Educación para Todos Informe regional de sobre los Estados árabes. Reunión Mundial de Educación para Todos

Transcripción

1 Educación para Todos Informe regional de 2012 sobre los Estados árabes Reunión Mundial de Educación para Todos Paris, Francia de noviembre 2012

2 Índice Introducción Situación actual 1. Visión general del avance hacia los objetivos de la Educación para Todos 2. Protección y educación en la primera infancia 3. Enseñanza primaria universal 4. Aprendizaje y competencias de los jóvenes y los adultos 5. Alfabetización de adultos 6. Disparidades entre los géneros 7. Calidad de la educación 8. Resumen de los progresos hacia los objetivos de la Educación para Todos Acelerar el progreso hacia Atención y educación de la primera infancia 2. Enseñanza primaria universal 3. Aprendizaje y competencias de los jóvenes y los adultos 4. Alfabetización de adultos 5. Disparidades entre los géneros 6. Calidad de la educación Preparación para después de 2015 CONCLUSIÓN ANEXOS - 2 -

3 Lista de gráficos y recuadros de texto Gráficos Gráfico 1: Tasa bruta de matrícula en educación preprimaria (%) 6 Gráfico 2: Tasa neta de matrícula ajustada en enseñanza primaria (%) 8 Gráfico 3: Número de niños no escolarizados, 2010 (en miles) 8 Gráfico 4: Tasa bruta de matrícula en educación secundaria (%) 10 Gráfico 5: Número de adultos analfabetos, (en miles) 11 Recuadros de texto Recuadro 1: Programa de EFTP de la Oficina de la UNESCO en el Iraq 16 Recuadro 2: Campaña nacional para la alfabetización y el renacimiento de Egipto 17 Recuadro 3: Programas de alfabetización de la Oficina de la UNESCO en el Iraq 18 Recuadro 4: Programa de la Oficina de El Cairo sobre la calidad de la educación: apoyo a una educación de calidad mediante las Normas Mínimas de la INEE en Egipto y Libia en transición 21 Recuadro 5: Programa de la Oficina en el Iraq sobre la calidad de la educación

4 Introducción Pese a los numerosos elementos que tienen en común, las diferencias entre los países de la región árabe son, en algunos aspectos, mayores que las existentes entre la región árabe y otras regiones. Algunos países árabes, por ejemplo, cuentan con importantes reservas petrolíferas y otros no. Los hay con abundantes recursos hidrográficos mientras que otros tienen muy poca agua. En algunos países la agricultura todavía constituye una parte importante de la economía, mientras que en otros el sector de servicios es el predominante. Los países de la región también difieren ampliamente en cuanto al tamaño y el crecimiento de la población, y a los ingresos per cápita. El impresionante progreso en los niveles de educación de la región árabe destacó al ser la expansión más rápida del mundo en el decenio de 1990 y fue acompañado de la reducción progresiva de la brecha de género en la educación oficial en numerosos países. Este progreso, aunque fue impresionante, sacó a la luz y acentuó un mayor problema relativo a la calidad en toda la región. Las ineficiencias de los sistemas educativos de la región árabe han agravado el desafío, ya de por sí enorme, de atender a las necesidades de las economías modernas. Dadas las desmesuradas diferencias económicas y sociales entre los países del Golfo y los demás países de la región, está claro que el problema y sus soluciones varían en gran medida de un país a otro. No obstante, en términos generales, una cantidad creciente de jóvenes tienen cada vez menos perspectivas en la región, lo que se debe en parte al significativo desequilibrio entre las competencias desarrolladas por los sistemas educativos y las exigidas por el mercado de trabajo de la región. La segunda dimensión de este problema es la falta de crecimiento económico para atender al crecimiento de la población. Las economías no se expanden, especialmente en los países de la región que no son productores de petróleo. Esta situación se ha considerado recientemente un factor influyente en los disturbios sociales de la Primavera Árabe. En su contexto más visible, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estimó que el desempleo juvenil ascendía al 26% en Los jóvenes impulsaron los disturbios sociales en Túnez y Egipto, y se han movilizado en toda la región para expresar su deseo de cambio. Aunque la Primavera Árabe no ha provocado cambios en los gobiernos de más de cuatro países hasta 2012, las revueltas sociales han tenido eco en la mayor parte de la región y entre sus factores claros en todos los casos se han contado el desempleo juvenil y las deficiencias de los sistemas educativos. En cuatro países (Túnez, Egipto, Libia y el Yemen), los cambios han sido tan grandes que la revisión completa de los sistemas educativos se ha transformado en una prioridad política. Esto no solamente influirá en la dimensión de los planes de estudios de las escuelas, como la mejora de la educación cívica, religiosa y en historia, sino también en la gestión de los sistemas educativos y en los enfoques didácticos en las aulas. Este cambio de las realidades también podrá adaptarse para otros países de la región que sientan el embate de las tensiones sociales y los llamamientos al cambio. En cuanto a los desafíos principales para la región, casi todos los sistemas educativos sufren deficiencias relativas a la gobernanza y el personal docente. Los Ministerios de Educación tienen una importante función central y, en la mayor parte de los casos, carecen de capacidad analítica y sistémica para aprender y adaptarse con arreglo a los resultados de los respectivos sistemas. La enseñanza en la región es muy didáctica, dirigida por el docente y no favorece el desarrollo de la reflexión crítica. Además, la escasez de docentes en la región se ve agravada por la falta de recursos financieros, salarios adecuados y perspectivas de carrera. Se trata de dos dimensiones fundamentales que afectan a la calidad de la educación necesaria para el desarrollo económico y social de la región. El desarrollo económico sostenible también exige responder a - 4 -

5 las necesidades básicas de alfabetización y aprendizaje a lo largo de la vida en esos países. Para el mercado de trabajo son esenciales competencias como la reflexión crítica, la resolución de problemas y la responsabilidad social. Como se ha señalado más arriba, la Primavera Árabe ha surgido a raíz de las frustraciones de los jóvenes. La juventud de la región (un tercio de la población árabe tiene menos de 15 años de edad) es el molde para la próxima generación de ciudadanos. Invertir hoy en la reforma educativa con objeto de fomentar la ciudadanía responsable marcará la diferencia para los cambios positivos en la región

