PROCESO DE ADAPTACIÓN NACIONAL

Transcripción

1 PROCESO DE ADAPTACIÓN NACIONAL CNCPS Unidad de Coordinación Técnica Documento elaborado por el equipo técnico de ODS Nación María Eugenia Brissón y Soledad García Conde.

2 Tabla de contenido La adaptación de Objetivos y metas y la selección de indicadores... 2 El trabajo interinstitucional... 4 Etapa I: Priorización... 4 Etapa II: Adaptación por áreas estratégicas de la Plataforma Gubernamental... 5 Etapa III: Armonización y revisión de la propuesta por Organismo... 6 Etapa IV: Revisión de la propuesta completa por todos los Organismos involucrados... 7 Participación de las áreas de estadística jurisdiccionales y del INDEC... 7 Roles de otros Poderes de Gobierno... 8 Pasos recorridos y a recorrer [1]

3 ARGENTINA: AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE La adaptación de Objetivos y metas y la selección de indicadores En enero de 2016, Argentina inició el proceso de adaptación de los ODS a la realidad nacional. La Presidenta Honoraria del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS), Dra. Carolina Stanley, determinó que el CNCPS realizará una priorización de metas de ODS para proponer al resto del Gabinete del Ejecutivo Nacional. Con este mandato, el CNCPS priorizó las metas de acuerdo al eje de Gobierno Pobreza Cero, en el entendimiento que el objetivo aspiracional de eliminación de la pobreza es inherente a los ODS además de ser transversal a las sucesivas gestiones de gobierno. En el mes de marzo, la Ministra de Relaciones Exteriores y Culto, Ing. Susana Malcorra, en oportunidad de la ceremonia de lanzamiento de los ODS en el país, reafirmó el rol del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales como organismo coordinador de la implementación de la Agenda 2030 y la adaptación de los ODS. El producto final del trabajo previsto para 2016 es el listado oficial de los ODS de la República Argentina, con sus metas adaptadas a las circunstancias nacionales y los indicadores de seguimiento con sus respectivas fichas técnicas de definiciones conceptuales y operacionales. Este núcleo priorizado de indicadores pertinentes y factibles constituye un instrumento central del monitoreo multinivel y temático, necesario para el análisis de los progresos hacia las metas adoptadas. De este modo, en síntesis, la perspectiva Argentina para la adaptación considera: Integrar los ODS en el Plan Nacional de Gobierno y sus prioridades en cuanto a la eliminación de la pobreza, utilizando un enfoque que contemple las prioridades nacionales, la transversalidad de los derechos humanos, el enfoque de género y la dignidad humana, las tres dimensiones del desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las estadísticas nacionales, subnacionales y sectoriales. Se consideró específicamente el párrafo 55 de la Agenda 2030, p.14: Si bien las metas expresan aspiraciones en el nivel mundial, cada gobierno fijará sus propias metas nacionales, guiándose por la ambiciosa aspiración general pero tomando en consideración las circunstancias de cada país. Aprovechar la arquitectura institucional existente con la experiencia adquirida. Uno de los aspectos destacables de la experiencia de Argentina corresponde a la institucionalización temprana de los ODM en el país. Ya en el año 2003 el Poder Ejecutivo define públicamente la acción política del gobierno como estrategia orientada a la consecución de los ODM establecidos para la Argentina y al año [2]

