GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO PACHITEA, PERÚ

Transcripción

1 agua - bosque - cultura GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO PACHITEA, PERÚ Edgardo Castro, Vanessa Rodriguez, Richard Smith INSTITUTO DEL BIEN COMUN Conferencia internacional Aguas Amazónicas, Lima de Junio 2016 Cuidando los bienes comunes contribuimos al bienestar de todos

2 LA GESTIÓN DE CUENCAS EN EL PERÚ

3 Instrumentos de políticas y lineamientos de acción para la gestión del agua y cuencas Año Instrumento de política Lineamientos de acción Plan Nacional de Irrigaciones y Mejoramiento de Riego Estudios y ejecución de obras 1955 Fondo Nacional de Irrigaciones Ejecución de obras 1969 Decreto Ley 17752, Ley General de Aguas Regula el uso del agua 1976 Plan Nacional de Ordenamiento de Recursos Hídricos. Programa Nacional de Conservación de Suelos y Agua Regiones de planificación. Regiones hidráulicas Programa Nacional de Conservación de Suelos y Agua (PNCSACH Decreto Legislativo 613, Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Decreto Legislativo 653, Promoción de la Inversión Privada en el Sector Agrario Difunde técnicas de conservación Principios básicos respecto del patrimonio natural y regulaciones de diversas actividades Fomenta la actividad empresarial. Crea Autoridades Autónomas de Cuencas 1992 Se crea PRONAMACHCS Apoyo técnico para conservación de recursos naturales 1993 Constitución Política del Estado, capítulo del Ambiente y los Recursos Naturales Promueve uso sostenible de los recursos naturales 1997 Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales ( Decreto Supremo PCM 2002 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867) 2003 Ley Orgánica de Municipalidades (27972) Promueve aprovechamiento sostenible de recursos naturales, estableciendo marco adecuado Declara de interés nacional el ordenamiento territorial y ambiental del país. Se reglamentó mediante DS PCM. Define las competencias regionales en la gestión del agua y otros recursos naturales. Define competencias locales en el agua y otros recursos naturales Resolución Ministerial MINAG, sobre Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú Ley General del Ambiente (28611), complementada con la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (28245) del mismo año. Entre otros, establece los lineamientos para el uso eficiente del agua de riego y para su conservación Establece los derechos, principios y criterios generales para la formulación de política y gestión ambiental

4 Año Instrumento de política Lineamientos de acción 2005 Ley que crea el Programa de Riego Tecnificado (28585) 2008 Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, Decreto Legislativo Decreto Legislativo 1013, que crea el Ministerio del Ambiente (MINAM Decreto Supremo MINAM, que establece la Política Nacional del Ambiente 2009 Ley de Recursos Hídricos (29338) 2009 Resolución Jefatural ANA Se reglamentó mediante DS AG. Crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA). El MINAM se encarga de promover la gestión sostenible y de la calidad ambiental En relación con el agua, impulsa la gestión integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico Regula el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares Establece el enfoque de gestión integrada del agua y las bases para enfrentar los grandes retos del agua en el Perú 2010 Resolución Jefatural Nº ANA 2010 Resolución Jefatural Nº ANA 2010 Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua - ANA 2011 Resolución Jefatural Nº ANA Demarcación y delimitación de las autoridades administrativas del agua Aprueba Lineamientos generales para la creación de consejos de recursos hídricos de cuenca Aprueba el nuevo Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, Proyecto de reglamento para la declaración de agotamiento de fuentes de agua 2012 Decreto Supremo Nº AG Aprueba reglamento de organizaciones de usuarios de agua Decreto supremo Nº AG Ley Nº ley de las organizaciones de usuarios de agua 2015 Decreto Supremo N MINAGRI 2015 Resolución Jefatural Nº ANA Establece valores a pagar por concepto de retribuciones económicas por el uso de aguas superficiales y subterráneas Regula la constitución y el funcionamiento de las organizaciones de usuarios de agua previstas en la Ley Recursos Hídricos. Aprueba la Política y estrategia nacional de recursos hídricos del Perú Aprueba Reglamento de procedimientos administrativos para el otorgamiento de derechos de uso de agua Fuente: Bernes, Nicole (2003) Hacia una gescón integrada de los recursos hídricos del Perú

