Agenda Regulatoria 2012

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1 Agenda Regulatoria 2012 Octubre de 2011 Comisión de Regulación de Comunicaciones República de Colombia

2 AGENDA REGULATORIA INTRODUCCIÓN El documento de Directrices sobre prácticas idóneas del Simposio Global de Reguladores Global Symposium for Regulators, GSR - Colombia 2011, dispone que El rápido crecimiento de la economía digital ofrece grandísimas oportunidades de desarrollo económico y social, crea mercados mundiales para aplicaciones y servicios, mejora la productividad, reduce los costes de las actividades y da rienda suelta a la creatividad y la innovación. El crecimiento de las redes de banda ancha acelerará esta tendencia y ofrecerá la oportunidad de salvar las limitaciones del tiempo y la distancia y disponer de un mayor ancho de banda en todo el mundo. Lo anterior es particularmente válido para el caso de Colombia. Según el Libro de Datos sobre las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones del Banco Mundial (2011), en el lapso comprendido entre los años 2000 y 2009, de una selección de diez indicadores, Colombia mejoró su desempeño en nueve de ellos y se espera que, como consecuencia de las múltiples iniciativas del Estado, su incremento sea aún mayor y por consiguiente el impacto global sobre la economía. Tabla 1. Indicadores de desempeño de Colombia en las TIC Indicadores de desempeño Comportamiento Líneas telefónicas (por 100 habitantes) 18,1 16,4 Suscriptores de telefonía celular (por 100 habitantes) 5,7 92,3 Suscriptores de Internet de banda ancha por medio de líneas fijas 0,6 5,0 (por 100 habitantes) Computadores personales (por 100 habitantes) 3,8 11,2 Porcentaje de hogares con televisión Uso de telefonía móvil (minutos por usuario por mes) Usuarios de Internet (por 100 habitantes) 2,2 45,5 Suscriptores de Internet de banda ancha por medio de líneas fijas 3,7 93,5 (porcentaje del total de suscriptores) Ancho de banda internacional de Internet (Bps por persona) Servidores seguros de Internet (por millón de habitantes) 1,8 14,3 Fuente: Adaptación CRC con base en The World Bank. The Little Data Book on Information and Communications Technology, Con el objetivo de continuar con el impulso a la industria de telecomunicaciones del país, a través de la promoción de la inversión y el fomento de escenarios de libre y leal competencia, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) presenta un documento de discusión con base en el cual se tiene presupuestado elaborar la propuesta de Agenda Regulatoria para el año 2012, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto 2696 de La Agenda Regulatoria se estructura en cuatro (4) capítulos, el primero de los cuales corresponde a la introducción. En la segunda sección, se presenta el diagnóstico del ecosistema regulatorio que enfrentará la CRC para el próximo año 2012, estructurado a partir de varios ejes: (i) Plan Nacional de Desarrollo , (ii) Balance de la Agenda Regulatoria 2011 articulada con el Plan Vive Digital del Ministerio de TIC, (iii) Documento CONPES 3701 sobre Ciberseguridad y Ciberdefensa y (iv) Evaluación de Impacto Regulatorio para dar cumplimiento al Decreto 2696 de En el tercer acápite se analizan los desarrollos regulatorios en materia de telecomunicaciones y servicios postales en otros países, en particular, aquéllos que la CRC ha encontrado que se han estado trabajando de manera generalizada en otras latitudes como los relacionados con Página 2 de 16

3 Portabilidad Numérica Móvil (PNM), roaming, neutralidad en la red, servicios financieros a través de telefonía móvil y asignación de espectro móvil: Dividendo Digital, recurso fundamental para reducir la brecha digital en Colombia. Es importante destacar la realización del XI Simposio Global de Reguladores llevado a cabo del 21 al 23 de septiembre del presente año en la ciudad de Armenia, cuya organización estuvo a cargo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, y con cuyos lineamientos esta Entidad se encuentra alineada para alcanzar los objetivos de fomentar las aplicaciones, servicios y contenido digital y aumentar la instalación de infraestructuras de banda ancha así como al acceso a las redes, mediante el ejercicio de una regulación inteligente para un mundo de Banda Ancha. Finalmente, en el cuarto capítulo se presenta la consulta pública a todos los agentes sectoriales, cuyas respuestas permitirán direccionar el quehacer regulatorio de la CRC, en articulación con el Plan Nacional de Desarrollo , el Plan Vive Digital y las Directrices sobre prácticas idóneas del GSR 2011 relativas a planteamientos normativos para avanzar en despliegue de la Banda Ancha, fomentar la innovación y permitir la integración digital de todos los ciudadanos, en este caso que los colombianos se conviertan en ciudadanos electrónicos. 2. DIAGNÓSTICO ECOSISTEMA REGULATORIO AÑO 2012 La Agenda Regulatoria del año 2011 se ha enlazado con el Plan Vive Digital, como principal bandera del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para el sector, cuyas dimensiones (infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios) están alineadas con los proyectos regulatorios de la Comisión, marco que debe favorecer la interrelación equilibrada de todas las dimensiones. Gráfica 1. Agenda Regulatoria 2011 en articulación con las dimensiones del Plan Vive Digital Infraestructura - Regulación de mercados: Intercambio de mensajes SMS y MMS en redes móviles, portador, acceso fibra óptica, mercado móvil. - Régimen de redes en convergencia. - Régimen de comercialización. Servicios - Regulación de mercados: Intercambio de mensajes SMS y MMS en redes móviles, portador, acceso fibra óptica, mercado móvil. - Régimen de redes en convergencia. - Régimen de comercialización. - Regulación sector postal. Aplicaciones - Promoción de contenidos y aplicaciones. Usuarios - Régimen de protección a usuarios en ambiente de convergencia. - Régimen de calidad de telecomunicaciones. - Portabilidad numérica móvil. - Regulación sector postal: usuarios y calidad. El quehacer regulatorio de la Comisión en el transcurso del año 2011 refleja que todos los proyectos que integran la dimensión del Plan Vive Digital relacionada con los Usuarios habrán finalizado en el mismo. Como reflejo de lo anterior, se registra la entrada en vigencia de la Portabilidad Numérica Móvil al finalizar el mes de julio de 2011, fecha definida por la Comisión. De la misma forma, son evidencia Página 3 de 16

