"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo" Consu lta sobre pago de indemnización

Transcripción

1 _J..,.,...., ~ ~.. Presidencia del Cnsej de Ministrs... Autridad Nacinal del Servid Civil "Deceni de las Persnas cn Discapacidad en el Perú" "Añ del Centenari de Machu Picchu para el mund" :, Lima, O 1 JUN 2011 OFICIO N S SERVIR/ PE Señr RA ÚL TORRES TRUJILLOti Directr Ejecutiv Pryect Especial de Infraestructura de Transprte Nacinal PROVIAS NACIONAL Jr. Zrrits 1203 Lima.- Asunt Referencia Cnsu lta sbre pag de indemnización Ofici N MTC/20.2 Teng el agrad de dirigirme a usted, cn la finalidad de dar respuesta al dcument de la referencia, mediante el cual el Gerente de la Unidad Gerencial de Administración de su representada slicita pinión respect a la prcedencia del pag de indemnización pr cese incausad al Jefe del Órgan de Cntrl Institucinal, funcinari que ha sid bjet de dicha medida. Al respect, adjunt al presente el Infrme Legal N SERVIR/GG -OAJ de la Oficina de Asesría Jurídica de la Autridad Nacinal del Servici Civil, dcument que cuenta cn la cnfrmidad de la Gerencia de Plíticas de Gestión de Recurss Humans, para su cncimient y fines. -e,; f ~iireriis. Presidei'lte Ejecutiv AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL EBO/MBT/M MC Reg. N Pasaje Francisc de Zela 150 Pis 10, Jesus Maria Lima 11, Peru T: Sl

2 ....,.: ~- - Presfdencia _ tcq,_.s.ej de Ministrs tridadnacinal - e S-ervici Civi(--: "Deceni de las Persnas cn Discapacidad en el Perú" INFORME LEGAL N t!!é?-2011-servir/gg-oaj CARGO A MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Plíticas de Gestión de Recurss Humans De MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesría Jurídica Asunt Referencia Descriptr Fecha Ofici NQ MTC/20.2 a) Transferencia de persnal b) Liquidación de beneficis sciales uma, 26 MA ~ 1ii 2 7 MAYll 2011 \ Me dirij a usted cn relación al dcument de la referencia, mediante el cual el Gerente de la Unidad Gerencial de Administración del Pryect Especial de Infraestructura de Transprte Nacinal- Previas Nacinal, slicita el prnunciamient de la Autridad Nacinal del Servici Civil - SERVIR respect a la prcedencia del pag de indemnización pr cese incausad al Jefe del Órgan de Cntrl Institucinal, funcinari que ha sid bjet de dicha medida. Al respect, cabe indicar l siguiente: l. Antecedentes y Base Legal 1.1 En pinión de la Oficina de Recurss Humans de Prevías Nacinal, cntenida en el Infrme NQ MTC/20.2.1, adjunt al Ofici NQ MTC/20.2, se habría prducid una cntradicción entre ds dispsitivs legales respect al pag de indemnización al Jefe del Órgan de Cntrrtnstitucinal, est es entre la Ley NQ que implementa la incrpración prgresiva de las plazas y presupuest de ls órgans de cntrl institucinal a la Cntralría General de la República y el Decret Suprem NQ TR que aprueba el Text Únic Ordenad de la Ley de Prductividad y Cmpetitividad Labral, en adelante el TUO. 1.2 El artícul 7 de la Ley NQ establece l siguiente: "El persnal del órgan de cntrl institucinal que ha ingresad pr cncurs públic de mérits a las plazas de dichs órgans es transferid a la Cntra/ría General de Ja República, independientemente de su régimen labral, y sn cesads 1

