ASISTENCIA TÉCNICA AL COMERCIO EXTERIOR EN COLOMBIA

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1 1 ASISTENCIA TÉCNICA AL COMERCIO EXTERIOR EN COLOMBIA e incorporación de progreso técnico, contribuya a transformar el país en su desarrollo y colateralmente se manifieste en la reducción del desempleo, la creación de mano de obra calificada y se reduzca la pobreza. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN La política exterior colombiana desde hace más de una década ha estado enmarcada por un proceso de apertura comercial, liberalización de bienes, servicios, sistemas cambiarios y crediticios. Este proceso fue acompañado por una disminución arancelaria y una racionalización en los trámites de exportación e importación. Dentro de las relaciones de asociación estratégica con otros países y grupos de integración, se destaca las negociaciones que se vienen adelantando en búsqueda de un Acuerdo Comercial entre Unión Europea y Colombia y otros países andinos en donde se reconozcan las diferencias de desarrollo entre las partes y la corresponsabilidad en la lucha contra el problema mundial de las drogas. Colombia ha incorporado una estrategia de política comercial exterior, que se orienta cada vez más hacia una mayor internacionalización de la economía en condiciones competitivas, con el objetivo de mejorar sus índices de crecimiento para que el comercio exterior, tanto de importaciones como de exportaciones de bienes y servicios y la atracción de inversiones En el contexto descrito, las prioridades de la política comercial están contenidas en la mejora de la capacidad de negociación del país, el fortalecimiento y la adecuación de sus instituciones, el cumplimiento normativo constitucional y legal de los compromisos que se adquieran, la promoción del comercio exterior, de las inversiones y su atracción, el cumplimiento de lo establecido en propiedad intelectual para la mejora de su acceso al progreso técnico, el fortalecimiento de la competencia y de la estructura jurídica para participar coherentemente en los mecanismos multilaterales de defensa comercial y solución de controversias. Conforme a las prioridades de cooperación de la Unión Europea, el Gobierno de Colombia y la Comisión de la Comunidad Europea suscribieron el 9 de Octubre de 2008 el Convenio Específico de Financiación DCI- ALA/2007/19-005, para el desarrollo e implementación del proyecto Asistencia Técnica al Comercio en Colombia en el cual, se designa al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Viceministerio de Desarrollo Empresarial - Dirección Regulación, como el responsable del liderazgo y ejecución del mismo. El Proyecto Asistencia Técnica al Comercio es una manifestación concreta del compromiso por parte de la Unión Europea para allanar el camino hacia un futuro acuerdo comercial ya que permitirá entrenar y actualizar a las entidades técnicas del país, al sector privado y en particular a las Mipymes en los