4 de los esfuerzos continuos de la CRC por los usuarios, la expedición de los regímenes de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios de Comunicaciones (Resolución CRC 3066 de 2011) y de calidad para los servicios de telecomunicaciones (Resolución CRC 3067 de 2011). Es del interés del regulador, mantener para el próximo año 2012 la CRC estabilidad en tales regímenes y, por ende, orientaría sus acciones al monitoreo y seguimiento de los mismos desde la perspectiva regulatoria. Esto implica que la CRC realizará análisis de las variables e indicadores que muestren la aplicación efectiva de tales regímenes. Las dimensiones de Infraestructura y Servicios del Plan Vive Digital son potenciadas por la regulación de mercados. De ahí, que en el transcurso del año 2011 el mercado de voz saliente móvil cuente con nuevos lineamientos (Resolución CRC 3136 de 2011) y se haya publicado la versión preliminar de las condiciones para el intercambio de mensajes cortos de texto (SMS) y mensajes multimedia (MMS) en redes móviles. Considera la CRC que en lo respecta a esta área regulatoria, para el próximo año 2012 mantendría estable tales regímenes y orientará sus acciones a evaluar los impactos esperados de dichas medidas. Esto implica que la CRC analizará el comportamiento de las variables de mercado como parte de sus actividades continuas. Después de un proceso de aproximadamente tres años, la CRC expidió el Régimen de acceso, uso e interconexión de redes de telecomunicaciones (Resolución CRC 3101 de 2011) el cual busca mejorar las condiciones de interconexión entre los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones e introducir condiciones para el acceso a las redes y a su vez buscar disminuir los tiempos de negociación entre operadores, la ocurrencia de conflictos y los problemas de calidad de servicio en las interconexiones. Efectos esperados de corto, mediano y largo plazo son la actualización tecnológica de la infraestructura de los proveedores a nivel red núcleo, la migración a NGN, el favorecimiento de la oferta plural de servicios a través de disminución de barreras de entrada, el establecimiento de condiciones transparentes de acceso a redes de PRST para oferta de contenidos y aplicaciones y, en general, la oferta de servicios en mayor cantidad y más confiables. Así, dicho régimen requiere un tiempo prudencial para su implementación, sin embargo para el próximo año la CRC direccionaría sus actividades a la constitución e inicio de actividades del Grupo de Industria para seguimiento a la Redes de Próxima Generación (NGN) y la revisión de las Ofertas Básicas de Interconexión (OBI), todo esto aunado con el enfoque en despliegue de infraestructura. Por otra parte, en los años recientes, el mercado de telecomunicaciones móviles ha experimentado un fuerte crecimiento que se ha traducido en una elevada penetración de servicios móviles por habitante. Sin embargo, esta tendencia ascendente en la vinculación de nuevos usuarios se ha desacelerado, originando un estancamiento relativo de la industria y obligándola a buscar fuentes alternativas de ingresos. En este contexto, los operadores móviles han buscado modelos de negocios alternativos que les permitan compensar la desaceleración en los ingresos en las comunicaciones personales móviles, encontrándose con grandes oportunidades en la incipiente y cada vez más creciente industria de contenidos y aplicaciones. La irrupción de Internet, la creciente demanda y necesidad de conectividad por parte de los usuarios y el desarrollo de terminales móviles de mayor tecnología, han propiciado un nuevo mercado en el cual cobran vital importancia los contenidos y las aplicaciones. Página 4 de 16

