PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS

Transcripción

1 PRINCIPALES DISPOSICIONES DE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS

2 Índice 1.- Antecedentes 2.- Objetivo 3.- Principales componentes 4.- Otras leyes correlacionadas con la LDF 5.- Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF 6.- Puntos a considerar por las Instituciones de Educación Superior 7.- Conclusiones

3 Antecedentes El creciente endeudamiento en el que han incurrido los gobiernos, principalmente los subnacionales (Entidades Federativas y Municipios), así como la baja de los precios del petróleo, el alza de las tasas de interés y las cada vez más difíciles condiciones internacionales, son factores que traerían nuevos desequilibrios en la economía mexicana. Sin embargo, conforme al análisis realizado por la Cámara de diputados: a principios del presente siglo el promedio de deuda de los gobiernos subnacionales respecto a participaciones federales era cerca del cincuenta por ciento, a principios del 2016, dicho nivel superó el ochenta por ciento, con un monto de más de 530 mil millones de pesos, equivalente a cerca del tres por ciento del PIB. Este creciente endeudamiento no representa un riesgo para las finanzas públicas nacionales, pero sí es una alerta para algunas Entidades Federativas y Municipios que podrían comprometer la estabilidad de sus finanzas públicas en el futuro.

4 Antecedentes Conforme a lo antes expuesto, el actual Poder Ejecutivo Federal, tuvo a bien anunciar una serie de medidas estratégicas, entre las cuales se incluyó la búsqueda de una solución al endeudamiento de las Entidades Federativas y los Municipios. Tiempo después, esta acción se materializó en el compromiso número 68 del Pacto Por México: Se expedirá una nueva Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pública para las Entidades Federativas y Municipios para controlar el exceso de endeudamiento de las Entidades Federativas y los Municipios regulando el acceso a la fuente de pago y a las garantías de la Federación para el endeudamiento subnacional. (Compromiso 68 del Pacto por México)

5 Antecedentes La acción antes mencionada se tradujo en la Reforma Constitucional publicada el 27 de mayo de 2015 en el Diario Oficial de la Federación y en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF). Ésta última y las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, a Ley General de Deuda Pública y a Ley General de Contabilidad Gubernamental, aprobadas por el Congreso de la Unión el 17 de marzo del 2016 y promulgada por el Ejecutivo Federal el 27 de abril del presente año, tienen como propósito reglamentar la Reforma Constitucional mencionada.

6 Antecedentes La LDF forma parte de la Reformas estructurales: REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN Combate a la corrupción en todos los niveles -Fiscalización en el ejercicio en curso por parte de la ASF de todos los recursos federales ejercidos. -Sistemas locales anticorrupción. - La ASF puede fincar responsabilidades administrativas graves a funcionarios locales, cuando se trate de recursos federalizados. REFORMAS A LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL FEDERALISMO FISCAL REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIAL DE DISCIPLINA FINANCIERA Mejor información contable -Información financiera pública, difundida trimestralmente. -Mejoras continuas en la calidad de la información. -Sanciones a servidores públicos por omisiones en el registro contable del gasto o falta de publicación o alteraciones de la información. Más orden, menos costos -Establece reglas de disciplina financiera, que equiparan las aplicadas a la Federación. Incorpora medidas que disminuyen el costo del financiamiento. -Fomenta la transparencia y una oportuna rendición de cuentas.

7 Objetivo El objetivo principal de la Ley es crear una regulación en materia de responsabilidad hacendaria y financiera, que permita a las Entidades Federativas y Municipios guiarse bajo ciertos criterios que incentivan una gestión responsable que fomente el crecimiento económico y la estabilidad en las finanzas públicas locales. El objetivo específico de la legislación es promover finanzas públicas locales sostenibles, un uso responsable de la deuda pública, así como fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia.

