INICIACIÓN A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 Programación del curso INICIACIÓN A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Curso de formación a distancia. Formación Continua de la Carrera Judicial

2 PROGRAMACIÓN DEL CURSO DE FORMACIÓN A DISTACIA INICIACIÓN A LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Director/Coordinador: Manuel Ponte Fernández. Magistrado especialista. Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo nº 11 de la Audiencia Nacional. El presente curso tiene por objeto facilitar una formación inicial en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa y está destinado a Jueces de las últimas promociones salidas de la Escuela Judicial así como a Jueces de Adscripción Territorial, con una previsión de ejercer en el futuro en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa o bien simplemente con la voluntad de tener una formación básica en este orden jurisdiccional. El curso está formado por seis unidades didácticas, de las que las cuatro primeras tienen por objeto un estudio básico, aunque exhaustivo en la medida de lo posible, y enfocado a la práctica, del Derecho Procesal Administrativo, como exige la propia naturaleza del curso. En este ámbito se ha diseñado un primer tema introductorio, dedicado a facilitar un estudio de la estructura de la Administración Pública española, actualizado a la reciente Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Sector Público, próxima a entrar en vigor, así como al importante capítulo de la jurisdicción y la competencia en el ámbito de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Un segundo tema está dedicado al estudio de las partes y el objeto del proceso contencioso-administrativo, y la tercera y cuarta unidades didácticas al proceso contencioso-administrativo propiamente dicho, con especial atención al procedimiento ordinario y al procedimiento abreviado. A continuación, se ha creído conveniente incluir los aspectos del Derecho 1

3 Administrativo material con los que con más frecuencia se ha de enfrentar el Juez de lo Contencioso-Administrativo, como son las cuestiones relativas al procedimiento administrativo, los recursos, y los temas de derecho material más habituales e importantes en el ámbito competencial de los Juzgados Provinciales de lo Contencioso-Administrativo, que son habitualmente los órganos de entrada de los Jueces en la Jurisdicción Contencioso-Administrativo. Se facilitará a través de la plataforma digital una unidad didáctica cada semana, con el consiguiente cuestionario de autoevaluación. Es decir, la semana del 11 de abril el tema 1; la semana del 18 de abril el tema 2, la semana del 25 de abril el tema 3. La primera semana de mayo no se facilitará ningún tema para facilitar la asimilación de los contenidos y se pondrá a disposición en la plataforma digital el caso práctico que servirá de evaluación del curso. La segunda semana de mayo se facilitará el tema 4; la semana del 16 de mayo, el tema 5; y la semana del 23 de mayo el tema 6. Durante las dos primeras semanas de junio no se facilitará material con la finalidad de que sea respondido el caso práctico de evaluación, cuyo plazo de presentación finalizará el día 12 de junio de 2016, último día del curso. SECUENCIACIÓN DE CONTENIDOS TEMAS FECHA INICIO-FIN a a a a a a HORAS FECHA VISUALIZACIÓN ACTIVIDAD FECHA FIN ENTREGA ACTIVIDAD

4 La estructura de las seis unidades didácticas, elaborada por cada uno de los/as autores/as, es la siguiente: TEMA 1 LA ADMINISTRACIÓN Y LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA. ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA Manuel Ponte Fernández. Magistrado especialista. Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo nº 11 de la Audiencia Nacional. 1) LA ADMINISTRACIÓN Y LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA 1.1) La Administración y la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. a) Posición procesal de la Administración Pública como parte ante los Tribunales: Planteamiento; Especialidades relativas a los presupuestos del proceso: necesidad de reclamación previa a la vía judicial, postulación procesal, autorización necesaria para entablar demandas a nombre del Estado; especialidades relativas al desarrollo y terminación del proceso: notificaciones, renuncia, allanamiento y desistimiento, gastos, depósitos y cauciones, técnica del recurso obligatorio. 3

5 b) El principio de autotutela: autotutela declarativa (ejecutividad) y ejecutiva (ejecutoriedad): límites. 1.2) Concepto de Administración Pública a efectos del recurso contencioso-administrativo. 2) NATURALEZA, EXTENSIÓN Y LÍMITES DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 2.1) Naturaleza del orden jurisdiccional contencioso-administrativo: ámbito del control jurisdiccional; superación del concepto de la Jurisdicción como Jurisdicción estrictamente revisora y plenitud de la Jurisdicción. 2.2) Extensión y límites de la Jurisdicción: materias a las que se extiende el conocimiento y materias excluidas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo: especial referencia a los límites con las jurisdicciones civil y social. Las cuestiones prejudiciales. 3) LOS ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVA Y SUS COMPETENCIAS, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. CRITERIOS JURISPRUDENCIALES 3.1) Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. 3.2) Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional. 3.3) Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. 3.4) Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo. 4

