CALIDAD DEL AIRE EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DE MÉXICO

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1 CALIDAD DEL AIRE EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DE MÉXICO Introducción Guadalupe De la Luz González Subdirectora de Modelos y Calidad del Aire Dirección General de Gestión e Información Ambiental Instituto Nacional de Ecología México, Abril del 2000 En el año de 1994, el gobierno federal estableció normas de concentraciones de los contaminantes atmosféricos, con el objeto de proporcionar un margen adecuado de seguridad en la protección de la salud de la población en general y de los grupos de mayor susceptibilidad en particular. En su diseño, no se tomaron en cuenta como factores determinantes los aspectos económicos y tecnológicos. Las normas vigentes de calidad del aire fueron publicadas por la Secretaría de Salud, en el Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de Las normas de calidad del aire, fijan valores máximos permisibles de concentración de los contaminantes comúnmente presentes en las áreas urbanas. Cuando se elaboraron las normas, en México no existían los recursos ni la infraestructura para realizar estudios epidemiológicos, toxicológicos y de exposición, ni en animales, ni en seres humanos, por lo que las normas se establecieron fundamentalmente tomando en cuenta los criterios y estándares adoptados en otros países del mundo. Actualmente la Secretaría de Salud realiza estudios epidemiológicos que valoran la relación dosis/respuesta, entre los diferentes contaminantes y la salud de la población en algunas zonas del país, y se revisan las normas de ozono y partículas suspendidas, para el primero, tiene elaborado un proyecto de actualización de su norma que contempla un nuevo límite de exposición de 8 horas, adicional al vigente de 1 hora. A continuación, se resumen las Normas Oficiales Mexicanas vigentes para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a ozono (O 3 ), bióxido de azufre (SO 2 ), bióxido de nitrógeno (NO 2 ), monóxido de carbono (CO), partículas suspendidas totales (PST), partículas menores a 10 micrómetros (PM10) y plomo (Pb). Tabla 1. Valores normados para los contaminantes del aire en México Contaminante Ozono (O 3) Monóxido de carbono (CO) Bióxido de azufre (SO 2) Bióxido de nitrógeno (NO 2) Partículas suspendidas totales (PST) Partículas menores a 10µm (PM10) Plomo (Pb) Exposición aguda Concentración y tiempo promedio 0.11 ppm (1 Hora) 11 ppm (8 Horas) 0.13 ppm (24 Horas) 0.21 ppm (1 Hora) 260 µg/m 3 (24 Horas) 150 µg/m 3 (24 Horas) Valores límite Frecuencia máxima aceptable 1 vez cada 3 años 1 vez al año 1 vez al año 1 vez al año Exposición crónica (Para protección de la salud de la población susceptible) Normas Oficiales Mexicanas - NOM-020-SSA1- - NOM-021-SSA ppm (media aritmética anual) 1 vez al año 75 µg/m 3 1 vez al año NOM-022-SSA1- - NOM-023-SSA1- (media aritmética anual) 50 µg/m 3 (media aritmética anual) µg/m 3 (prom. arit. en 3 meses) NOM-024-SSA1- NOM-025-SSA1- NOM-026-SSA1- Fuente: Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1994.

2 En nuestro país la Secretaría de Salud se encuentra actualmente revisando la normatividad sobre ozono y sobre partículas para determinar la conveniencia de modificar las normas actuales y/o de introducir nuevos estándares para PM 2.5 en México. Aunadas a las Normas de Calidad del Aire se encuentran los elementos más importante que deben analizarse como parte de una gestión de la calidad del aire integral. Estos elementos proporcionan un marco adecuado para entender la relación que guarda el monitoreo del aire con las normas de la calidad del aire, de fuentes fijas, fuentes móviles, calidad de combustibles e inventarios de emisiones con las caracterí sticas demográficas y económicas de las ciudades. Legislación y Normatividad de Calidad del Aire En materia de normatividad de aire, en nuestro país se cuenta con varios instrumentos jurídicos que permiten prevenir y controlar la contaminación del aire, los instrumentos se resumen en Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el Reglamento en materia de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica y las normas para el control de los niveles de emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes determinadas. Estos instrumentos, de manera sintetizada son: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) La LGEEPA es de aplicación nacional y establece las obligaciones de las autoridades del orden federal y local. La Ley en su título IV de Protección al Ambiente, Capítulos I y II contiene los artículos 109 BIS, 109 BIS1, 110, 111, 111 BIS, 112, 113, 114, 115 y 116 en materia de prevención y control de la contaminación de la atmósfera, a los cuales se les han efectuado reformas, adiciones o derogaciones en diciembre de 1996, con objeto de que se plasmen los principios y orientaciones de la política ambiental, en particular los que se refieren a la prevención y control del deterioro de la calidad del aire en la República Mexicana, garantizando el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. En el citado título se señalan los instrumentos de política, mecanismos y procedimientos necesarios para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, incluyendo la competencia de la Federación para expedir normas que establezcan la calidad ambiental de las distintas áreas, zonas o regiones del país; integrar y actualizar el inventario de fuentes emisoras de jurisdicción federal de contaminantes a la atmósfera; formular y aplicar programas para reducir la emisión de contaminantes a la atmósfera; promover y apoyar técnicamente a los gobiernos locales en la formulación y aplicación de programas de gestión de la calidad del aire; expedir normas para el establecimiento y operación de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire; así como normar la operación y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdicción federal que emitan gases y olores, entre otros. La Ley define los sectores industriales que son de jurisdicción federal y menciona que las autoridades locales son las encargadas de establecer y operar sistemas de monitoreo de la calidad del aire, así como programas de verificación vehicular. Reglamento en materia de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica El Reglamento rige en todo el territorio nacional y las zonas donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción y tiene por objeto reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en lo que se refiere a la prevención y control de la contaminación atmosférica.

