Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación

Transcripción

1 Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación Lineamientos básicos para discusión Equipo Operativo Gabinete Ministerial de la Innovación Parlamento Nacional Pablo Chilibroste Carlos Paolino 23 De octubre 2007

2 Contenido I) El punto de partida: las relaciones macro-meso-micro y el Plan Estratégico II) Las bases conceptuales del PENCTI: enfoque y áreas priorizadas; III) La institucionalidad y los instrumentos principales IV) Reflexiones finales

3 I) El punto de partida: las relaciones macromeso-micro y el Plan Estratégico

4 Uruguay: crecimiento, inversiones, desempleo y cuentas públicas Año Crecimiento económico (PBI) Tasa desempleo (%PEA) Tasa de Inversiones (% del PBI) Resultado fiscal primario (% PBI) )*) nd 4.5 Fuente: elaborado con base en BCU, INE (*) El crecimiento del PBI corresponde al acumulado al 1º de septiembre del año. La tasa de desempleo de 2007 corresponde al mes de agosto. El resultado fiscal de 2007 corresponde a los últimos 12 meses finalizados en agosto.

5 Inversión extranjera directa en Uruguay (millones US$) Fuente:BCU

6 La inversión extranjera directa se ubica en máximos históricos (% total IED) Fuente: BCU

7 Estructura exportaciones (%): agroindustriales es una amenaza o una oportunidad?) 1990/ /05 Prod animales Produc Vegetales Otros alimentos 3 7 Cueros Madera y papel 4 Prod minerales 3 Sub total Otros Total

8 Uruguay: baja inversión comparativa en I+D (2005) Ricyt Inversiones Inversiones Gasto total País I+D (% PBI) Privadas I+D (%) habitante (US$) Argentina 0,44 33% 17,8 Brasil 0,91 40% 29,3 Chile 0,68 46% 39,4 Mexico 0,41 32% 27,1 Uruguay 0,41 38% 24,7 A.Latina y Caribe 0,53 36% 21,5 España 1,07 54% 252,1 EEUU 2,66 70% 1082,7

9 Recursos I+D para 2008 (ANII) Los recursos destinados a innovación se multiplicarán por 9 en 2008 con respecto a 2004 (presentación ANII en Presidencia, con base en programas oficiales) Millones de dólares corrientes *

10 Meso economía: inversiones en infraestructuras (prioridad educación, nfraestructura y gasto social) UTE: 160 millones U$S 3 años OSE: 200 millones global U$S (2-3 años incluye ciudad de la costa 4-5 años) ANP: obras portuarias 60 millones/año U$S Infraestructura Vial: 145 millones U$S 2 años Udelar: 170 millones U$S/año (2009 aumento 122% con relación 2004) ANEP: 705 millones U$S/año (2009 aumento 126% con relación 2004)

11 El punto de partida (1) Política macroeconómica bien comportada que logra un clima de negocios muy adecuado para atraer inversiones de nuevo tipo ; Consolida un perfil de especialización económicoproductiva basada en RRNN (agropecuario/agroindustrial, turismo) Ello es contradictorio con el desarrollo de una economía más intensiva en conocimientos? Desde nuestra perspectiva la respuesta, en términos dinámicos, es NO

12 El punto de partida (2) Existen interacciones micro-meso-macro que son vitales para el desarrollo científico y tecnológico del Uruguay, y el gobierno las contempla con inversiones y diseños institucionales modernos El gobierno impulsó la creación del Gabinete Ministerial de la Innovación, buscando crear una nueva institucionalidad que desarrolle los incentivos adecuados para el sector privado, entre otras varias medidas (inversiones en infraestructura, coordinación de programas de competitividad, oficina de atención al sector privado, inversiones sociales etc.). Además el gobierno actual multiplicó por 9 recursos asignados directamente con recursos centrales a la CTI Aumento importante recursos previstos en infraestructura, educación (UDELAR, ANEP) que conforman la base mesoeconómica e institucional de la innovación

13 Plan de exposición II) Las bases conceptuales del PENCTI: enfoque y áreas priorizadas;

14 Enfoques en ciencia, tecnología e innovación Década del 60 y 70: enfoque de oferta (grandes planes. Conicyt s en AL y C) Fines 80 s y principalmente 90 s: innovaciones y enfoques de demanda Enfoques modernos: articulación oferta-demanda como aproach GMI documento base abril 2005

