciaron la implementación de Gobierno Móvil. A través de este sistema, el gobierno local envía a los ciudadanos mensajes de texto (SMS) con información concerniente a: fechas especiales para la comunidad, horario de corte de servicios básicos, inicio de obras públicas, oportunidades de empleo, presupuesto participativo, convocatoria a reuniones, entre otros. Para recibir los mensajes, los ciudadanos debían inscribirse y elegir el tipo de información de su interés, sobre la gestión del municipio. El requerimiento técnico para el envío de SMS, es un software 10 instalado en un computador y un teléfono celular. Gobierno Móvil busca elevar la capacidad institucional del gobierno local, es decir, la habilidad y destreza de la institución para manejar los flujos de información hacia la ciudadanía, y promover el involucramiento de la sociedad civil con los temas importantes de su gestión. Está basado en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Lotaip), que establece que el gobierno local debe poner a disposición de sus mandantes información referente a su gestión. 10 El Software utilizado fue PC Suite de Nokia que es una aplicación sencilla y gratuita para el manejo y organización del teléfono móvil. Posee un módulo para el envío de mensajes SMS desde el ordenador. 16

17 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana Frente a la obligación constitucional del gobierno local de crear canales de comunicación directos y eficientes con sus ciudadanos para mantenerlos informados de su gestión, se determinó que, de acuerdo a la realidad tecnológica del país, la plataforma adecuada para aprovechar los beneficios del gobierno electrónico era el teléfono celular. El aumento de los índices de penetración y cobertura geográfica de la telefonía celular, tanto en el sector urbano como rural (en ambos casos supera el 90%), fue determinante para elegir esta tecnología como la plataforma del gobierno electrónico y aprovechar los beneficios de las TIC para fortalecer iniciativas de desarrollo local. De esta manera, el Municipio de Ibarra vio al proyecto de Gobierno Móvil como una oportunidad para incorporar la telefonía celular al Sistema de Alarmas Comunitarias. De la unión de las dos iniciativas, el equipo del departamento de sistemas del Municipio inició una serie de investigaciones que le permitieron llegar a la actual herramienta. c) Coproducción de servicios públicos La piedra angular de esta experiencia es, sin duda, la coproducción o trabajo colaborativo para producir los servicios públicos relacionados a la seguridad ciudadana, es decir, el nivel en que los representantes de varios sectores e instituciones están involucrados en la provisión del servicio de manera equitativa y recíproca con los beneficiarios, sus familias y vecinos. Boyle, Coote, Sherwood, Slay (2010) resaltan que las principales características y recomendaciones para que la coproducción de servicios públicos sea efectiva: Principales recomendaciones Características Reconocer a las personas como activos Construir en base a las capacidades existentes de las personas Promover la mutualidad y reciprocidad Desarrollar redes de apoyo Romper barreras entre profesionales, técnicos y beneficiarios Facilitar más que entregar el servicio Dar prioridad a la prevención Promover la flexibilidad y el trabajo colaborativo Revisar políticas y procesos para tomar en cuenta los roles de los usuarios/beneficiarios o participantes de otros sectores Cambiar la forma en que se mide y evalúa el servicio, con el fin de tomar en cuenta el valor que se genera en las diferentes fases del proceso, así como de las diferentes áreas y/o sectores que intervienen Medir lo que es relevante. Tomar en cuenta los aspectos de innovación del servicio, y lo que los usuarios quieren alcanzar con éste Involucrar a todos en la coproducción, evitar el riesgo de designar a unos cuantos encargados/oficiales Cambiar el rol del personal que atiende directamente a los usuarios, de solucionadores de problemas a rol de mentores, facilitadores Pensar en incentivos apropiados. La coproducción está basada en la reciprocidad, en lo posible no deben estar basados en dinero Fuente: Boyle, Coote, Sherwood, Slay (2010) 17

18 La experiencia de Alarmas Comunitarias, promovida por el Municipio de Ibarra, es un ejemplo de coproducción, pues interactúan varias entidades además del Municipio, tales como las entidades de control, seguridad y la ciudadanía (inscritos). Esta iniciativa cumple con varias características: Reconoce a las personas como activos y se construye en base a sus capacidades. Además, promueve la reciprocidad, pues la ciudadanía es partícipe del sistema, a través de la reacción para proteger a un vecino. Se aclaran las responsabilidades y roles de todos los actores integrantes, lo que hace que el Municipio sea un facilitador del proceso y no solo un proveedor. Sin embargo, cabe mencionar que aún no se ha logrado establecer mecanismos de medición y evaluación de los resultados, como el aumento de seguridad en las zonas de intervención. Asimismo, no se han incorporado indicadores para medir el valor generado en el bienestar o cohesión social, grado de coordinación, entre otros. Tampoco se pueden visualizar los incentivos que se están generando para los usuarios que participan ni para los directamente beneficiados. Se sugiere como punto de partida, para medir el impacto, preguntar a los distintos actores qué es relevante para ellos. Sobre el Servicio de Seguridad Ciudadana podemos recalcar los principales fundamentos que van en línea con la coproducción de servicios públicos: 1) Coordinación interinstitucional: la creación de la Central Integrada de Atención Ciudadana (Ciaci) es un aspecto importante para la construcción y provisión de un servicio mejor coordinado y con mayor capacidad de respuesta, así como la reestructuración de procesos, 2) La distribución de roles es un fundamento que además de aportar a que la coordinación interinstitucional se dé de mejor forma, abre un espacio más claro de colaboración con otros actores. 3) Sistema de participación solidaria, como el resultado de producir conjuntamente un servicio público. 1) Coordinación interinstitucional Para la construcción de políticas públicas en seguridad ciudadana, es importante establecer un modelo de gestión inter e intra institucional, que facilite el desarrollo de la misma y un conjunto de protocolos que permitan una acción coordinada, eficaz, eficiente y sostenible en el tiempo Gómez (2008). La coproducción de servicios públicos apuesta a que, además de la tecnología y los prestadores del servicio, la ciudadanía intervenga directamente en el diseño, planificación, provisión y evaluación de los servicios públicos. 18

