MINISTERIO DE GOBIERNO, POLICÍA Y CULTOS

Transcripción

1 MINISTERIO DE GOBIERNO, POLICÍA Y CULTOS QUITO, ABRIL 2010 CONTROL DE MANDO INTEGRAL (CMI) POLÍTICAS DE USO UNIDAD DE EJECUCIÓN ESPECIALIZADA DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

2 ÍNDICE Contenido Pág. 1. INTRODUCCIÓN CONTROL DE MANDO INTEGRAL (CMI): Una herramienta para monitoreo y planificación estratégica Descripción de la Herramienta Utilidad del PARÁMETROS DE MONITOREO Estructura de (CMI-PN) Resultados esperados Año Fijación de Variables Mínimas de Reducción diferenciadas POLÍTICAS DE USO 7 5. MANEJO DE INFORMACIÓN Responsabilidad de los Usuarios Condiciones de uso Plazos de reportes. 9 2

3 POLÍTICAS DE USO CONTROL DE MANDO INTEGRAL 1. INTRODUCCIÓN El, en coordinación con la Policía Nacional, como actor fundamental de la Política de Seguridad Ciudadana, han asumido el compromiso de autoevaluar la gestión operativa de la institución policial a fin de examinar estrategias asociadas a metas de resultado respecto del comportamiento delictual y la aplicación de acciones eficientes y oportunas para la prevención y el control de los delitos, así como para evaluar su efectividad de manera permanente, tomando los correctivos necesarios para alcanzar el afianzamiento de la Seguridad Ciudadana. El resultado esperado a partir del año 2010 es La reducción en los niveles de inseguridad a nivel nacional. 2. CONTROL DE MANDO INTEGRAL: Una herramienta para monitoreo y planificación estratégica 2.1. Descripción de la Herramienta CONCEPTO.- El (CMI) es un sistema integral de administración de la eficiencia o del desempeño en cualquier proceso en el que se pretenda desarrollar actividades con un criterio claro de planificación. El de la Policía Nacional (CMI-PN) es una herramienta de rendición de cuentas y medición de resultados respecto de los niveles delictuales que permite evaluar la gestión policial en el territorio. Su diseño toma en consideración los siete delitos de mayor connotación social y permite medir mes a mes su comportamiento. No se puede controlar lo que no se puede medir o evaluar. El CMI-PN genera alertas tempranas para establecer estrategias correctivas que permitan disminuir los niveles de los delitos de mayor connotación. Los comandantes provinciales deberán monitorear mensualmente su CMI-PN y enfocar el trabajo operativo al cumplimiento del resultado esperado para el año

4 2.2. Utilidad del (CMI-PN) Las autoridades del, y de la Policía Nacional utilizarán y evaluarán gerencialmente los resultados del CMI-PN para la toma de decisiones en lo que se refiere a implementación de nuevas estrategias, priorización de actividades y asignación de recursos, entre otros. El análisis y seguimiento del CMI-PN permitirá que el alto mando de la Policía Nacional, entendido como Consejo de Generales y Comandantes Distritales, de manera coordinada con los Comandantes Provinciales, definan estrategias y políticas preventivas, de control y de solución a los eventos delictuales, bajo el principio de responsabilidad territorio. 3. PARÁMETROS DE MONITOREO Para la construcción de esta herramienta se utilizó información histórica desde el año 2006, año desde el que se dispone de información mensual de los siete delitos de mayor connotación que son: Homicidios/Asesinatos. Robo/Asalto a personas. Robo/Asalto a domicilios. Robo/Asalto a locales comerciales. Robo/Asalto de/a vehículos. Robo/Asalto de/a motos. Robo/Asalto a carreteras. Toda la información procesada proviene del registro de denuncias de las Jefaturas y Sub Jefaturas de Policía Judicial en las 24 Provincias del Ecuador, validadas para garantizar la calidad de la información por la Dirección General de Operaciones(DGO) de la Policía Nacional Estructura del CMI-PN 4