6 Situación actual 1. VISIÓN GENERAL DEL AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS La consecución de los objetivos de la Educación para Todos (EPT) en la región árabe se enfrenta a varios desafíos. Pese a los notables progresos logrados en el acceso a la educación primaria y la participación en ella desde Dakar 2000, la educación todavía no ha llegado a gran número de niños no escolarizados y adultos analfabetos. De hecho, la región ha obtenido avances considerables en varios ámbitos relativos a los seis objetivos de la EPT. Los progresos han sido grandes en la ampliación del acceso a la educación y el aumento significativo de las tasas de matrícula en todos los niveles educativos. Además, en muchos países se ha informado sobre la reducción progresiva de la brecha de género en la enseñanza oficial, aunque continúa siendo importante en la alfabetización de adultos. Todavía existen zonas grises que reclaman medidas inmediatas, pero la calidad y la igualdad siguen siendo la principal inquietud de los responsables de la adopción de decisiones y los profesionales. La demanda de educación de las nuevas generaciones está aumentando de manera drástica. 2. PROTECCIÓN Y EDUCACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA Extender y mejorar la protección y la educación integrales de la primera infancia, especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos. Las pruebas empíricas apuntan a una relación entre la participación en programas de la primera infancia, la matriculación en la enseñanza primaria y mejores resultados durante los primeros años de escolarización, especialmente para los niños desfavorecidos. La mayoría de los Estados árabes cuentan con un sistema de educación preprimaria para niños de edades comprendidas entre los 3 y los 5 años. En 2010 había más de 3,9 millones de niños matriculados en la educación preprimaria en la región árabe, un aumento del 62% desde Como promedio, el 47% de los alumnos son niñas. Existen considerables disparidades regionales en la cobertura de la educación preprimaria: entre los países sobre los que se dispone de datos, la tasa bruta de matrícula era superior al 50% en Kuwait, el Líbano, Argelia, Marruecos y Qatar, pero inferior al 10% en Siria, el Iraq, Djibouti y el Yemen. Gráfico 1: Tasa bruta de matrícula en educación preprimaria (%) Fuente: Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU),

7 La mayoría de los países de la región sobre los que se dispone de datos han experimentado un aumento en la tasa bruta de matrícula preprimaria durante el período posterior a Dakar, con incrementos de 10 puntos porcentuales en adelante en Argelia, Omán, Qatar, el Líbano y Egipto. Por el contrario, la participación disminuyó en Kuwait. La región ha registrado un progreso notable en la superación de la brecha de género en la educación preprimaria, con un aumento del índice promedio de paridad de género (IPG) desde 0,77 en 1999 hasta 0,94 en La disparidad de género en la educación preprimaria es especialmente alta en Marruecos (0,72), pese a que la situación ha mejorado en gran medida. Como se informó en 2010, todos los docentes de preprimaria han recibido algún tipo de capacitación pedagógica en Djibouti, Jordania, Kuwait, Marruecos, Omán, Palestina y los Emiratos Árabes Unidos. Sin embargo, en Bahrein se informó de que la mitad de los docentes de preprimaria habían recibido capacitación, y dos de cada tres en el Sudán. 3. ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los pertenecientes a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. En 2010, en torno a 42 millones de niños estaban matriculados en la enseñanza primaria en la región árabe, lo que representa un aumento del 19% desde 1999, o casi 7 millones de alumnos más. Las niñas suponían el 47% de las matrículas en toda la región. Como promedio, el 88% de los niños en edad de escolarización primaria están matriculados. Muchos países están impulsando la matriculación universal hasta casi alcanzarla, con una tasa neta de matrícula (TNM) ajustada 1 del 95% o superior; entre ellos se cuentan Argelia, Egipto, Kuwait, Marruecos, Omán, Qatar, Túnez y Siria. Por otra parte, en países como Djibouti, Mauritania y el Yemen, el sistema de educación se enfrenta a desafíos graves, con unas tasas de matrícula inferiores al promedio regional. Los progresos han sido enormes en Marruecos y Omán, que lograron un auténtico salto desde las bajas cifras de matrícula previas a Dakar hasta la matriculación casi universal en Aunque Djibouti, Mauritania y el Yemen también han logrado aumentos de entre 14 y 21 puntos porcentuales en la tasa neta de matrícula, todavía están a la zaga en la consecución de la enseñanza primaria universal. Los modestos avances del Oriente Medio se deben principalmente al deterioro de las tasas de matrícula en los países en conflicto. De hecho, esas tasas de matrícula han caído en más de 5 puntos porcentuales desde 1999 en Palestina, debido a la ocupación continuada de Israel, y se han estancado en el Iraq. 1 La TNM ajustada tiene en cuenta los menores en edad de escolarización primaria matriculados en la educación primaria o secundaria

8 Gráfico 2: Tasa neta de matrícula ajustada en enseñanza primaria (%) Fuente: IEU, Para lograr la educación primaria universal, los países árabes todavía precisan matricular a más de 5 millones de niños en edad de escolarización primaria, el 61% de los cuales son niñas. Aunque desde 1999 este número se ha reducido en una tercera parte (es decir, más de 3 millones de niños), todavía queda un enorme esfuerzo por delante para que algunos países alcancen este objetivo antes de Los datos empíricos disponibles sugieren que la mitad de los niños no escolarizados viven en solamente cinco países: la Arabia Saudita, Egipto, el Iraq, el Sudán y el Yemen. Gráfico 3: Número de niños no escolarizados, 2010 (en miles) Yemen Iraq Egypt Saudi Arabia Morocco Mauritania Jordan Algeria Djibouti Palestine Lebanon Syria Oman Tunisia Kuwait Qatar Fuente: IEU,