3 ......, Presidencia - - Autridad Naci~ - ~~- - 0.fi.Qn-~.. _ gl Cnsejg d'e""minlstrs -del Servici Civil de ASe-sáadurfdica - ~. "Deceni de las Persnas cn Discapacidád c1l.:1 Perú" y liquidads en sus derechs y beneficis pr su entidad de rigen a la fecha en que inicien sus labres en la Cntralría General de la República. la nueva relación labral cn la Cntralría General de la República es baj el régimen labral dispuest en el artícul 36 de la ley Nº 27785, ley Orgánica del Sistema Nacinal de Cntrl y de la Cntralría General de la República, sujetándse a las cndicines labrales de dich rganism." (resaltad y subrayad nuestr) 1.3 De tr lad, el artícul 16 del TUO ha establecid cm causas de extinción del cntrat de trabaj las siguientes: "a) El fallecimient del trabajadr del empleadr si es persna natural; b) la renuncia retir vluntari del trabajadr; c) La terminación de la bra servici, el cumplimient de la cndición reslutria y el vencimient del plaz en ls cntrats legalmente celebrads baj mdalidad; d) El mutu disens entre trabajadr y empleadr; e) La invalidez absluta permanente; f) La jubilación; g) El despid, en ls cass y frma permitids pr la ley; h} La terminación de la relación labral pr causa bjetiva, en ls cass y frma permitids pr la presente Ley." (resaltad y subrayad agregad) 1.4 El literal h) del artícul 10º del Decret Legislativ N Decret Legislativ que crea la Autridad Nacinal del Servici Civil - SERVIR, establece cm una de sus funcines, pinar sbre las materias de su cmpetencia; las cuales están cnte~tualizadas en el marc de las plíticas que en materia de gestión de la cmpensación, entre tras, emita de manera prgresiva SERVIR. 11. Análisis De la cmpetencia de SERVIR -~ 2.1. Las cmpetencias de SERVIR para emitir pinines en materia de servici civil ~ ~~\ están cntextualizadas en el marc de las plíticas que en materia de gestión del emple, acces, entre tras, emita de manera prgresiva. Siend SERVIR un órgan rectr que define, implementa y supervisa las plíticas de persnal de td el Estad, n puede entenderse que cm parte de sus respectivas cmpetencias se encuentra el cnstituirse en una instancia administrativa previa a la adpción de decisines individuales en cada entidad. En ese sentid, debe precisarse que las cnsultas que absuelve SERVIR sn aquellas referidas al sentid y alcance de la nrmativa sbre el Sistema 2

4 Presidencia - - Autridad NacinaL _,,_~_ del Cnsej de-mitmtres ders'érvícr: Civil "Deceni de las Persnas cn Discapacidad en PI Perú" Administrativ de Gestión de Recurss Humans, planteadas entre temas genérics y vinculads entre sí, sin hacer alusión a asunts cncrets específics; pr l tant, las cnclusines de la presente pinión n se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. Del cese t érmin de la relación labral en el Sectr Públic 2.2 Previamente cabe señalar que en principi, la vinculación de persnal baj una relación de subrd inación cupand una plaza prevista y presupuestada en el Estad, se realiza principalmente a través de tres grandes grups nrmativs: i) Régimen general públic, en el cual se encuentran ls servidres pertenecientes a la Carrera Administrativa, regulads principalmente pr el Decret Legislativ N 276 y su Reglament. ii) Régimen de la actividad labral privada, cuya nrma representativa es el Decret Legislativ Nº 728 y su Reglament. iii) Regímenes de carreras especiales, en ls que se encuentran ls prfesinales, técnics y td aquel que desarrlle brinde servicis particulares, entre ls que pdems señalar, la Carrera del Prfesrad, ls prfesinales de la salud, entre trs. 2.3 Cabe señalar que la relación labral, pr su prpia naturaleza, está destinada a agtarse en el tiemp. L cual la cnvierte (la extinción de la relación labral) en una de las cuestines que mayr interés y cntrversia suscita en el Derech del Trabaj. 1 Ahra bien, la regulación de ls hechs que prducen la extinción del cntrat de trabaj y las cnsecuencias en cada cas dependen de cada legislación. En el cas de la nrmativa peruana (el persnal que se encuentra en el régimen labral privad, regulad pr Decret Legislativ Nº 728 y su Reglament), el artícul 16 del TUO ha establecid cm causas de extinción del cntrat de trabaj, entre tras, la terminación de la relación labral pr causa bletiva, en ls cass y frma permitids pr la presente Ley. c\onal (ti ;,t.' ~ 1 ~ ~~A manera de cmentari mencinams que la dctrina utiliza cm criteri { V º 12~ iferenciadr a la vluntad de las partes del cntrat al hech ajen a éstas. ~ ~! "( ) Pr su parte, el Cnveni Nº 158º de la Organización Internacinal del Trabaj, sbre La Terminación de la Relación de Trabaj pr Iniciativa del Empleadr, mencina, en su Art. 4º, las causas justificadas relacinadas: - Cn la cnducta del trabajadr (referidas a ls incumplimients faltas a sus deberes labrales). 1 Cnfrme J afirma Blancas Bustamante, Carls en "El despid en el derech labral peruan" 3