3 El Reglamento define los procedimientos técnico-administrativos a que están sujetas las fuentes emisoras de contaminantes de jurisdicción federal, como son las licencias de funcionamiento y la cédula de operación anual. También define la actuación de las autoridades para establecer los inventarios de emisiones y los sistemas de información de la calidad del aire. Derivado de los recientes cambios a la LGEEPA, se inició la aplicación de nuevos mecanismos de regulación directa de las actividades industriales, de tal forma que se creó una Licencia Ambiental Única y una Cédula de Operación Anual, de carácter multimedio. El Reglamento se divide en cinco capítulos (52 artículos) y una sección de artículos transitorios. El primer capítulo contiene 15 artículos, los cuales presentan las disposiciones generales del reglamento, en donde se describen las atribuciones y competencias de la Federación, Entidades Federativas y los Municipios, así como los de la Secretaría; se definen conceptos técnicos referentes a la aplicación del Reglamento; describe quienes deben cumplir con el Reglamento, indica cuales son las zonas y fuentes de Jurisdicción Federal; y por último define cuáles son los criterios tomados para la protección a la atmósfera. El segundo capítulo consta de 12 artículos (16 al 27) que reglamenta lo referente a la emisión de contaminantes a la atmósfera, generada por fuentes fijas. En esta parte se establecen los lineamientos a los que deberán sujetarse las fuentes fijas que emitan olores, gases y partículas; las obligaciones a las que estarán sujetos los responsables de las fuentes fijas (requerimiento de licencia de funcionamiento y entrega anual de la cédula de operación**), así como las atribuciones de la Secretaría para poder modificar algún trámite. El tercer capítulo consta de 13 artículos (28 al 40) referente a la emisión de contaminantes a la atmósfera, generada por fuentes móviles. En esta parte del reglamento se establece que las emisiones de olores, gases y partículas a la atmósfera que se generen por fuentes móviles no deberán exceder los niveles máximos permisibles de emisión que se establezcan en la normatividad, para el cumplimiento de este apartado se mencionan los lineamientos que deberán seguir los fabricantes de vehículos, concesionarios del servicio del sector transporte y propietarios de los vehículos, así como la relación de la Secretaría con la SECOFI y la SCT; las atribuciones de los centros de verificación del transporte público federal y los procedimientos que deberán realizar los interesados en obtener autorización para establecer y operar centros de verificación federal. El capítulo cuarto consta de 5 artículos (41-45) tratando lo referente al Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire (SNICA), competencias para el establecimiento y operación de las redes de monitoreo, así como las responsabilidades de los niveles de gobierno para mantener actualizado el SNICA, integrado por datos del monitoreo atmosférico y del inventario de emisiones. El capítulo cinco lo forman 7 artículos (46-52), los cuales tratan lo referente a las medidas de control, de seguridad y sanciones; lo referente a multas, clausuras, arrestos, denuncias y revocación de la autorización para establecer y operar centros de verificación de vehículos de transporte público federal. El último apartado del reglamento titulado Transitorios costa de seis artículos, referentes a cuando entra en vigor el presente reglamento, disposiciones y reglamentos que se derogan, los plazos para el cumplimiento y aplicabilidad del reglamento Es importante revisar las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, publicadas en el DOF el 13 de diciembre de 1996, ya que quedan derogadas algunas disposiciones legales que se contrapongan a la LGEEPA. El viernes 11 de abril de 1997 se público en el Diario Oficial de la Federación un Acuerdo que establece los mecanismos y procedimientos para obtener la Licencia Ambiental Unica, mediante un trámite único, así como la actualización de la información de emisiones mediante una cédula de operación.