5 De ahí que la Comisión recientemente haya publicado la propuesta regulatoria Acceso a redes por parte de proveedores de contenidos y aplicaciones con la cual se pretende favorecer ese componente específico del ecosistema digital, elemento central tanto del Plan Vive Digital como de los Lineamientos del Simposio Global de Reguladores 2011, a través de medidas como: (i) establecimiento de obligaciones de los proveedores de redes y servicios móviles en la provisión de contenidos y aplicaciones a través de SMS/MMS, (ii) determinación de cláusulas prohibidas en los contratos o acuerdos que se celebren entre PRST y PCA y (iii) numeración de códigos cortos para la provisión de contenidos y aplicaciones a través de SMS/MMS, entre otras. Una vez expedida la respectiva normatividad, considera la CRC que para el próximo año 2012 sus acciones se orientarían en el monitoreo y seguimiento de la medida. En paralelo, durante el año 2011, la CRC continuó con la expedición de regulación que desarrolla la Ley 1369 de 2009 en materia del sector Postal. Así las cosas, se determinó la tarifa mínima del servicio de Mensajería Especializada en los segmentos minorista y mayorista que tiene como fin la distribución de objetos postales masivos (Resolución CRC 3036 de 2011) 1, se expidieron los Regímenes de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios Postales (Resolución CRC 3038 de 2011) y de Calidad de los Servicios Postales diferentes a los comprendidos en el Servicio Postal Universal (Resolución CRC 3095 de 2011). De manera complementaria, la CRC estudió las condiciones de acceso e interconexión a las redes postales de los servicios de mensajería expresa, especializada y postales de pago, concluyendo que en el corto plazo no es necesaria la expedición de un régimen general de acceso e interconexión Conforme los análisis llevados a cabo por esta Entidad. Se añade que en el mes de octubre de 2011, la CRC expedirá la reglamentación del peso máximo de los objetos postales del servicio de mensajería expresa, dando así cumplimiento a lo estipulado en el numeral 2.3 del Artículo 3 de la Ley 1369 de En razón a que la anterior regulación es de reciente expedición, considera la CRC que para el año 2012 sus acciones se enfocarían en la evaluación de la situación de competencia en los mercados postales, con base en sus competencias legales y en atención a los efectos de las medidas regulatorias adoptadas durante el año No obstante lo anterior, en materia de los servicios de giros postales nacionales, actualmente se ejecuta el proyecto regulatorio Análisis de los servicios postales de pago en Colombia, cuyo objetivo es profundizar en el análisis del mercado de servicios de pago en general y de los servicios postales de pago (giros postales) en particular, así como definir, desde el punto de vista regulatorio, las condiciones jurídicas, técnicas y económicas de prestación de tales servicios, y cuya culminación está programada para el próximo año En adición, para el año 2012 la CRC debe emitir los lineamientos para la separación contable de los operadores postales de pago en cumplimiento del parágrafo segundo del Artículo 6 sistemas de mitigación de riesgos de la Resolución 2702 de 2010 del Ministerio de TIC así como los términos (jurídicos, técnicos y económicos) bajo los cuales los Operadores de Servicios Postales de Pago deben constituir y mantener de forma permanente un Fondo de Liquidez para cubrir las posibles contingencias de incumplimiento en la operación de pagos postales, en virtud de lo establecido en el artículo 7 de la Resolución 2703 del Ministerio de TIC. 1 Que equiparó las condiciones regulatorias de los servicios de mensajería expresa y especializada que tienen como fin la distribución de objetos postales masivos. Página 5 de 16

6 Debe tenerse presente que en adición a los proyectos que se encuentran enmarcados en el Plan Vive Digital, a mediados de 2011 fue fijado el Plan Nacional de Desarrollo el cual motivó el inicio de otra serie de actividades en cabeza de la CRC y la reformulación de otras ya iniciadas que también se enmarcan dentro de la promoción del ecosistema digital colombiano. Específicamente, el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos 2, que se constituye en el mapa y la brújula para abordar y resolver las necesidades del país y aprovechar sus potencialidades que le permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visión de país, incluyó cinco actividades fundamentales que se espera impulsen las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, como motor de crecimiento económico del país: (i) infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones, (ii) accesibilidad a servicios de TIC, (iii) neutralidad en Internet, (iv) Condiciones eficientes para el uso de infraestructura eléctrica para la provisión de servicios de telecomunicaciones y (v) Internet Social. En cumplimiento de las disposiciones legales del Plan Nacional de Desarrollo se encuentran en curso los proyectos regulatorios que dan cumplimiento a lo ordenado por los artículos 56 y 58 de la Ley Gráfica 2. Proyectos regulatorios en virtud del Plan Nacional de Desarrollo Artículo 54. Expedir el reglamento técnico en materia de instalación de redes de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal. Artículo 55. Promover el despliegue de los componentes de infraestructura pasiva y de soporte de conformidad con los principios de trato no discriminatorio, promoción de la competencia, eficiencia, garantía de los derechos de los usuarios y promoción del acceso de las personas que habitan en zonas donde tales servicios no se prestan. Artículo 56. Expedir la regulación con los términos y condiciones que garanticen el cumplimiento de los prestadores del servicio de Internet a la neutralidad en dicha red. Artículo 57. Determinar las condiciones eficientes para el uso de infraestructura eléctrica para la provisión de servicios de telecomunicaciones, en conjunto con la CREG. Artículo 58. Apoyar al Ministerio de TIC en la definición del tope de los montos y las condiciones en que se asignarán los subsidios a los planes de Internet de banda ancha para usuarios pertenecientes a estratos socioeconómicos 1 y 2 así como las características de los planes de Internet Social. En otro frente, la Comisión de Regulación de Comunicaciones, en cumplimiento de la Ley 1453 de 2011 y del Decreto 1630 del 19 de mayo del 2011, expidió la Resolución CRC 3128 del presente año, con el fin de definir el modelo técnico, los aspectos operativos y las reglas para la implementación, cargue y actualización de las bases de datos que permiten la restricción a la activación de los equipos móviles reportados como hurtados y/o extraviados. 2 Ley 1450 de junio 16 de Página 6 de 16