8 Principales componentes El objetivo antes mencionado, se llevará a cabo principalmente a través de los siguientes 5 (cinco) componentes: 1.- Reglas de disciplina hacendaria y financiera: Estas reglas incentivan finanzas públicas sanas en gobiernos subnacionales mediante principios de responsabilidad hacendaria. 2.- Sistema de Alertas: Este sistema alerta cualquier riesgo ante los endeudamientos de las Entidades Federativas y los Municipios y obliga a cumplir con convenios de responsabilidad hacendaria. 3.- Contratación de deuda y obligaciones: Se garantiza que se contrate deuda al menor costo financiero y de manera transparente con fines que tengan beneficios. 4.- Deuda Estatal Garantizada: El Gobierno de la República dará su aval crediticio con el propósito de que los Estados y Municipios accedan a un financiamiento más barato. 5.- Registro Público Único: El registro sirve para para inscribir y transparentar los financiamientos y obligaciones.

9 Otras Leyes, Reglamentos, Lineamientos y otra normatividad * Reglamento del Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones.- Publicado el 25 de octubre de 2016; i) No se podrá disponer de ningún Financiamiento u Obligación que no esté registrado, ii) Disposiciones acerca del nuevo Sistema del RPU, y iii) Se actualizará trimestralmente. * Reglamento del Sistema de Alertas.- Por publicarse; i) Incluirá la metodología para el cálculo de los indicadores, ii) Utiliza información proporcionada por las Entidades Federativas y los Municipios, y iii) Determinará el Techo de Financiamiento Neto. * Lineamientos del Menor Costo Financiero.- Publicado el 25 de octubre de 2016; i) Se debe contratar bajo las mejores condiciones de mercado, ii) Aplicación de Procesos Competitivos, y iii) Disposiciones acerca de casos específicos.

10 Otras Leyes, Reglamentos, Lineamientos y otra normatividad * Formatos CONAC.- Publicado el martes 11 de octubre de 2016; i) Deben incluirse en los reportes de finanzas públicas (A partir del 4T Formatos 1-6), y ii) Deben estar incluidos en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2017 para estados y en el 2018 para municipios (formatos 7 y 8). * Clasificador por Fuente de Financiamiento CONAC.- Última reforma publicada el 20 de diciembre de 2016; Se homologan conceptos para dar cumplimiento a los formatos CONAC derivados de la LDF. * Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.- Última reforma DOF 24 de enero de 2014; Reglamentar en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

11 Otras Leyes, Reglamentos, Lineamientos y otra normatividad * Ley General de Contabilidad Gubernamental.- Última reforma DOF 18 de julio de 2016; Establecer los criterios generales que regirán la contabilidad Gubernamental y la emisión de información financiera. * Ley de Coordinación Fiscal.- Última reforma DOF 18 de julio de 2016; Coordinar el sistema fiscal con los gobiernos subnacionales, para establecer y distribuir las participaciones en los ingresos federales, constituir organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de sus organización y funcionamiento.

12 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF Documento que establece los criterios para la presentación homogénea de la información financiera, así como la estructura y contenido de los formatos que permitirán presentar la información para dar cumplimiento a la LDF. Son de observancia obligatoria para los entes públicos de las Entidades Federativas y los Municipios, incluyendo los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los organismos autónomos de las Entidades Federativas; los Municipios; los organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos de las Entidades Federativas y los Municipios, así como cualquier otro ente sobre el que las Entidades Federativas y los Municipios tengan control sobre sus decisiones o acciones. En el caso de la Ciudad de México, el Poder Ejecutivo incluye adicionalmente a sus alcaldías. La información financiera de los presentes Criterios se considera adicional de la información financiera periódica y cuenta pública anual que se entrega a la entidad de fiscalización o congreso local.

13 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF FORMATOS COMENTARIOS FECHA DE APLICACIÓN 1.- Estado de Situación Financiera Detallado: Muestra los conceptos y saldo a 3er. Reportes de finanzas nivel y en algunos casos a 4o. nivel públicas a partir del 4Tdel Plan de Cuentas, agrupados en Activo, Pasivo y Hacienda Pública/Patrimonio. 2.- Informe Analítico de la Deuda Pública y Otros Pasivos Deuda: Se refleja el Saldo, Reportes de finanzas Disposiciones, Amortizaciones, Pago públicas a partir del 4Tde Intereses y las Comisiones del periodo en cuestión. 3.- Informe Analítico de Obligaciones Diferentes de Financiamientos Artículos 22 al 29 de la LDF, desglose Reportes de finanzas de las Obligaciones que deriven de públicas a partir del 4Tesquemas de Asociaciones Público Privadas.

