TEMA 18. LA SEGUNDA REPÚBLICA (I): CONSTITUCIÓN DE 1931 Y EL BIENIO REFORMADOR. 1. Los inicios del nuevo régimen. La Constitución de 1931

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1 HISTORIA DE ESPAÑA 1 TEMA 18. LA SEGUNDA REPÚBLICA (I): CONSTITUCIÓN DE 1931 Y EL BIENIO REFORMADOR Introducción El resultado de las elecciones del 12 de Abril de 1931 dio la victoria a las fuerzas republicanas en la mayoría de las grandes ciudades, y adquirió de este modo un carácter de plebiscito contra la monarquía. Ante esta situación, el rey Alfonso XIII renunció a la Corona, abandonó España y el 14 de abril se proclamó la República. El nuevo régimen se mostraba, a los ojos de gran parte de la población española, como una oportunidad para democratizar y modernizar el Estado mediante un amplio programa de reformas económicas y sociales. Sin embargo, la República nació en circunstancias difíciles. En el ámbito internacional, el mundo debía hacer frente a la crisis más grave del capitalismo, tras el crac bursátil de Además, en Europa, el fascismo había comenzado su escalada y ponía en peligro los sistemas democráticos. En España, el régimen republicano fue recibido con entusiasmo por las clases medias y populares, pero era percibido con temor por las élites sociales y económicas. La falta de tradición democrática en España, la conflictividad social, la lentitud de las reformas y la oposición de los grupos conservadores condujeron a la inestabilidad política. El triunfo del Frente Popular de izquierdas, en febrero de 1936, fue el pretexto para que los enemigos de la República decidieran alzarse en armas contra ella. Desarrollo 1. Los inicios del nuevo régimen. La Constitución de 1931 La Segunda República ( ) fue una etapa especialmente significativa en la historia de la España del siglo XX. Constituyó un ambicioso intento de modernización política y trató de adecuar su marco legislativo e institucional a los acelerados cambios sociales y económicos que se habían producido entre 1910 y En estas dos décadas había surgido una pujante sociedad de masas, laica, industrial y urbana; junto a ella pervivía una mayoritaria sociedad caciquil, tradicional, rural y agraria La proclamación de la Segunda República El régimen republicano surgió de las elecciones municipales celebradas el 12 de abril de 1931: los resultados favorables a la Conjunción Republicano-socialista en las capitales de provincia y en las grandes ciudades provocaron la salida de Alfonso XIII del país y la proclamación del nuevo régimen el 14 de abril. ALFONSO XIII ABANDONA EL TRONO Las elecciones celebradas el domingo me revelan claramente que no tengo hoy el amor de mi pueblo. ( ) Soy el Rey de todos los españoles y, también, un español ( ) Pero, resueltamente, quiero apartarme de cuanto sea lanzar a un compatriota contra otro, en fratricida guerra civil. No renuncio a ninguno de mis derechos, porque más que míos son un depósito acumulado por la Historia ( ) Espero a conocer la auténtica expresión de la conciencia colectiva y, mientras habla la Nación, suspendo deliberadamente el ejercicio del Poder Real y me aparto de España, reconociéndola así como única Señora de sus destino. Comunicado de Alfonso XIII el 14 de Abril de 1931 Magdalena García López. Departamento de Geografía e Historia

2 2 2º BACHILLERATO LA CONSTITUCIÓN DE 1931 Art. 1. España es una República democrática de trabajadores de toda clase, que se organizan en régimen de Libertad y de Justicia. Los poderes de todos sus órganos emanan del pueblo. La República constituye un Estado integral, compatible con la autonomía de los Municipios y las Regiones. La bandera de la República española es roja, amarilla y morada. Art. 3. El Estado español no tiene religión oficial. Art. 25. No podrán ser fundamento de privilegio jurídico: la naturaleza, la filiación el sexo, la clase social, la riqueza, las ideas políticas ni las creencias religiosas. Art. 43. El matrimonio se funda en la igualdad de derechos para ambos sexos, y podrá disolverse por mutuo consenso o petición de cualquiera de los cónyuges Art. 46. La República asegurará a todo trabajador las condiciones necesarias de una existencia digna Art. 48. El servicio de la cultura es atribución esencial del Estado, y lo prestará mediante instituciones educativas enlazadas por el sistema de la escuela unificada. La República legislará en el sentido de facilitar a los españoles económicamente necesitados el acceso a todos los grados de enseñanza, a fin de que no se halle condicionado más que por la aptitud y la vocación. La enseñanza será laica, hará del trabajo el eje de su actividad y se inspirará en ideales de solidaridad humana. IES RAMÓN Y CAJAL La proclamación de la República apenas encontró resistencia y llegó en medio de un gran entusiasmo popular. El Gobierno Provisional de la Segunda