7 La norma mencionada prevé que los proveedores móviles deberán realizar las adecuaciones necesarias para garantizar que se efectúen las consultas a las bases de datos positivas y negativas, en el proceso de activación de equipos terminales móviles en la red de tales proveedores. Además, establece que deberá existir una base de datos centralizada administrada por un tercero que estará conectada con las bases de datos de los operadores móviles. Cada una de éstas tendrá datos positivos y negativos, en los positivos constará la identificación de los equipos móviles importados, fabricados y adquiridos de manera legal, en los negativos los datos de los terminales que han sido reportados como hurtados y/ o extraviados. Considera la CRC que para el año 2012 sus iniciativas se deberían enfocar en el seguimiento a la implementación de las bases de datos y eventualmente se requerirán actividades de articulación con otros organismos reguladores, dado que Colombia ha solicitado a la Organización de Estados Americanos (OEA) la coordinación con otros países dado que el flagelo del hurto de equipos celulares ha adquirido dimensiones regionales. Finalmente, la regulación prevé que los usuarios de telefonía móvil deberán reportar de inmediato a su respectivo operador móvil sobre el hurto o extravío de su equipo celular para que el proveedor pueda bloquear tanto el equipo como la SIM asociada al mismo. Con esta regulación, la CRC contribuye a la estrategia que adelanta el Gobierno Nacional para combatir el flagelo del hurto de teléfonos móviles en Colombia y las graves consecuencias que para la seguridad y la vida de los ciudadanos se ha derivado de tal situación, resaltando además que en las próximas semanas la CRC emitirá una regulación adicional encaminada a establecer las condiciones operativas de autorización para la venta de equipos terminales móviles en el país, con base en lo previsto en la Ley 1453 de 2011 y el Decreto 1630 de Otro eje sobre el cual giraría la acción regulatoria de la CRC en el año 2012 corresponde a los Lineamientos de Política para Ciberseguridad y Ciberdefensa, plasmados en el Documento CONPES 3701 del 14 de julio de 2011, cuyo objetivo central es fortalecer las capacidades del Estado para enfrentar las amenazas que atentan contra su seguridad y defensa en el ámbito cibernético (ciberseguridad y ciberdefensa), creando el ambiente y las condiciones necesarias para brindar protección en el ciberespacio. Dentro de los tres grupos de recomendaciones emitidas por el Documento CONPES la Comisión debe coadyuvar en la implementación de la institucionalidad apropiada mediante el acompañamiento al Ministerio de Defensa Nacional en las actividades que se consideren pertinentes para la conformación y el desarrollo de las actividades del Grupo de Respuesta a Emergencias Cibernéticas de Colombia (colcert) y la realización de un análisis regulatorio acerca de los aspectos técnicos que deben cumplir los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones para garantizar los principios de confidencialidad de datos, integridad de datos y disponibilidad, así como las medidas para autenticación y acceso de los usuarios a la red y el no repudio de las comunicaciones y, en caso de ser requerido a partir de tal análisis, llevar a cabo los ajustes a que haya lugar frente al marco regulatorio vigente. Por otra parte, de acuerdo con lo establecido en el artículo 13 del Decreto 2696 de 2004, cada tres años la Comisión de Regulación debe presentar un informe que resuma los efectos del 3 (i) Implementar la institucionalidad apropiada, (ii) brindar capacitación especializada en seguridad de la información y ampliar las líneas de investigación en ciberseguridad y ciberdefensa y (iii) fortalecer la legislación y la cooperación internacional en materia de ciberseguridad y ciberdefensa. Página 7 de 16

8 marco regulatorio expedido sobre la sostenibilidad, viabilidad y la dinámica del sector de las telecomunicaciones en Colombia. En la última evaluación se determinó el impacto del marco regulatorio expedido en el período , principalmente en lo referido al nuevo marco tarifario de TPBCL (Resolución 1250); Tarifa Fijo-Móvil (Resolución 1296); Códigos de operador para TPBCLD (Resolución 1720); Régimen de Protección de los Usuarios (Resolución 1732); Indicadores de Calidad (Resolución 1740) y Cargos de acceso y uso a redes fijas y móviles (Resolución 1763). La determinación del impacto y de los efectos esperados de cada una de las medidas, se efectuó mediante un análisis y cuantificación de los beneficios y costos sociales sobre el sector de telecomunicaciones, el mercado y los diferentes grupos de población, así como los efectos distributivos derivados de la acción regulatoria. Acorde con lo anterior, en esta oportunidad la evaluación del impacto regulatorio comprenderá el período y, además, deberá incluir el análisis de la regulación expedida en el sector postal. Asimismo, buena parte de los monitoreos y seguimientos regulatorios se pueden hacer en el marco de dicha evaluación. En síntesis, con base en el estado actual de las actividades regulatorias culminadas y en curso, se considera que el accionar de la Comisión para el próximo año 2012 se debe encaminar en buena parte a desarrollar actividades de seguimiento al comportamiento sectorial específicamente en lo relacionado con variables e indicadores de los mercados regulados y la calidad de los servicios, coadyuvando al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo , Plan Vive Digital, apoyo técnico a otras iniciativas del Ministerio de TIC y, por último, se enfoca en la regulación de los servicios postales de pago. Gráfica 3. Acciones regulatorias CRC 2012 Infraestructura - Monitoreo y seguimiento - Actividades regulatorias: Grupo de industria para seguimiento NGN, revisión de OBIs, compartición de infraestructura e implementación de POTs. Servicios - Monitoreo y seguimiento - Actividades regulatorias: Grupo de industria para seguimiento NGN y revisión de OBIs. - Monitoreo y seguimiento Aplicaciones - Monitoreo y seguimiento Usuarios Plan Nacional de Desarrollo Actividades regulatorias: - Determinar las condiciones eficientes para el uso de infraestructura eléctrica para la provisión de servicios de telecomunicaciones, en conjunto con la CREG. - Promover la implementación del reglamento técnico en materia de instalación de redes de telecomunicaciones en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal. - Promover el despliegue de infraestructura a través de la implementación de mejores prácticas de regulación terriotorial. Sector Postal - Monitoreo y seguimiento - Actividades regulatorias: Servicios postales de pago. Hurto de equipos celulares Seguimiento implementación bases de datos Evaluación impacto regulatorio: Página 8 de 16

