La contratación laboral: cuestiones actuales

Transcripción

1 La contratación laboral: cuestiones actuales José Luján Alcaraz Catedrático de Derecho del Trabajo Universidad de Murcia 2014

2 Contratación laboral y reforma laboral permanente [RDL 10/2010. de 16 junio] Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo RDL 7/2011, de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la negociación colectiva RDL 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la promoción del empleo de los jóvenes, fomento de la estabilidad [RDL 3/2012, 10 febrero] Ley 3/2012, de de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad RDL 29/2012, de 28 diciembre, de mejora de gestión y protección social en el sistema especial para empleados de hogar y otras medidas de carácter económico y social [RDL 4/2013, 22 febrero] Ley 11/2013, de 26 julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo RDL 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo [RDL 11/2013, de 2 de agosto] Ley 1/2014, de 28 de febrero para la protección de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden económico y social. Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización (BOE 28 septiembre 2013) RDL 16/2013, de 20 de diciembre, de medidas para favorecer la contratación estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014 (BOE ) Ley 23/2013, de 23 de XII, reguladora del Factor de Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones de la SS RDL 3/2014, de 28 febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contratación indefinida [RDL 8/2014, de 4 de julio] Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.

3 Contratación laboral y estadística EPA 2014-III Asalariados con contrato indefinido Asalariados con contrato temporal SEPE. Contratación laboral registrada contratos indefinidos obra o servicio eventual formativos TOTAL

4 Sobre las clases de contratos de trabajo y el fomento de su celebración La clasificación tradicional de los contratos: INDEFINIDOS TEMPORALES: estructurales / coyunturales / formativos Los instrumentos para su fomento INTERNOS EXTERNOS 1984: la flexibilidad a través del fomento de la temporalidad Consecuencia: dualidad y segmentación del mercado trabajo Corrección: las políticas de fomento del empleo indefinido: 1992, 1994, 1997, 2001, 2006 Y su fracaso estadístico

5 Sobre las clases de contratos de trabajo y el fomento de su celebración Un nuevo escenario: 2008, crisis económica y de empleo Nuevas propuestas: a) Sobre la pauta preexistente: a) fomento contrato indefinido (CFCI/CIAE) b) Más trabajo a tiempo parcial b) Políticas activas de empleo: PNE c) Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven d) Sistema Nacional de Garantía Juvenil e) Una alternativa: el fomento del emprendimiento

6 Contra el contrato único. La contratación temporal estructural Qué es el contrato único? Modelo productivo y vigencia de la clasificación tradicional Cierta estabilidad de la regulación [salvo 15.1 a) ET en 2010 sobre duración máxima tres años ampliable hasta doce meses ] Regulación insuficiente? Interpretación judicial? Problema I. El fraude en contratación temporal estructural Problema II. El fraude en las administraciones públicas Problema III. Inseguridades y contradicciones en la política de empleo La suspensión del art ET como ejemplo Qué empleo indefinido se fomenta y cómo? Se evalúa? La recurrente vía de la conversión de contratos temporales Quién y cómo lucha contra el fraude en la contratación? Ley 13/2012, lucha contra empleo irregular y fraude en la Seguridad Social

7 Impulso o desnaturalización de la contratación temporal formativa? Contrato para la formación y el aprendizaje El CFA o cómo legislar por el procedimiento del ensayo y error Desde TRLET-1995, ocho reformas (sin contar doble RDL/ley) Sin mucho éxito: 2007 ( ), 2008 (78.986), 2009 (61.527), 2010 ( ), 2011 (60.022), 2012 (60.584). En 2013 repunte (70.000) 0 73% del total. [posibilidad de celebrar contrato con trabajadores menores 29 a.] Las últimas aportaciones: será esta vez? RDL 10/2011: sólo un cambio de nombre?