República fue constituido casi íntegramente por los miembros del Comité Revolucionario formado un año antes a raíz del Pacto de San Sebastián. Este heterogéneo Gobierno estaba presidido por Niceto Alcalá Zamora. Los miembros de este gobierno representaban a las principales fuerzas de la conjunción republicanosocialista: republicanos conservadores, de izquierda y radicales, socialistas y nacionalistas catalanes y gallegos. Al margen de la coalición quedaban la derecha monárquica, los nacionalistas vascos y el obrerismo más radical (comunistas y anarquistas). El gobierno provisional convocó inmediatamente elecciones a Corte constituyentes para el día 28 de junio. Estas elecciones dieron una gran mayoría a los partidos de la coalición gobernante (republicano-socialista) La Constitución de 1931 Las elecciones del 28 de junio a Cortes constituyentes dieron la mayoría a la coalición republicano-socialista. Una vez constituidas las Cortes, estas nombraron una Comisión constitucional encargada de elaborar un proyecto de constitución, que fue aprobado en diciembre de La Constitución de 1931 tuvo un marcado carácter democrático y progresista, y definía el Estado español como una República de trabajadores de toda clase que se organiza en un régimen de Libertad y Justicia. La Constitución establecía los siguientes principios: a) El Estado se configuraba de forma integral, pero se aceptaba la posibilidad de constituir gobiernos autónomos en algunas regiones. b) El poder legislativo residía plenamente en las Cortes (parlamento unicameral). El poder ejecutivo recaía en el Consejo de Ministros y en el presidente de la República. El poder judicial se confiaba a unos jueces independientes. c) Se preveía la posibilidad de expropiación forzosa de cualquier tipo de propiedades por causa de utilidad social, mediante indemnización. d) Se establecía el voto desde los 23 años y por primera vez se concedía el voto a las mujeres. e) El tema autonómico. La Constitución recogía que una o varias provincias limítrofes con características históricas y culturales comunes podían solicitar un Estatuto de autonomía. Cataluña lo consiguió en 1932, el País Vasco en 1936 y Galicia en 1938.

3 HISTORIA DE ESPAÑA 3 f) El tema religioso. El estado se declaró no confesional, suprimió toda ayuda económica a la iglesia católica y prohibió a las órdenes religiosas ejercer la enseñanza. Se estableció la libertad de cultos. g) Se establecen una serie de derechos del ciudadano como a la educación, a la salud y a una vivienda digna. h) Se reconocía el matrimonio civil y el divorcio. i) Por primera vez se creó un Tribunal de garantías constitucionales, cuya misión era decidir sobre la inconstitucionalidad de las leyes. La Constitución fue aprobada por amplia mayoría, aunque quedaron claras las profundas discrepancias entre la izquierda y la derecha, sobre todo en lo referente a la cuestión religiosa y autonómica. La aprobación de los artículos religiosos de la Constitución provocó la dimisión de los sectores católicos del gobierno, entre los que se encontraba el presidente Alcalá Zamora. Alcalá fue sustituido por Manuel Azaña en la presidencia del gobierno. Alcalá Zamora pasó a ser el presidente de la República. LA NIÑA BONITA España, en aquellos primeros días esplendorosos de la República, estaba rebosante de alegría- una alegría espontánea, como la de la naturaleza en primavera-. La revolución había sido tan limpia, tan sin tacha, tan pura de todos esos excesos que con demasiada frecuencia empañan los momentos dramáticos de la historia humana, tan libre de toda intervención militar, tan clara expresión de una opinión pública sin asomo de violencia, que la primera emoción que su triunfo causó en el pecho de los republicanos fue una ufana alegría. España había demostrado al mundo cómo una de las monarquías seculares de Europa podía caer a golpe del hacha mental de la democracia sin que se rompiera en todo el país ni tan sólo un cristal. Bien había merecido la República, por su llegada sonriente y apacible, el nombre que sus fieles conspiradores le daban cariñosamente durante todo el siglo XIX: la niña bonita. S. MADARIAGA, España. Ensayo de historia contemporánea, El bienio reformista o social-azañista ( ) Entre diciembre de 1931 y septiembre de 1933, Manuel Azaña presidió un gobierno, integrado mayoritariamente por republicanos de izquierdas y socialistas, que impulsó un programa de ampliación y profundización de las reformas iniciadas durante el periodo constituyente 2.1. La reforma del ejército. El gobierno republicano estaba convencido de que el ejército era una de las instituciones españolas más necesitadas de una profunda transformación. Así, Azaña impulsó una reforma que pretendía crear un ejército profesional y democrático y que fuera obediente al poder civil, acabando con la tradicional