3.- LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO ENTRE 1987 Y 1999 Y LA DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ANÁLISIS

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1 3.- LA EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE HIDALGO ENTRE 1987 Y Y LA DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ANÁLISIS 3.1. Una breve visión histórica del crecimiento en el número de planteles del sistema de educación media superior del gobierno del estado de Hidalgo entre 1987 y. En el marco de los lineamientos del Gobierno Federal para descentralizar la educación en México, el origen de la educación media superior descentralizada del gobierno del estado de Hidalgo se remonta al 24 de septiembre de 1984 cuando, mediante el decreto número 16 emitido por el H. Congreso del Estado, se crea el Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo, COBAEH, como un organismo público descentralizado del gobierno del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Es en septiembre de 1987, tres años más tarde, cuando se abren sus primeros cuatro planteles en los siguientes municipios: Cardonal, Nopala, Tenango de Doria y Zimapán. En 1990 se incorporan dos más: Tolcayuca y Tlanchinol. En 1991 inicia operaciones el plantel Ixmiquilpan del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Hidalgo, CECYTEH, que también es un organismo público descentralizado del gobierno del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo decreto de creación lo emite el H. Congreso del Estado el 16 de mayo de 1992, año en el que inician actividades los planteles Huichapan y Tizayuca. Asimismo, en ese mismo año se crea el plantel Zempoala del COBAEH, por lo cual, en el segundo semestre del ciclo escolar , operaban en el estado 10 planteles dependientes de la Administración Pública Estatal. Cabe resaltar este periodo, en virtud de que se asocia al cambio del Poder Ejecutivo Estatal que asume a partir del 1 de abril de 1993 el Lic. Jesús Murillo Karam, cuyo plan de gobierno consideró, entre otros aspectos relacionados con la educación, mejorar la organización del sistema estatal de bachillerato, ampliar su cobertura, mejorar la calidad del servicio educativo y promover su pertinencia con la solución de las necesidades de desarrollo regional. El instrumento en el que se apoya para este fin es el Instituto Hidalguense de Educación Media Superior y Superior, IHEMSYS, que se crea el 4 de julio de. 12

2 En el ciclo escolar 1993-, en septiembre de 1993, se crea el plantel Cuautepec del COBAEH, en tanto que es el año en que inicia el crecimiento relevante en el número de planteles del sistema estatal de educación media superior, crecimiento que persiste en el ciclo escolar Es cuando se crea por acuerdo del titular del IHEMSYS el Telebachillerato del Estado de Hidalgo, como un sistema educativo dependiente del IHEMSYS con 14 planteles: Acatlán, Ahuatitla, Almoloya, Huazalingo, Jaltocán, Metztitlán, Papatlatla, Pisaflores, Poxindeje, San Agustín Tlaxiaca, San Bartolo Tutotepec, Santa Cruz, Xochiatipan y Xochicoatlán. Asimismo, en ese año inician actividades cinco planteles más del CECYTEH: Omitlán de Juárez,, Huautla, Tepehuacán de Guerrero y Tetepango; así como, el plantel Tecozautla del COBAEH. Entre y se mantiene el crecimiento en el número de planteles de los tres organismos mencionados, de manera que en el CECYTEH tenía 15, el COBAEH 27 y una unidad de docencia: 21 planteles tradicionales escolarizados y 6 como Centros de Educación Media Superior a Distancia (modelo de plantel que promovió la Secretaría de Educación Pública a partir de ) y el Telebachillerato 39. En, en el marco de la federalización del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, CONALEP, los cuatro planteles que operaban en Pachuca, Tepeji del Río de Ocampo, Tizayuca y Tulancingo, son transferidos al gobierno estatal con base en el decreto de creación emitido por el Titular del Ejecutivo el 28 de junio del año mencionado. En este año, el Sistema de Preparatoria Abierta pasó a ser coordinado por el IHEMSYS, por lo cual el número total de planteles estatales bajo su coordinación, planeación y evaluación fue de 85, una unidad de docencia y un sistema semiescolarizado a los que acudían 14,099 alumnos que eran atendidos por 973 docentes. Cabe mencionar que a las cifras anteriores se adicionaban las del Sistema de Preparatoria Abierta, cuyos datos no estuvieron disponibles en el momento del registro de información. En el cuadro siguiente se indica a partir del 1987 el año en que inicia actividades cada plantel y el nombre del municipio en donde se ubican. Los planteles se agrupan en cada uno de los subsistemas al que pertenecen: CECYTEH, COBAEH, CONALEP y el Telebachillerato. Al final del cuadro se presenta un concentrado con las cifras totales por cada subsistema. 13