8 Impulso o desnaturalización de la contratación temporal formativa? Contrato para la formación y el aprendizaje 2012: el CFA como contrato de fomento de empleo El desbordamiento del ámbito subjetivo CFA en 3 entregas: 2010: Ley 35/2010: mayores 16, menores de 21, pero DT 7ª, hasta , menores de 25 RDL 10/2011: mayores 16, menores de 25, pero DT 2ª, hasta , menores de 30 RDL 3/2012: mayores 16, menores de 25, pero DT 9ª, hasta Tasa Desempleo >15%, menores 30 Duración máxima: 3 años. La segunda oportunidad para distinta cualificación profesional Relajación en la exigencia de formación (en empresa; se justifica a la finalización del contrato; no carencia máxima 4 meses para empezar formación; no regla ESO) Tiempo de trabajo efectivo: no > 75 % 1º año, no > 85 % 2º y 3º Incentivos art. 3 Ley 3/2012 Reducción cuotas Desempleados inscritos. Reducc. 100% o 75% (emp. >250) cuotas completas empresa y trabajador Transform. indefinido: 1500 euros/año (1800 mujeres) durante3 años. 2013: Ley 11/2013 levanta prohibición ETT. 2013: RDL 16/2013: modifica DT 8ª Ley 3/2012 y DT 2ª RD 1529/2012: PRORROGA HASTA posibilidad suscribir CAF aunque no exista título FP o CP relacionados con el trabajo a realizar. La nueva formación profesional dual (RD 1529/2012): la solución?

9 Impulso o desnaturalización de la contratación temporal formativa? Contrato de trabajo en prácticas Titulaciones habilitantes: certificado de profesionalidad Carencia: de 4 a 5 (ó 7) años Incentivos transformación en indefinidos por empresas hasta 50 trabajadores: Bonif. 500/700 euros/año (3 años) 2013 (RDL 4/2013) Nueva redacción art c) ET. Elimina prohibición concertar contrato en prácticas en base a un certificado de profesionalidad obtenido como consecuencia de un contrato para la formación celebrado anteriormente con la misma empresa. Incentivos contratos en prácticas para primer empleo : menores 30 años + no límite desde terminación estudios + reducción 50% CC toda vigencia contrato o 75% si viene de prácticas no laborales 2014 (RDL 8/2014-Ley 18/2014) Amplía incentivos CP para primer empleo : si beneficiarios SNGJ (16-25) bonificación adicional 50% ó 25%

10 Impulso o desnaturalización de la contratación temporal formativa? Contratos formativos y ETT. Art. 6.2 LETT Formación y aprendizaje: Ley 11/ CPD entre ETT y empresa usuaria en los mismos supuestos y bajo las mismas condiciones y requisitos en que la empresa usuaria podría celebrar un CFA conforme a lo dispuesto en el art ET. Prácticas: RDL 16/2013, de 20 diciembre Aplicación de incentivos por transformación a empresa usuaria

11 Vieja y nueva contratación temporal coyuntural Lo que queda de la política de empleo de contratos temporales con personas con discapacidad (DA 1ª Ley 43/2006) contratos temporales personas en situación de exclusión social (Ley 44/2007) - Y de repente (RDL 4/2013) el contrato de primer empleo joven Desempleado menor 30 sin experiencia laboral o menor 3 meses Art b) ET Causa?: adquisición primera experiencia profesional Nuevo contrato formativo? Duración: mín. 3 meses; máx. 6 meses [salvo CC., máx. 12 meses] TC ó TP (en jornada superior a 75% TTCC) TRANSFORMACIÓN (tras mín.3 m.): bonif. 3 años ; 500/700 euro/a.

12 La contratación a tiempo parcial, en la encrucijada - Las sucesivas reformas en las décadas de los 80 y 90 - La Ley 3/2012. Recupera posibilidad (prohibida por RDL 15/1998) horas extraordinarias. Proporcional a jornada pactada [HO + HE + HC Lím. Legal TTP] - Cómo se diferencia un CTTP de un CTTC? - Otra ocurrencia del RDL 4/2013: contratación a tiempo parcial con vinculación formativa Jóvenes desempleados < 30 años: sin experiencia laboral o inferior a 3 meses, (o) procedentes de otro sector de actividad (o) desemp. inscritos ininterr. 12 de 18 últimos meses (o) sin de titulo oficial de educación obligatoria, FP o certificado de profesionalidad CTTP art. 12 ET con jornada no superior a 50% TTCC. Indefinido o temporal? de acuerdo con lo establecido en el ET (SIC) Compatibiliza empleo y formación (?). O justificación haberla recibido en 6 m. previos al contrato. Nuevo contrato formativo? No es necesario formación vinculada específicamente al puesto de trabajo (?). Puede ser acreditable oficialmente o promovida por SEPE s o idiomas o TIC mínimo 90 horas INCENTIVO: reducción cuota CC 100% (< 250) ó 75% durante 12 meses. Posibilidad prórroga 12 más.