intervención del ejército en la vida política y con el golpismo. Para llevar a cabo estos fines se fijó la Ley de Retiro de la Oficialidad (1931), por la que todos los militares en activo debían prometer su adhesión al régimen, concediéndoles la posibilidad de retirarse con el sueldo íntegro si así lo deseaban. Además, la política de reforma continuó con la supresión de aquellos organismos, cargos y funciones que se consideraron superfluos e innecesarios. Posteriormente se creó la Guardia de Asalto, una fuerza de orden público fiel a la República. La reforma, aunque estuvo bien planteada, tuvo resultados limitados. Además la reforma fue recibida por algunos sectores, sobre todo por los Magdalena García López. Departamento de Geografía e Historia

4 4 2º BACHILLERATO llamados africanistas, como una agresión a la tradición militar y al poder del ejército. La derecha aprovechó ese descontento para animar a la revuelta militar contra la República La cuestión religiosa La República se propuso limitar la influencia de la Iglesia en la sociedad española y secularizar la sociedad. Ya en la constitución se recoge la no confesionalidad del Estado y la libertad de cultos. Además el temor a la influencia que las órdenes religiosas ejercían especialmente en la educación llevó al gobierno a prohibirles dedicarse a la enseñanza. El proceso se completó con la Ley de Congregaciones que limitó la posesión de bienes y previó la posibilidad de disolución en caso de peligro para el Estado. El enfrentamiento más grave se produjo con los Jesuitas. La Compañía de Jesús fue disuelta, y sus bienes, nacionalizados. El problema religioso creó al régimen republicano sus mayores enemigos y protagonizó los debates más exaltados. Así, una buena parte de la jerarquía eclesiástica no dudó en manifestar su antagonismo hacia la República y en movilizar a la opinión católica en su contra. Fue el caso del cardenal Segura, que finalmente fue expulsado del territorio español. Las huelgas, las insurrecciones y las ocupaciones de tierras fueron en progresivo aumento. En 1932, los anarquistas propiciaron una sublevación de mineros en Cataluña (Alto Llobregat) y, en 1933, de campesinos en Andalucía (Casa Viejas). La posterior represión solía ser muy cruenta y en algunas ocasiones provocaba la muerte de campesinos,, como en el caso de Casas Viejas (Cádiz), donde las fuerzas del orden dieron muerte a doce personas. También los socialistas alentaron revueltas campesinas, como la de Castilblanco en Extremadura La reforma agraria La reforma de la agricultura fue el proyecto de mayor envergadura iniciado por la República, teniendo en cuenta el papel desempeñado en la economía española. De una población activa de unos 8,5 millones de personas, casi la mitad trabajaban en la agricultura. Además, en Andalucía, Castilla y Extremadura más del 50% de la tierra estaba en manos de un reducido grupo de grandes propietarios. Desde sus inicios, los dirigentes de la República estaban de acuerdo en la necesidad de poner fin al predominio en España del latifundismo existente en buena parte del centro y sur de la península y de proceder a una distribución de la propiedad campesina más equitativa y racional mejorando las condiciones de vida de los campesinos pobres (jornaleros). Para ello, y en primer lugar se establecieron una serie de decretos que establecieron la prohibición de poner fin a los contratos de arrendamiento, se fijó la jornada laboral de 8 horas en el campo y se establecieron unos salarios mínimos. Pero la verdadera reforma se llevó a cabo con la elaboración de la Ley de Reforma Agraria, aprobada por las Cortes en septiembre de El objetivo de la ley era la expropiación de los latifundios y el asentamiento de campesinos. La ley permitía la expropiación sin indemnización de las tierras de una parte de la nobleza. La aplicación de la ley se encomendó al Instituto de la Reforma Agraria (IRA). Los resultados de la reforma fueron bastante limitados y conllevaron un considerable aumento de la tensión social. La reforma se aplicó con muchas limitaciones y acabaron expropiándose muchas menos hectáreas de las previstas. El fracaso se debió a la lentitud con que se aplicó la ley y las dificultades burocráticas de su aplicación. IES RAMÓN Y CAJAL

