Política Fiscal en Venezuela. Prof. Christi Rangel Guerrero Faces 2016

Transcripción

1 Política Fiscal en Venezuela Prof. Christi Rangel Guerrero Faces 2016

2 El papel de la política fiscal Luis Zambrano señala que la gestión fiscal es fundamental para explicar y comprender el desenvolvimiento macroeconómico. Impacta: Demanda agregada El mercado monetario y financiero El sector externo También impactará los mercados de bienes y servicios cuando participa activamente como empresario.

3 Cuál ha sido la tendencia en la financiación? Menor peso en los ingresos petroleros y más en los no petroleros. Sistema tributario explícito apoyado en la imposición al consumo. Aumento de los ingresos por fuentes no recurrentes. Impuestos implícitos (señoreaje). Disminución de la deuda externa y aumento de la interna hasta 2008, luego la deuda externa vuelve a crecer de forma importante.

4 Ingresos Corrientes Tributarios % del total Petroleros ,00 8,20% Tributarios ISLR (1) ,00 34,69 2,85% No tributarios Ing. Dominio Petrolero (1) ,00 65,31 5,36% No Petroleros Tributarios ,91 78,46% Impuestos Directos 16,33% ISLR Naturales y Jurídicas (2) ,00 20,55 16,13% ISSD ,95 0,26 0,20% Impuestos Indirectos 62,13% Impuesto Importación (2) ,40 8,07 6,33% IVA (2) ,00 60,84 47,73% Impuesto Licores (2) ,01 3,85 3,02% Impuesto Cigarrillos (2) ,22 6,24 4,90% Tasas y regalías minerales ,14 0,39% Contribuciones Especiales ,80 9,31% Aporte al IVSS (3) ,00 60,27 5,61% Aporte INCE (3) ,00 6,00 0,56% Aporte Paro Forzoso (3) 0,00 0,00% Aporte Fondo Ahorro Oblig. Vivienda (3) ,00 0,05 0,00% Fondo LOCTI Fonacit (3) ,00 10,52 0,98% Fondo Nacional Antidrogas (3) ,11 3,36 0,31% Ingresos Tributarios Municipales (1) ,00 3,64% Impuestos ,00 3,44% Tasas ,00 0,20% TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS , ,84 100,00% Producto Interno Bruto ,12 Presión Fiscal= (Ing. Tribut. / PIB)*100 16,69

5 Financiamiento del déficit Creció el endeudamiento. El servicio de la deuda consume el 70% de los ingresos en divisas. Financiación monetaria que produce pérdidas de bienestar. Fragilidad extrema por la dependencia de los hidrocarburos, la caída de las Reservas Internacionales MM de US$ y el descuido del Fondo de Estabilización Macroeconómica.

6 Gasto público Crecimiento del gasto fiscal Formal Cuasifiscal Reducción y sujeción creciente de la economía privada respecto a la pública Estatizaciones Expropiaciones Regulaciones Más sector público Debilidad del sector privado Controles de precios Control de cambio Rigidez laboral Volatilidad Opacidad Discrecionalidad Ineficiencia Dependencia de la gestión fiscal

7 Peso porcentual del gasto presupuestario por sectores y variación real DENOMINACION Variación Real % SECTORES SOCIALES 46,9% 50,3% -0,91 Educacion 18,4% 15,4% -22,84 Integral 11,5% 9,6% -23,12 Superior 6,9% 5,8% -22,36 Cultura y Comunicación Social 1,1% 1,3% 9,98 Cultura 0,7% 0,8% 8,51 Comunicación Social 0,4% 0,5% 12,41 Ciencia y Tecnologia 0,7% 0,5% -38,64 Vivienda, Desarrollo Urbano y Servicios Conexos 1,9% 1,4% -32,67 Salud 6,9% 8,6% 14,36 Desarrollo Social y Participacion 4,6% 3,6% -28,67 Seguridad Social 13,2% 19,6% 37,14