4 Normas de Emisiones a la Atmósfera La SEMARNAP ha emitido las normas que se listan a continuación para el monitoreo ambiental, las emisiones de fuentes fijas, las características de combustibles y las emisiones de fuentes móviles: Tabla 2. Fuentes fijas Norma Oficial Mexicana NOM-039-ECOL- NOM-040-ECOL- NOM-043-ECOL- NOM-046-ECOL- NOM-051-ECOL- NOM-075-ECOL-1995 NOM-085-ECOL-1994 NOM-092-ECOL-1995 NOM-093-ECOL-1995 NOM-097-ECOL-1995 NOM-105-ECOL-1996 NOM-121-ECOL-1997 NOM-123-ECOL-1997 Niveles máximos permisibles de emisiones a la atmósfera Bióxido y trióxido de azufre y neblinas de ácido sulfúrico en plantas productoras de ácido sulfúrico. Partículas sólidas y control de emisiones fugitivas provenientes de industrias productoras de cemento. Partículas sólidas. Bióxido de azufre, neblinas de trióxido de azufre y ácido sulfúrico en plantas productoras de ácido dodecilbencensulfónico. Gasóleo industrial que se consume por fuentes fijas en la ZMCM. Compuestos orgánicos volátiles provenientes del proceso de separadores agua-aceite en las refinerías de petróleo. Humos, partículas suspendidas totales, óxidos de azufre y óxidos de nitrógeno en fuentes fijas que utilizan combustibles fósiles. Requisitos de los sistemas de recuperación de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el Valle de México. Eficiencia de laboratorio de los sistemas de recuperación de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo. Material particulado y óxidos de nitrógeno en los procesos de fabricación de vidrio en el País. Partículas sólidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de la fabricación de celulosa. Compuestos orgánicos volátiles (COV's) provenientes de las operaciones de recubrimiento de carrocerías de la industria automotriz así como el método para calcular sus emisiones. Máximo permisible de compuestos orgánicos volátiles (COV's), en la fabricación de pinturas de secado al aire base solvente y para uso doméstico y los procedimientos para la determinación del contenido de los mismos en pinturas y rec ubrimientos. Características de los combustibles Norma Oficial Mexicana NOM-086-ECOL-1994 Especificaciones de: Combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y móviles. Fuentes móviles Norma Oficial Mexicana NOM-041-ECOL-1999 NOM-042-ECOL-1999 NOM-044-ECOL- NOM-045-ECOL-1996 Niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes Emisión de gases contaminantes provenientes del escape de vehículos en circulación a gasolina. Hidrocarburos no quemados, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, hidrocarburos evaporativos provenientes del escape de vehículos en planta a gasolina o gas. Hidrocarburos, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, partículas suspendidas totales y opacidad de humos provenientes de vehículos en planta a diesel. Opacidad del humo en vehículos en circulación a diesel.

5 NOM-047-ECOL- NOM-048-ECOL- NOM-049-ECOL- NOM-050-ECOL- NOM-076-ECOL-1995 NOM-077-ECOL-1995 NOM-EM-132-ECOL-1998 Características de equipo y procedimientos de medición para la verificación de contaminantes en vehículos a gasolina, gas LP y gas natural. Hidrocarburos, monóxido de carbono y humos en motocicletas a gasolina o gasolina-aceite. Características de equipo y procedimiento de medición para la verificación de contaminantes en motocicletas a gasolina o gasolina-aceite. Emisión de gases contaminantes provenientes de vehículos en circulación a gas LP o gas natural. Emisión de gases contaminantes provenientes de vehículos nuevos en planta de peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos. Características de equipo y procedimiento de medición para verif icar los niveles de opacidad en vehículos automotores que usan diesel. Características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los limites de emisión provenientes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos (Suspende los efectos legales de la NOM-047-ECOL) Monitoreo ambiental Norma Oficial Mexicana NOM-034-ECOL- NOM-035-ECOL- NOM-036-ECOL- NOM-037-ECOL- NOM-038-ECOL- Método de medición y calibración de equipo para la determinación de las concentraciones Monóxido de carbono. Partículas suspendidas totales. Ozono. Bióxido de nitrógeno. Bióxido de azufre. Efectos de los contaminantes en la salud Por su origen, los contaminantes pueden clasificarse como primarios o secundarios. Los contaminantes primarios son aquellos que se emiten directamente a la atmósfera (óxidos de nitrógeno, óxidos de azufre, hidrocarburos, monóxido de carbono, etc.). Los contaminantes secundarios se forman en la atmósfera por reacciones fotoquímicas, por hidrólisis o por oxidación (ozono, nitrato de