5 Presi~~ ---- del c-nselo c:te Ministrs Aurridad...NaE4nal del Servici Civil "Deceni de las Persnas cn Discapacidad en el Perú" - - Oficina e A&es( Jurídica_ :. --:--- - Cn la capacidad del trabajaar; y - Las basadas en las necesidades de funcinamient de la empresa, establecimient servici. En el rdenamient españl, según MONTOYA MELGAR, se presenta el siguiente cuadr de causas de despid: - Despids pr incumplimient culpable y grave del trabajadr (despids disciplinaris). - Despids pr circunstancias bjetivas (defects n culpables de aptitud del trabajadr y necesidades de funcinamient de la empresa). - Despids pr causas ecnómicas tecnlógicas (despids pr crisis). - Despids pr fuerza mayr. (...)" En el cas baj análisis, la Ley Nº 29555, cuy es bjet es la incrpración prgresiva de las plazas y presupuest de ls órgans de cntrl institucinal a la Cntralría General de la República, dispus u rdenó que las entidades en las que prestan servicis el persnal de ls órgans de cntrl institucinal (empleadres) que haya ingresad pr cncurs públic de mérits, prcedan al cese reslución cntractual a fin de iniciar de frma inmediata una nueva relación labral cn la Cntralría General de la República, baj las cndicines labrales de dich rganism 3. Al respect, cnsiderams que dicha nrma cnstituiría el instrument que cntiene la causa bjetiva, el rigen del cese del persnal. Nótese que la decisión de pner fin a la relación labral n se encuentra en la esfera de su empleadr, sin en una dispsición cntenida en una nrma; a diferencia del despid, entendid cm "el act unilateral de la vluntad del empresari pr virtud del cual éste decide pner fin a la relación de trabaj. 'A Ahra bien, a diferencia de l que curre en el despid, en que la causa tiene que relacinarse cn la cnducta la capacidad del trabajadr, las causas bjetivas de ~~~~~ancas Bustamante, Carls. El Despid en el Derech Labral Peruan. ARA Editres. 2 edición. Vº B,~éy Nº 29555, Articul 7.- Incrpración directa del persnal sujet al régimen labral públic y \"". ~rivad A,.,, '!-El persnal del órgan de cntrl institucinal que ha ingresad pr cncurs públic de mérits a las ~ plazas de dichs órgans es transferid a la Cntralrfa General de la República, independientemente de su régimen labral, y sn cesads y liquidads en sus derechs y beneficis pr su entidad de rigen a la fecha en que inicien sus labres en Ja Cntralrfa General de la República. La nueva relación labral cn Ja Cntralrfa General de la República es baj el régimen labral dispuest en el artícul 36 de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacinal de Cntrl y de la Cntralrfa General de la República, sujetándse a las cndicines labrales de dich rganism." Según Alns Garcfa, Manuel, citad pr Blancas Bustamante, Carls en su bra "El Despid en el Derech Labral Peruan. ARA Editres. 2 edición del Trabaj. 4

6 .. : Pres id~.ci..? _ - - -~--- - del Cnsej de Mi~~ - - Autri~Ñaci~-: d,el Servici Civil _-::-- - "Deceni de las Persnas cn Discapacidad en el Perú" terminación de una relación de trabaj n han de ser imputables ni al trabajadr ni al empleadr. 2.5 De tr lad, debe tenerse en cuenta que la indemnización es una figura típica del derech labral privad y se rigina cuan d se despide a un trabajadr sin la existencia de causa justa cuand la causa invcada n es debidamente prbada Cnclusines 3. 1 El artícul 16 del TUO ha establecid cm causas de extinción del cntrat de trabaj, entre tras, la terminación de la relación labral pr causa bjetiva, en ls cass y frma permitids pr la presente Ley. O 3.2 De acuerd a l señalad en el pres~nte infrme, es factible sstener que la Ley Nº 29555, cnstituye el instrument que cntiene la causa bjetiva para el cese del persnal que será transferid a la Cntralría General de la República. 3.3 La indemnización es una figura típica del derech labral privad y se rigina cuand se despide a un trabajadr sin la existencia de causa justa cuand la causa invcada n es debidamente prbada. Finalmente, remit para vuestra cnsideración el respectiv para vuestra vist buen y de crrespndiente ante la Presidencia Ejecutiva. pryect de Ofici de respuesta estimarl pertinente, trámite Atentamente, \ OAJ/MMC/tnr d/tnr/2010/lnfrmes(transferencia de persnal a la CG - Prvias nacinal 5