2 2 procedimientos exigidos por los mercados objetivos de exportación. OBJETIVO GENERAL El proyecto tiene como objetivo la promoción de las exportaciones productivas mediante el fortalecimiento institucional del sistema de comercio exterior colombiano. Más en concreto, se pretende que, mediante la coordinación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Proyecto contribuya a superar las barreras no arancelarias y a mejorar los mecanismos para superar las demás barreras a la libre competencia a las cuales se enfrentan las exportaciones colombianas y las empresas que operan en el territorio nacional, y se sustenta en la necesidad de fortalecimiento institucional y de capacidades público privadas para aprovechar el comercio internacional como mecanismo de reducción de la pobreza. El proyecto busca ayudar para que las exportaciones colombianas cumplan con los requisitos internacionales exigidos para el ingreso a otros mercados, a través del fortalecimiento de las capacidades de las instituciones públicas del sistema de comercio exterior y el sector privado, para que adopten mejores prácticas para cumplir con requisitos internacionales de exportación, así como contar con una institucionalidad adecuada y unos funcionarios capacitados en la utilización de los principales instrumentos que facilitan los flujos comerciales entre Colombia y el resto del mundo. DESCRIPCIÓN GENERAL El proyecto está estructurado para el cumplimiento de dos resultados principales. El primer resultado está orientado a reducir el impacto de las barreras arancelarias sobre las exportaciones colombianas; y el segundo resultado busca mejorar la capacidad institucional y las herramientas, en términos de recursos legales, técnicos y humanos para la aplicación de las normas nacionales y supranacionales existentes en materia de inversión extranjera, propiedad intelectual, protección de la competencia y mecanismos de resolución de controversias. El primer resultado busca a través de actividades de asistencia técnica, mejorar la capacidad técnica institucional que apoya al sector productivo y en especial a las Mipymes en el cumplimiento de los requisitos técnicos para exportar. En esta medida, se han identificado cuatro áreas claves en las cuales se implementarán acciones: 1. Se complementarán las acciones en análisis de riesgo diseñadas por el Gobierno de Colombia para el cumplimiento de las medidas sanitarias y fitosanitarias con el fin de mejorar el estatus sanitario de la producción agroalimentaria de exportación del país. 2. Se fortalecerá la capacidad analítica y metrológica a nivel nacional, con el objetivo de buscar reconocimiento internacional de las pruebas y mediciones que se realizan en el país, lo que redundará en menores costos para las empresas exportadoras. 3. Se definirán e implementarán medidas para entrenar a las instituciones técnicas nacionales y al sector empresarial en especial a las Mipymes en el cumplimiento de requisitos técnicos al comercio tales como etiquetado, envasado, sellos y otros procedimientos exigidos por los mercados internacionales. En términos generales se fortalecerá el subsistema nacional de la calidad con el objetivo de mejorar los servicios que este ofrece al sector productivo y a las Mipymes.

3 3 4. Se implementarán medidas para mejorar la responsabilidad social organizacional por parte de las empresas con particular énfasis en las Mipymes, con el objetivo de evitar que asuntos ambientales y/o laborales puedan convertirse en barreras técnicas al comercio. El segundo resultado está enfocado igualmente, a través de actividades de asistencia técnica, mejorar la capacidad institucional pública y privad para implementar y aprovechar la creciente integración internacional que permitirá el acceso de más productos colombianos al exterior y fortalecer la competitividad a través de la innovación productiva y la atracción de la inversión. El objetivo es contar con un número adecuado de profesionales capacitados para responder de forma dinámica a la evolución práctica en materia de inversión, propiedad intelectual y competencia, así como a los mecanismos de solución de controversias en estas y otras áreas, que se traducirá en un fortalecimiento de las capacidades de los servicios que presta el sistema de comercio exterior al sector empresarial y en particular a las Mipymes. Se trabajará en forma prioritaria en dos áreas claves: 1. Formación de profesionales en el área de comercio exterior y desarrollo empresarial en materia de inversiones, propiedad intelectual, competencia y mecanismos de resolución de controversias, por medio de capacitaciones al sector privado con especial énfasis en Mipymes, funcionarios públicos y formadores. 2. Fortalecimiento del sistema de protección de la libre competencia en cuanto a lo organizacional, institucional y lo normativo, lo cual constituye un elemento indispensable de la competitividad en los mercados internacionales y de eficiencia en los nacionales. ESQUEMA DE FINANCIACIÓN La financiación del proyecto esta valorada en un monto total de Euros, de los cuales Euros son aportados por la Unión Europea y son aportados por el Gobierno Nacional como contrapartida financiera y en especie. De los que aporta la Unión Europea, Euros serán administrados directamente por la Delegación de la Comisión Europea en Colombia, y Euros serán entregados al MCIT para su administración y ejecución. Igualmente, el MCIT es responsable de la administración y ejecución de los recursos que disponga el Presupuesto General de la Nación como contrapartida por un monto aproximado de Euros. La contrapartida restante, se contabilizará con aportes de otras entidades y entidades del sector privado que participen en el proyecto, pero no será administrada ni contratada por el MCIT. El proyecto se ejecuta en un plazo de 4 años comprendidos entre el 9 de Octubre de 2008 y el 9 de Octubre de FUENTE DE RECURSOS EUROS Recursos UE administrados por MCIT Recursos UE administrados por la UE Contrapartida MCIT Contrapartida Sector Privado y otras entidades TOTAL PROYECTO LOGROS Y METAS Con el desarrollo del proyecto se tiene previsto alcanzar los siguientes logros:

4 4 Resultado 1: Se reduce el impacto de las Barreras Arancelarias 1.1 Análisis de Riesgo Entrenamiento de funcionarios del ICA, INVIMA y MPS en metodologías para elaboración de estudios de evaluación de riesgos, elaboración de estudios de líneas base, elaboración de planes de control. y sector privado en técnicas modernas de trazabilidad Apoyo técnico para la ampliación de la cobertura del sistema MSF a nivel nacional y sector privado en requisitos para exportar productos agroalimentarios a mercados internacionales conforme a los requisitos relacionados con inocuidad de alimentos Apoyo técnico para el fortalecimiento de la acciones en sanidad portuaria Apoyo técnico para fortalecer el sistema de información de Inspección, Vigilancia y Control de inocuidad de alimentos en el país. 1.2 Fortalecimiento de la capacidad analítica y metrológica nacional Apoyo técnico para facilitar el reconocimiento internacional de laboratorios de referencia para el sector agropecuario (ICA), inocuidad de alimentos (INVIMA / INS), y sector ambiental (IDEAM). Apoyo técnico para facilitar el reconocimiento internacional de laboratorios de metrología química y física para el sector industrial (SIC) Entrenamiento a ONAC para mejorar la prestación de servicios de acreditación de laboratorios 1.3. Requisitos Técnicos al Comercio Apoyo técnico y financiero para el fortalecimiento del subsistema nacional de la calidad a través de entrenamientos al equipo técnico en procedimientos de evaluación de la conformidad, entrenamiento a ONAC en diferentes servicios de acreditación, facilitación de acuerdos de reconocimiento mutuo, asistencia a foros internacionales de normalización. y empresarios en requisitos técnicos para exportación de alimentos procesados a mercados internacionales. y empresarios en requisitos técnicos para exportación de bienes industriales a mercados internacionales. 1.3 Responsabilidad Social Organizacional Asistencia técnica a empresarios con potencial exportador para alcanzar y demostrar RSE en mercados de exportación Asistencia técnica a entidades públicas para implementar RSO Resultado 2: Competencia, Inversiones, Propiedad Intelectual, Solución de Controversias 1.1 Fortalecimiento de Capacidades y empresarios en temas relacionados con el resultado 2. Fortalecimiento del recurso humano a nivel de academia en temas relacionados con el resultado Fortalecimiento de la protección de la competencia

5 5 Asistencia técnica para mejorar el capital humano, y herramientas para el control de la competencia Entrenamiento a empresarios, consumidores y sociedad civil en general, para mejorar su comprensión en materia de aplicación de las normas de competencia. RESTRICCIONES Y LIMITACIONES Por ser un Proyecto de Cooperación, los recursos de donación no reembolsables de la Unión Europea, deben ser ejecutados conforme a los procedimientos contractuales de la Unión Europea, establecidos en la Guía Practica de procedimientos de la Comisión de la Delegación de la UE. Esta situación implica que todas las contrataciones que se realicen con recursos de la cooperación deben contar con el visto bueno de la Delegación de la Comisión Europea en Colombia. En la práctica, esta situación puede retrasar la normal ejecución del proyecto, ya que los tiempos de respuesta de la Delegación frente a sus propios procedimientos tienden a ser prolongados. Jorge Rodriguez Director de Regulación (E) MCIT Administrador del Proyecto Asistencia Técnica al Comercio T: ext German Sanz Director Ejecutivo Proyecto Asistencia Técnica al Comercio T: ext Coordinadora Resultado 1 Olga Lucia Pesca T: ext Coordinadora Resultado 2 Pilar Ortiz T: ext BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO CORRAL, Jesús; PLUMELLE, Frederic; UMAÑA, Germán. Misión de análisis sobre las necesidades comerciales y formulación del programa de asistencia técnica al comercio exterior. Contrato Marco Europaid CONTACTOS DEL PROYECTO

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