3 Cuadro 1 Año en que inician la operación los planteles del bachillerato del gobierno del Estado de Hidalgo No CECYTEH Ixmiquilpan Huichapan Tizayuca Huautla Tetepango Tepehuacán de Guerrero Omitlán de Juárez Atlapexco Calnali Santiago tulantepec Tepetitlán Acaxochitlán Metztitlán San Salvador COBAEH Plantel Cardonal Plantel Nopala Plantel Tenango de Doria Plantel Zimapán Plantel Tlanchinol Plantel Tolcayuca Plantel Zempoala Semi -Escolarizado en Cardonal Plantel Cuautepec Plantel Tecozautla Plantel Ahuatitla Plantel Chilcuautla Plantel Francisco I. Madero Plantel Mineral de la Reforma Plantel San Agustín Tlaxiaca Plantel Tasquillo Plantel Emiliano Zapata Plantel Huichapan Plantel Tianguistengo Plantel Tula CEMSAD Durango CEMSAD Santa María Macua CEMSAD Las Piedras Unidad de Docencia Zapotlán Atotonilco de Tula Plantel Tepeapulco CEMSAD Cieneguilla CEMSAD Gundho CEMSAD Chantasco MUNICIPIO Ixmiquilpan Huichapan Tizayuca Huautla Tetepango Tepehuacán de Guerrero Omitlán de Juárez Atlapexco Calnali Santiago Tulantepec Tepetitlán Acaxochitlán Meztitlán San Salvador MUNICIPIO Cardonal Nopala de Villagrán Tenango de Doria Zimapán Tlanchinol Tolcayuca Zempoala Cardonal Cuautepec de Hinojosa Tecozautla San Felipe Orizatlán Chilcuautla Francisco I. Madero Mineral de la Reforma San Agustín Tlaxiaca Tasquillo Emiliano Zapata Huichapan Tianguistengo Tula de Allende Zimapán Tula de Allende San Felipe Orizatlán San Pedro Huaquilpan Atotonilco de Tula Tepeapulco Cardonal Ixmiquilpan Lolotla AÑO DE INICIO DE OPERACIÓN

4 Cuadro 1 (continuación) Año en que inician la operación los planteles del bachillerato del gobierno del Estado de Hidalgo TELEBACHILLERATO Acatlan Almoloya Huazalingo Jaltocán Metztitlán (CECYTEH en ) Papatlatla Pisaflores Poxindeje (CECYTEH en ) San Bartolo Tutotepec Santa Cruz Xochiatipan Xochicoatlán Ahuatitla (COBAEH en ) San Agustín Tlaxiaca (COBAEH en ) Acapa Acoxcatlán Cochotla Epazoyucan Juárez Hidalgo Julian Villagrán La Misión San Agustín Metzquititlán Santiago de Anaya Singuilucan Téllez Tohuaco II Jiliapan Los Otates Nicolás Flores San Cristóbal San Lorenzo Achiotepec Santa Ana de Allende Tlahuelompa Coacuilco Actopan Agua Blanca Mecatlán San Pedro Capula Yahualica Huasca de Ocampo Lolotla Tecocomulco MUNICIPIO Acatlán Almoloya Huazalingo Jaltocan Metztitlán Calnali Pisaflores San Salvador San Bartolo Tutotepec Huejutla Xochiatipan Xochicoatlán San Felipe Orizatlán San Agustín Tlaxiaca Tlahuiltepa Tepehuacán de Guerrero Atlapexco Epazoyucan Juárez Hidalgo Julian Villagrán La Misión San Agustín Metzquititlán Santiago de Anaya Singuilucan Zempoala Huautla Pacula Huejutla Nicolás Flores Metztitlán Huehuetla Zacualtipan Huejutla Actopan Agua Blanca Yahualica Ixmiquilpan Yahualica Huasca de Ocampo Lolotla Cuautepec 15