5 GLOSARIO DE TÉRMINOS PRIMER BLOQUE: VALORES DE REFERENCIA 2010 LÍNEA DE BASE 2009: Valor acumulado del número de eventos por delito denunciados en el año VALOR CRÍTICO MENSUAL (PROMEDIO 2009): Promedio mensual Punto crítico a partir del cual se registran valores crecientes. VALOR LÍMITE MENSUAL: Valor límite requerido para el cumplimiento de la variable referencial mínima de reducción. SEGUNDO BLOQUE: RESULTADOS REALES MENSUALES 2010 Es el registro por mes del número de eventos por tipos de delitos. TERCER BLOQUE: SEGUIMIENTO 2010 RESULTADO PROMEDIO VALOR: Suma de los valores mensuales registrados según el tipo de delito dividido para el número de meses observados. SEMAFORIZACIÓN: Rojo: Significa que el valor promedio del período observado es mayor al valor promedio mensual del 2009 (valor crítico mensual). Amarillo: Significa que se presentan valores menores, en el rango ubicado entre el valor límite mensual y el valor crítico mensual, e implica una alerta para el cumplimiento de la variable referencial mínima de reducción. Verde: Significa que el valor promedio del período observado es menor al valor límite mensual, e implica el cumplimiento de la variable referencial mínima de reducción o cualquier mejora adicional tendiente a las variables referenciales de eficiencia superior (una estrella) y de excelencia (dos estrellas). PORCENTAJE: Es la tasa de variación entre el valor y el valor crítico mensual. VARIABLES REFERENCIALES VARIABLE MÍNIMA DE REDUCCIÓN: Porcentaje mínimo de reducción según delito establecido para el año VARIABLE DE EFICIENCIA SUPERIOR: Porcentaje de decrecimiento que supera la variable referencial mínima de reducción optimizando el uso de los recursos disponibles. VARIABLE DE EXCELENCIA: Porcentaje óptimo de decrecimiento que supera la variable referencial de eficiencia superior que implica el control efectivo del delito. 5

6 3.2. Resultados Esperados Año 2010 Estos resultados se plantearon, mediante un modelo estadístico que se basa en el comportamiento histórico de los siete delitos, conjuntamente con el factor de mejora alcanzado en el año 2009, a causa directa de la inversión realizada a través de la Unidad de Ejecución Especializada del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, adscrita al, cuyas áreas de intervención se detallan a continuación: Equipamiento adecuado a los miembros de la Policía Nacional. Renovación del parque vehicular. Construcción y readecuación de cuarteles y Unidades de Policía Comunitaria. Implementación parcial de laboratorios especializados de criminalística. Mejoramiento de la red de comunicación de la Policía a nivel nacional. Por su parte el, en coordinación con la Policía Nacional, promovieron la reasignación de parte del personal policial que realizaba actividades administrativas a otras de carácter netamente operativo, de prevención y control del delito. De igual manera, se impulsan procesos de selección e incorporación de nuevos policías para el año 2010 y Con todos estos insumos se diseñó un modelo estadístico que permite el cálculo objetivo de resultados probables para el año 2010, es decir: La reducción en los niveles de inseguridad a nivel nacional Fijación de Variables Mínimas de Reducción diferenciadas Debido a que el 79% de los eventos delictuales a nivel nacional se concentran en 6 provincias 1, se debe trabajar con VARIABLES MÍNIMAS DE REDUCCIÓN DIFERENCIADAS. PARA LAS 18 PROVINCIAS: con menores niveles de incidencia delictual, se establece como VARIABLE MÍNIMA DE REDUCCIÓN, el 10% promedio en los delitos de mayor connotación. 1 Las provincias de mayor concentración del nivel de delitos son: GUAYAS con el 35%; PICHINCHA con el 26%: MANABÍ con el 6%; LOS RÍOS con el 5%; EL ORO con el 4%; y ESMERALDAS con el 3%. 6

