Estado y actividad económica

Transcripción

1 Economía Industrial II. Javier Campos Parte 1: Políticas públicas Sesión 1: El papel del Estado en la actividad económica 1. El Estado en la actividad económica 2. Cuál es el papel del Estado? 3. Principales formas de intervención pública Bibliografía recomendada LASHERAS (1999), Capítulo 1 1 Estado y actividad económica La actividad económica tiene lugar mediante la interacción de distintos agentes, cada uno con distintos objetivos y comportamientos. Consumidores Mercado Empresas Estado El Estado es el conjunto de instituciones con poder ejecutivo y legislativo adoptar decisiones económicas a nivel local, regional o nacional, así como el sistema judicial, que garantiza que dichas decisiones sean respetadas. 2

2 Dos modelos de organización del Estado Economía de mercado: Sistema descentralizado (privado) de toma de decisiones Los agentes persiguen maximizar su beneficio Los mercados funcionan a través de incentivos (mano invisible) Participación indirecta del Estado en la actividad económica Compatible con diversos sistemas políticos Economía dirigida: Sistema centralizado (público) de toma de decisiones Los mercados funcionan de manera centralizada Participación directa del Estado en la actividad económica Sólo compatible con sistemas políticos totalitarios 3 El papel del Estado a través de la historia 1. Siglos XVIII-XIX Liberalismo económico y político: Laissez faire, laissez passer 2. Crisis de 1929 Desarrollo de la Teoría General Keynesiana: políticas de demanda : tendencia intervencionista (P.ej. New Deal, Roosevelt). 3. Crisis petrolíferas ( ) Ruptura del modelo IS-LM de política macroeconómica. Inflación y desempleo: crisis en las finanzas públicas. 4. La reacción privatizadora ( ??) Gobiernos conservadores (UK, USA, Alemania, Italia, España ). Contexto macroeconómico más estable. 5. Hacia qué modelo se avanza en el siglo XXI? 4

3 Para qué necesitamos al Estado? Lateoría económica propone cuatro razones principales para justificar el papel del Estado en la actividad económica: 1. Eficiencia: para que los recursos sean asignados de la mejor manera posible. 2. Equidad: para que la renta se reparta de una manera adecuada. 3. Crecimiento: para que la renta a repartir aumente a lo largo del tiempo (al menos, de la misma forma que aumenta la población). 4. Estabilidad: para que el crecimiento de la renta se produzca de manera ordenada, sin excesivas oscilaciones que pudieran dificultar su reparto. Dado que su objeto de estudio son los mercados, la economía industrial se centra en las razones de tipo microeconómico : eficiencia y equidad. 5 El Estado en la economía industrial Dos principios teóricos de referencia Primer teorema de economía del bienestar: si existe libre intercambio, cualquier mercado no intervenido alcanza por sí mismo una asignación de recursos Pareto-eficiente. Segundo teorema de economía del bienestar: cualquier asignación Pareto-eficiente es alcanzable mediante libre intercambio, sin intervención, si la distribución inicial de la renta es la adecuada. Observación: Si el primer teorema se cumpliera siempre y en el segundo teorema estuviéramos de acuerdo sobre esa distribución adecuada de la renta, el papel del Estado en la economía sería nulo (desde el punto de vista microeconómico). 6

4 El Estado y la economía industrial En la realidad, el primer teorema nunca se cumple, porque no existe ese libre intercambio debido a los llamados fallos del mercado: 1. Mercados incompletos 2. Comportamientos colusivos 3. Información asimétrica 4. Efectos externos 5. Bienes públicos 6. Monopolios naturales Con respecto al segundo teorema, existe gran dificultad para definir los criterios por los que una determinada distribución de la renta se considera adecuada para la sociedad, por lo que ésta opta por delegar en el Estado los mecanismos de redistribución. Conclusión: En la economía industrial, el Estado cumple dos funciones: corrector de los fallos del mercado, para garantizar la eficiencia, y redistribuidor de la renta, para alcanzar el nivel de equidad elegido (democráticamente o no) por la sociedad. 7 Dos tendencias actuales 1. Desestatización 1989: fin del sistema comunista; no hay referencia alternativa. Problemas financieros para la provisión de los servicios públicos. Aumento importante de la iniciativa privada ( privatización). Auge de las industrias de infraestructura y las de la nueva economía 2. Globalización Mayores vínculos comerciales y financieros internacionales. Mayor poder de las multinacionales: deslocalización de la producción. Primacía de la actividad financiera sobre las mercancías reales. Nuevo rol de organismos económicos internacionales (FMI, BM, OMC). 8