5 Cuadro 1 (continuación) Año en que se incorporan al gobierno del Estado los planteles de bachillerato del CONALEP CONALEP -HIDALGO MUNICIPIO 1 Pachuca Pachuca 2 Tepeji Tepeji del Río de Ocampo 3 Tizayuca Tizayuca 4 Tulancingo Tulancingo 30 de Junio de Federalización del CONALEP-HIDALGO Cifras totales por sistema de bachillerato estatal (ciclo escolar -2000) SUBSISTEMA PLANTELES TOTAL CECYTEH COBAEH 21 Planteles 27 6 CEMSAD 1 Unidad de Docencia 1 Servicio Semi-Escolarizado TELEBACHILLERATO 39 Planteles 39 CONALEP -HIDALGO 4 Planteles 4 SISTEMA ESTATAL DE BACHILLERATO 85 planteles, 1 unidad de docencia, 1 servicio semiescolarizado y del sistema preparatoria abierta. Cabe mencionar que, al estar cercanos a superar el número máximo de alumnos para un plantel del Telebachillerato (que era de 500 estudiantes), a lo largo de los años algunos de ellos se han transferido al COBAEH o al CECYTEH. En el caso del CECYTEH, son los planteles Metztitlán y Poxindeje, en tanto que en el caso del COBAEH, corresponde a los de San Agustín Tlaxiaca y Ahuatitla. Este hecho se indica en el cuadro 1 al resaltar en negritas el nombre del plantel que se transfirió. En el cuadro siguiente se muestra el crecimiento de los planteles por subsistema dependiente del gobierno del estado de Hidalgo y año de inicio de operaciones. 16

6 Cuadro 2 Número de Planteles dependientes del Gobierno del estado de Hidalgo de 1987 a 1993 Año COBAEH CECYTEH Telebachillerato CONALEP En el cuadro se nota que a partir de se presentó un importante crecimiento del número de planteles; así como, la creación en ese año del Telebachillerato, subsistema estatal orientado a ofrecer el servicio de educación media superior en comunidades sin este servicio, con baja densidad de población y alejadas de los centros de población más importantes del estado. Además, aparecen los planteles del CONALEP, que fue un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal hasta, año en que se descentralizó al gobierno del estado de Hidalgo y el IHEMSYS se responsabilizó de su coordinación como otro de los subsistemas estatales de bachillerato. Acorde al crecimiento de escuelas se dio un incremento natural de la matrícula, tal como se observa en el próximo cuadro. 17

7 Cuadro 3 Matrícula de los Subsistemas Estatales de Bachillerato Año COBAEH CECYTEH Telebachillerato CONALEP Una vez más, se observa que hubo un crecimiento relevante en todos los subsistemas estatales, siendo el Telebachillerato el que tiene la menor relación de alumnos por plantel, dada su característica de ser un sistema educativo orientado al ámbito rural con baja densidad de población, en tanto que el Colegio de Bachilleres cuenta con la mayor matrícula, ya que es común que sus planteles se ubiquen cerca de localidades con mayor población que el Telebachillerato y, al ser de carácter propedeútico, atrae más a los jóvenes que el CECYTEH, sistema educativo de carácter tecnológico. A manera de resumen para apreciar el crecimiento comentado, a continuación se presenta en el siguiente cuadro las cifras totales del sistema de bachillerato del gobierno del estado entre 1987 y. 18

8 Cuadro 4 Número de Planteles y Matrícula del Sistema de Educación Media Superior Descentralizada del Gobierno del Estado de Hidalgo entre 1987 y Año Número de planteles del Matrícula total gobierno del estado de Hidalgo El crecimiento en el número de planteles y matrícula total fue notable, lo que demandó la contratación constante de profesores, de personal técnico y administrativo y de funcionarios para la operación de cada plantel y de las Direcciones Generales. La diversidad en cuanto a la formación profesional y experiencia en educación del personal, sobre todo del personal docente y de los funcionarios, demandó de un importante esfuerzo desde las Direcciones Generales de cada subsistema y del IHEMSYS, con el fin de mantener una buena calidad de la educación que se impartía, en un contexto de crecimiento acelerado, en el que la gestión operativa rebasaba las actividades de prospección educativa y dificultaba llevar a cabo procesos de aseguramiento de la calidad, así como una evaluación de los procesos educativos que fuera sistemática, objetiva y cuyos resultados orientaran la toma de decisiones de funcionarios y del personal. De acuerdo a lo anterior y al carácter estratégico de este nivel educativo, en el IHEMSYS estableció lineamientos para el desarrollo de las actividades de todos los subsistemas de bachillerato que dependían de él. Se buscó con ello revertir el rezago existente en la oferta del servicio y, además, de acuerdo con la planeación estatal que se había establecido en 19

9 1993, prepararse ante el importante crecimiento esperado de egresados de secundaria en la entidad. En los párrafos siguientes se presentan los objetivos y la política educativa del IHEMSYS, que son el marco normativo del Programa de Evaluación y de los proyectos de evaluación institucional que se desarrollaron entre 1993 y. Asimismo, se indican los objetivos del Instituto para el periodo , en los que aparece el tema de la evaluación educativa, sustentando así la vigencia y permanencia de esta actividad. 20