13 La contratación a tiempo parcial, en la encrucijada El RDL 16/2013, 20 diciembre, medidas para favorecer la contratación estable y mejorar la empleabilidad de los trabajadores 1. Recuperación de la prohibición de realización de HE art c ET, salvo 35.3 ET. 2. HO + HC límite legal TTP art ET 3. Reforma régimen horas complementarias (art ET) Puedan realizarse HC también en CTTP temporales. En todo caso (indefinidos y temporales), solo si la jornada semanal en cómputo anual alcance un mínimo de 10 horas. Porcentaje máximo de HC pactable ex lege: 30% HO (antes 15%). La CC puede incrementar hasta 60%. Pero no bajar del 30% legal. En [CTTP indefinido-jornada semanal en cómputo anual no inferior a 10 horas], además del 30%, el empresario puede en cualquier momento ofrecer al trabajador la realización de HC de aceptación voluntaria hasta el 15% de las HO, ampliables por convenio hasta 30%. ( El pacto debe formalizarse por escrito? debe preavisarse su realización?) Reducción plazo de preaviso de realización de HC: de 7 a 3 días (CC pueden rebajar, no ampliar) Se mantiene la posibilidad renuncie al pacto HC una vez cumplido un año desde su celebración y con preaviso de 15 días. Elementos de control: art h

14 La contratación a tiempo parcial, en la encrucijada 4. Conversión entre contratos a tiempo completo y a tiempo parcial a) Se mantiene regla sobre voluntariedad conversión TC en TP (Vs. STS 7 nov. 2011) b) Desaparece la regla sobre preferencia de los trabajadores que solicitan el retorno a la situación anterior para el acceso a un puesto de trabajo vacante correspondiente a su mismo grupo profesional o categoría equivalente. c) También desaparece la preferencia de los trabajadores contratados inicialmente a TP y que hubieran prestado servicios como tales en la empresa durante tres o más años, para la cobertura de aquellas vacantes a TC correspondientes a su mismo grupo profesional o categoría equivalente que existan en la empresa. 4. Papel de los convenios colectivos a) Menos autonomía colectiva; más Ley b) No obstante: En el contrato deberán figurar el número de horas ordinarias de trabajo al día, a la semana, al mes o al año contratadas, así como el modo de su distribución según lo previsto en convenio colectivo. c) Ruptura monopolio convenios sectoriales 4. Supresión de modelos pero contrato y pacto HC son por escrito.

15 La contratación a tiempo parcial, en la encrucijada Posibilidad CIAE A TIEMPO PARCIAL Precarización del modelo ( más?) Consecuencia: reajuste en incentivos fiscales y bonificaciones: PROPORCIONALIDAD Compatibilidad trabajo-25% desempleo: solo TC Reducción de jornada por guarda legal de un menor (art ET) 6 años (1980) 8 años (2007) 12 años Objetivo: más contrato con jornada reducida!! Mínimo 1/8, máx. ½ de la jornada + disminución proporcional salario Consecuencia: aumento protección de los trabajadores