peroxiacetilo, etc.). Por el estado de la materia en el que se encuentran dichos contaminantes se clasifican como partículas o como gases. Las partículas son sólidos y líquidos finamente divididos que se pueden sedimentar, incluyen polvo, humo y cenizas. Los gases que incluyen también a los vapores, muchas veces son invisibles y a veces no se detectan con el sentido del olfato. Algunos de los contaminantes gaseosos más comunes son el monóxido de carbono, los hidrocarburos, el ozono, los óxidos de nitrógeno y los óxidos de azufre. A diferencia de las partículas, los gases no se sedimentan sino que tienden a permanecer en la atmósfera, y a transformarse en compuestos más simples o más complejos o a formar parte de los ciclos biogeoquímicos. Los efectos que los contaminantes causan en la salud humana son diferentes y el grado de afectación puede variar dependiendo de la edad de las personas. En la Tabla 3. se resumen los efectos que causan algunos contaminantes como el ozono (O 3 ), el monóxido de carbono (CO), el bióxido de nitrógeno (NO 2 ), el bióxido de azufre (SO 2 ), las partículas de diámetro menor a 10

6 micrómetros (PM10), los aerosoles ácidos y el plomo (Pb), según estratos de edad y los grupos en riesgo. Contaminante O 3 CO Tabla 3. Efectos a la salud por contaminantes atmosféricos Población expuesta y Efectos a la salud grupos en riesgo Adultos y niños sanos Disminución de la función pulmonar Incremento de la reactividad aérea Inflamación pulmonar Atletas, trabajadores al aire libre Incremento de los síntomas respiratorios (efectos que se incrementan con el ejercicio) Asmáticos y gentes con Disminución de la capacidad para realizar otras enfermedades ejercicio (Efectos ocurridos en combinación con respiratorias partículas y aerosoles ácidos) Incremento en el número de hospitalizaciones Adultos sanos Disminución de la capacidad para realizar Pacientes con enfermedad isquémica ejercicio Disminución de la capacidad para realizar ejercicio (Se incrementan los efectos con anemia o enfermedad pulmonar crónica) Angina de pecho Adultos sanos Incremento de la reactividad aérea NO 2 Niños sanos Disminución de la función pulmonar Incremento de síntomas respiratorios (incremento en el número de infecciones respiratorias) (Efectos encontrados dentro de las casas con uso de fuentes de combustión) SO 2 PM10 Aerosoles ácidos Pb Adultos y pacientes con Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica Incremento en síntomas respiratorios (gas altamente soluble con poca penetración aérea a distancia) Incremento de mortalidad y hospitalización por enfermedades respiratorias Disminución de la función respiratoria (Observaciones hechas a poca exposición) Niños Incremento de síntomas respiratorios Incremento de enfermedades respiratorias Disminución de la función pulmonar (efectos vistos en combinación con SO 2) Efectos crónicos Exceso de mortalidad Asmáticos Incremento de la exacerbación del asma Adultos sanos Alteración mucosilar Niños Incremento de enfermedades respiratorias (efectos vistos en combinación con ozono y partículas) Asmáticos y otros Disminución de la función pulmonar (incremento de hospitalizaciones) Niños Alteración de la función neuroconductual Adultos Incremento de la presión sanguínea (asociado con los niveles de plomo en gasolina) Fuente: Dirección General de Salud Ambiental, SSA, Recomendaciones de salud pública y vigilancia epidemiológica a la población Al hacer la evaluación de la calidad del aire en Tijuana se han identificado niveles de contaminación de ozono, bióxido de nitrógeno y partículas menores de 10 micrómetros que rebasan los límites máximos establecidos en las normas de calidad del aire vigentes para estos contaminantes y aunque no alcanzan los niveles tan altos de otras ciudades del país, podrían representar un riesgo potencial a futuro para la salud de la población. Desafortunadamente en la mayoría de las ciudades del país, no se cuenta con información que permita evaluar, si los hubiere, los daños que estaría ocasionando la contaminación del aire. Por ello es