15 Porqué el Estado debe intervenir en mercados tecnológicos? Porque el mercado tiene fallas de diversos tipos: i) insuficiente apropiabilidad del desarrollo científico y de las innovaciones; ii) fallas de información entre los agentes que participan en el Sistema Nacional de Innovación; iii) La intangibilidad de los activos y la incertidumbre asociada y; iv) Las fallas de la promoción de Redes

16 Cuáles son las fallas más importantes cuando el Estado interviene? i) La inconsistencia dinámica; ii) La captura de rentas; iii) La relación Agente/Principal

17 Las macro-áreas priorizadas 1) La re-posicionamiento tecnológico de los sectores tradicionales (agroindustria, turismo, medio ambiente, energía); 2) El desarrollo de los sectores intensivos en conocimientos (biotecnología, TIC s otras) 3) Innovación e integración social

18 III) La institucionalidad y los instrumentos principales

19 Las diferentes áreas de implementación de las política de innovación POLÍTICA. Diseño y definición de políticas (GMI, PENCTI); CONSULTA Y PARTICIPACIÓN SOCIEDAD CIVIL( neo- Conicyt, en donde tendrán mayoría la suma de sectores académicos, empresariales, intendencias, empresas públicas ). Ámbito privilegiado de análisis y síntesis EJECUCIÓN, EVALUACIÓN y RENDICIÓN DE CUENTAS (ANII y Otras instituciones en RED)

20 Las formas de operación fundamentales Fondos competitivos en mayoría de los casos Transparencia, evaluación, flexibilidad, no burocratismo, contrapartidas privadas Redes de innovación diversas Fomento a capacidades de primer orden Fomento a capacidades de segundo orden Descentralización y construcción de capacidades en el interior del país

21 Algunos de los principales instrumentos previstos Articulación oferta-demanda para innovación (Centros tecnológicos, clusters y alianzas públicas-privadas, Polos Tecnológicos e Incubadoras de empresas, Unidades de Vinculación Tecnológicas) Fortalecimiento Capital Humano (Sistema Nacional de Investigadores, Sistema de Becas, Post grados Maestrías y Doctorados en áreas estratégicas, capacitación terciaria no universitaria en áreas estratégicas) Financiamiento a las innovaciones (Base competitivas, Capital Semilla y Ángeles, exoneraciones tributarias, financiamiento alianzas públicas/privadas, construcción capacidades de primer y segundo orden) Innovaciones y calidad (Programas promoción calidad dirigida a Pymes, certificación orientadas a la segmentación de mercados, programas de recapacitación de fuerza de trabajo para calidad) Innovaciones y gestión pública (Programas de compras públicas, fomento a programas estratégicos y de gestión; Administración Central, revisión de marcos regulatorios que traban las innovaciones) Innovación y desarrollo social. Completar el Plan Ceibal; innovaciones en el frente social (vivienda, salud, educación), impacto social nuevas tecnologías. Descentralización e innovaciones (Desarrollo de capacidades e infraestructura científicatecnológica en el interior del país; cluster territoriales, Centros Regionales de Innovación en el interior del país. La inserción de Uruguay Innovador en las redes globales (la diáspora de científicos uruguayos. Fortalecimiento de redes internacionales de investigadores, post grados sandwiches, participación de emigrados en el Sistema Nacional de Investigadores)

22 IV) Reflexiones finales (I) Uruguay nunca tuvo un Plan Estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación Es imprescindible para un país chico como Uruguay fijar macro prioridades consensuadas para crear nuevas capacidades científicas-tecnológicas en tales áreas El sector público buscará facilitar el esfuerzo innovador de la sociedad, pero jamás se buscará sustituir al sector privado en este esfuerzo; Si se alentarán las máximas sinergias con el sector privado para que sea éste último el que desarrolle nuevas capacidades y que encuentre las mejores condiciones para las inversiones en I+D.

23 IV) Reflexiones finales (II) Para ello fomentará la ejecución descentralizada, transparente, no burocrática y ágil, buscando los mejores incentivos, con contrapartida del sector privado, y siempre evaluando resultados El gobierno está impulsando decididamente esta estrategia y obviamente necesita del aporte y compromisos de todos Sólo así lograremos que la ciencia, tecnología e innovación se instale como una prioridad nacional a largo plazo, independientemente de que partido conduzca el Ejecutivo Nacional