6 3.4) Especial referencia a la competencia de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Criterios jurisprudenciales. 4) REGLAS DE DISTRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA OBJETIVA Y COMPETENCIA TERRITORIAL 5) IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y CUESTIONES DE COMPETENCIA. TRATAMIENTO PROCESAL TEMA 2 PARTES Y OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO María Luisa Martín Morales. Magistrada Especialista. Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Andalucía. 1. PARTES DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1.1) CAPACIDAD a) Concepto. b) Especialidad de la capacidad de las personas jurídicas: requisito del art d) LJCA, diferencias con el poder general para pleitos, falta de cumplimentación del requisito, alcance de la subsanación, poder otorgado por 5

7 administrador único de sociedad mercantil, requisito para las asociaciones. c) Grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos. 1.2) LEGITIMACIÓN A) LEGITIMACION ACTIVA. a) Derecho subjetivo. b) Interés legítimo. c) Intereses colectivos. d) Intereses difusos. e) Intereses públicos. f) Acción popular. g) Ministerio Fiscal. h) Ejercicio de las acciones por vecinos en el ámbito local. i) Impugnación por la Administración Pública de sus propios actos. j) Supuesto especial en materia de contratación pública. k) Supuestos de disciplina deportiva en materia de dopaje. B) LEGITIMACION PASIVA. a) Administraciones Públicas. b) Compañías de Seguros. c) Codemandados. C) LEGITIMACIÓN EN FASE DE EJECUCIÓN. 6

8 1.3) CAPACIDAD Y LEGITIMACIÓN EN VIA ADMINISTRATIVA Y VIA JUDICIAL 1.4) DEFENSA Y REPRESENTACIÓN a) Administraciones Públicas y entes públicos. b) Partes procesales. 2) OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 2.1) ACTOS EXPRESOS Y PRESUNTOS 2.2) DISPOSICIONES GENERALES 2.3) INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2.4) VIA DE HECHO 2.5) ACTOS EXCEPTUADOS DEL CONTROL JUDICIAL 2.6) PRETENSIONES a) Concepto. b) Modalidades: pretensiones básica, de plena jurisdicción. c) Diferencias entre pretensiones y motivos. 2.7) CUANTÍA DEL RECURSO 2.8) ACUMULACION a) Acumulación básica. b) Acumulación por el momento en que se acuerda. c) Acumulación por razón de los sujetos. d) Pleito-testigo. 7

9 TEMA 3 EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO. LA SENTENCIA Y OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES. LAS COSTAS PROCESALES. EJECUCIÓN PROVISIONAL Y DEFINITIVA. EXTENSIÓN DE EFECTOS DE LA SENTENCIA Ignacio de la Prieta Gobantes. Magistrado. Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 1 de Ceuta. 1) EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO 1.1) Diligencias preliminares: proceso de lesividad y litigios entre Administraciones Públicas. 1.2) Interposición del recurso contencioso-administrativo: escrito de interposición (especial referencia a la desviación procesal y documentos que han de acompañarse). 1.3) Plazos de interposición del recurso: cómputo de los plazos (especial referencia a los supuestos de silencio administrativo). 1.4) Publicidad. 1.5) Reclamación del expediente administrativo y emplazamiento de demandados e interesados. 1.6) Personación de demandados y rebeldía. 8

10 1.7) Admisión o inadmisión del recurso. 1.8) Demanda y contestación (especial referencia a la posibilidad de rehabilitar los plazos). 1.9) Alegaciones previas: requisitos e incidente procesal. 1.10) Prueba (especial referencia a la obligación de consignar los puntos de hecho sobre los que ha de versar la prueba y medios de prueba). 1.11) Vista o conclusiones. 1.12) Terminación del procedimiento: Sentencias (estimatorias, desestimatorias, inadmisibilidad) y otros modos de terminación del procedimiento (renuncia, caducidad, allanamiento, satisfacción extraprocesal, transacción). 2) RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES 2.1) Recursos contra providencias y autos. 2.2) Recurso de apelación. 2.3) Referencia al recurso de casación. El recurso de casación en interés de la Ley. 3) EJECUCION 3.1) Ejecución provisional. 3.2) Ejecución definitiva. 3.3) Ejecución voluntaria y ejecución forzosa. 9

11 3.4) Suspensión e inejecución de sentencias. 3.5) Ejecución de condenas al pago de cantidades liquidas, de dar una cosa, de hacer o de no hacer. 3.6) Incidentes de ejecución. 4) EXTENSIÓN DE EFECTOS DE LA SENTENCIA 4.1) Requisitos. 4.2) Incidente procesal 4.3) Casos en los que no procede. 5) COSTAS PROCESALES TEMA 4 EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO Y LAS MEDIDAS CAUTELARES. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. DISPOSICIONES COMUNES Celestino Salgado Carrero. Magistrado Especialista. Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo nº 8 de la Audiencia Nacional 1) EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 1.1) Ámbito. 1.2) Inicio. 10