5 , la creación de las Autoridades Autónomas de Cuenca, encargadas de la administración del agua en coordinación con las juntas de usuarios y comisiones de regantes , la creación de PRONAMACHS, con el objetivo de promover la aplicación de buenas prácticas de conservación de suelos, con un enfoque de manejo de cuencas en pequeña escala , la creación de la Autoridad Nacional del Agua, como órgano a nivel nacional de administrar, conservar, proteger y aprovechar los recursos hídricos en las cuencas , el establecimiento de la Política Nacional del Ambiente, impulsa la gestión integrada de cuencas con enfoque ecosistémico , el ANA establece el enfoque de gestión integrada del agua, la delimitación y demarcación de las Autoridades Administrativas del Agua, y se establecen los lineamientos para la creación de consejos de recursos hídricos de cuenca.

6 Unidades Hidrográficas en el Perú (RM N AG) según la ANA Región hidrográfica del Pacifico: 62 cuencas Región hidrográfica del Amazonas: 84 cuencas Región hidrográfica del Titicaca: 13 cuencas

7 Principales actores involucrados en la gestión de recursos hídricos-cuencas (Ley N 29338) 1. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) 2. El Ministerio de Agricultura y Riego 3. El Ministerio del Ambiente 4. El Ministerio de la Producción 5. El Ministerio de Energía y Minas 6. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 7. LA Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) 8. Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) 9. Gobiernos regionales y locales 10. Usuarios del agua (agrarios y no agrarios) 11. Empresas operadoras de los servicios hidráulicos. 12. Comunidades campesinas y nativas. 13. Universidades, ONGs, plataformas y redes relacionadas al tema.

8 Principales dificultades para la gestión integrada de cuencas en el Perú Brecha institucional entre la gestión de recursos hídricos y la gestión de cuencas. Brecha institucional entre la organización del Estado y la del territorio Deficiencia de delimitación en distritos y provincias. División político administrativa del país no obedece a ningún criterio de planificación. No existe coordinación y articulación de políticas que requieren de un enfoque integral de cuenca. Grave deterioro ambiental en las que se encuentran las cuencas. Fragmentación social en las cuencas. Ausencia de un Sistema de Gestión Integral de Cuencas. Fuente: Informe sobre desarrollo humano. PERÚ Por una densidad del Estado al servicio de la gente. PNUD Perú

9 GESTIÓN SOCIOAMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO PACHITEA

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13 Problemas identificados en la cuenca del Pachitea (2003) Falta de institucionalidad para la gestión del territorio y recursos naturales en general. Falta de información y compromiso de los actores claves (entidades públicas). Ausencia de reglas y procedimientos para gestionar recursos. Falta de sensibilización de la población en torno a la problemática ambiental. No inclusión de las poblaciones indígenas en los espacios de discusión y toma de decisiones en la gestión del territorio y los recursos. Malas prácticas de aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales. Cultivo de la hoja de coca para el narcotráfico. Tráfico de tierras.

14 a g u a - b o s q u e c u l t u r a - a g u a - b o s q u e c u l t u r a - a g u a - b o s q u e c u l t u r a - a g u a - b o s q u e -

15 Actores claves identificados en el proceso Municipalidades Provinciales de Oxapampa y Puerto Inca. Municipalidades distritales Gobiernos regionales de Pasco y Huánuco Representantes de las gobernaciones en las diferentes jurisdicciones Organizaciones indígenas y comunidades. Jefaturas y Comités de gestión de las ANPs. Comité de coordinación de la RBOAY. Asociaciones de productores, artesanos, cámaras de turismo, etc. PRODUCE, Agencias Agrarias, ATTFS Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión (UNDAC) Comités de vigilancia pesquera (COLOVIPES, COVIPAS) EPS Selva Central Juntas de agua. Administración Local del Agua (ALA) Perené y Ucayali. Organizaciones no gubernamentales

16 Principios de gestión aplicados a la cuenca del Pachitea 1. Considerar la gestión como un proceso: Planificación estratégica con una visión de largo plazo. Articulación actores públicos y privados. 2. Integral e integrada: Agua, bosque, ribera y sus interrelaciones. Aspecto social, político, cultural, económico. 3. Participativa e inclusiva: Considera la opinión de todos los actores, quienes lideran los procesos Se visibiliza al poblador en el contexto de gestión. Integra conocimiento tradicional y científico. 4. Adaptativa: Zonas de la cuenca con necesidades propias de gestión. Innovación con herramientas del marco legal actual.