4 siguiente el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS) es designado como coordinador responsable del seguimiento de los ODM y se conforma una Comisión Interinstitucional de seguimiento y monitoreo permanente dentro del CNCPS. El éxito de esta experiencia se basa en varios factores, ( ) entre ellos, la instalación de una instancia de coordinación dentro de un organismo público con capacidad de convocatoria y con un sistema ya montado de articulación interinstitucional. CEPAL (2012) Buenas prácticas en el monitoreo y reporte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: lecciones nacionales desde América Latina. Por esto, en enero de 2016 el CNCPS es reconocido como el Organismo responsable de la implementación y seguimiento de la Agenda En oportunidad del lanzamiento de dicha Agenda, la Ministra de Relaciones Exteriores y Culto hizo público y oficial dicho rol para el CNCPS. El equipo ODS del CNCPS planificó entonces el proceso de adaptación a través de un trabajo coordinado interinstitucional. Fortalecer las capacidades interinstitucionales de seguimiento integrado. Las definiciones conceptuales y operacionales de la construcción de los indicadores se realizan bajo la coordinación del CNCPS con las áreas estadísticas correspondientes y con el INDEC. El núcleo priorizado de indicadores podrá ser complementado con otros indicadores adicionales que se requieran para el seguimiento en los niveles subnacionales, regional y global (monitoreo multinivel) y temático, de modo de realizar un seguimiento integrado, claro y efectivo de los ODS. Las características principales de la adaptación Argentina son: Políticamente orientada: integra los ODS en la Plataforma de Gobierno. Centrada en las personas: persigue el objetivo aspiracional de la eliminación de la pobreza y disminución de las inequidades. Indivisible: integra lo social, lo ambiental y lo económico. Transversal: resguarda el enfoque de derechos y de género, la inclusión de las personas con discapacidad y de pueblos aborígenes, la consideración del ciclo de vida, la territorialidad y el rigor estadístico. Participativa: incluye a todos los Organismos de la Administración Pública Centralizada en la adaptación. Eficiente: Aprovecha la arquitectura institucional existente con experiencia adquirida. Monitoreable: Contempla un núcleo priorizado de metas e indicadores. [3]

5 El trabajo interinstitucional Contempla las cuatro etapas que son las siguientes: I. Priorización II. Adaptación por áreas estratégicas III. Revisión transversal por Organismo IV. Revisión de la propuesta completa por todos los Organismos participantes Etapa I: Priorización La priorización de metas implicó la revisión de los 17 ODS y de sus 169 metas en relación con cada uno de los enunciados del eje de Pobreza Cero de la Plataforma de Gobierno, teniendo en cuenta la alineación del contenido de las metas de ODS propuestos por Naciones Unidas. La asignación de metas se realizó según Objetivos y responsabilidades primarias de cada Organismo de la Administración Pública Nacional. Los indicadores que acompañaron las metas fueron los del Grupo Interagencial de Expertos en Indicadores de Desarrollo Sostenible (Interagencial Expert Group in Sustainable Development Indicators IAEG SDG-). Se utilizaron las versiones de los documentos E/CN.3/2016/2 de diciembre de 2015 y E/CN.3/2016/2/Rev.1* de febrero de Para cada área estratégica (seis) se elaboró un documento de trabajo conteniendo Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas propuestas por Naciones Unidas priorizadas según Pobreza Cero y sus correspondientes indicadores sugeridos por el IAEG SDG. [4]

6 Etapa II: Adaptación por áreas estratégicas de la Plataforma Gubernamental Esta etapa implicó la conformación de Comisiones. Los criterios fueron: Operativización según áreas estratégicas de la Plataforma Gubernamental, Pobreza Cero. Carácter político técnico de la adaptación de Objetivos y metas. Los integrantes de las Comisiones son representantes políticos y de las áreas técnicas de estadísticas sectoriales. Con esta conformación se logra contar con liderazgo y decisión política y, al mismo tiempo, asegurar la incorporación de un enfoque sólido de medición estadística. Las estadísticas deberían seguir ese enfoque y las actividades de seguimiento del desarrollo después de 2015 y actividades conexas de asistencia técnica y creación de capacidad deben ajustarse a las prioridades nacionales. Al mismo tiempo, las nuevas necesidades resultantes del seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y de desarrollo después de 2015 deberían integrarse en el programa de trabajo ordinario en materia de estadísticas y los mecanismos y estructuras institucionales existentes en los países. (E/CN.3/2014/4, pág. 18). (Las negritas son nuestras). La composición por Ministerios y Organismos de las Comisiones es la siguiente: [5]