9 Más de tres de cada cuatro de los menores no escolarizados son niñas en el Iraq, Omán y Siria, y en torno a dos tercios en Argelia y el Yemen. El hecho de que las niñas no participen se debe en gran medida a la influencia de factores religiosos, étnicos, geográficos y de seguridad (especialmente en los países en situaciones posteriores a conflictos). No obstante, cuando las niñas acceden a la escuela, tienden a permanecer durante más tiempo y, en general, terminan la enseñanza primaria. El índice de paridad de género (IPG) de los alumnos que comienzan en el grado 1 y llegan al último grado de primaria (tasa de supervivencia hasta el último grado) indica como mínimo la paridad entre niñas y niños, superando las primeras a los segundos en varios países. Aunque la retención escolar ha ido en aumento progresivamente desde 1999, las tasas de deserción siguen siendo altas en Djibouti, Mauritania, Marruecos y el Sudán, pues en la enseñanza primaria alcanzan el 36%, 29%, 9% y 9%, respectivamente. Por el contrario, otros países consiguen mantener una gran proporción de sus alumnos hasta el último grado de la educación primaria; tal es el caso de Argelia, los Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Palestina, Siria y Túnez. 4. APRENDIZAJE Y COMPETENCIAS DE LOS JÓVENES Y LOS ADULTOS Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y programas de preparación para la vida activa. Todavía persisten desafíos metodológicos para supervisar la consecución del tercer objetivo de la EPT, especialmente en lo relativo al acceso limitado a la información sobre la participación de los jóvenes y los adultos en programas de educación no formal. Se han puesto en marcha gran variedad de actividades de aprendizaje estructurado para jóvenes en los Estados árabes, aunque se desconoce en qué medida esta oferta se corresponde con la demanda. A raíz de los datos oficiales recopilados acerca de la educación formal, la participación en la educación secundaria (primer y segundo ciclos) alcanza en promedio el 69% (en tasa bruta de matrícula). Varios países están muy a la zaga de este nivel promedio, como Mauritania, Djibouti, el Sudán, el Yemen, el Iraq y Marruecos, con una tasa bruta de matrícula desde el 24% hasta el 56%. Por el contrario, se informa sobre elevadas tasas de participación, superiores al 90%, en Kuwait, la Arabia Saudita, Omán, Argelia, Qatar y Túnez. Omán y Túnez han logrado grandes progresos desde Dakar para lograr este importante avance. Se ha dado la misma progresión en Siria, Marruecos, el Iraq y Djibouti, aunque los niveles actuales de participación de la población joven todavía son bajos

10 Gráfico 4: Tasa bruta de matrícula en educación secundaria (%) Fuente: IEU, Como promedio, solamente el 8% de las matrículas en educación secundaria se registra en programas técnicos y de formación profesional. Los países que superan este promedio alcanzan entre el 10% y el 19%: Argelia, Túnez, el Líbano y Egipto. En los Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Palestina, el Sudán y Kuwait se registra menos del 2%. 5. ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS Aumentar en un 50% de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente. Aunque la tasa promedio de alfabetización de adultos mejoró en la región durante el último decenio, desde el 68% hasta el 75%, el desafío de reducir el total de la población analfabeta ha sido marginal, pues esa cifra se redujo desde 51,8 millones hasta 50,3 millones de personas, lo que supone una disminución de solamente 1,5 millones de personas analfabetas. A fin de alcanzar el objetivo de reducir a la mitad el analfabetismo adulto para 2015, deben producirse avances sustanciales en países claves de la región con gran población, vastas zonas remotas y rurales desérticas y áridas, y diversidades étnicas locales. Egipto y Marruecos registran más de la mitad de los adultos analfabetos de la región. Argelia, el Iraq, el Sudán y el Yemen también son países donde el número de personas analfabetas supera los cuatro millones

11 Gráfico 5: Número de adultos analfabetos, (en miles) Egypt Morocco Algeria Yemen Iraq Saudi Arabia Syrian Arab Republic Tunisia Mauritania Libya United Arab Emirates Lebanon Jordan Oman Palestine Kuwait Bahrain Qatar Fuente: IEU, En la región, dos de cada tres personas analfabetas son mujeres. En Libia, Palestina y el Yemen representan más de tres de cada cuatro. A menos que en la región se destinen programas específicamente al analfabetismo entre las mujeres de zonas rurales, el problema continuará obstaculizando el avance hacia la igualdad de género y la paridad urbano-rural. Se han producido cambios considerables en la metodología y el enfoque, como el avance en la región para apoyar la alfabetización funcional en lugar de comenzar por enseñar a leer y escribir, que es el enfoque más tradicional. A esto se añade una tendencia regional a aumentar la profesionalización de los servicios de alfabetización en términos de calidad y capacitación, pero también de mecanismos administrativos y supervisión. Además, en los últimos años, especialmente en los países árabes que participan en la iniciativa LIFE, se han establecido mecanismos para alentar la labor de las ONG en favor de la alfabetización. La mayoría de los países ya cuentan con planes nacionales de alfabetización bien desarrollados y, con frecuencia, con una dependencia oficial en los Ministerios de Educación o de Asuntos Sociales competente en materia de alfabetización de adultos. 6. DISPARIDADES ENTRE LOS GÉNEROS Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los géneros en la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un buen rendimiento. El logro de la participación equitativa de niños y niñas en la educación primaria y secundaria ha sido un desafío para la mayoría de los países. La meta relativa al género para 2005 no se ha cumplido y, casi con toda probabilidad, será difícil de lograr de aquí a De hecho, solamente Siria y Omán la cumplieron en Argelia, Jordania y la Arabia Saudita cumplieron la meta en un nivel y están muy próximos a lograrlo para el otro. La mitad de los países sobre los que se dispone de datos cumplieron la meta solamente para la educación primaria. En la mayoría, las disparidades en la educación secundaria son favorables a las jóvenes. El Iraq y el Yemen, sin embargo, van muy a la zaga en cuanto a la paridad en ambos niveles. La situación es mucho mejor en la enseñanza preprimaria para todos los países con la excepción de Marruecos, con solamente tres niñas matriculadas por cada cuatro niños