17 Gestión de la Cuenca del Río Pachitea EJES ESTRATEGICOS (*) ECONÓMICO SALUD Y NUTRICION EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN Y CULTURA ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL GOBERNABILIDAD INSTITUCIONES INVOLUCRADAS Gerencias de Desarrollo Económico (municipios), Gobierno Regional, PRODUCE, Departamentos Turismo municipalidades, Cámaras de Turismo, Asociaciones de Productores, PEPP, DEVIDA, ONGs Red de Salud, EPS Selva Central, Centros de Salud, Gerencias de Desarrollo Social de las municipalidades, UGEL, ONGs UNDAC, UNCP, UNALM, UGEL, Dirección Regional Pasco, InsStutos Tecnológicos, Gerencias de Pueblos Originarios de las municipalidades, organizaciones indígenas, ONGs Mancomunidad, Gobierno Regional, Municipalidades, DRA, DEVIDA, Gerencias de Planificación y Subgerencias de Catastro de las Municipalidades, Federaciones indígenas, Gerencias de Pueblos Originarios de las municipalidades, ONGs Gerencias de Medio Ambiente de las municipalidades, SERNANP, ATTFS, Gobierno Regional, Federaciones indígenas, PNCB, UGEL, EPS- SC, JASS, Gerencias de Pueblos Originarios municipios, empresas hidrocarburos, Comités de Vigilancia Pesquera, Gobernación, ONGs, entre otros. CC BIOAY, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, ONGs. INSTITUCIONALIDAD SLGA/ CAM/ GT - GI BIOAY GT- GI AcSvidades Económicas Sostenibles, GT- GI Turismo y Artesanía GT- GI InvesSgación, GT- GI Educación Ambiental GI Ordenamiento Territorial GT- GI AcSvidades ExtracSvas, GT- GI Áreas de Conservación, Bosque y Cambio ClimáSco, GT- GI GesSón de Residuos Sólidos y Aguas Residuales, GT- GI GesCón de Cuencas Hidrográficas GI Gobernanza (*) En consideración a los ejes estratégicos del Plan de Acción de la Reserva de Biosfera Oxapampa Asháninka Yánesha (BIOAY)

18 Reserva de Biosfera Oxapampa Asháninka Yánesha

19 EJES ESTRATÉGICOS EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN Y CULTURA ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL GOBERNABILIDAD INSTITUCIONALIDAD SLGA/ CAM/ GT - GI BIOAY GT- GI InvesSgación, GT- GI Educación Ambiental GI Ordenamiento Territorial GT- GI Áreas de Conservación, Bosque y Cambio ClimáSco, GT- GI GesSón de Cuencas Hidrográficas GI Gobernanza ESTRATEGIAS DEL IBC InvesSgaciones básicas en torno a peces, bosques y agua. Monitoreo hídrico, pesca y deforestación. Sensibilización. Mancomunidad Municipal de los distritos de Oxapampa Mancomunidad Municipal de la Provincia de Puerto Inca Planes de Vida y mapeo de territorios indígenas GesSón de pesquerías Mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos en torno al agua. Protección de cabeceras de montaña Restauración de bosques Reserva de Biosfera Oxapampa Yánesha Asháninka Sistema Local de GesSón Ambiental.

20 Estudios sobre la diversidad, biología, hábitats y comportamiento migratorio, y pesquerías GESTIÓN DE PESQUERÍAS Establecimiento de normasvidad local: ordenanzas municipales y regionales Conformación, reconocimiento, capacitación e implementación de comités de vigilancia de pesca (COVIPAS y COLOVIPES). Promoción de acuerdos locales de pesca Apoyo en la elaboración de perfil y expediente SNIP Monitoreo parscipasvo de la acsvidad de pesca

21 MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN TORNO AL AGUA Delimitación de Zonas de Interés Hídrico ZIH en áreas boscosas de montañas, alrededor de las principales ciudades. Campañas de sensibilización. Establecimiento de Acuerdos Recíprocos por Agua ARA, entre propietarios de predios, municipio y el IBC para asegurar la conservación de los bosques en las ZIH. Implementación de un Fondo del Agua para darle sostenibilidad a la iniciacva.