7 necesario establecer programas de vigilancia epidemiológica asociados a la contaminación atmosférica, que permitan contar con información actualizada y permanente de las condiciones de salud de la población. Un sistema de vigilancia de este tipo permite conocer el comportamiento de las patologías y síntomas relacionados con los contaminantes atmosféricos, tanto en los días con bajos niveles de contaminantes como en aquellos durante los cuales podrían presentarse contingencias ambientales. En la Tabla 4.1 se enumeran una serie de recomendaciones y medidas para prevenir daños a la salud causado por los contaminantes atmosféricos. Efectos sobre los ecosistemas Los contaminantes atmosféricos también causan daños a la vegetación: los daños a los bosques son muy importantes así como la disminución de la productividad en zonas agrícolas. Los daños se deben principalmente al efecto de los gases, las partículas, la lluvia y niebla ácidas y los oxidantes fotoquímicos. Una característica importante de estas formas de contaminación es que sus impactos van más allá de la escala local, afectando amplias regiones que en ocasiones rebasan las fronteras del país generador de los contaminantes. Los contaminantes del aire afectan las condiciones atmosféricas provocando reducción de la visibilidad, formación de niebla y precipitación, disminución de la radiación solar y alteración de la temperatura y de la distribución de los vientos. En la actualidad se analizan los posibles efectos de algunos contaminantes del aire (por ejemplo, bióxido de carbono y partículas), sobre el cambio del clima del planeta. El efecto más evidente de contaminación sobre la atmósfera es la reducción de la visibilidad, que es el resultado de la absorción y dispersión de la luz que provocan las moléculas del gas y las partículas. La absorción de la luz de ciertas longitudes de onda por moléculas gaseosas y partículas son las responsables en algunas ocasiones de las diferentes tonalidades de la atmósfera. Sin embargo, la dispersión de luz es el principal fenómeno responsable del deterioro de la visibilidad

8 Tabla 4.1. Recomendaciones para vigilar y prevenir daños a la salud causados por los contaminantes atmosféricos Medidas de salud 1. Establecer un sistema de vigilancia de los efectos en la salud. 2. Realización de estudios epidemiológicos. 3. Difusión de medidas que contribuyan a abatir los contaminantes atmosféricos. 4. Difusión de medidas preventivas en la población. Personas de mayor riesgo debido a la exposición a contaminantes 1. Niños. 2. Ancianos. 3. Enfermos del corazón. 4. Personas con patología pulmonar y bronquial. 5. Fumadores. Recomendaciones a la población en general y grupos susceptibles 1 Consumo de 5 raciones de verdura y fruta fresca del día, previamente lavada. 2. Evitar fumar o permanecer cerca de fumadores. 3. En invierno, permanecer en espacios interiores cerrando entradas de aire, abrigarse adecuadamente, no encender anafres para calentarse en espacios cerrados, evitar cambios bruscos de temperatura y prestar especial atención en niños y ancianos ante cualquier infección respiratoria por insignificante que parezca. 4. Tomar abundantes líquidos. Medidas generales de control para las fuentes de contaminación 1. Mejoría y sustitución de los combustibles de los vehículos automotores. 2. Mejoría de la tecnología de los vehículos automotores. 3. Incorporación de tecnologías anticontaminantes en la industria y los servicios. 4. Instrumentos económicos para abatir la contaminación. 5. Inspección y vigilancia industrial y vehicular. 6. Creación de normas ambientales. Fuente: Dirección General de Salud Ambiental, SSA, Además de este efecto, la contaminación del aire afecta los climas urbanos con un aumento de la formación de niebla y un decremento en la recepción de la radiación solar. Se ha observado que la frecuencia en la formación de niebla es mayor en las ciudades que en el campo, a pesar del hecho de que la temperatura del aire tiende a ser más alta y la humedad relativa más baja en las ciudades que en el campo. La explicación de este comportamiento yace en el mecanismo de formación de la niebla. Con altas concentraciones de bióxido de azufre, por ejemplo, las gotas de ácido sulfúrico formadas por la oxidación del bióxido sirven como núcleos de condensación para la formación de niebla. Además de este fenómeno, se ha asociado un aumento en las precipitaciones en aquellas áreas con alta concentración de partículas. Por otra parte en nuestro país se ha desarrollado un índice de calidad del aire, el Indice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), que consiste en una transformación de las concentraciones de contaminantes a un número adimensional que indica el nivel de contaminación de una manera fácil de entender. Este tipo de índices se utiliza en todo el mundo, siendo de los más comunes el Pollutant Standard Index (PSI), utilizado por el gobierno de EUA. Un IMECA de 100 puntos equivale a la norma de calidad del aire para un contaminante determinado y los múltiplos de 100 IMECA se han desarrollado por medio de algoritmos sencillos que toman en cuenta los criterios de salud ambiental. La calidad del aire no es satisfactoria cuando el IMECA se sitúa entre 100 y 200, mala entre 200 y 300, y muy mala por arriba de 300.