7 El plan de trabajo y los productos esperados para esta etapa son: Segunda reunión Cuarta reunión Producto I: Acuerdo modalidad de trabajo, productos y plazos Producto II: Metas adaptadas (contenido y horizonte temporal) Producto III: Indicadores seleccionados con sus metas intermedias y finales y fecha de línea de base. Producto IV: Ficha técnica básica para cada uno de los indicadores seleccionados. Primera reunión Tercera reunión Abril - Mayo Junio Julio Agosto El producto final previsto para el mes de agosto es el conjunto de metas adaptadas, indicadores seleccionados y el primer borrador de fichas técnicas revisados según la perspectiva integral del área estratégica. Así como también la justificación breve pero completa que fundamenta la adaptación nacional de cada una de las metas e indicadores que fueron adecuados. Etapa III: Armonización y revisión de la propuesta por Organismo Comprende: Armonización, por parte del equipo del CNCPS, de todas la propuestas de las Comisiones y ordenamiento de Objetivos y metas priorizadas para cada Organismo responsable. La revisión por Organismo de las metas bajo su responsabilidad con el Consejo Nacional de las Mujeres (CNM), la Comisión Nacional Asesora para la Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS), la Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), de modo tal de resguardar el enfoque de género, la inclusión de personas con discapacidad y de los pueblos originarios, el enfoque de derechos, el ciclo de vida, la territorialidad y los requisitos metodológicos en la construcción de los indicadores de seguimiento. El producto final esperado es el conjunto de metas adaptadas, indicadores seleccionados y fichas técnicas revisados según la perspectiva del Organismo responsable de las metas y de la transversalidad de los temas en ellas considerados. [6]

8 Etapa IV: Revisión de la propuesta completa por todos los Organismos involucrados Contempla: Armonización por el equipo del CNCPS de las propuestas de cada Organismo. Revisión conjunta por parte de todos los Organismos participantes de la propuesta completa. Los productos finales esperados a diciembre de 2016 son: Listado oficial de la República Argentina de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con sus metas adaptadas y los indicadores seleccionados para el seguimiento a partir de 2017 consensuado por todos los Organismos de la Administración Pública Nacional. Fichas técnicas para cada indicador seleccionado consensuadas. Los productos intermedios y finales de cada una de las etapas en el nivel nacional constituyen insumos para el trabajo con las Organizaciones de la Sociedad Civil y de las Empresas y para las adaptaciones subnacionales. Participación de las áreas de estadística jurisdiccionales y del INDEC La conformación de las Comisiones ha contemplado el carácter político técnico de la adaptación de Objetivos y metas. Por ello, sus integrantes son representantes políticos y de las áreas técnicas de estadísticas sectoriales de modo de contar con liderazgo y decisión política y de asegurar la incorporación -desde el principio- de un enfoque sólido de medición estadística. Tal como lo sugería el Grupo de Amigos de la Presidencia de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas: Los estadísticos deben colaborar con los políticos a nivel mundial (como lo están haciendo el Grupo de Amigos de la Presidencia y la Comisión de Estadística), así como también en el plano nacional desde el inicio de las deliberaciones sobre los objetivos y las metas. (Informe del Grupo de Amigos de la Presidencia sobre métodos más amplios de medir los avances, E/CN.3/2014/4, pág. 15). Tanto en lo señalado en el Informe del Grupo de Amigos de la Presidencia en 2014 y reforzado en 2015 en la Agenda 2030, se espera que los países adopten Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas de conformidad con sus prioridades y circunstancias. El INDEC es el organismo público, de carácter técnico, que ejerce la dirección superior de todas las actividades estadísticas oficiales que se realizan en el territorio de la República Argentina. Por ello, habida cuenta de su función como principal entidad del sistema estadístico nacional y de sus [7]