9 Por último, en cuanto a la eventual ampliación del espectro de funciones a cargo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones en virtud del desarrollo del artículo tercero del Acto Legislativo Número 02 de 2011, que derogó el artículo 76 y modificó el artículo 77 de la Constitución Política de Colombia, determinando que el Congreso de la República expedirá la ley que fijará la política en materia de televisión, una vez expedida dicha Ley, y de asignarse funciones relativas a los servicios de televisión a la CRC, se requeriría la modificación de la Agenda Regulatoria del próximo año. De ser el caso, desde una amplia perspectiva, se unificaría la regulación de redes, mercados y protección de los derechos de los usuarios en un ambiente de convergencia. 3. TENDENCIAS REGULATORIAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 1. UIT- Simposio Global para Reguladores, GSR 2011 La Oficina de Desarrollo de Telecomunicaciones -BDT- de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en conjunto con la CRC, realizó el Simposio Global para Reguladores - GSR durante los días 21 a 23 de septiembre en la ciudad de Armenia, Colombia. Como una de las principales conclusiones del Simposio se tiene que la banda ancha se considera cada vez más como un derecho de todos los ciudadanos. Así mismo, que la reglamentación seguirá evolucionando de manera inteligente camino de una mayor apertura y un mayor dinamismo en relación con la evolución de las TIC. En su examen de las complejidades del ecosistema de la banda ancha, los participantes en el GSR centraron su atención en los siguientes temas: 1. Servicios de banca móvil y el papel del regulador. 2. Estimación del valor del espectro inalámbrico en banda ancha. 3. Reglamentación de satélites. 4. Reglamentación del acceso abierto. 5. Formulación de políticas, estrategias y planes de banda ancha a nivel nacional. 6. Financiación del acceso/servicio universal. 7. Residuos electrónicos y reciclaje y el papel de los reguladores. 8. Protección de los derechos, como los de propiedad intelectual, de todos los actores en el ecosistema digital. 9. Iniciativas regionales en pro de la conectividad en banda ancha. Se concluyó adicionalmente que la elaboración de marcos reglamentarios robustos y flexibles puede ayudar a los países en desarrollo a saltar etapas tecnológicas y hacer un uso óptimo de las nuevas TIC. Al finalizar el GSR, los reguladores participantes adoptaron las Directrices sobre Prácticas Idóneas destinadas a promover la implantación de la conectividad en banda ancha en todo el mundo, como una guía de acción a tener en cuenta a nivel mundial. Con la culminación exitosa de este gran evento internacional, la CRC se consolida cada vez más como un organismo regulador de talla mundial. Página 9 de 16

10 2. Portabilidad Numérica Móvil En América Latina en lo corrido del año se dio inició a la Portabilidad Numérica Móvil PNM en Colombia, en la fecha definida por el regulador que fue el pasado 29 de julio de 2011, incorporando nuevas condiciones de competencia al mercado. A la fecha, se han realizado más de portaciones exitosas en el país, superando las estimaciones iniciales realizadas antes de la expedición de la regulación en la materia. En el caso de Argentina, la introducción de la PNM se ha aplazado hasta mediados de 2012 debido a cambios en el calendario de aplicación acordado previamente entre los Ministerios de Comunicaciones y de Comercio Interior. Según lo establecido por la nueva Resolución 67/11 del Ministerio de Comunicaciones, la selección del administrador de base de datos se realiza a través de un proceso de licitación pública por invitación en septiembre de La nueva resolución también modifica algunos aspectos de la anterior (98/10), permitiendo a los suscriptores cambiar de operador tantas veces como deseen, pero sólo la primera modificación de operador será de forma gratuita. Algunos otros cambios introducidos por la nueva resolución son los siguientes: los abonados están obligados a permanecer por lo menos durante 60 días con un operador antes de solicitar que su número móvil sea trasladado a otra compañía, los operadores tendrán un máximo de 10 días hábiles para transferir el número del abonado, y el servicio no debe ser interrumpido por más de tres horas durante el proceso de transferencia. En Chile se espera que la PNM empiece en diciembre del presente año según el calendario definido por el Gobierno. 3. Asignación de espectro móvil: Dividendo Digital A nivel mundial la principal tendencia en materia de espectro se está dando en las frecuencias del Dividendo Digital, que serán utilizadas principalmente para servicios de banda ancha móvil. Los reguladores de otras latitudes dedicarán gran parte de sus actividades se ocuparán en los procesos de asignación de espectro. Sin embargo, en el caso colombiano para la CRC esto representará una labor de apoyo técnico y acompañamiento a la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y al Ministerio de TIC, quienes son las entidades responsables por dichas actividades, en especial teniendo en cuenta el efecto directo que estas decisiones generan en la situación de competencia del mercado móvil en el país. Tabla 2. Asignación de espectro móvil a nivel internacional País Actividades realizadas Actividades a realizar Alemania Dentro de la asignación de espectro del Dividendo Digital, los operadores móviles O 2, T-Mobile y Vodafone pueden proporcionar libremente servicios GSM y W-CDMA en la banda de 800MHz, además de tener una mayor flexibilidad en las implementaciones de servicios. El regulador requirió que las citadas empresas cubrieran las ciudades con menos de habitantes. En septiembre de 2011, el regulador confirmó que se han alcanzado las obligaciones de despliegue en los estados de Renania del Norte, Westfalia y el Sarre. Argentina Se adjudicará espectro en la banda de 850 MHz, Se prevé la entrada de nuevos jugadores al Página 10 de 16