12 Todos los países han progresado desde 1999 en cuanto a de la paridad entre los géneros en la educación primaria, especialmente los que estaban más alejados de ese objetivo, como Djibouti, Marruecos y el Yemen, atrayendo a más niñas a la escuela que en el pasado. Sin embargo, no se han observado avances en el Iraq, donde todavía hay matriculadas en la escuela primaria cuatro niñas por cada cinco niños, el mismo nivel que en Los avances han sido más lentos en el nivel secundario de la educación. También se han observado progresos en el Iraq y el Yemen, pero ambos siguen lejos de la paridad en este nivel. No obstante, otros países, como Qatar y Túnez, se están alejando de la proporción paritaria de manera desfavorable para los niños. En cuanto a la distribución de los alumnos y las alumnas entre los diferentes programas educativos, como la enseñanza y formación técnica y profesional (EFTP), se observan grandes disparidades. En la región árabe, la cuota de alumnas de la enseñanza técnica y vocacional varía desde el 10% en Kuwait hasta el 43% en Egipto. Djibouti, el Líbano y Siria también tienen una proporción elevada de alumnas en este tipo de enseñanza. Por el contrario, la EFTP está prevista exclusivamente para alumnos varones en Omán, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos. La alfabetización es el aspecto en el cual las mujeres están más desfavorecidas. Hay menos de ocho mujeres adultas alfabetizadas por cada diez hombres en Argelia, Egipto, Mauritania, Marruecos, el Sudán y el Yemen. Además, por cada tres hombres alfabetizados hay menos de dos mujeres alfabetizadas en Marruecos y el Yemen. Por otra parte, Bahrein, Kuwait, Qatar y los Emiratos Árabes Unidos son los únicos países donde las tasas de alfabetización figuran dentro del rango de la paridad entre los géneros. 7. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para que todos consigan resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales. El alto nivel de participación de los Estados árabes en la evaluación internacional indica un fuerte compromiso político con la recopilación de datos empíricos de calidad en el ámbito de la formulación de políticas sobre educación. Diez países árabes participaron en el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias (TIMSS) 2003, 15 países en el TIMSS 2007 y 14 en el TIMSS Sin embargo, los resultados muestran un rendimiento bajo, con un promedio muy inferior al internacional y por debajo del bajo nivel de referencia indicado. Los resultados del TIMSS 2007 muestran que los sistemas de escolarización en la mayoría de los Estados árabes participantes se caracterizaban por que muy pocos alumnos alcanzaban las notas máximas en alguna de las dos materias y un número muy elevado de alumnos obtenía notas relativamente bajas. Sin embargo, claramente no se puede considerar que un sistema que aporta un nivel alto para una pequeña minoría y un "nivel bajo" para una gran mayoría ha logrado una alta calidad para todos. De hecho, una proporción considerable de alumnos de grado 8 en los Estados árabes no dominaban los conocimientos ni las competencias básicos en matemáticas tras al menos ocho años en la escuela. Gran número de alumnos del grado 8 de la región obtuvieron notas correspondientes a los niveles de referencia internacionales intermedio y bajo. Además, un porcentaje destacado de los alumnos de ese grado obtuvo notas inferiores al nivel bajo (menos de 400), especialmente en matemáticas. Lo que es más importante, con la excepción del Líbano, en torno al 40% o más de los alumnos del grado 8 en todos los países participantes no alcanzaron el nivel de referencia internacional bajo en matemáticas

13 La proporción de alumnos con escasas probabilidades de alcanzar el nivel bajo variaba entre el 26% en el Líbano y el 84% en Qatar. El rendimiento en ciencias de los alumnos del grado 8 en los Estados árabes era ligeramente mejor que en matemáticas, con unos pocos más alumnos con las notas más altas y menos con notas extremadamente bajas. Aun así, el 40% o más de los alumnos en nueve países no alcanzaron el nivel de referencia internacional bajo. La proporción de alumnos con pocas probabilidades de dar la respuesta correcta a una pregunta más de la mitad de las veces variaba desde el 21% en Jordania hasta el 71% en Qatar. Este último país, con la mayor proporción de alumnos con bajo rendimiento, solamente era superado por Ghana (81%). Todo ello pese a los considerables recursos asignados a los sistemas educativos en la mayoría de los países. La cuota de gasto en educación respecto al presupuesto público total varía desde el 7,2% en el Líbano (país donde la mayoría de las escuelas son privadas) hasta el 25,7% en Marruecos. En la mayor parte de los países, este indicador supera el 15%. Además, la relación de alumnos por docente en la educación primaria es menor que 30:1 en todos los países excepto Djibouti, Mauritania, el Sudán y el Yemen. 8. RESUMEN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS Aunque gran número de niños no escolarizados y de adultos analfabetos todavía no se han beneficiado de la enseñanza, la demanda de educación de las nuevas generaciones está aumentando drásticamente. La enseñanza preprimaria ha sido testigo de un aumento de las matrículas, pero todavía sufre carencias en la inversión, la comprensión entre el público de su importancia para el desarrollo cognitivo y social temprano del niño y la falta general de recursos, por ejemplo, de personal capacitado. Se ha avanzado en la ruta hacia la educación primaria universal durante el último decenio, pero aún existen desafíos. Las encuestas nacionales e internacionales sobre los resultados del aprendizaje también han registrado niveles bajos de aprendizaje en toda la región. Pese al progreso logrado en toda la región árabe, las mejoras en algunos países no bastarán para alcanzar todos los objetivos de la EPT a tiempo. Existe la necesidad urgente de que se adopten medidas normativas clave para agilizar los avances y eliminar los obstáculos que aún existen. A fin de responder a los desafíos en los Estados árabes (en las cuestiones relacionadas con la accesibilidad, la asequibilidad, las demandas culturales y sociales, la pertinencia de los planes de estudios y la calidad de la educación), se necesita una voluntad política decidida que cuente con los recursos requeridos, tanto humanos como de infraestructura y financieros, no solamente para crear el cambio, sino para mantenerlo hasta mucho después de