16 Fomento del empleo indefinido. Cómo? - La Ley 43/2006, sus intenciones, su realidad y el lío de los incentivos externos. La DF 8ª RDL 16/ Auge (2010) y defenestración (2012) del CFCI - El CIAE (2012). Sus dudas (REMISION) - Otra ocurrencia del RDL 4/2013: la contratación indefinida de jóvenes por microempresas y trabajadores autónomos Jóvenes desempleados menores 30 años: Empresa: Plantilla igual o inferior a 9 trabajadores. No haber tenido ningún vínculo laboral anterior con el trabajador. No haber celebrado antes otro contrato de esta naturaleza No haber adoptado, en los 6 meses anteriores, decisiones extintivas improcedentes (solo extinciones posteriores a RDL 4/2013 y para la puestos de trabajo del mismo grupo profesional que los afectados por la extinción y para el mismo centro o centros de trabajo). INCENTIVO: Reducción cuota CC 100% durante primer año

17 Fomento del empleo indefinido. Cómo? Más ocurrencias del RDL 4/2013: la contratación en nuevos proyectos de emprendimiento joven. El «Contrato generaciones» Desempleados = o > 45 años, inscrito ininterrumpidamente 12 en 18 [o] beneficiario PREPARA EMPRESARIO: Autónomos menores de 30 años sin asalariados que contraten, por primera vez, de forma indefinida (TC ó TP), a un trabajador Contrato indefinido INCENTIVO: Reducción cuota CC 100% durante 12 meses

18 Fomento del empleo indefinido o contratación temporal encubierta? 1. Contrato indefinido de apoyo a emprendedores (art. 4 Ley 3/2012) Dudas iniciales: El periodo de prueba y la primeras sentencias de los juzgados Por qué solo empresas hasta 50 trabajadores? Debe pactarse el periodo de prueba? Es inconstitucional el periodo de prueba de un año? STC 119/2014, FJ 3º supone ampliar la finalidad tradicional del periodo de prueba El CIAE como contrato para lanzamiento de nueva actividad? Sus variados incentivos: Para la empresa: sociales y fiscales Para el trabajador: desempleo Y su relativo fracaso: en los dos primeros años, solo % con desistimiento en periodo de prueba Reforma CIAE en RDL 16/2013: a tiempo parcial.

19 Fomento del empleo indefinido o contratación temporal encubierta? 2. La tarifa plana del RDL 3/2014 RDL 3/2014, de 28 febrero, de medidas urgentes para el fomento del empleo y la contratación indefinida (BOE1 marzo 2014) El contexto: DT 6ª RDL 20/2012, de 13 julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Supresión del derecho a la aplicación de bonificaciones con excepciones Pero luego, RDL 4/2013 Y luego RDL 16/2013, Disposición final octava. Ordenación de los incentivos a la contratación: Con el fin de proporcionar una mayor seguridad jurídica, el Gobierno procederá a una reordenación normativa de los incentivos a la contratación en relación con la cotización a la Seguridad Social, a cuyo fin incluirá en una disposición las bonificaciones y reducciones en la cotización a la Seguridad Social vigentes a la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley y procederá, en su caso, a la armonización de los requisitos y obligaciones legal o reglamentariamente previstos.

20 Fomento del empleo indefinido o contratación temporal encubierta? 2. La tarifa plana del RDL 4/20134 Objetivo: incentivar contratación indefinida siempre que suponga creación empleo neto Instrumento: reducción de la aportación empresarial a la cotización a la Seguridad Social por contingencias comunes (23,6%) = TARIFA PLANA REDUCIDA 100 e/mes La tarifa plana: CT Tiempo completo: 100 euros/mes. CTTP con jornada al menos, equivalente a un 75 % jornada TTCC: 75 euros/mes. CTTP al menos, equivalente a un 50% TTCC: 50 euros/mes. Conceptos excluidos de la Tarifa Plana: Modalidad contrato: Aportación trabajador a contingencias comunes (4,7% BR) Contingencias Profesionales Desempleo: 5,50 (+ 1,55= 7,05%) FGS (0,2%) FP: 0,6 (+ 0,1= 0,7%) Cotización por horas complementarias Indefinido inicial, TC/TP celebrado entre 25/02/ 2014 y 31/12/ 2014 CIAE? tiene futura el CIAE? conversión temporales?