11 País Actividades realizadas Actividades a realizar mercado de telefonía móvil. Bélgica Se liberarán las bandas de frecuencias móviles existentes en las frecuencias de 900 MHz, 1800 MHz (GSM) y 2.0 GHz (UMTS). España Primera ronda: concluyó con la subasta de las frecuencias de 800 MHz, 900 MHz y MHz, obteniendo 1,65 millones (USD2,38 millones), de los tres mayores operadores de telefonía móvil Telefónica, Orange y Vodafone. Segunda ronda: Euskatel, Telecable y R se adjudicaron licencias en sus regiones de origen, mientras que Jazztel y Ono se otorgaron cinco y nueve licencias, respectivamente. Hungría En agosto de 2011, la Autoridad Nacional de Medios e Infocomunicaciones (NMHH) lanzó una subasta internacional de dos rondas de 3 a 15 años para licencias en la banda de 900 MHz. Italia En agosto de 2011 se inició la licitación de las licencias de dividendo digital de 800 MHz. El Gobierno italiano afirmó que recibió cuatro ofertas para las licencias en subasta de los actuales operadores móviles TIM, Vodafone Italia, Wind Italia y 3 Italia. Nueva Zelanda Se subastará espectro móvil en la banda de 700 MHz, antes del apagón de TV analógica en el país en el año Reino Unido Los mayores operadores han obtenido OFCOM planea subastar los 800 MHz del recientemente permiso para utilizar su dividendo digital y anchos de banda en 2.6 GHz espectro en 900 Mhz para servicios 3G, así como el permiso por primera vez de intercambiar espectro. Específicamente, en junio de 2011, OFCOM aceptó que los operadores comercialicen los derechos de todo el espectro móvil que poseen, en un esfuerzo para darles flexibilidad y ayudar a aumentar la capacidad de la red móvil y ofrecer servicios más rápidos y más fiables para los para noviembre de Se limitará la cantidad de ancho de banda que se oferta a cada operador en el rango prime por debajo de 1 GHz. Sin embargo, la subasta del dividendo digital podría retrasarse hasta el segundo trimestre de 2012, tras una serie de disputas legales de los operadores más grandes del país, relacionadas con el tope propuesto por OFCOM. Respecto al intercambio de espectro, es probable consumidores. Esto abarca el espectro en 900 que el caso de EE 4 sea el único espectro a MHz, MHz y 2,1 GHz. Toda operación de intercambio de espectro se debe hacer a través de OFCOM, por lo que las transacciones serán públicas y de ser aceptadas, se hará la expedición de licencias revisadas para los operadores involucrados. intercambiar antes de la subasta del dividendo digital del próximo año, ya que el Joint Venture de Orange UK y T-Mobile UK recibió la orden de vender dos bloques de espectro que equivale a alrededor del 19% de las frecuencias de su propiedad, como parte de la aprobación regulatoria de su fusión en Estados Unidos En cuanto a LTE, la red de Verizon está disponible en 143 ciudades con cobertura para 160 millones de estadounidenses. El principal competidor, AT&T, aún no ha realizado el lanzamiento de servicios comerciales LTE que estaban planeados para agosto 2011, por lo que Metro PCS se convierte en el segundo operador en ofrecer servicios LTE en USA. La Ley American Jobs, enviada por el Presidente Barack Obama a ambas Cámaras del Congreso, incluye una disposición que otorga a la FCC la competencia para llevar a cabo subastas de incentivos de espectro. El proyecto de ley menciona específicamente el espectro de la subbanda de 3 GHz, incluyendo 15 MHz en la banda de hasta MHz y 25 MHz en la banda de a MHz. La propuesta de fusión entre AT&T y T-Mobile (filial de Deutsche Telekom) que está siendo 4 Everything Everywhere - EE -, es fruto de la fusión entre France Telecom y Deutsche Telekom, convirtiéndose en el mayor operador del Reino Unido, alcanzando una participación estimada del 37% del mercado. Página 11 de 16

12 País Actividades realizadas Actividades a realizar analizada por el gobierno, ha recibido oposición de los competidores, en especial por la concentración de espectro que quedaría en cabeza de AT&T, quién ha pedido permiso para comprar un extra de 22 licencias en la banda de 700 MHz en los estados de Minnesota y Wisconsin, luego de haber adquirido más frecuencias en Kansas y Massachusetts. Fuente: Reguladores 4. Roaming En el 2011, la Unión Europea definió nuevamente recortes de tarifas de roaming dentro de la Comunidad Europea, que se extenderán hasta el año 2016, como una forma de mantener los precios bajos para los clientes. La tarifa para julio de 2012 será de 0,32 por minuto de llamada, y por primera vez se definieron topes para roaming de datos, haciendo que se reduzca a casi la mitad del nivel actual en sólo tres años partiendo de 0,90 por MB a partir de julio de La Unión Europea también propone permitir que los clientes firmen un contrato de roaming dedicado, lo que permitirá a los usuarios seleccionar su propia red de itinerancia, y poner fin a ofertas exclusivas de roaming entre los operadores. Las propuestas son objeto de un acuerdo del Consejo de la UE y el Parlamento Europeo, pero si se aprueba entrará en vigor dentro de un año. La Comisión también está proponiendo permitir a los OMV ofrecer servicios móviles en itinerancia a escala comunitaria, al obligar a los operadores a ofrecer acceso a la red a precios regulados mayoristas. En los Estados Unidos, la FCC se ha pronunciado recientemente definiendo que los operadores deben llegar a acuerdos de roaming de datos a nivel nacional, de modo que todos los clientes tengan una experiencia transparente en el uso de datos. En China, el mayor operador del mundo por suscriptores, el operador China Mobile, recientemente redujo sus tarifas de roaming internacional, a raíz de los recortes similares de sus rivales China Unicom y China Telecom. Los viajeros de la parte continental de China pueden ahora llamar a casa desde el móvil por un precio similar al que cuesta hacer una llamada local en ese mercado. 5. Pagos móviles (m-payment) y NFC (Near-Field Communications) El año 2011 ha sido un año con movimientos importantes en el campo de los pagos móviles, impulsado por la intervención de grandes actores tanto del sector de comunicaciones como de los servicios financieros. Así mismo, los desarrollos tecnológicos de aplicaciones basadas en comunicaciones de campo cercano (Near-Field Communications) permiten una mayor oferta de servicios. PayPal ha estimado recientemente que el móvil va a representar US$ 3 mil millones en pagos en 2011 y se espera que NFC juegue un papel clave en este crecimiento. Este tipo de servicios deben ser seguidos de manera atenta por los reguladores de ambos sectores de manera tal que existan garantías claras para los usuarios. En la actualidad hay dos formas implementadas de m-payment. La primera, las compras en línea permiten que el cargo de las compras llegue al usuario a través de su operador móvil como por ejemplo el servicio PayPhone de Verizon (USA); y la segunda, el uso de un teléfono móvil con Página 12 de 16