14 Acelerar el progreso hacia 2015 En lo que respecta a la evaluación del logro de los objetivos de la EPT en los países árabes presentada en la sección 2, la presente sección reúne las reflexiones y los programas de la UNESCO en la región relacionados con cada uno de los objetivos para el período de aquí a la fecha límite de ATENCIÓN Y EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA La sección sobre la situación actual ha mostrado la falta de acceso a la atención y educación de la primera infancia (AEPI) desde un escaso 7% en algunos países, pasando por un nivel moderado (20% a 40 %) en varios, hasta un nivel alto en unos pocos (el Líbano, Kuwait, Emiratos Árabes Unidos). Con frecuencia, el vínculo de la AEPI con la enseñanza primaria parece muy débil. Un estudio realizado por la Oficina Regional de la UNESCO en Beirut en combinación con tres visitas sobre el terreno realizadas a tres Estados árabes por expertos internacionales muestra algunos de los desafíos a los que se enfrenta la AEPI en la región árabe, entre ellos el acceso limitado, la escasa voluntad política y la falta de un enfoque sistémico y coordinado para la gestión de los servicios de AEPI. En respuesta a estos desafíos de falta de acceso y baja calidad de la AEPI en la región, y en seguimiento de las declaraciones de Damasco y Moscú de 2011, la Oficina Regional de la UNESCO en Beirut ha dirigido el lanzamiento de la plataforma y el sitio web del Grupo de trabajo árabe sobre atención y educación de la primera infancia, en colaboración con los principales asociados regionales (el UNICEF, Save the Children, el Programa del Golfo Árabe para las Organizaciones de Desarrollo de las Naciones Unidas (AGFUND) y el Consejo Árabe para la Infancia y el Desarrollo). La finalidad de esta plataforma es facilitar un lugar donde los profesionales relacionados con la primera infancia intercambien conocimientos y experiencias y construyan puentes entre quienes trabajan sobre el terreno en el mundo árabe (véase el sitio web en La Oficina de la UNESCO en Beirut, en cooperación con el Grupo de trabajo árabe sobre atención y educación de la primera infancia, también está organizando una reunión regional los días 3 y 4 de diciembre de 2012, que tendrá los objetivos fundamentales y los resultados esperados siguientes: 1. Sensibilizar a los interesados y los asociados sobre la necesidad de situar el programa relativo a la AEPI a la cabeza de las prioridades nacionales. 2. Orientar a los participantes sobre la Campaña mundial después de 2015 y dar oportunidades para la participación y la contextualización regionales. 3. Mejorar los mecanismos de coordinación para la gestión de la AEPI en el plano regional, promoviendo la cooperación y el intercambio. 4. Elaborar un plan tangible para el adelanto del Grupo de trabajo árabe sobre la primera infancia

15 2. ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL Pese a la mejora en la matriculación neta, la paridad entre los géneros en la enseñanza primaria, la culminación de los niveles educativos y el importante número de niños no escolarizados todavía son impedimentos para alcanzar la enseñanza primaria universal en la región. Aunque se ha reducido el número de niños no escolarizados, más de 5 millones de niños siguen privados de asistir a la escuela. El análisis de las tendencias muestra que muchos de ellos seguirán fuera de la escuela en La Oficina Regional de la UNESCO en Beirut, en colaboración con la Fundación del Pensamiento Árabe, está estableciendo la Comunidad de prácticas árabe (ACOP), cuya finalidad es constituirse en una plataforma interactiva para el intercambio de conocimientos, tendencias y prácticas en materia de educación. La plataforma se dedicará especialmente a establecer vínculos entre la teoría y la práctica en los niveles escolares y aportar los conocimientos pertinentes al personal docente previamente ajeno a los programas y a los interesados en el ámbito de la educación. 3. APRENDIZAJE Y COMPETENCIAS DE LOS JÓVENES Y LOS ADULTOS Muchos países de la región sufren elevadas tasas de desempleo, especialmente entre graduados de programas de EFTP y de educación superior. Los gobiernos han expresado preocupación por las políticas y estrategias conducentes a cambios enormes y al desarrollo. Los países de la región están examinando mecanismos para activar sistemas de educación y capacitación con la finalidad de mejorar las capacidades de los jóvenes en el mercado de trabajo, entre los que se incluyen reformar las políticas, adaptar el sistema educativo para que responda mejor a las necesidades del mercado de trabajo e integrar el fomento de las competencias en todos los niveles de la enseñanza, como la educación básica, la secundaria y la EFTP, y la educación superior. La integración del fomento de las competencias en el sistema de educación y aprendizaje se enfrenta a una serie de desafíos relativos al desarrollo socioeconómico nacional y regional. Empleabilidad de los jóvenes y economía del conocimiento: La falta de una imagen lo bastante refinada e integrada de los avances en el mercado de trabajo y en materia de competencias impide aportar datos adecuados y significativos para las opciones de políticas. Bahrein y Jordania centraron las reformas de sus sistemas educativos durante los últimos años en la economía del conocimiento y la forma en que los sistemas educativos pueden contribuir a mejorar el conocimiento y las competencias de los alumnos y graduados en pro del crecimiento y la creación de empleo. La revisión de los planes de estudios de todos los niveles educativos se ha introducido a fin de vincular la educación al desarrollo socioeconómico. En Egipto, se han logrado éxitos al respecto en la reforma del sistema de la EFTP y las contribuciones del sector privado y otros posibles donantes internacionales. Varios países están promoviendo la función de los jóvenes en la sociedad y la economía, con especial atención a la forma de lograr mejores condiciones de vida y trabajo decente. En varios países árabes (por ejemplo, Bahrein, Jordania, el Sudán y Mauritania) se establecieron consejos para el empleo y la EFTP a fin de coordinar las contribuciones públicas y del sector privado para la mejora de los sistemas de empleo y EFTP. El uso de las TIC en la educación y el aprendizaje: En la EFTP existe la tendencia a destacar el enfoque del aprendizaje por la práctica. La capacidad de adquirir conocimientos aumentando la inversión en infraestructuras de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ha quedado demostrada en diferentes estudios en la región. Los estudiantes pueden aprender de las computadoras y pueden aprender con las computadoras para incrementar sus conocimientos informáticos y desarrollar sus competencias de reflexión