21 Fomento del empleo indefinido o contratación temporal encubierta? Requisitos trabajador: ninguno (Vs. modelo de bonificaciones selectivas Ej. RDL 4/2011) Empresas beneficiarias: Todas las empresas y autónomos, con independencia de su tamaño a) Estar al corriente obligaciones tributarias y SS. Y mantenerse. Si falta de ingreso, total o parcial, en plazo reglamentario: pérdida automática de la reducción a partir del mes b) No haber extinguido CT por causas objetivas o por despidos disciplinarios que hayan sido unos u otros declarados judicialmente como improcedentes en los 6 meses anteriores a la celebración de los contratos que dan derecho a la reducción. Tampoco haber extinguido CT por despidos colectivos realizados en6 meses anteriores a contrato. No computan extinciones anteriores al 25 de febrero de 2014 c) Celebrar contratos indefinidos que supongan un incremento tanto del nivel de empleo indefinido como del nivel de empleo total de la empresa (se toma como referencia el promedio diario de trabajadores que hayan prestado servicios en la empresa en los 30 días anteriores a la celebración del contrato). Contratos celebrados entre 25/02/ 2014 y 31/12/ Duración de la aplicación de la reducción Supuesto general: 24 meses a contar desde la fecha efectos del contrato Empresas con menos de 10 trabajadores al momento de celebrar el contrato : 12 meses adicionales reducción 50% cotización por contingencias comunes Relación entre medida política empleo y prestaciones de Seguridad social Incompatibilidad con cualquier otro beneficio en la cotización a la Seguridad Social por el mismo contrato, con independencia de los conceptos a los que tales beneficios pudieran afectar. Las reducciones no afectarán a la determinación de la cuantía de las prestaciones económicas a que puedan causar derecho los trabajadores afectados, que se calculará aplicando el importe íntegro de la base de cotización que les corresponda Control y revisión: TGSS y ITSS cada doce meses

22 Fomento del empleo indefinido o contratación temporal encubierta? Una valoración Vuelta a la ineficaz política de incentivos no selectivos Medida contradictoria con precedentes CIAE?, RDL 4/2011? Hace recaer los costes en el Presupuesto de la Seguridad Social En la práctica, contrato temporal porque la cuantía de la bonificación supera la de la indemnización or despido. Un ejemplo: Sueldo bruto euros Ahorro euros anuales x 2 = euros Coste del despido improcedente: Salario día 55 euros Antigüedad: 3 años 55 x 3 x 33 = euros

23 Algunas conclusiones y nuevas dudas Enorme variedad y dispersión de modalidades de contratos Necesidad de simplificación Cómo? Reducción de contratos o reducción de códigos. El asistente de contratos Es simplificar lo que hace el RDL 4/2013? Y el RDL 3/2014? Es el contrato único la solución? Por qué dicen contrato único cuando quieren decir despido barato? Enorme variedad y dispersión de incentivos El anunciado código de incentivos (DF 8ª RDL 16/2013) Superposición de iniciativas Cómo se programan las nuevas medidas? Ensayo y error? Necesidad de programar, simplificar y concentrar esfuerzos Qué efectos han tenido las medidas de fomento de empleo? La necesidad de evaluar

24 Algunas conclusiones y nuevas dudas Enorme variedad y dispersión de modalidades de contratos Necesidad de simplificación Cómo? Reducción de contratos o reducción de códigos. El asistente de contratos Es simplificar lo que hace el RDL 4/2013? Es el contrato único la solución? Enorme variedad y dispersión de incentivos El anunciado código de incentivos (DF 8ª RDL 16/2013) Superposición de iniciativas Cómo se programan las nuevas medidas? Ensayo y error? Necesidad de programar, simplificar y concentrar esfuerzos Qué efectos han tenido las medidas de fomento de empleo? La necesidad de evaluar

25 Algunas conclusiones y nuevas dudas El modelo en cuestión? Es problema de la regulación o del modelo productivo? Es la segmentación laboral un problema verdadero? Es el emprendimiento y su fomento- la solución? Qué relaciones de trabajo debe regular el Derecho del Trabajo del siglo XXI?

26 MUCHAS GRACIAS