14 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF FORMATOS COMENTARIOS FECHA DE APLICACIÓN 4.- Balance Presupuestario Muestra el Balance Presupuestario Reportes de finanzas sin Financiamiento Neto, el Balance públicas a partir del 4T- Primario,el Balance Presupuestario de Recursos Disponibles, el Balance Presupuestario de Recursos Disponibles sin Financiamiento Neto, el Balance Presupuestario de Recursos Etiquetados, y el Balance Presupuestario de Recursos Etiquetados sin Financiamiento Neto; a través de la identificación de los Ingresos Totales y Egresos Presupuestarios, así como del Financiamiento Neto. 5.- Estado Analítico de Ingresos Detallado Modificación de la fuente de ingresos (ILD o Ingresos Etiquetados) Reportes de finanzas públicas a partir del 4T

15 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF FORMATOS COMENTARIOS FECHA DE APLICACIÓN 6.- Estado Analítico del Ejercicio de Presupuesto de Egresos Detallado -Objeto del Gasto -Servicios Personales por Categoría: o Personal Administrativo o Magisterio o Servicios de Salud o Seguridad Pública o Gastos asociados a nuevas leyes federales o Sentencias laborales definitivas -Administrativa -Funcional Reportes de finanzas públicas a partir del 4T

16 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF FORMATOS COMENTARIOS FECHA DE APLICACIÓN 7.- Resultados y Proyecciones de Ingresos / Egresos Este formato se presenta de forma Deben incluirse en el anual de acuerdo a las fechas presupuesto de egresos establecidas en la legislación local del ejercicio fiscal 2017 para la presentación de la iniciativa para Entidades de Ley de Ingresos y el proyecto de Federativas y 2018 para Presupuesto de Egresos. Municipios. Las proyecciones y los resultados, según corresponda, deberán abarcar para las Entidades Federativas un periodo de cinco años adicional al ejercicio fiscal en cuestión, y para los Municipios un periodo de tres años adicional al ejercicio fiscal en cuestión.

17 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF FORMATOS COMENTARIOS FECHA DE APLICACIÓN 7.- Resultados y Proyecciones de Ingresos / Egresos Dichas proyecciones se elaboran considerando las premisas empleadas en los Criterios Generales de Política Económica a que se refiere el Artículo 2, fracción IV de la LDF. Para el caso de los Municipios con una población, menor a 200,000 habitantes, contarán con el apoyo técnico de la secretaría de finanzas o su equivalente del Estado para cumplir con las proyecciones y resultados que abarcarán un periodo de un año en adición al ejercicio fiscal en cuestión. Deben incluirse en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2017 para Entidades Federativas y 2018 para Municipios.

18 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF FORMATOS COMENTARIOS FECHA DE APLICACIÓN 8.- Informe sobre estudios actuariales. Conocer la situación financiera y actuarial de todos los sistemas de pensiones y seguridad social que administran las Entidades Federativas y los Municipios, a fin de conocer el impacto de sus pasivos e identificar su viabilidad financiera en el corto, mediano y largo plazo. Cada Ente Público deberá contar con el Estudio Actuarial del plan de pensiones que administre, el cual deberá: 1.-Ser realizado por un despacho externo. Deben incluirse en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2017 para Entidades Federativas y 2018 para Municipios.

19 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF FORMATOS COMENTARIOS FECHA DE APLICACIÓN 8.- Informe sobre estudios actuariales. 2.- Actualizarse como mínimo cada tres años para el caso de Entidades Federativas y como mínimo cada cuatro años para el caso de Municipios. 3.- Incluir, entre otras cosas, la población afiliada, la edad promedio, las características de las prestaciones otorgadas por la Ley o Contrato Colectivo de Trabajo aplicable, el monto de las reservas de pensiones, así como el periodo de suficiencia y el balance actuarial. Adicional a la entrega del Formato 8, se sugiere anexar el resultado del Estudio Actuarial así como la normatividad asociada al plan de pensiones. Deben incluirse en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2017 para Entidades Federativas y 2018 para Municipios.