16 La visión del aprendizaje por medio de la tecnología hace hincapié en la importancia de que todos los estudiantes disfruten de un acceso y un uso equitativos de la tecnología: niños y niñas, estudiantes con necesidades especiales, procedentes de minorías, desfavorecidos, en riesgo de fracasar en los estudios, y también estudiantes procedentes del medio rural y urbano. En Egipto hay pruebas del éxito logrado gracias a la mejora de la infraestructura de las TIC en las instituciones de enseñanza, tanto en relación con los estudiantes como de los docentes, los contenidos y el entorno en el cual se usa la tecnología. Otro ejemplo es Jordania y la política de TIC en la educación basada en la economía puesta en marcha en 2004 por el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional. Transición de la escuela al trabajo: En la actualidad, la escasez de trabajo decente, los bajos salarios, la falta de adaptación de las competencias y los planes de estudios inadecuados para las necesidades del mercado, la saturación de ciertos ámbitos, las presiones del mercado de trabajo, el débil espíritu emprendedor y la exclusión socioeconómica obstaculizan la transición satisfactoria de la escuela al trabajo en toda a región. La transición de la escuela al trabajo entre los jóvenes es muy inadecuada en la mayoría de los países de la región. La UNESCO, la OIT y el Banco Mundial promueven el establecimiento de vínculos efectivos entre la educación, la capacitación y el mercado laboral para asegurar la calidad de las competencias relacionadas con el mundo del trabajo. El objetivo es traducir los buenos logros educativos en puestos de trabajo productivos para una economía más fuerte. Recuadro 1: Programa de EFTP de la Oficina de la UNESCO en el Iraq El proyecto Mejorar la calidad de la EFTP en la región de Kurdistán, en marcha desde el segundo semestre de 2010, se ocupa de las necesidades actuales y futuras del sector de la Enseñanza y Formación Técnica y Profesional (EFTP), con la finalidad de impartir enseñanza de calidad. El proyecto ha apoyado la EFTP en la región de Kurdistán mediante el fomento y el fortalecimiento de la capacidad institucional de los tres principales proveedores de EFTP en la región, a saber: el Ministerio de Educación Superior e Investigación Científica (Fundación de Educación Técnica), el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Centros de Formación Profesional) y el Ministerio de Educación (Escuelas Preparatorias de Formación Profesional). Sus actividades se centran en impulsar la colaboración y la asociación con el sector privado para aumentar la empleabilidad de los estudiantes y lograr que el sistema esté más orientado al mercado; aumentar la empleabilidad y las competencias emprendedoras, la capacitación de los docentes en la metodología moderna de enseñanza y la mejora de la calidad de la educación; y sensibilizar a la comunidad sobre la función y la importancia de la EFTP. Además, el proyecto Lucha contra el desempleo juvenil mediante la educación, puesto en marcha en mayo de 2012, está diseñado para hacer frente al desempleo de los jóvenes fomentando las competencias emprendedoras de los graduados en EFTP desempleados en la región de Kurdistán. El proyecto en curso forma parte de un esfuerzo continuo de la Oficina de la UNESCO en el Iraq por mejorar las condiciones de los jóvenes, equipándolos con competencias adecuadas para construir su futuro. Gracias al apoyo facilitado por el Gobierno del Japón, la Oficina de la UNESCO en el Iraq ha podido desarrollar este nuevo proyecto destinado a reducir la pobreza aumentando las oportunidades de empleo de los jóvenes y el número de pequeñas empresas, con lo que acentúa el apoyo al desarrollo económico de la región de Kurdistán. La UNESCO tomará medidas para alcanzar los siguientes objetivos: 20 docentes certificados como formadores en espíritu emprendedor; 300 graduados desempleados de institutos de EFTP con competencias emprendedoras para poner en marcha nuevas empresas; 200 pequeñas empresas nuevas puestas en marcha por jóvenes graduados de institutos de EFTP

17 4. ALFABETIZACIÓN DE ADULTOS La tasa promedio de alfabetización de adultos ha ido aumentando con demasiada lentitud como para contrarrestar los efectos del crecimiento de la población. La mayoría de los países de la región no va por buen camino para alcanzar el objetivo de la alfabetización. En particular, dos terceras partes de los adultos analfabetos son mujeres. Dada esta situación de escasos progresos, y en el contexto de la Primavera Árabe, la Oficina de la UNESCO en Beirut está colaborando con los países árabes participantes en la iniciativa LIFE para el lanzamiento de la Campaña Nacional de Alfabetización. Esta labor ya ha comenzado en Egipto en colaboración con la Oficina de la UNESCO en El Cairo, con la finalidad última de lograr una reducción del 50% en el analfabetismo de adultos en Egipto. La Oficina de la UNESCO en Beirut también está en consultas con el Yemen para experimentar modalidades de la campaña nacional de alfabetización. Esa misma Oficina está dirigiendo una iniciativa regional denominada Programa árabe para mejorar la alfabetización (LEAP), en colaboración con la Organización Árabe para la Educación, la Cultura y las Ciencias (ALECSO), la Organización Islámica para la Educación, la Ciencia y la Cultura (ISESCO) y la Liga de los Estados Árabes. El objetivo principal de la iniciativa es lograr un programa de alfabetización bien coordinado a partir de 2013 dedicado especialmente a impartir alfabetización de calidad. Recuadro 2: Campaña nacional para la alfabetización y el renacimiento de Egipto Las Oficinas regionales de la UNESCO en El Cairo y Beirut pusieron en marcha en septiembre de 2011 la Campaña nacional para la alfabetización y el renacimiento de Egipto con el lema Juntos podemos, bajo el patrocinio del Primer Ministro de Egipto y en asociación con el Ministerio de Educación y el Organismo de Educación de Adultos. La campaña se inició para acoger todos los proyectos, las iniciativas y las actividades en materia de alfabetización y educación de adultos en Egipto. Está previsto ejecutar las actividades de la campaña en dos fases: y , con el objetivo último de lograr la disminución en un 50% de las tasas de analfabetismo para el año 2015 (objetivo de la EPT) y conseguir una tasa de alfabetización internacionalmente aceptable de menos del 10% de aquí a La filosofía de la campaña gira en torno a la asociación con órganos de la administración pública, la sociedad civil, el sector privado, grupos de la juventud y todos los interesados, para lograr sus ambiciosos objetivos. Hasta la fecha, la campaña ha logrado lo siguiente: La puesta en marcha con éxito de la campaña en septiembre de La elaboración de una carpeta de información completa sobre la campaña. La segunda conferencia nacional sobre la campaña, celebrada en mayo de 2012 para el debate y la presentación de posibles contribuciones de los participantes. Antes de la conferencia se celebró una reunión de expertos para llegar a un acuerdo sobre el plan de trabajo y las funciones de los asociados. La aprobación ministerial para constituir una Junta de Consejeros para la campaña. El establecimiento de cinco comités responsables de ejecutar las actividades básicas de la campaña: capacitación, ONG, medios de información y comunicación, base de datos y portal electrónico. Se están manteniendo conversaciones con el Primer Ministro de Egipto para asegurar su patrocinio y apoyo para la campaña