12 1.3) Admisión: contestación por escrito o señalamiento a vista. 1.4) Reclamación expediente administrativo y emplazamientos. 1.5) Acto de la vista. 1.6) Sentencia. 2) LAS MEDIDAS CAUTELARES 2.1) Tipología. 2.2) Solicitud y criterios de otorgamiento. 2.3) Incidente cautelar, resolución y recursos. 2.4) Duración, modificación y revocación. 2.5) Contracautela e indemnización de daños y perjuicios. 2.6) Ejecución de las medidas cautelares. 2.7) Medidas provisionalísimas. 2.9) Medidas cautelares en recursos contra la inactividad de la Administración o vía de hecho. 3) PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 3.1) Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona. 3.2) Cuestión de ilegalidad. 3.3) Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos. 4) DISPOSICIONES COMUNES. EL ARTÍCULO

13 TEMA 5 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. REFERENCIA A LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADOR Y DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD Y ANULABILIDAD. REVISIÓN. RECURSOS ADMINISTRATIVOS María Mercedes Delgado López. Magistrada Especialista. Letrada del Consejo General del Poder Judicial. 1) EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS GENERALES 1.1) Concepto y clases. 2) LOS INTERESADOS 2.1) Capacidad de obrar. 2.2) Legitimación. 2.3) Representación. 2.4) Pluralidad de interesados. 3) INICIACIÓN, ORDENACIÓN E INSTRUCCIÓN 4) LA PRUEBA 5) TERMINACIÓN 12

14 5.1) Terminación normal del procedimiento. 5.2) Formas anormales de terminación del procedimiento. 5.3) El silencio administrativo. 6) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 6.1) Concepto. 6.2) Clases. 6.3) Requisitos. 7) NULIDAD Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS 7.1) Nulidad de pleno derecho de actos y disposiciones. 7.2) Anulabilidad. 7.3) Transmisibilidad de la ineficacia de actos administrativos. 7.4) Conversión. 7.5) Conservación. 7.6) Convalidación. 8) REFERENCIA A LA REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS 8.1) Revisión de oficio de actos nulos. 8.2) Revisión de actos anulables. 8.3) Revocación de actos de gravamen o desfavorables. 8.4) Rectificación de errores. 8.5) Suspensión de la ejecutividad del acto. 8.6) Límites de la revisión. 13

15 9) LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO, CLASES Y PRINCIPIOS GENERALES DE SU REGULACIÓN 10.1) Concepto. 10.2) Clases. 10.3) Principios generales. 10) RECURSO DE ALZADA 11) RECURSO DE REPOSICIÓN 12) RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN TEMA 6 PARTE ESPECIAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. EXAMEN DE LOS DISTINTOS ÁMBITOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN RELACIÓN CON LA COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN. URBANISMO. FUNCIÓN PÚBLICA. EXTRANJERÍA. AUTORIZACIONES Y LICENCIAS. ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE Yolanda de la Fuente Guerrero. Magistrada Especialista. Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo nº 4 de la Audiencia Nacional. 14

16 1) POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN. RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL Y NORMATIVA SECTORIAL 2) URBANISMO 2.1) Marco institucional del urbanismo en España. Estatuto jurídico de la propiedad urbana. 2.2) Planeamiento territorial y urbanístico. 2.3) Ejecución del planeamiento. Actuaciones sistemáticas y asistemáticas. 2.4) Intervención administrativa en la edificación y uso del suelo. 2.5) Disciplina Urbanística. 3) FUNCIÓN PÚBLICA 3.1) El empleado público: régimen legal vigente. 3.2) Los empleados públicos: clases y régimen jurídico. 3.3) La función pública. 3.4) Ingreso en la función pública: selección y adquisición de la condición de funcionario. 3.5) Extinción de la relación funcionarial. 3.6) Derechos y deberes de los funcionarios. Código de conducta. 3.7) Provisión de Puestos de Trabajo. 3.8) Incompatibilidades de los funcionarios públicos. 3.9) Responsabilidad. 3.10) Situaciones administrativas. 4) EXTRANJERÍA 4.1) Regulación de extranjería. Régimen general de entrada. 4.2) Residencia. 4.3) Trabajo. 15

17 4.4) Régimen sancionador. 4.5) Asilo político y condición de refugiado. 5) ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE LIMITACIÓN: AUTORIZACIONES Y LICENCIAS 5.1) Régimen básico. 5.2) Concepto de autorización. Clases. 5.3) Concepto de Licencia. 5.4) Prohibiciones y Mandatos. 6) ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE: COMPETENCIAS DE CCAA Y DE LOS ENTES LOCALES 6.1) Instrumentos Internacionales de Protección Medioambiental. 6.2) Análisis del derecho comunitario. 6.3) Protección Constitucional del Medio Ambiente. 6.4) Régimen Jurídico competencial entre el Estado, las Comunidades Autónomas y los entes locales. 6.5) Responsabilidad ambiental. 16