9 Tabla 5. Puntos de quiebre del IMECA IMECA PST µg/m³ (24hr) PM10 µg/m³ (24hr) SO 2 ppm (24hr) NO 2 ppm (1hr) CO ppm (8hr) O 3 ppm (1hr) Fuente: Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de En el caso particular de la ZMVM, a raíz de los incendios naturales que durante los meses de abril y mayo de 1998, incrementaron los niveles de contaminación por partículas suspendidas y ozono en el Valle de México, La Comisión Ambiental Metropolitana, se reunió con objeto de analizar la situación de contingencias ambientales, y establecer una serie de medidas para fortalecer el mejoramiento de la calidad del aire en esta zona, profundizando directamente en la aplicación del programa para Mejorar la Calidad del aire en el valle de México, de acuerdo a criterios técnicos rigurosos y de protección a la salud de la población, con base en los más recientes resultados de los estudios epidemiológicos realizados por la Secretaría de Salud. Dentro de las medidas correctivas aplicadas en 1998, y para dar respuesta a los diferentes tipos de contingencias atmosféricas, se establecieron las siguientes modificaciones: Cuando la contaminación del aire en la ZMVM, se deba fundamentalmente al ozono, las medidas de contingencia deberán aplicarse cuando se alcancen los 240 puntos IMECA y suspenderse cuando estén por debajo de los 180 puntos IMECA. Cuando la contaminación del aire se deba fundamentalmente a las PM10, las medidas de contingencia se aplicarán al llegar a los 175 puntos IMECA y se suspenderán cuando vuelvan a estar por debajo de 150 puntos IMECA. Cuando la contaminación se deba tanto a ozono como a PM10. Las medidas de contingencia deberán aplicarse cuando se rebasen los 225 puntos IMECA de ozono y 125 puntos IMECA de PM10 y suspenderse hasta que el ozono vuelva a estar por debajo de los 180 puntos IMECA. Los anteriores cambios en el Programa de Contingencias ambientales, ya se toma en consideración en el nuevo Programa de Calidad del Aire 2, para la ZMVM, mismo que complementará al anterior Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México Análisis Comparativo de la Calidad del Aire de 7 Ciudades Principales en México Aspectos demográficos, urbanos y ambientales de carácter general de las ciudades De las ciudades aquí citadas se describen en este análisis, algunas son áreas metropolitanas densamente pobladas como es el caso de la Zona Metropolitana del Valle de México, la Zona Metropolitana de Guadalajara y la Zona Metropolitana de Monterrey, que cuentan con más de tres millones de habitantes; y algunas otras ciudades medias como Toluca, Tijuana, Mexicali, Ciudad Juárez, que tienen una población de alrededor de un millón de habitantes. A continuación se compara la información existente en estas ciudades en términos de su población, parque vehicular, planta industrial y capacidad instalada para el monitoreo atmosférico. A continuación (Tabla 6.), se presenta la información más reciente de los inventarios de emisiones de la Zona Metropolitana del Valle de México, que ha sido actualizado, y el inventario de Mexicali.

10 Tabla 6. Inventario de emisiones de la ZMVM, 1996 (ton/año y porcentaje en peso por contaminante) Fuente: PM10 SO2 CO NOx HC Total ton/año % Ton/año % ton/año % ton/año % ton/año % ton/año % Industria 5, , , , , ,778 2 Servicios , , , , ,925 8 Transporte 7, , ,404, , , ,695, Fuentes naturales 18, , ,745 5 Total 31, , ,414, , , ,171, Instituto Nacional de Ecología, Sistema Nacional de Información de Fuentes Fijas, 1997; Gobierno del Distrito Federal, Dirección General de Ecología, Subdirección de Inventario de Emisiones y Atención a Contingencias, 1997; Gobierno del Distrito Federal, Dirección General de Proyectos Ambientales, Dirección de Estudios y Proyectos Ambientales, 1997; Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado de México, Tabla 7. Inventario de emisiones en Mexicali 1996 (ton / año y porcentaje en peso por contaminante) Sector Partículas SO 2 CO NO X HC Total Industria 1,994 2,849 4,721 1,537 1,407 12,508 Fuentes de área 47, , ,101 82,002 Transporte ,074 14,928 31, ,636 Suelos y vegetación 21,402 1,348 3,441 26,191 Total 71,323 3, ,579 18,492 51, ,337 El inventario de emisiones es un instrumento estratégico de gestión ambiental, ya que permite identificar quienes son los agentes productores de contaminación y evaluar el peso específico de cada uno de los sectores. En términos generales, existe una relación entre el volumen de emisión de contaminantes y la calidad del aire en una cuenca atmosférica. Sin embargo, debemos tomar en cuenta que en las grandes ciudades pueden presentarse variaciones bruscas en los niveles de contaminación de un día a otro, debido