13 tecnología NFC para hacer compras de bajo monto con pago directo desde el móvil a través de convenios con sistemas financieros. En esta segunda modalidad, es de resaltar que en mayo de 2011, Google introdujo un nuevo sistema de pago móvil llamado "Google Wallet", en colaboración con Citigroup, MasterCard, First Data y Sprint Nextel y planea un lanzamiento a finales de este año de su smartphone (Google 4G Nexus S) en la red de Sprint. Los pagos serán apoyados por dos soluciones: una MasterCard PayPass y tarjeta pre-pago virtual de Google, todo ello soportado por NFC. Muchas empresas están planeando introducir algún tipo de sistema de pago por móvil, en particular los fabricantes tales como Nokia, RIM y Apple podrán agregar capacidades de NFC a todos sus dispositivos en el futuro; igualmente sitios web como Amazon y Twitter están considerando también el servicio. AT&T, T-Mobile y Verizon Wireless crearon un Joint Venture para pagos por teléfono móvil denominado Isis cuyo lanzamiento se planea a mediados de Mientras se desarrolla Isis, los operadores avanzan de manera individual. Verizon se asoció con GoPayment para que las pequeñas empresas puedan procesar los pagos con tarjeta de crédito en los teléfonos inteligentes y las tabletas, mientras que T-Mobile ha lanzado un nuevo servicio de pago móvil llamado Direct Carrier Billing. En septiembre de 2011, Visa Europa anunció el lanzamiento de dos nuevos servicios en alianza con operadores móviles: Visa Mobile Person-to-Person payments, y Visa Alerts. El primero permite a los usuarios transferir fondos a los titulares de tarjetas Visa en Europa desde su teléfono móvil, lo que permite enviar dinero a un contacto de la libreta de direcciones, a un número de teléfono móvil, o a un número de tarjeta Visa específica si el destinatario está registrado en el servicio móvil. La aplicación de alertas al instante notifica a los titulares de tarjetas Visa registrados cada vez que su tarjeta ha sido utilizada para realizar una compra o para retirar dinero en efectivo a través de la red de pago de Visa Europe. Visa anunció que se asociará con Samsung y Telefónica en una prueba a gran escala de NFC. Así mismo Orange de France Telecom ofrecerá en los mercados europeos durante el año 2012 terminales NFC. 6. Neutralidad en la red En cuanto a la neutralidad en la red, es de indicar que el debate en Norteamérica ha sido incentivado a partir de casos particulares, y declaraciones de diversos sectores en torno a las libertades en Internet a lo cual se ha sumado el análisis sobre la manera como debe ser regulado este tema. En efecto, en Estados Unidos, se presenta la discusión entre las iniciativas promovidas tanto por el Congreso como por la FCC, pues si bien ambas coinciden en el objetivo de mantener el carácter abierto de Internet, difieren en la forma de lograrse. Mientras la FCC aboga por la regulación ex ante basada en los principios establecidos inicialmente, el Congreso propone no regular Internet y por el contrario incentivar la competencia y la innovación en la red de redes. El debate también ha estado fuertemente marcado en relación con el alcance de las competencias de la FCC para tales efectos. A finales del mes de noviembre se hará efectiva la nueva normatividad en la materia expedida por la FCC. Página 13 de 16