5 Cuál es el papel del Estado HOY? A pesar de estas nuevas tendencias, las razones teóricas que justifican la intervención del Estado en la economía no han cambiado, pero el nivel de intervención tolerado por la sociedad europea ha disminuido. En la mayoría de las economías occidentales se considera actualmente que el papel del Estado debe ser secundario (frente a la iniciativa privada) y que debe mantenerse la intervención pública únicamente en aquellas actividades económicas en las que: sea estrictamente más eficiente que la acción del sector privado, o bien concurran razones de equidad suficientes para justificar la intervención. Cómo se concreta la intervención pública? 9 Formas de intervención pública Tres formas principales de intervención pública en la economía: 1. Diseño institucional y presupuestario Legislación general y sectorial Presupuestos generales del Estado Política micro y macroeconómica SESIÓN 1 2. Producción pública Empresas públicas o semipúblicas Desregulación y privatización SESIÓN 2 3. Regulación de la actividad económica Regulación de precios Política de la competencia RESTO DEL CURSO 10

6 El marco institucional El marco institucional es el entorno político-jurídico en el que se desarrolla la actividad económica de una sociedad. Desde el punto de vista político, se concreta en la existencia de una constitución [norma fundamental] a partir de la cual se define quién manda (poder ejecutivo) y en qué normas se basa para hacerlo (poder legislativo). Leyes (incluyendo leyes presupuestarias) Decisiones (reglamentos, RD, órdenes, ) Desde el punto de vista jurídico, se fundamenta en un sistema legal (poder judicial), que aplica las leyes y vigila su cumplimiento. La teoría económica tiene cada vez fronteras más cercanas al Derecho y la Política, por lo que muchos de sus análisis incluyen aspectos relacionados con el marco institucional. 11 El marco institucional óptimo Desde el punto de vista de la teoría política, el marco institucional óptimo es el que permite una adecuada interrelación entre los tres poderes del Estado: 1. Un poder ejecutivo fuerte, capaz de tomar decisiones. 2. Un poder legislativo representativo, que pueda promulgar leyes que vinculen a toda la sociedad. 3. Un poder judicial independiente, que haga cumplir las leyes. Sin embargo, para la economía industrial lo más relevante desde el punto de vista institucional es saber quién tiene qué competencias, así como el funcionamiento de los distintos organismos de supervisión sectorial. 12

7 Ejemplo: España Política económica y financiera Regulación y supervisión sectorial Administración central Ministerio de Economía y Hacienda Ministerio de Fomento Ministerio de Educación y Ciencia Defensa de la competencia Política fiscal y tributaria Ayudas públicas y subvenciones Transporte y comunicaciones Obras públicas e infraestructuras Investigación y desarrollo Ministerio de Industria Telecomunicaciones Energía 13 Ejemplo: España Administración regional Gobierno autónomo Cabildos insulares Competencias estatutarias en autorizaciones, permisos y registros industriales, de energía y transporte. Subvenciones y ayudas públicas Empresas públicas regionales Competencias transferidas sobre industria, energía y transporte. Subvenciones y ayudas públicas Obras públicas insulares (carreteras) Ayuntamientos Autorizaciones y licencias Servicios públicos municipales 14

8 Ejemplo: España Sectores liberalizados: Comisiones independientes Telecomunicaciones (CMT) Bolsa (CNMV) Electricidad y energía (CSEN) Bancos (BdE) Sectores regulados a nivel nacional Empresas públicas u organismos autónomos AENA Puertos del Estado RENFE RTVE Entes ministeriales (Direcciones generales) Transporte Energía Obras Públicas Sectores regulados a nivel local Empresas públicas (Ferrocarriles) Consejerías autonómicas (Contratos Programa) Concejalías de transporte (Guaguas Municipales) 15 Resumen de ideas El papel del Estado en la actividad económica se justifica por la presencia de fallos del mercado (eficiencia) o por razones de equidad. Las tres principales formas de intervención pública en la economía son: El desarrollo del marco institucional y presupuestario. La producción pública La regulación económica La Sesión 2 se dedica a la producción pública; el resto del curso, a justificar la necesidad de regulación y cómo implementarla. 16