Sesión 1: La Regulación de los Servicios Públicos y los desafíos de la sustentabilidad. José Luis Bonifaz Perú

Transcripción

1 Sesión 1: La Regulación de los Servicios Públicos y los desafíos de la sustentabilidad José Luis Bonifaz Perú

2 Índice Qué es regulación económica? Modelos de Regulación Características de un regulador Qué debe hacer un regulador? Problemas de Sustentabilidad Qué puede hacer el regulador para ayudar a alcanzar servicios sustentables? Conclusiones

3 Qué es regulación económica y cuál es su objetivo? La regulación económica puede ser definida como el poder con el que cuenta un gobierno o Estado para restringir las decisiones de los miembros de una sociedad. La regulación se justifica cuando el mercado, por sí solo, no asigna eficientemente los recursos debido a la presencia de fallas de mercado. La economía de la regulación suele definir una función objetivo del regulador como la suma del excedente de los consumidores y el beneficio de las empresas reguladas. Por lo tanto, la labor del regulador no es trivial y los gobiernos, conscientes de ello, implementan una serie de marcos legales e institucionales para el mejor ejercicio regulatorio. En ese sentido, en general, los países tienden a emitir una legislación sobre el proceso regulatorio, la que identifica una entidad encargada de ejercer la actividad regulatoria, y a la que le da poderes (algunos más, otros menos) para poder realizar su labor.

4 Modelos Institucionales de Regulación En los países en desarrollo, el diseño de los sistemas regulatorios ha tomado como base dos tradiciones legales. Aquellos que fueron colonias de Gran Bretaña, establecieron organismos reguladores independientes basados en la ley común y; Aquellos que tuvieron una historia colonial relacionada con el continente europeo Francia y España, en particular- se basaron en contratos regulatorios, tales como concesiones, con regímenes tarifarios preestablecidos, administrados dentro de la tradición de la ley civil. La revisión de la experiencia internacional indica que la mayoría de los modelos regulatorios utilizados cae en cuatro categorías: regulación del gobierno, regulación independiente, regulación contractual y funciones regulatorias tercerizadas.

5 Opciones institucionales para la regulación Regulación del gobierno Regulación independiente Regulador independiente fija tarifas, regula acceso, calidad de la oferta, servicio al usuario, solución de controversias, etc. Política de gobierno y marco legal Regulador terceriza algunas funciones de soporte, revisiones independientes. Regulador (o Ministerio) administra contrato (concesión) Reguladores asesores Paneles de expertos Tercerización de la regulación Consultores o paneles de expertos llevan a cabo o asesoran en revisiones tarifarias, de estándares de servicio, monitoreo, arbitraje, etc. Regulación por contrato Régimen regulatorio. Incluyendo fijación tarifaria; pre especificado en detalle en instrumento legal, sea limite a la discreción del regulador o sustituyéndolo. Contrato regulatorio hace provisión para contratistas externos. Política de gobierno y marco legal. Fuente: Eberhard (2007)

6 Regulación de empresas de servicios públicos de propiedad del Estado: la importancia de la separación de los roles de gobierno y regulatorios Pol í ticas transparentes, claras Regulaci ó n independiente Patrocinio pol í tico X Gobierno accionista X Gobierno como regulador X Corrupción? Corporativizaci ó n Comercializaci ó n Contrato accionista Interferencia ad hoc en la gesti ó n Niveles de salario y planilla no econ ó micos X X Gerencia y directores Equipo de trabajo Fijaci ó n de tarifas para recuperar costos y asegurar la viabilidad financiera y la nueva inversi ó n Acceso privilegiado Tarifas no econ ó micas, bajas X Usuarios Asegurar un servicio de eficiencia y bajo costo, provisto con calidad adecuada, con tarifas especiales para pobres y acceso amplio. Fuente: Eberhard (2007)

7 Características de un buen regulador Independencia de criterio y decisiones técnicas de sus órganos rectores no condicionado por el Poder Ejecutivo. Autonomía presupuestaria para la realización de sus funciones sin tener que depender del Poder Ejecutivo. Fortaleza de las decisiones. Ello significa que las decisiones de los organismos reguladores no pueden ser modificadas por el poder ejecutivo, sino que en su caso serán modificadas por el poder judicial u objeto de una nueva legislación. Coherencia de las decisiones con las leyes del país y la correcta administración de los recursos. Control ex-post de la Contraloría pero también un control ex-ante descentralizado por todos los interesados (audiencias públicas).