19 Colaboración y TIC: una estrategia para la seguridad ciudadana Asimismo, Gómez (2008) destaca algunas consideraciones: Establecer acciones que respondan a cambios colectivos; mantener una coordinación y articulación entre las instancias implicadas en el tema, a fin de garantizar que las acciones sean más efectivas, no se dupliquen, tengan un mayor impacto y sean más sustentables en el tiempo. De la misma manera, recomienda tomar en cuenta que las iniciativas sean acordes y complementarias a otros ámbitos como educación, salud, cultura, empleo y justicia. Para lograrlo es necesario establecer espacios permanentes de coordinación entre las instancias implicadas y una ciudadanía comprometida. La Ley de Seguridad Pública y del Estado en su art. 11 literal, b determina que: La prevención y protección de la convivencia ciudadana, corresponden a todas las entidades del Estado y que el Ministerio del Interior con la Policía Nacional coordinará sus acciones en estrecho apoyo y colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados en el ámbito de sus competencias. Asimismo, indica que la ciudadanía podrá ejercer su derecho a participar en el sistema de seguridad pública, de modo individual u organizado, en los procesos de definición de las políticas públicas y acciones de planificación, evaluación y control (art. 45). El trabajo coordinado entre el Municipio como promotor, la comunidad y la Policía como entidad encargada de velar por la seguridad ciudadana es precisamente uno de los factores que marcó el funcionamiento del sistema. Cada uno de los actores involucrados cumple un importante papel dentro del proyecto. El Municipio, como institución dinamizadora, tiene como responsabilidad recibir las solicitudes de los barrios, inscribir a las personas, instalar el sistema y capacitar. También, es de su competencia garantizar el buen funcionamiento del sistema, a través del monitoreo constante. Según el art. 393 de la Constitución del Ecuador, El Estado debe garantizar la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas. La inversión que destina el Municipio al proyecto está relacionada con los recursos del presupuesto participativo. A su vez, invierte en equipos, contratación del paquete de mensajes (4500 dólares al año), dispone de un rubro para del mantenimiento de las alarmas y su reparación, en caso de ser necesario. Cuenta también con personal encargado de mejorar el sistema permanentemente. Durante los años 2010 y 2011, el Municipio ha invertido dólares en el proyecto (Ver Cuadro 3). En este rubro está incluido: el equipo y gastos de instalación de los sistemas de alarmas comunitarias, servicio de mensajes a teléfonos móviles (operadoras Claro, Movistar y Alegro). Cabe mencionar que en esta cantidad no está incluido el presupuesto en investigación y mantenimiento. De los dólares que el Municipio destina para el presupuesto participativo por año, el 10% es para gastos en las parroquias, el 10% para grupos de atención prioritaria, y el 80% restante Cuadro 3. Detalle de los recursos invertidos en 2010 y 2011 Fuente: Municipio de Ibarra Año Presupuesto general municipal (dólares) Presupuesto participativo (dólares) Presupuesto Alarmas Comunitarias (dólares) Total

20 para la priorización de cada barrio. Es decir que, en el caso de que un barrio priorice la instalación de alarmas comunitarias, los recursos salen de este último. El Municipio resalta que los factores más importantes para el buen funcionamiento de este sistema son la organización y participación activa de los moradores. Asimismo, el uso responsable del sistema y su vinculación permanente con el Municipio. La Policía por su parte, es la entidad encargada de vigilar constantemente y actuar de manera inmediata en el caso de presentarse un incidente. Para facilitar esta coordinación, se creó la Central Integrada de Atención Ciudadana Ibarra (Ciaci) un centro de gestión de incidentes en el que, a través de un convenio, convergen: Policía, Cuerpo de Bomberos y Municipio. Desde este espacio, inaugurado en febrero del 2011, se atienden los requerimientos ciudadanos las veinticuatro horas del día. Para el año 2012, el Municipio creó una tasa de seguridad ciudadana, con la finalidad de mantener e incrementar la infraestructura instalada en la Ciaci. 2) Distribución de roles de los actores participantes Una vez creada la Ciaci, se realizan reuniones de coordinación entre los responsables de la Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Central 911 y Municipio de Ibarra. Al inicio se realizó un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de las instituciones, en cuanto a la seguridad y se definieron los roles y responsabilidades de cada una. De acuerdo al presupuesto, cada entidad aporta con recursos técnicos y de equipamiento: La Policía Nacional pone a disposición y realiza readecuaciones del espacio físico destinado a la nueva Central, se traslada todo el sistema de comunicaciones del 911, además, se invierte en mobiliario y equipos de computación. El Municipio de Ibarra, por su parte, contrata la integración de dieciseis ojos de águila y crea el sistema de alarmas comunitarias, en ambos casos con toda su infraestructura y equipamiento. Para el caso específico de las Alarmas Comunitarias, las instituciones y ciudadanía tienen sus roles definidos: Rol del personal de la Central Integrada de Atención Ciudadana Ibarra (Ciaci): 1. Recibir la señal de alerta, identificar el lugar y coordinar con la Policía, Bomberos y 911 de acuerdo a la emergencia. 2. Realizar una llamada a la persona que activó la sirena para confirmar el suceso. 3. Hacer seguimiento de las llamadas atendidas. 20