principalmente a cambios en las condiciones meteorológicas más que a cambios significativos en la emisión diaria de contaminantes. En conjunto, en la ZMVM se emiten 3.1 millones de toneladas de contaminantes al año, le sigue Monterrey con casi 2 millones, Guadalajara con 1.4 millones, Cd. Juárez con un poco más de 600 mil y Toluca con casi medio millón de toneladas anuales. En términos relativos la participación de la industria y los servicios en la ZMVM es de 10% de las emisiones, en Monterrey y Toluca es de 7%, en Guadalajara y Cd. Juárez de 5%. La contribución del sector transporte es en Cd. Juárez de casi el 90%, en la ciudad de México del 85%, en Guadalajara del 75%, en Toluca del 70% y en Monterrey del 50%. Se puede apreciar que en estas ciudades existe por lo general un mayor aporte de emisiones por el sector transporte, y como resultado de las peculiaridades de cada ciudad, una mayor o menor participación de la industria y los servicios, dependiendo de sus procesos urbano-industriales. Así mismo, con base en los inventarios detallados de la Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey, Toluca y Ciudad Juárez, es posible observar que los vehículos particulares son muy numerosos y representan la fuente de emisión más importante en esos centros urbanos, reflejando con ello el potencial que existe para la ejecución de programas de transporte mas ivo no contaminante y la importancia que tienen los programas de verificación vehicular como un medio para reducir sus emisiones. En cuanto al porcentaje, número de días y porciento de muestreos en que se rebasan las normas de calidad del aire, en las 7 principales ciudades del país puede considerarse que el problema de la contaminación del aire sigue es grave tanto en la ZMVM como en la ZMG, mientras que en la ZMM, la situación es menos severa; cabe mencionar que también se presenta una situación preocupante en Mexicali. Las mayores frecuencias de excedencias a las normas para cualquiera de los contaminantes durante 1998 fueron del orden del 92% y de 83% para 1999, de los días en la ZMVM, del 58% y 43% para 1998 y 1999 respectivamente, en la ZMG, del 27% y 30% en Mexicali, del 10% y del 30% en la ZMM, del10% 8% en Cd. Juárez y del 19% y 21% en la ZMVT, principalmente.

11 Por contaminante siguen un patrón de comportamiento similar, ya que para el ozono la ZMVM presenta el mayor porcentaje de violaciones a la norma (88% y 82% de los días), seguida de Guadalajara (40% y 16%). En el caso de las PM10 el mayor porcentaje de excedencias a la norma se dio en la ZMVM con un 53% y 6% de los días, y en segundo lugar Mexicali con 27% de los muestreos realizados, seguido de Ciudad Juárez con 13% y 16%. Para el monóxido de carbono el mayor problema lo presentó Mexicali con 21% de los días fuera de norma, seguido de Cd. Juárez con 60% y 3% y Guadalajara con 4% y 2%. Aquí es importante señalar que 2 de estas ciudades tienen menos de 1 millón y medio de habitantes y que son ciudades fronterizas, lo que pudiera reflejar que el parque vehicular es obsoleto y los programas de verificación no son eficientes o no se cuenta con ellos. El bióxido de azufre y el bióxido de nitrógeno no presentan valores altos en general. La ZMVM registró un 9% y un 5% de los días con violaciones a la norma de bióxido de nitrógeno. Por otra parte es importante mencionar que varias de las ciudades en donde se miden las PST, PM10 y SO 2 presentan incumplimiento en sus normas anuales, lo cual indica la necesidad de enfocar esfuerzos particulares para controlar las fuentes de emisión que las producen. A continuación se presentan dos gráficas que permiten establecer algunas comparaciones de la calidad del aire entre las 4 principales Zonas Metropolitanas del país, además de Cd. Juárez, Tijuana y Mexicali. En la Figura 1. se puede apreciar la comparación del porcentaje de días por año en que se han violado las normas de calidad del aire en cada una estas ciudades. Es importante hacer notar que, como se mencionó, el problema de la contaminación del aire sigue siendo mayor en la ZMVM en comparación con las otras ciudades, y que Guadalajara no modificó sustancialmente su comportamiento y su situación es tan crítica como la de la ciudad de México. En las zonas metropolitanas de Monterrey, Toluca y Cd. Juárez la situación es menos problemática. En la ZMVM se violaron con mayor incidencia las normas de calidad del aire que en Guadalajara, Monterrey, Toluca y Cd. Juárez, ya que en la ZMVM hubo 337 y 304 días fuera de norma durante 1998, 126 y 149 para 1999, más que en Guadalajara y 301 y 218 más que en Monterrey. Figura 1. Porcentaje de los días con excedencias a las Normas de Calidad del Aire durante % de100 día s 90 con exc 80 ede 70 nci as 60 a las 50 nor ma 40 s México Guadalajara Monterrey Toluca Cd. Juárez Complementando la información anterior a continuación se muestra el porcentaje de días por arriba de 100, 200 y 250 puntos IMECA. De aquí se deduce que en 1998, en Guadalajara se rebasaron en menos ocasiones los 200 puntos IMECA que en la ciudad de México, y en Toluca y Cd Juárez, sólo se