18 Recuadro 3: Programas de alfabetización de la Oficina de la UNESCO en el Iraq La Oficina de la UNESCO en el Iraq, en asociación con la Oficina de Su Alteza la Jequesa Mozah bint Nasser, puso en marcha la Iniciativa de Alfabetización: Saber para Poder en el Iraq en 2010, con la que responde al desafío principal del Iraq de aumentar la alfabetización de adultos en un 50%, así como de promover el acceso de la mujer a la educación y la capacitación sobre competencias para la vida activa. El proyecto, con una financiación de 6,4 millones de dólares de los Estados Unidos, aspira a velar por la formulación de una respuesta coordinada nacional encaminada a cubrir las necesidades de aprendizaje de la población analfabeta en el Iraq, especialmente de las mujeres y los jóvenes vulnerables. La Oficina en el Iraq ha aportado creación de capacidad y asistencia técnica para la aprobación de la Ley nacional sobre la alfabetización y la culminación de la Estrategia nacional de alfabetización en 2011, destinada a 2,5 millones de personas analfabetas de aquí a Con el apoyo técnico facilitado en el proyecto, el Consejo de Ministros puso en marcha una Campaña nacional de alfabetización con ocasión de la celebración del Día Internacional de la Alfabetización, el 12 de septiembre de 2012, dirigida a personas analfabetas durante el próximo año escolar de 2012, con unos fondos gubernamentales superiores a 20 millones de dólares. La Oficina de la UNESCO en el Iraq también apoya al Gobierno del Iraq en la aplicación de la campaña nacional de alfabetización, especialmente prestando apoyo técnico al Organismo Nacional de Alfabetización establecido, con nuevos empleados que permiten la ejecución eficaz de los programas de alfabetización para todos en el país. Entre los logros fundamentales se cuentan la elaboración de nuevos planes de estudios, la capacitación de facilitadores para la alfabetización y el establecimiento de 125 centros de aprendizaje comunitarios en los que cada año se ayudará a personas analfabetas vulnerables mediante iniciativas de alfabetización y competencias para la vida práctica ( hasta 2015.) 5. DISPARIDADES ENTRE LOS GÉNEROS La lucha contra las disparidades y las desigualdades entre los géneros necesitará en un futuro programas específicos. No obstante, la mayoría de los programas relativos a la educación tienen en cuenta los objetivos de género, en especial mediante el objetivo más amplio de alcanzar la enseñanza primaria universal y reducir drásticamente el analfabetismo. La inmensa mayoría de los jóvenes desempleados son mujeres con un nivel de enseñanza primaria. Ser mujer y joven en el Oriente Medio representa una carga doble. Las altísimas tasas de desempleo entre mujeres jóvenes en 2009 eran del 30,8% en el Oriente Medio y el 30,3% en África septentrional, según datos de la OIT. La EFTP puede ser una de las mejores inversiones de un país, especialmente si se tienen en cuenta las necesidades relacionadas con los géneros. 6. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Fortalecimiento de las capacidades de evaluación En la Declaración de Doha emitida tras la reunión ministerial de septiembre de 2010, los Ministerios de Educación de los Estados árabes reconocieron la importancia crucial de supervisar la calidad de la enseñanza y la falta de capacidad nacional para realizar estudios de evaluación y analizar los datos a fin de asesorar sobre políticas basado en pruebas, y se comprometieron a mejorar la supervisión periódica de los logros en materia de aprendizaje. Los ministros subrayaron la necesidad de formular una iniciativa regional para crear mecanismos regionales que presten asistencia técnica continua y sostenible destinada a establecer o reforzar sistemas nacionales de gran calidad mediante el análisis de los datos de evaluación y la definición de niveles de referencia según cada contexto para todos los aspectos de la educación