7 PARA LAS 6 PROVINCIAS: en donde se concentra el 79% de los delitos se establece como VARIABLE MÍNIMA DE REDUCCIÓN el 15% con metas diferenciadas según la complejidad de cada delito, de esta manera: Homicidios/Asesinatos 10%; Robo/Asalto personas 14%; Robo/Asalto a domicilios 17%,; Robo/Asalto a locales comerciales 14%; Robo/Asalto a carros 15%; Robo/Asalto a motos 15%; y, Asalto en carreteras 14%. De cumplirse con estas variables mínimas de reducción se logrará una disminución del 15% en las 6 provincias que concentran el 79% de los niveles de inseguridad; y, una reducción mínima del 10% en las 18 provincias restantes.. 4. POLÍTICAS DE USO La consolidación nacional se la realizará en forma conjunta por la DGO y el Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos. Dicha información será validada por las dos instituciones y se constituirá en información oficial. La información oficial será remitida a las autoridades pertinentes para análisis y planteamiento de estrategias. Las estrategias policiales deberán responder, en parte, a los lineamientos resultantes del análisis periódico del CMI-PN. El reporte de valores será una referencia para la toma de decisiones estratégicas en la gestión operativa de la Policía Nacional, en el territorio. El alto mando policial adoptará las medidas correctivas y preventivas ante los valores críticos. Los resultados positivos registrados en el CMI-PN serán meritorios en la evaluación de la estrategia global aplicada por los Comandantes Provinciales. Ninguna información podrá ser registrada en el archivo sin la firma de autorización y responsabilidad de cada Comandante Provincial. Mediante acta se registrará a los responsables del ingreso, registro, validación y autorización de datos. En cada Comandancia Provincial se deberá llevar un registro físico sumillado de toda la información ingresada. Los documentos de respaldo serán auditados por el Comandante Provincial y por las autoridades respectivas. 7

8 Los usuarios deben ser los Comandantes Provinciales de Policía, P3, y autoridades. El CMI-PN nacional, será administrado por el Ministerio de Gobierno y la Policía Nacional, que serán las encargadas de la consolidación y validación de la información que se reporte a nivel provincial. Los usuarios autorizados para el manejo del CMI-PN son los Comandantes Provinciales, Profesionales P3 estadísticos de cada Comandancia Provincial y las autoridades designadas del Ministerio de Gobierno y de la Policía Nacional. Los usuarios están obligados al respeto de la confidencialidad de la información contenida en el, dentro del nivel al que tengan acceso. Los usuarios tiene la obligación de no difundir los archivos a su cargo y los resultados del CMI. Los usuarios del CMI no podrán modificar los valores registrados en los meses anteriores, pues estos datos ya estarán validados por la DGO y constituyen información oficial. 5. MANEJO DE INFORMACIÓN 5.1. Responsabilidad de los usuarios Se califica como inaceptable, y será causa suficiente para la toma de decisiones disciplinarias, cualquier actividad a través de la cual un usuario: Interfiera con el reporte correcto de la información mensual de los delitos denunciados. Use la información para fines diferentes a la naturaleza del CMI-PN y sin la autorización respectiva. Use la herramienta CMI-PN sin autorización, la modifique, destruya, altere, desconfigure, o que de alguna manera interfiera con la integridad de la información o recursos de la información. Falsee o altere información oficial registrada para beneficio personal o para otro fin no autorizado. Falsee o altere información de resultados mensuales anteriores Condiciones de Uso La información que se incluya en el CMI-PN estará debidamente validada y corregida por la Dirección General de Operaciones, única fuente oficial, asignada por el Alto Mando de la Policía Nacional. A nivel provincial, la información incluida mes a mes en el CMI-PN estará debidamente autorizada por el Comandante Provincial correspondiente. A nivel nacional, el Ministerio de Gobierno y la DGO serán las instituciones encargadas de la consolidación y validación de la información que se incluirá en el CMI-PN nacional. 8

9 El uso del CMI-PN estará restringido a los Comandantes Provinciales, el personal encargado de su alimentación P3 en cada Comandancia Provincial, autoridades del Ministerio de Gobierno y de la Policía Nacional, y adicionalmente las autoridades civiles definidas por el Ministro de Gobierno, Policía y Cultos. La información incluida en el CMI-PN deberá tener un respaldo físico a fin de que se pueda llevar a cabo un debido proceso de auditoría de manera periódica. La información incluida en el CMI-PN será debidamente validada por la Dirección General de Operaciones de la Policía Nacional, y por lo tanto no puede ser alterada en los meses posteriores Plazos de reportes Los Comandantes Provinciales deberán pasar el reporte mensual a la DGO hasta el día 04 de cada mes. La Consolidación de los valores provinciales y cálculo del CMI-PN a nivel nacional se lo realizará de forma conjunta entre DGO y el 8 de cada mes, el mismo día se procederá a la validación oficial de parte de las dos instituciones. El 08 de cada mes se presentará de forma oficial los resultados del CMI a las autoridades pertinentes. 9