LA EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO: UNA ALTERNATIVA EN LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE MÉXICO.

Transcripción

1 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO ÓRGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO AUDITORÍA ESPECIAL DE EVALUACIÓN DE PROGRAMAS REUNIÓN DEL SISTEMA ESTATAL DE CONTROL Y EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL SEMINARIO CONTROL Y FISCALIZACIÓN GUBERNAMENTAL LA EVALUACIÓN AL DESEMPEÑO: UNA ALTERNATIVA EN LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE MÉXICO. C.P.C. y LIC. Jesús Zárate Díaz Auditor Especial de Evaluación de Programas MARZO 2007.

2 Antecedentes. Tribunal de Cuentas [antes de 1824] Ley Orgánica Provisional de 1824 Contaduría Mayor [Constituciones Locales de 1827 y 1861] Constitución Local de 1870 Contaduría General de Glosa [Constitución Federal de 1917] Ley Orgánica de la Contaduría General de Glosa [1972] Ley de Fiscalización Superior [28 de agosto del 2004]

3 Composición. CONTADURÍA GENERAL DE GLOSA ÓRGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIÓN Contador General de Glosa Auditor Superior Subcontador Auditor Especial de Cumplimiento Financiero. Auditor Especial de Evaluación de Programas. Unidad de Asuntos Jurídicos

4 Ley de Fiscalización Superior. Atribuciones del OSFEM [Art. 8]. Evaluar la eficacia en el logro de los objetivos contenidos en los programas y la eficiencia de los recursos públicos utilizados. Implementar un sistema digitalizado de información que permita conocer la eficacia de las medidas preventivas y correctivas, así como los indicadores relativos al avance de la gestión administrativa y financiera de las entidades fiscalizables. Facultades del Auditor Especial de Evaluación de Programas [Art.25] Evaluar el impacto económico y social de los programas gubernamentales estatales y municipales, de acuerdo a sus reglas de operación e indicadores al desempeño. Promover y coadyuvar a la generación de indicadores de medición de impacto de los programas a cargo de las entidades fiscalizables. Dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos establecidos en los programas, entre otras.

5 Auditoría Especial de Evaluación de Programas. M I S I Ó N V I S I Ó N La Auditoría Especial de Evaluación de Programas del OSFEM es un área Especializada que tiene por objeto evaluar el impacto económico y social de los programas gubernamentales mediante la aplicación de indicadores de desempeño en beneficio de la sociedad mexiquense. Ser un área especializada del OSFEM de vanguardia en el ámbito de la evaluación de programas gubernamentales, tendente a la aplicación de la auditoría integral y al desempeño en sus funciones cotidianas.

6 Soportes Conceptuales. La Fiscalización Governance El redimensionamiento del OSFEM estuvo sustentado en: Accountability Nueva Gestión Pública Evaluación de Programas Auditoría al Desempeño

7 Fiscalización. Vigilancia sobre el ejercicio de los recursos públicos Congruencia entre lo planeado y lo ejecutado Corroborar la ejecución transparente del gasto público.

8 Governance. También denominada governanza. La acción o el modo de gobernar, guiar o dirigir. Distingue entre buen gobierno y el gobierno. Construir una gestión pública eficiente. Congruencia entre los resultados de las políticas y las necesidades sociales.

9 Accountability. El control del gobierno por los gobernados. Binomio fiscalización y rendición de cuentas a la sociedad. Nueva relación estado-sociedad. El estado garantiza la legalidad en el uso y destino del erario. La sociedad valida el apego al marco normativo y legitima el proceder y actuar del estado.

10 Nueva Gestión Publica. También conocida como New Public Management. Establece cuestionamientos sobre la capacidad de eficiencia del gobierno. La administración pública es la parte visible del gobierno. Influencia de la gerencia privada en la gestión pública. Introduce un enfoque de calidad aplicado al servicio público. La A.P. debe ser un proceso de innovación constante. La introducción de la tecnología administrativa como clave para una A.P. eficaz. La transparencia de los recursos públicos a través de la fiscalización de los mismos.