12 excedió 1 día, en Monterrey no se excedió este nivel. En Cd. Juárez no se alcanzaron los 200 puntos IMECA. También es importante mencionar que los 250 puntos IMECA sólo se rebasaron en la ciudad de México en el 0.8% de los días del año en 1998 y 0.5% para 1999, en Guadalajara en el 0.5% de los días del año para Figura 2. Porcentaje de los días con excedencias a 100, 200 y 250 puntos IMECA durante % de días México Guadalajara Monterrey Toluca Cd. Juárez >=100 >=200 >=250 Bibliografía Calvert, J.G., Heywood, J.B., Sawyer, R.F., Seinfield, J.H.,. Science, vol.261, p.37. Citado en el Programa para mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Méx ico COPLADEM, Plan de Desarrollo Municipal de Mexicali , XV Ayuntamiento de Mexicali. Chow, C.J. and Watson, G.J., Imperial Valley/Mexicali Cross Border PM-10 Transport Study. Draft Final Report Prepared for U.S. Environmental Protection Agency, Region IX by Desert Research Institute. DRI Document No D1. Dirección General de Ecología,. Plan de Ordenamiento Ecológico del Estado de Baja California. Dirección General de Ecología, Gobierno del Estado de Baja California. Ermak, D.L., Nyholm, R.A. and Gudiksen, P.H., Imperial Valley Environmental Project: Air Quality Assesment. Work performed under the auspicies of the U.S. Department of Energy by the University of California-Lawrence Livermore Laboratory under contract number W-7405-ENG-48. Distribution category UC-66 (UCRL-52699). Fields, G.P., Houdashelt, C.L. and Carlson, P.,. State Implementation Plan for PM-10 in the Imperial Valley. Final report prepared for Imperial County Air Pollution Control Distrct, by E.H. Pechan and Associates, Inc. Pechan report No /449. Gobierno del Distrito Federal, Gobierno del Estado de México, Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Secretaría de Salud, Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México

13 Gobierno del Estado de Jalisco, Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Secretaría de Salud, Programa para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana de Guadalajara Gobierno del Estado de Nuevo León, Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Secretaría de Salud, Programa de Administración de la Calidad del Aire del Área Metropolitana de Monterrey Gobierno del Estado de Chihuahua, Municipio de Ciudad Juárez, Secretaría de Salud, Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Programa de Gestión de la Calidad del Aire de Ciudad Juárez Jáuregui, O. E., Climatología de difusión de la ciudad de Tijuana, B.C. Boletín del Instituto de Geografía. Universidad Nacional Autónoma de México. Número 11. México, D.F. Radian Internacional, Semarnap, Methods Evaluation and Proposal for Mexico Emissions Inventory Program. Radian Internacional, Semarnap, Implementation Plan for Mexico Emissions Inventory Methodology. Radian International, Semarnap, Mexico Emissions Inventory Program Manuals, Volume III-Basic Emission Estimating Techniques. Radian International, Development of Mobile Emissions Factors for Ciudad Juárez, Chihuahua. Radian International, Semarnap, Mexico Emissions Inventory Program Manuals, Volume IV- Point Source Inventory Development. Radian International, Semarnap, Mexico Emissions Inventory Program Manuals, Volume V- Area Source Inventory Development. Radian International, Semarnap, Mexico Emissions Inventory Program Manuals, Volume II- Emission Inventory Fundamentals. Radian International, Semarnap, Mexico Emissions Inventory Program Manuals, Volume VI-Motor Vehicle Inventory Development. Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado de México, Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, Aire Limpio Programa para el Valle de Toluca Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), Instituto Nacional de Ecología (INEA), Página Web del INE, Sección de Calidad del Aire: Texas Natural Resource Conservation Commission, Cd. Juárez Mobile5 Data collection. Watson, J.G., Chow J.C., Egami T.R., Frazier A.C. and Lowenthal D., Program Plan for the Imperial Valley/Mexicali PM-10 Source Apportionment Study. DRI document No d2. Draft Report prepared by Desert Research Institute for EPA Region IX. San Francisco, California.

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