5 HISTORIA DE ESPAÑA 5 Lo único cierto es que esta reforma favoreció que los grandes propietarios mostraran su descontento y se aliaran con los enemigos del régimen. Por otro lado, los campesinos quedaron decepcionados y, cada vez más, se orientaron hacia posturas más revolucionarias que en ocasiones comportaron actuaciones violentas y de enfrentamiento con las fuerzas del orden La reforma del estado centralista. Las Autonomías. El problema de los nacionalismos periféricos se puso de manifiesto el 14 de Abril de 1931 cuando Macià proclamó la república catalana dentro de una Federación Ibérica y llegó incluso a formar un gobierno. Sin embargo, finalmente aceptó plegarse al Gobierno de Madrid y acatar la Constitución, a cambio de obtener un gobierno autonómico o Generalitat de Cataluña; logró también la promesa de que un Estatuto de Autonomía fuera aprobado en las Cortes. En agosto de 1931 se votó un proyecto de Estatuto de Autonomía; tras un largo debate y diversas modificaciones para adecuarlo a la nueva Constitución, fue aprobado en septiembre de En noviembre de ese mismo año se celebraron las primeras elecciones al parlamento autónomo de Cataluña, que fueron ganadas por Esquerra Republicana. Macià se convirtió en presidente de la Generalitat hasta su muerte en Le sucedió Lluís Companys. El Estatuto vasco fue aprobado en plebiscito por las tres provincias vascas en noviembre de 1933; su ratificación en las Cortes fue bloqueada por los gobiernos de centro-derecha durante el bienio de Tras el triunfo del Frente Popular en 1936 y el estallido de la Guerra Civil, el PNV se mantuvo fiel a la Segunda República y el Estatuto fue aprobado en octubre de José Antonio Aguirre, líder del PNV, fue elegido primer lendakari o presidente del gobierno autónomo vasco. No se puede entender la autonomía, ( ) si no nos libramos de una preocupación: que las regiones autónomas, no digo Cataluña, las regiones, después que tengan la autonomía, no son el extranjero, son España, tan España, como lo son hoy; quizá más, porque estarán más contentas. ( ) ( ) Votadas las autonomías, ( ) el organismo de gobierno de la región, en el caso de Cataluña, la Generalidad, es una parte de del Estado español, no es un organismo rival, ni defensivo, ni agresivo, sino una parte integrante de la organización del Estado de la República española ( ) 2.5. Las reformas sociales laborales Discurso parlamentario de Azaña, 1932 El socialista Francisco Largo Caballero, líder de la UGT, desde el Ministerio de Trabajo, inició una serie de reformas para mejorar las condiciones laborales. Se estableció la semana laboral de 40 horas y se estimularon los aumentos de salarios. También se promovió la creación de seguros sociales, se redujo la jornada laboral de los trabajadores del campo y se reforzó el papel de los sindicatos. Todas estas medidas provocaron la irritación de las organizaciones patronales que se opusieron a su promulgación y consiguieron frenar algunos proyectos, como el de intervención obrera en la empresa. Magdalena García López. Departamento de Geografía e Historia

6 6 2º BACHILLERATO 2.6. La reforma educativa y la política cultural Otra reforma importante, de gran transcendencia popular, y a la que se dedicaron muchos recursos, fue la de la enseñanza. El objetivo primordial era crear un sistema educativo unificado, público, laico y gratuito (al menos en la enseñanza primaria). También se implantó la coeducación de niños y niñas. Se crearon nuevas escuelas y el presupuesto de educación se incrementó en un 50 %. Aunque los recursos presupuestarios resultaban insuficientes, la Segunda República hizo un gran esfuerzo en la formación de profesores y maestros, en la construcción de escuelas y en la dotación de becas para que los alumnos más necesitados o más capacitados pudieran seguir estudiando. Se crearon más de plazas docentes y un número similar de escuelas primarias (en 1930 había 35000), además de 31 institutos, que se sumaron a los 80 ya existentes. Igualmente relevante fue la formación continua y pedagógica de los maestros y la difusión del libro, al dotar a las pequeñas localidades de bibliotecas públicas, escolares y municipales. En la política cultural de la Segunda República desempeñaron un papel esencial las Misiones Pedagógicas, formadas por grupos ambulantes de estudiantes, profesores e intelectuales que llevaban a las zonas rurales bibliotecas, coros, conferencias, cines y grupos de teatro como La Barraca, organizada por Federico García Lorca La crisis del gobierno. Los maestros y profesores constituyeron uno de los apoyos más importantes del régimen republicano; por ese motivo, fueron quizá el grupo socioprofesional más represaliado durante la Guerra Civil y la posguerra, sufriendo ejecuciones arbitrarias y numerosos despidos por motivos políticos A lo largo de 1933 se fue haciendo cada vez más evidente la crisis de la coalición republicanosocialista y el desgaste del gobierno. - Políticamente, la coalición fue perdiendo la confianza de una parte de las clases medias. - Socialmente, durante este periodo se produjo un aumento de la conflictividad, tanto en los medios urbanos como rurales. - Económicamente, junto a la conflictividad se unieron los efectos de la crisis de 1929 en España, especialmente con el aumento del Paro. En estas condiciones, Azaña dimitió, disolvió las Cortes y convocó elecciones para noviembre de IES RAMÓN Y CAJAL