22 PROTECCIÓN DE CABECERAS DE MONTAÑA Creación de Áreas de Conservación, en áreas libres del Estado que cumplan con caracterísscas ecológicas y que sean de importancia estratégica para la conservación y el beneficio de las poblaciones locales GesCón de Áreas de Conservación, dando soporte técnico que contribuya a generar acuerdos y acsvidades que fortalezcan la gessón de las Áreas de Conservación. Sensibilización a la población conjuntamente con educadores y funcionarios de gobiernos locales sobre la situación de las Áreas de conservación y su importancia.

23 RESTAURACIÓN DE BOSQUES Delimitación de Zonas de Interés Hidroecológicas - ZIHe, previo diagnóscco de la cobertura boscosa y uso de la Cerra en zonas de riberas. Establecimiento de Acuerdos de Conservación de Bosques Ribereños mediante la entrega de incensvos. Instalación y manejo de viveros forestales para la producción de plantones, como incencvos o descnados a la restauración de áreas degradadas de riberas y zonas de altura. Restauración de áreas degradadas en riberas y zonas de altura, previa zonificación y diagnóssco de deforestación.

24 GESTIÓN AMBIENTAL Establecimiento de la polícca ambiental en los municipios Elaboración de los instrumentos de gescón ambiental (DiagnósCco, Plan y Agenda Ambiental) Establecimiento y reconocimiento de las Comisiones Ambientales (CAM) en los municipios Conformación y reconocimiento de los Grupos Técnicos de GesCón de Cuenca Hidrográficas dentro de las CAM Incorporación del enfoque de cuencas en instrumentos de planificación y gescón local (PDC, plan de acción BIOAY, Agenda Ambiental Actualización de Instrumentos y PolíCcas de GesCón Ambiental

25 INSTITUCIONALIDAD PARA GESTIONAR LA CUENCA DEL PACHITEA Concejo de Cuenca del río Pachitea Comité Subcuenca Palcazu- Pichis Comité Subcuenca Pachitea GTGCH Oxapampa GMA Municipio provincial GMA Municipios distritales Gobernación de Oxapampa Agencia Agraria Oxapampa SERNANP ANAP, FECONAYA, UNAY Juntas de agua EPS Selva Central Red Salud Oxapampa DIREPRO Oxapampa UGEL ATTFS Selva Central UNDAC Asociaciones Productores ONGs COLOVIPES AAA Ucayali Gobierno Regional de Pasco Grupo Técnico de GesSón de Cuencas Hidrográficas de la Provincia de Oxapampa Soporte financiero Mancomunidad municipal de los distritos de Oxapampa Resolución N PCM/SD AAA Ucayali Gobierno Regional Huánuco Grupo Técnico de GesSón de Cuencas Hidrográficas de la Provincia de Puerto Inca Soporte financiero Mancomunidad municipal de la provincia de P. Inca Resolución N PCM/SD GTGCH Puerto Inca GMA Municipios Distritales ALA Ucayali Gobernación de P. Inca Agencia Agraria P. Inca SERNANP FECONAPIA, UNAY Juntas de agua Red Salud P. Inca DIREPRO P. Inca ATTFS Huánuco UGEL Asociaciones Ganaderos Otras asociaciones product. ONGs COVIPAS

26 Consideraciones finales El proceso ha sido un camino largo de construcción de una propuesta para Amazonía, y que se viene reforzando con elementos valiosos. Las innovaciones institucionales pueden plantear una forma para gestionar cuencas en Amazonía, donde la clave es ADAPTAR herramientas y procesos. 1. SLGA 2. Reserva de Biosfera Oxapampa Asháninka Yánesha. 3. Mancomunidades municipales El empoderamiento de las autoridades para asumir responsabilidades es un punto clave para cualquier propuesta local de gestión y gobernanza territorial. En la construcción de la propuesta, se vienen planteando discusiones sobre la gestión de recursos a nivel de políticas públicas en el país. La información generada y el proceso de implementación de los comités de vigilancia pesquera, acuerdos comunales, normas y reglamentos de pesca, a nivel distrital, provincial y regional, constituye la base y un modelo para el inicio de la gestión de cuencas en la Amazonía andina del Perú.

27 www. ibcperu.org

28 Límites de unidades hidrográficas Límites departamentales