14 En Canadá, el regulador se inclinó por el empleo de la metodología de facturación basada en uso 5 contenida en el documento Telecom Decision CRTC , esquema similar a la fijación volumétrica de precios utilizada en Australia y Nueva Zelanda, la cual ha probado ser económicamente muy atractiva en esos países pues genera incentivos a los proveedores de redes y servicios de eliminar prácticas que bloqueen el paso de algún tipo particular de tráfico de los usuarios, no obstante ser muy discutida por las prácticas que se pueden ejercer en contra de la neutralidad de la red. Europa por su parte, se ha decantado por el otorgamiento de competencias a las Agencias Nacionales de Regulación para que implementen herramientas que les permitan ejercer mecanismos que garanticen la transparencia y niveles mínimos de Calidad de Servicio hacia los consumidores. De manera particular, en abril de 2011 la Comisión Europea señaló que se abstendrá de intervención regulatoria en la actualidad (aproximación hands-off), dado que se necesita tiempo suficiente para ver en la práctica las disposiciones pertinentes del marco regulatorio de las comunicaciones electrónicas de La Comisión y el Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (BEREC) planean finalizar una investigación de seguimiento para el final de este año, y abarcaría cuestiones tales como las barreras al cambio, las prácticas discriminatorias, la transparencia y la calidad del servicio. En septiembre de 2011, el Parlamento Europeo manifestó que está de acuerdo con el análisis de la Comisión, en particular sobre la necesidad de preservar el carácter abierto y neutral de Internet, para lo cual presentó a consideración un proyecto de resolución 7 el cual se espera que se apruebe en el último trimestre del año. Australia y Nueva Zelanda se han aproximado al tema a través de la implantación de metodologías de fijación volumétrica de precios por parte de los proveedores de acceso a Internet. Esta metodología basada en el uso, consiste en el establecimiento de planes mensuales que por un precio específico le permiten al usuario acceder a un volumen máximo de tráfico a consumir, a una velocidad regular. El consumo por encima del uso permitido por el plan es o bien costeado a un precio diferente y predeterminado, o bien sometido a un proceso de disminución radical de la velocidad, según el criterio del operador Servicios postales Los retos regulatorios en relación con los servicios postales, estarán en línea con los desarrollos que a nivel internacional se están presentando, principalmente frente a los avances realizados para lograr la extensión de la red mundial de pagos electrónicos, con el apoyo y la intervención de los planes de desarrollo regional. Lo anterior, teniendo en cuenta el acuerdo de interconexión entre la Unión Postal Universal (UPU) y Eurogiro 9 firmado en noviembre de 2010, para poder intercambiar giros electrónicos entre ambos sistemas. 5 Usage-based billing (UBB) _neutrality_en.pdf 8 Para mayor información sobre esta discusión ver el Documento de consulta pública sobre la Neutralidad en Internet pág. 12 y ss, publicado el 13 de septiembre de 2011 en la página Web de la Comisión. 9 Unión de operadores postales, bancos y proveedores de servicios de pago de 28 países de Europa: Albania, Austria, Bélgica, Bosnia & Herzegovina, Bulgaria, Croacia, República Checa, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Israel, Italia, Letonia, Luxemburgo, Polonia, Portugal, Rumania, Servia, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suiza, Turquía, Ucrania y Reino Unido. Página 14 de 16

15 También se adelantan trabajos relacionados con los pagos postales por telefonía móvil 10, lo cual implicará la inclusión de nuevas definiciones en el Reglamento del Acuerdo relativo a los Servicios Postales de Pago. De la revisión de la orientación de otras Agencias Nacionales Reguladoras, se concluye que varios aspectos son fundamentales. En primer lugar, las Directrices del Simposio Global para Reguladores que propenden por una regulación inteligente que impulsen los servicios de banca móvil, la formulación de políticas, estrategias y planes de banda ancha a nivel nacional y en un contexto de cooperación internacional, el establecimiento de iniciativas regionales en pro de la conectividad en banda ancha. En segundo lugar, sobresale el Dividendo Digital como recurso crítico para la democratización del acceso a Internet de Banda Ancha, recurso que a mayores niveles es vital para el aumento de la productividad de las firmas, el incremento de la innovación empresarial, el acceso a la información y una mayor conectividad de los consumidores. En suma, las acciones regulatorias de la CRC están acordes con las actividades a nivel internacional. Así, medidas de fomento a la competencia y de protección a usuarios, como la Portabilidad Numérica Móvil, Neutralidad de Red ya están siendo objeto de estudio por parte de la Comisión. 4. CONSULTA PÚBLICA A continuación se solicita dar respuestas a las siguientes preguntas que permitirán direccionar el que hacer regulatorio de la CRC para el próximo año 2012 y el cual se plasmará en el proyecto de agenda regulatoria que esta Entidad publicará en el presente mes de octubre para comentarios de los agentes del sector de TIC y de Postal con base en el Decreto 2696 de En términos generales, la Comisión considera que sus actividades regulatorias se enfocarán en acciones de monitoreo y seguimiento, en particular en temas de mercados relevantes, regímenes de protección a usuarios y calidad de telecomunicaciones, regulación postal de servicios de mensajería expresa y especializada, Régimen de Acceso, Uso e Interconexión de Redes, Portabilidad Numérica Móvil e implementación bases de datos de dispositivos móviles hurtados. Está de acuerdo con el enfoque mencionado en el presente documento de consulta por parte de la Comisión frente a los proyectos y/o aspectos regulatorios citados para el próximo año? 2. Está de acuerdo con el diagnóstico qué evidencia que las mayores necesidades regulatorias están en el fomento al despliegue de la infraestructura requerida para la prestación de servicios de telecomunicaciones así como frente al marco regulatorio de la prestación de servicios postales de pago? 3. Qué proyectos de los planteados considera que pueden potenciar el desarrollo del ecosistema digital y qué proyectos considera pueden no resultar estratégicos para tal fin? 10 Estas iniciativas están siendo impulsadas por organismos como la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP). Página 15 de 16

16 4. Considera usted que pueden abrirse nuevos frentes de acción desde el punto de vista regulatorio para potencializar la banca móvil. Considera necesario que la Comisión emprenda iniciativas regulatorias que abarquen dicho tema? 5. En el mismo sentido. Considera que la CRC debería iniciar algún tipo de actividad regulatoria relacionada con el servicio de Roaming Internacional? 6. Qué otras iniciativas de carácter estratégico considera Usted que deben ser emprendidas por la CRC el próximo año y qué deberían estar consignadas en el proyecto de agenda regulatoria a publicarse por esta Entidad en el presente mes de octubre en el marco de lo contemplado en el Decreto 2696 de 2004? FUENTES Federal Communications Commission IHS Global Insight. Country & Industry Forecasting ITU. Global Symposium of Regulators Página 16 de 16

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