Universidad Central de Chile Facultad de Derecho Cátedra de Derecho Administrativo Prof. Omar Ahumada Mora

Transcripción

1 Universidad Central de Chile Facultad de Derecho Cátedra de Derecho Administrativo Prof. Omar Ahumada Mora 1

2 Características principales: Son empresas públicas aquellas en que el Estado es su dueño o tiene una participación mayoritaria, o bien puede designar o hacer designar a la mayoría de su directorio o administración. Hay de diversos tipos, regidas por estatutos jurídicos distintos. Son creadas por ley de quórum calificado y pueden desarrollar actividades empresariales o participar en ellas. Pueden constituir empresas filiales si la ley las autoriza. 2

3 MARCO CONSTITUCIONAL. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 19 N 21 de la Constitución Política de la República, el Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificada los autoriza. Sus actividades estarán sometidas a la legislación común (derecho privado) aplicable a los particulares, sin perjuicio de excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser asimismo, de quórum calificado. Rigen principios de igualdad ante la ley y no discriminación arbitraria en materia económica. 3

4 MARCO LEGAL. Se rigen por las normas del derecho común y privado, sin embargo en la modificación de sus estatutos interviene la Contraloría General al tomar razón de las resoluciones de la Dirección Ejecutiva del SEP (Sector Empresas Públicas), órgano público de coordinación y supervigilancia de estas entidades. 4

5 RESTRICCIONES. No pueden constituir nuevas empresas o participar en otras, ni ampliar su objeto social, salvo que cuenten con una ley de quórum calificado. (Artículo 25 ley y art. 19 N 21 de la C.P. Deben enajenar los derechos y/o acciones que pudieran adquirir o recibir a cualquier título, en sociedades cuyo objeto esté fuera de la autorización para desarrollar actividades empresariales concedidas al Estado, dentro de un año contado desde recepción de los derechos o acciones. 5

6 Restricciones No pueden contratar empréstitos con el Estado, sus organismos o empresas. (Art. 60 N 9 C.P.) Pueden ser objeto de fiscalización por parte de la Contraloría General en ciertas materias: cumplimiento de fines; regularidad de sus operaciones; responsabilidad de sus directivos o empleados; obtención de información o antecedentes para formular Balance Nacional. ( Decreto Ley 38 de 1973, y art. 16 de ley , de la Contraloría General. Deben ceñirse a un Presupuesto Anual de Caja, aprobado por decreto conjunto de Hacienda y Economía. 6

7 Restricciones. Sus proyectos de inversión deben ser previamente aprobados por el Ministerio de Planificación y Cooperación. Los proyectos de inversión sobre determinado monto establecido por el Ministerio de Hacienda, deben ser identificados por decreto conjunto de Hacienda y Economía. Todo endeudamiento directo o indirecto, debe ser previamente autorizado por el Ministerio de Hacienda, según D.L de

8 Restricciones. En caso de obtener garantía del Estado deben celebrar con el SEP el correspondiente Convenio de Programación. Sólo pueden colocar fondos en el mercado de capitales, previa autorización del Ministerio de Hacienda. Deben atenerse a normas del D.L. 799 de 1974, sobre uso de vehículos. No tienen derecho a utilizar beneficios de las zonas extremas. Deben remitir copia de estados financieros a Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados. 8

9 Restricciones Los directores que hayan sido designados o elegidos directa o indirectamente por el Estado o por alguno de sus organismos, empresas o entidades en que éste tenga aporte mayoritario, no tienen derecho a percibir remuneraciones con cargo a participación de utilidades y, en el caso de recibirlas, deben cederlas gratuitamente al Fisco de Chile. Deben publicar su balance anual en un diario de circulación nacional. 9

10 Facultades del SEP (Sector de Empresas Públicas) Valida declaraciones relativas a misión y área de negocios. Revisión e informe de los planes estratégicos de las empresas. Revisión e informe de los presupuestos anuales y solicitudes de modificaciones presupuestarias. Informe trimestral sobre avance físico y financiero de proyectos en ejecución de las empresas, e indicadores de gestión según indicadores. Realiza evaluación económica de algunos proyectos, según magnitud de recursos e importancia estratégica. 10

11 Facultades del SEP Preparación de informe trimestral de gestión y avance del plan de desarrollo de las empresas, incluyendo evaluación de metas de cada período, descripción y análisis del comportamiento de los indicadores relevantes y avance de inversiones programadas. Elaboración y suscripción de Convenios de Programación con las empresas, y entrega de informe en el mes de mayo sobre año el precedente, respecto de la gestión a la Presidencia de la República y Congreso Nacional. 11

12 Facultades del SEP Designación y remoción de los directores de las empresas públicas, salvo en el caso de ENAMI. Ejercicio pleno de todos los derechos del dueño de las empresas bajo su control de gestión y de las acciones o derechos de sociedades del sector estatal cuya administración se le ha encargado, con la limitación de que no puede disponer su enajenación ni percibir para sí reparto de capital o de dividendos. Facultades necesarias para acordar, ejecutar y celebrar todo tipo de actos, contratos y operaciones que sean conducentes al cumplimiento de sus fines. 12

13 Rol de Estado y empresario. La acción del Estado ejerciendo su rol de propietario y empresario debe estar claramente separada de su acción como regulador y supervisor de los mercados, para evitar distorsiones a la competencia. Las empresas deben estar sujetas a los mismos estándares y criterios de fiscalización por parte de las autoridades reguladores y supervisoras, que aquellos aplican a las empresas privadas. Deben enfrentar condiciones competitivas de acceso al financiamiento. Sus acreedores deben tener clara la distinción entre el Estado y sus empresas. 13

14 Transparencia del Rol de interés público. La empresas deben cumplir su rol empresarial, público y social de la forma más eficiente posible. Deben conocer y revelar de manera transparente su rentabilidad social y los fines de carácter social que cumplen. Deben conocer y revelar de manera transparente los subsidios operaciones o de inversión requeridos por el Estado para desarrollar su actividad. Deben procurar generar condiciones de prescindencia del subsidio en el tiempo. Deben cumplir las empresas valores y principios éticos en las relaciones con sus trabajadores, de acuerdo a un Código de Ética. 14

15 Transparencia El ejercicio de la propiedad debe tener políticas claras de ejercicio de la propiedad estatal consistente con su misión y mandato. Deben tener un prudente ejercicio de la propiedad evitando duplicidad de funciones. Deben facilitar la labor del SEP. Deben establecer canales permanentes y transparentes de comunicaciones la administración y el SEP para un acceso rápido y oportuno a la información. Se les aplica Ley sobre Acceso a la Información Pública. 15

16 Principales Empresas Públicas: Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE) Empresas Portuarias (varias) Empresa de Correos de Chile Empresa Nacional de Minería Metro S.A. Empresa Nacional del Carbón Zona Franca de Iquique Polla Chilena de Beneficencia Televisión Nacional de Chile 16