19 El Programa regional árabe sobre la mejora de la calidad de la educación ha sido elaborado por la ALECSO y el Banco Mundial con la finalidad general de mejorar los resultados del aprendizaje para todos incrementando la calidad y la pertinencia de los servicios de educación. Más concretamente, la mejora de los resultados del aprendizaje implica un cambio en la formulación de políticas sobre educación en la región desde el enfoque en los recursos hasta el enfoque en los resultados. Se proponen cinco programas como pilares del Programa regional: El Programa árabe para el análisis de las políticas y la evaluación de la educación (APEEPA). El Programa árabe sobre políticas de los docentes y desarrollo profesional del profesorado (APTP). El Programa árabe de desarrollo de la primera infancia (APECD). El Programa árabe de innovación en los planes de estudio, las TIC en la educación y las calificaciones (APIQIT). El Programa árabe sobre educación en espíritu emprendedor e innovación (APEEI). La Oficina Regional de la UNESCO para la Educación en los Estados árabes de Beirut ha sido designada como organismo anfitrión del APEEPA. La Oficina de la UNESCO en Beirut está organizando el apoyo para que los países fomenten y mejoren mecanismos nacionales de alta calidad destinados a evaluar la calidad de la educación haciendo hincapié en la creación de capacidad en el ámbito de la prestación de asistencia técnica sostenible encaminada a establecer o reforzar sistemas nacionales de gran calidad para analizar los datos de evaluación. El objetivo general del APEEPA es fortalecer la capacidad nacional de análisis de los datos de evaluación y ofrecer niveles de referencia según cada contexto para todos los aspectos de la calidad de la educación. Se dedicará especialmente a analizar, interpretar y estudiar los resultados actuales. Los Estados árabes están participando muy activamente en las evaluaciones nacionales e internacionales, pero se está haciendo poco para traducir esos datos en información, políticas y prácticas. Por ejemplo, para describir los resultados de la educación, es posible usar el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias (TIMSS) de La participación de 14 países árabes en el TIMSS 2011 aporta una buena base para supervisar la calidad de la educación en ellos. El APEEPA constará de cuatro actividades principales: Cartografía de los sistemas de evaluación y las normas de aprendizaje nacionales Esta actividad se basará en los resultados de la Red árabe de evaluación puesta en marcha por el Banco Mundial con siete países árabes (Jordania, el Líbano, Palestina, Siria, Túnez, Qatar, Emiratos Árabes Unidos). El ejercicio de cartografía utilizará las herramientas de diagnóstico SABER (System Assessment and Benchmarking for Education Results) del Banco Mundial sobre sistemas de evaluación del aprendizaje y normas relativas al aprendizaje. Estas herramientas están destinadas a prestar asistencia a los usuarios para que conozcan en qué medida el sistema actual de evaluación forma parte de los impedimentos para alcanzar la calidad de la educación deseada y sus objetivos establecidos. Asistencia técnica a países individuales En la actualidad se observan diferencias en los países en cuanto a su capacidad de definir y ejecutar evaluaciones nacionales e internacionales. Está previsto formular y ofrecer un programa de

20 asistencia técnica específica dirigido al fomento de una capacidad nacional integral en el ámbito de la evaluación. Talleres de capacitación Uno de los objetivos principales de las iniciativas de mejora educativa es aumentar la capacidad de los responsables de la formulación de políticas locales, y de los expertos en evaluación de cada país. Una manera de lograrlo es organizar una serie de talleres donde se imparta la capacitación necesaria para colmar las necesidades detectadas previamente (detección de problemas en la enseñanza nacional, refuerzo de competencias analíticas, metodología de medición, presentación de informes en el plano nacional). Seminarios sobre políticas Existe una cantidad considerable de datos que pueden ayudar a atender cuestiones normativas críticas en la región y en cada uno de sus miembros. Se organizará una serie de seminarios dedicados especialmente a cuestiones regionales y nacionales fundamentales que se hayan detectado durante las actividades de los talleres de capacitación. El proceso seguido en los seminarios podrá servir para detectar aspectos nacionales o regionales que se puedan solucionar mediante intervenciones normativas. Se prevé que los responsables de la formulación de políticas sobre la educación puedan describir las situaciones individuales de su país, pero también situar esas cuestiones en un contexto regional

21 Recuadro 4: Programa de la Oficina de El Cairo sobre la calidad de la educación: apoyo a una educación de calidad mediante las Normas Mínimas de la INEE en Egipto y Libia en transición Tanto en Egipto como en Libia, el sistema educativo se interrumpió durante varios meses debido a la turbulenta situación política, creando así grandes desafíos para las autoridades competentes y los interesados locales. En respuesta, el objetivo general de este proyecto es apoyar a los Gobiernos de Egipto y Libia en la mejora de la educación de calidad tras la Primavera Árabe sobre la base de las Normas Mínimas de la Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE), además de otras herramientas normativas pertinentes de la UNESCO. El proyecto tiene una duración de ocho meses y está financiado por el Gobierno del Japón. Los objetivos específicos del proyecto son los siguientes: Reforzar las estrategias nacionales y fomentar la capacidad de las instituciones y el personal del sistema educativo durante y después de situaciones de emergencia impartiendo conocimientos y competencias sobre las Normas Mínimas de la INEE. Fortalecer la capacidad del sistema educativo en la preparación para desastres, la prevención y la mitigación de sus consecuencias mediante la formulación de estrategias para la prevención y la reducción del riesgo de desastres. Velar por que las actividades en materia de educación en situaciones de emergencia respondan al desafío de garantizar una educación de calidad para todos mediante la creación de comunidades de práctica nacionales que conozcan bien los principios y la aplicación de las Normas Mínimas de la INEE. Hasta la fecha, el proyecto ha logrado lo siguiente: Celebrar un taller en Egipto titulado Normas para una educación de calidad en Egipto y Libia en transición en junio de El objetivo del taller fue intercambiar experiencias entre expertos y altos cargos de educación egipcios y libios para acordar las prioridades de la educación de calidad y establecer criterios científicos para la creación de un equipo nacional de capacitadores que apoyen la educación de calidad en la actual fase de transición. Celebrar un Taller de capacitación para instructores en Egipto sobre la gestión de crisis del sistema educativo. El taller estuvo dirigido a 28 oficiales técnicos del Ministerio de Educación de Egipto y su objetivo fue presentar a los participantes las normas de la INEE, capacitarlos en técnicas de aprendizaje para adultos y permitirles desarrollar un completo conjunto de herramientas necesarias para aplicar un paquete de Gestión de la educación en situaciones de crisis que pueda adaptarse a las necesidades específicas de sus respectivas provincias. Celebrar seis talleres de capacitación para la ejecución a los que acudieron 170 funcionarios técnicos del Ministerio de Educación procedentes de ocho provincias de Egipto durante el mes de septiembre de En ellos se presentaron a los participantes las normas de la INEE y la forma en que se pueden adaptar a cada contexto para mejorar la calidad de la educación en Egipto. Se celebrarán talleres similares en Libia en octubre de