11 Evaluación de Programas. Son estudios individuales sistemáticos. Se basa en una metodología que identifica los objetivos de los programas. Permite una valoración general del funcionamiento del programa y de lo que puede hacerse para mejorar sus resultados. Determina la medibilidad de los programas. Tiende a circunscribirse en dos planos: El primero, centrado hacia los objetivos, El segundo, orientado a la toma de decisiones.

12 Auditoría al Desempeño. Realiza una evaluación de la actuación de una entidad fiscalizable a la luz de factores de desempeño que se consideran críticos para cumplir con su misión. Atiende por lo tanto al concepto de eficacia en torno al logro de sus objetivos, de su misión y visión. Metodológicamente obedece a cuatro fases: 1.- Análisis general y diagnóstico, 2.- Planeación específica, 3.- Ejecución, y 4.- Informe de resultados

13 Evaluación al Desempeño OSFEM. El impulso institucional de la evaluación al desempeño en las Entidades de Fiscalización Superior [EFS] es primordial. En el OSFEM se materializó con la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México. Dando origen al Sistema Integral de Evaluación Programática [SIEP]. El SIEP es un instrumento técnico y automatizado que posee indicadores estratégicos y de proceso o programa. Por medio de los indicadores se evalúa, analiza y mide el desempeño de las entidades fiscalizables.

14 Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial ALCANCE DEL SIEP Ayuntamientos Sistemas Municipales DIF Organismos Operadores de Agua Órganos Autónomos

15 Características Indicadores Estratégicos Confiables Diacrónicos Relevantes SIEP Direccionales Replicables Indicadores de Proceso o Programa Verificables Claros Vigentes, e Innovadores

16 Objetivos del SIEP Poseer un sistema eficiente que facilite la revisión y fiscalización de las cuentas públicas; Fortalecer el proceso de rendición de cuentas; Cumplir con el mandato legal para evaluar el desempeño, eficiencia, eficacia y economía en el cumplimiento de los programas y metas previamente establecidos; y Promover los elementos necesarios para reconocer el buen desempeño de la gestión gubernamental.

17 Diseño y Construcción de Indicadores. Elementos de la Ficha Técnica Nombre del indicador Base jurídica Fórmula de cálculo Ficha Técnica Variables Rangos Parámetros de medición Periodicidad de evaluación Interpretación de resultados Glosario de términos

18 Esferas de atención del SIEP. FINANCIERA OBRA GESTIÓN PÚBLICA

19 Resultado de la evaluación El resultado se obtiene aplicando un cálculo matemático que puede ser: una fórmula, o bien la asignación de un puntaje, que se interpreta a través de una semaforización. Adecuado y bueno Suficiente Insuficiente y crítico

20 Componente automatizado del SIEP. Cuenta con una herramienta automatizada vía internet que facilita el procesamiento de la información. Esta herramienta fortalecerá en el corto plazo la transparencia entre el ente fiscalizador y el ente evaluado. Ambos tendrán acceso a la información que será objeto de evaluación, mediante una clave de acceso.

21 Las entidades fiscalizables pueden consultar la forma en que el OSFEM les evalúa.

22 Los titulares de las entidades fiscalizables pueden realizar un monitoreo y seguimiento en torno a su desempeño.

23 Beneficios del SIEP Fomenta la filosofía de la evaluación al desempeño basada en los resultados y satisfacción de los usuarios; Promueve la participación de las entidades fiscalizables en los procesos de evaluación; Coadyuva en la racionalidad y objetividad en la asignación del gasto público; Dispone de información sistematizada sobre las acciones gubernamentales de los distintos ámbitos; Mide los efectos que las acciones de gobierno tienen en los beneficiarios a los que se orientan los programas y proyectos; y Evalúa con oportunidad y pertinencia los resultados en términos de impacto, cobertura, eficiencia, calidad y alineación de recursos.

24 Certificación. Los trabajos realizados en materia de Evaluación al Desempeño como una alternativa para la Fiscalización Superior en el Estado de México, nos ha permitido estar en el siguiente estatus: SIEP Sistema Automatizado del SIEP Trámites para obtener la certificación ISO 9001: 2000 de los procesos que integran el SIEP.

25 Conclusión.

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