20 Criterios CONAC para la elaboración de la información solicitada por la LDF FORMATOS COMENTARIOS FECHA DE APLICACIÓN 9.- Guía de Cumplimiento Contiene los indicadores cuantitativos y cualitativos que señala la LDF como de obligado cumplimiento por parte de los Entes Públicos, según corresponda. Estos indicadores se dividen en tres bloques principales: Indicadores Presupuestarios, Indicadores del Ejercicio Presupuestario e Indicadores de Deuda Pública. Reportes de finanzas públicas a partir del 4T

21 Puntos a considerar por las Instituciones de Educación Superior Deben haber homologado su legislatura local a más tardar 180 días naturales después de la entrada en vigor de la Ley. Incluir en su Presupuesto de Egresos y en su Ley de ingresos: -Objetivos, metas y estrategias, -Proyecciones y resultados de finanzas públicas, -Riesgos relevantes, y -Estudio Actuarial actualizado. -Adecuar sus sistemas de Contabilidad Gubernamental debidamente Armonizados con LGCG. Homologación Local Local Entidades Federativas: Presupuesto En materia Presupuestal

22 Puntos a considerar por las Instituciones de Educación Superior Se deben generar Balances Presupuestarios positivos ( sostenibles). Ejercicio Fiscal Cuando al final del ejercicio fiscal y bajo el momento contable devengado, dicho balance sea mayor o igual a cero El crecimiento es lo que resulte menor entre el 3% y el crecimiento del PIB (base presupuesto de egresos del ejercicio inmediato anterior) Ejercicio fiscal Servicios Personales Regla del Balance presupuestario

23 Puntos a considerar por las Instituciones de Educación Superior A partir del 25 de octubre del 2016, se debe hacer conforme a los Lineamientos para garantizar que sea bajo las mejores condiciones de mercado Se deben prever recursos para hacer frente a estas obligaciones. Ejercicio Contratación de Deuda Contratos de Asociación Público - Privada (APP)

24 Puntos a considerar por las Instituciones de Educación Superior Las transferencias Federales Etiquetadas: - No hayan sido devengadas al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, deberán ser reintegradas a la TESOFE a más tardar el 15 de enero de cada año. - Se hayan comprometido y aquéllas devengadas pero que no hayan sido pagadas al 31 de diciembre del ejercicio fiscal inmediato anterior, deberán cubrir los pagos a mas tardar el primer trimestre del ejercicio fiscal siguiente. - Una vez cumplido el plazo referido el calendario de ejecución establecido en el convenio correspondiente, deberán reintegrase a la TESOFE a más tardar dentro de los 15 días naturales siguientes. Remanentes de Transferencias

25 Puntos a considerar por las Instituciones de Educación Superior La Auditoría Superior de la Federación deberá fiscalizar: -La observancia de las reglas de disciplina financiera, de acuerdo a los términos establecidos en la LDF.. -La contratación de los financiamientos y otras obligaciones de acuerdo a las disposiciones previstas en la LDF, y dentro de los límites establecidos por el sistema de alertas de dicha Ley. -El cumplimiento de inscribir y publicar la totalidad de sus financiamientos y otras obligaciones en el registro público único establecido en la LDF.. Fiscalización

26 Conclusiones La LDF forma parte del federalismo fiscal y la cual fortalece el combate a la corrupción. Su implementación se garantiza mediante un trabajo conjunto entre diversas dependencias; Los Entes Públicos presentando información financiera, de forma periódica y en la Cuenta Pública, y de acuerdo a la ley General de Contabilidad Gubernamental, y Las Entidades de Fiscalización Superior de las Entidades Federativas y la Auditoría Superior de la Federación, fiscalizando lo dispuesto en la LDF, y dentro de sus atribuciones y competencias los Órganos Internos de Control implementando mecanismos en los términos establecidos por el Sistema Nacional Anticorrupción, revisando el manejo, custodia y aplicación de recursos públicos federales y participaciones federales, así como recursos públicos locales.

27 GRACIAS, QUEDO A SUS ÓRDENES. C.P.C. Constantino Borja García cborja@resa.com.mx constantinoborja@yahoo.com.mx