8 Qué debe hacer un regulador? Fijar niveles y estructuras tarifarias (eficiencia, equidad, sostenibilidad) Vigilar la calidad de los servicios Resolver reclamos de usuarios en segunda instancia Normar complementariamente en el sector Supervisar y fiscalizar los servicios Sancionar a los operadores

9 De los ODM a los ODS Enfoque ODM: acceso Informes de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han destacado que las estructuras institucionales, las políticas públicas y las regulaciones han sido factores negativos para el cumplimiento de los ODM. Enfoque ODS: sostenibilidad Basándose en las lecciones aprendidas durante la implementación de los ODM, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 (SDG 6) incorpora dimensiones de la sostenibilidad, además del nivel de acceso a los servicios de APS. 9

10 Algunos problemas de sustentabibilidad de los servicios Tarifas inadecuadas para cubrir costos Inadecuada capacidad de gestión operativa de las entidades prestadoras de servicio (O&M) Baja disponibilidad a pagar Ausencia de prácticas de buen gobierno corporativo Ineficiente tamaño de mercados de las empresas Ausencia de política de ordenamiento territorial Información sectorial inadecuada e inoportuna

11 Qué puede hacer el Regulador? Acceso Niveles de las tarifas y su estructura con subsidios adecuados Predictibilidad: Ancla y confianza para el sector privado Vincular Planes al cierre de brechas Difusión de indicadores de comparación y manejo de la presión de sociedad civil Vigilar las inversiones políticas del Ministerio Desarrollar estudios de planificación (energíageneración)

12 Qué puede hacer el Regulador? Recurso Hídrico Incluir en la tarifa obras relacionadas con preservación de la cuenca (aguas abajo)? Administrar un régimen especial de monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas, por el cual se faculta a las empresas para que ejecuten estudios y obras para la sostenibilidad y recarga del acuífero? Debe ser el único regulador de la cuenca? Asumir vertimientos líquidos de la industria? Proponer políticas de reuso? O más bien solo ser un elemento de coordinación para que otras instituciones asuman su responsabilidad.

13 Qué puede hacer el Regulador? Sostenibilidad: Operación y Mantenimiento Garantizado en la tarifa (Fondo intangiblefideicomiso) Difundir indicadores de O y M a través del Benchmarking Inducir a la gestión sustentable de los prestadores. No aceptar inversiones del Ministerio si no tiene componente de O y M

14 Regulación de empresas estatales vs Sustentabilidad Sin embargo.las empresas estatales y municipales se mueven muy a menudo en un ambiente muy rígido (en lo legal, laboral, etc.) y de escasez de recursos, que hace que en la práctica no puedan cumplir con los mandatos regulatorios, por ejemplo, en cuanto a metas de cobertura y calidad de los servicios. De este modo, es posible que la regulación no constituya un instrumento que haga posible resolver los problemas que limitan la eficiencia del prestador y su sostenibilidad financiera. Las medidas regulatorias son incapaces en sí mismas para superar los problemas de la prestación de los servicios.

15 Conclusiones El Regulador contribuye decididamente a la sustentabilidad de los servicios Haciendo, en primer lugar, lo que la teoría económica le manda: Fijar tarifas, fiscalizar, sancionar, etc. Apoyando el acceso al servicio, la protección del recurso hídrico y la operación y mantenimiento de los servicios, entre otros aspectos. Sin embargo, solo no puede resolver los problemas de sustentabilidad del servicio. Necesita de las Instituciones del Sector con Políticas Públicas y financiamiento adecuados.