8 Peso porcentual del gasto presupuestario por sectores y variación real Variación Real SECTORES PRODUCTIVOS 11,9% 13,9% 7,33 Agricola 3,4% 4,0% 8,79 Energia, Minas y Petroleo 1,5% 1,7% 3,23 Energia 1,4% 1,4% -2,58 Mineria 0,0% 0,1% 263,81 Petroleo y Petroquimica 0,1% 0,1% 1,50 Industria y Comercio 3,5% 4,1% 5,91 Industria Ligera 0,6% 0,7% 2,47 Industria Basica 0,0% 0,4% 1115,92 Comercio 2,9% 3,0% -4,22 Transporte y Comunicaciones 3,2% 3,9% 11,18 Transporte 2,9% 3,7% 16,43 Comunicaciones 0,3% 0,2% -39,67 Turismo y Recreacion 0,2% 0,2% -19,28

9 Peso porcentual del gasto presupuestario por sectores y variación real Variación Real SERVICIOS GENERALES 10,2% 9,5% -13,50 Direccion Superior del Estado 3,5% 2,0% -47,57 Seguridad y Defensa 6,7% 7,6% 4,11 Defensa Nacional 3,3% 4,3% 20,52 Politica, Seguridad y Orden Publico 1,0% 0,8% -31,40 Administracion de Justicia Y Ministerio Publico 2,4% 2,5% -3,55

10 Peso porcentual del gasto presupuestario por sectores y variación real Variación Real GASTOS NO CLASIFICADOS SECTORIALMENTE 31,0% 26,3% -21,51 Transferencias Externas 0,1% 0,0% -53,45 Situado Constitucional 16,2% 11,1% -36,51 Servicio de la Deuda Publica 8,8% 10,6% 12,00 Subsidio de Capitalidad 0,0% 0,0% -88,86 Fides 2,1% Otras Transferencias a Entidades Federales 0,3% 1,6% 370,77 Asignaciones Economicas Especiales 3,4% Fondo de Compensacion Interterritorial (FCI) 2,9% -51,93

11 Erosión del efecto multiplicador Deterioro de la institucionalidad Cambios es la estructura del gasto Gasto ineficiente: menor gasto productivo, más gasto social pero no es de calidad. Desindustrialización Incertidumbre Inestabilidad política Sesgo de la política cambiaria del gasto público impulsa el PIB débilmente del gasto público genera contracciones significativas.

12 La política fiscal perdió poder como instrumento de crecimiento Debilidad institucional Volatilidad de los ingresos fiscales Reducción de los tributos externos y apoyo en los internos sobre una economía débil Financiamiento con mecanismos inflacionarios Reducción del multiplicador del gasto Crecimiento de la deuda Economía no petrolera menos densa, más dependiente del sector petrolero y del sector público Descapitalización de la industria petrolera

13 Efectos de la política fiscal Elaborado por Luis Zambrano Sequín

14 La política fiscal necesaria Disciplina presupuestaria: un solo presupuesto, unidad de caja, reducción paulatina del déficit estructural. Redistribución de responsabilidades e instrumentos fiscales entre los tres niveles de gobierno para mejorar la eficiencia en la provisión de bienes y servicios, esto es, promover la descentralización. Fortalecimiento institucional. Respeto a las reglas que garanticen la disciplina presupuestaria, la sostenibilidad, el acceso a la información pública, la participación, la rendición de cuentas y sanciones a quienes incurran en violaciones.

15 La política fiscal necesaria Gastos: Evaluación de la eficiencia económica de las más de 1200 empresas estatales, considerando beneficios y costos sociales. Reorganización de los sistemas de salud, educación y vivienda para consolidar su ejecución y mejor seguimiento. Focalización del gasto social (ayudas), evaluación de su impacto y fijación de límites según los beneficiarios. Simplificación de la estructura del estado y su burocracia. Promover inversiones, atender I + D

16 La política fiscal necesaria Ingresos: Financiamiento tributario, apoyado en la imposición directa y menos en la indirecta para buscar la progresividad del sistema Tasas y precios públicos que recuperen costos de provisión Incorporar la tributación ambiental en el rediseño del sistema de recaudación Disminuir las contribuciones especiales hacia fondos parafiscales Eliminar el financiamiento monetario Reestructurar la deuda para mejorar su perfil