9 competencias, se requiere su vigilancia técnica para que los datos existentes o los producidos a partir de nuevas fuentes, con los que se elaborarán los indicadores en el nivel nacional y subnacional cumplan con las normas de calidad de las estadísticas oficiales. Así como también debe preservar que el seguimiento de dichos indicadores se base en definiciones, métodos y clasificaciones comparables. Otro aspecto a considerar para complementar el seguimiento de los ODS es la evaluación de las nuevas fuentes posibles de datos e instrumentos (datos abiertos, macrodatos, sistemas de información geoespacial, Internet, tecnologías móviles, etc.) para resguardar la calidad de los mismos. La necesidad de establecer mejores metodologías de medición de la pobreza, el desempeño económico, el bienestar, la calidad de vida y el progreso social, así como también el desarrollo de instrumentos con enfoque amplio que permitan monitorear mejor los avances, requieren la participación activa del INDEC. El mejoramiento permanente de las capacidades estadísticas es una piedra angular de los objetivos mundiales de desarrollo. En este marco, es central en el seguimiento de los progresos hacia las metas planteadas para los ODS el fortalecimiento de los vínculos entre los datos, las estadísticas y la adopción de decisiones de política pública que constituyen la base de la rendición de cuentas. Finalmente, se entiende que el INDEC -en conjunto con el CNCPS- jugará un rol importante para que las estrategias nacionales para el desarrollo de las estadísticas se armonicen con las necesidades de la agenda Internacional para el desarrollo. Roles de otros Poderes de Gobierno La implementación y seguimiento de la Agenda 2030 y los ODS requiere la concurrencia de los tres poderes del Estado. Poder Legislativo Párrafo 45-Agenda 2030 Reconocemos asimismo que los parlamentos nacionales desempeñarán un papel fundamental en el cumplimiento efectivo de nuestros compromisos promulgando legislación, aprobando presupuestos y garantizando la rendición de cuentas. El Poder Legislativo como aliado estratégico- tiene un papel crucial en: Legislar para crear un ambiente propicio para la implementación de la Agenda Comprometer la acción con los valores y principios de la Agenda Asegurar que los presupuestos públicos reflejen los compromisos tomados por el Ejecutivo en conformidad con las prioridades de Desarrollo Nacional. [8]

10 Contribuir a movilizar los medios de implementación y a mejorar la rendición de cuentas a través del control legislativo. Realizar audiencias periódicas con la sociedad civil, el sector privado y otras partes interesadas para el seguimiento de los compromisos gubernamentales con la agenda. Articular con los otros Poderes del Estado creando sinergias para avanzar hacia el cumplimiento de las metas de los ODS. Poder Judicial Párrafos 8 y 35 de la Agenda asegurar el respeto de los derechos humanos y la dignidad de las personas, el estado de derecho, la justicia, la igualdad y la no discriminación; las razas, el origen étnico y la diversidad cultural y en el que exista igualdad de oportunidades para que pueda realizarse plenamente el potencial humano y para contribuir a una prosperidad compartida..construir sociedades pacíficas, justas e inclusivas que proporcionen igualdad de acceso a la justicia y se basen en el respeto de los derechos humanos (incluido el derecho al desarrollo), en un estado de derecho efectivo y una buena gobernanza a todos los niveles, y en instituciones transparentes y eficaces que rindan cuentas. El Poder Judicial como aliado estratégico- tiene un papel crucial en: Hacer propia la Agenda 2030 y las metas que adopte Argentina. Fortalecer las acciones tendientes a impulsar la participación ciudadana, la mejora al acceso a la información y a la justicia misma, el uso de mecanismos alternos, una justicia más humanizada, una mayor interrelación entre el Estado de Derecho y el Desarrollo y el papel protagónico de los Sistema de Justicia para el cumplimiento de todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Articular con los otros Poderes del Estado creando sinergias para avanzar hacia el cumplimiento de las metas de los ODS. [9]

11 Pasos recorridos y a recorrer 2016 [10]