Institucionalidad Ambiental. FERNANDO BAERISWYL. Ingeniero Agrónomo MSc Medio Ambiente 2015

Transcripción

1 Institucionalidad Ambiental FERNANDO BAERISWYL. Ingeniero Agrónomo MSc Medio Ambiente 2015

2 Fundamentos de la Ley La necesidad de precisar las competencias ambientales. La necesidad de contar con un Ministerio encargado de las políticas. La necesidad de fortalecer la Institucionalidad Ambiental. La necesidad de un sistema de fiscalización eficaz y eficiente. La necesidad de gestionar temas relativos a Biodiversidad y Áreas protegidas.

3 NUEVA INSTITUCIONALIDAD Ley N Ministerio Definición de Políticas Diseño de la regulación Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Aprobación de Políticas y Regulación Servicio de Evaluación Ambiental Superintendencia Administración del SEIA Información de líneas de base Gestión de un sistema integrado de fiscalización ambiental Servicio de Áreas Protegidas y Biodiversidad Administración del SNAP y protección de Vida Silvestre

4 Ministerio del Medio Ambiente Definición: Es una Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa.

5 Ministerio del Medio Ambiente Organización: Una subsecretaría. Las divisiones contemplarán a lo menos las siguientes materias: o Regulación ambiental; o Información y Economía Ambiental; o Educación, participación y gestión local; o Recursos Naturales y Biodiversidad; o Cambio Climático y Cumplimiento de Tratados Internacionales o Planificación y Gestión. Seremis. Consejos Consultivos a Nivel Nacional y Regional (en estos dos últimos casos, manteniendo la estructura actual).

6 Ministerio del Medio Ambiente Principales Competencias (Art. 70): Proposición de políticas ambientales, de planes, programas y normas Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales en que Chile es parte, colaborar con los Ministerios, organismos y autoridades competentes en la materia. Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigación, protección y conservación de la biodiversidad, elaborar los estudios y recopilar la información disponible para determinar la línea de base ambiental del país, elaborar las cuentas ambientales, incluidos los activos y pasivos ambientales, y la capacidad de carga de las distintas cuencas ambientales del país. Coordinar el proceso de generación de normas de calidad ambiental, de emisión y de planes de prevención y,o descontaminación, determinando los programas para su cumplimiento. Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisión, los planes de prevención y,o de descontaminación, previo informe del o los organismos con competencia en la materia específica y la Superintendencia del Medio Ambiente.

7 Ministerio del Medio Ambiente Principales Competencias (Art. 70): Elaborar cada cuatro años informes sobre el estado del medio ambiente a nivel nacional, regional y local. Sin embargo, una vez al año deberá emitir un reporte consolidado sobre la situación del medio ambiente a nivel nacional y regional. Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes. Establecer un sistema de información pública sobre el cumplimiento y aplicación de la normativa ambiental de carácter general vigente, incluyendo un catastro completo y actualizado de dicha normativa, el que deberá ser de libre acceso y disponible por medios electrónicos. Participar en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de las políticas y planes que promuevan los diversos órganos de la Administración de conformidad a lo señalado en la presente ley. Fomentar y facilitar la participación ciudadana en la formulación de políticas y planes, normas de calidad y de emisión, en el proceso de evaluación ambiental estratégica de las políticas y planes de los ministerios sectoriales. Entre otros.

8 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Definición: Órgano de deliberación de la política pública y regulación general en materia ambiental. Integración: Ministro de Medio Ambiente (Presidente), Ministros de Agricultura, de Hacienda, de Salud, de Economía, Fomento y Reconstrucción, de Energía, de Obras Públicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minería, y de Planificación. Principales Competencias (Art. 71): Proponer al Presidente: (i) las políticas para el uso y aprovechamiento de recursos naturales; (ii) criterios de sustentabilidad que deben incorporarse en políticas; (iii) la creación de áreas silvestres protegidas. Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participación ciudadana en DIAs.

9 Servicio de Evaluación Ambiental Definición Servicio Público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Medio Ambiente. Organización La administración y dirección superior del SEA estará a cargo de un Director Ejecutivo que será jefe superior del Servicio, tendrá su representación legal y es designado por el Sistema de Alta Dirección Pública. Se desconcentrará territorialmente a través de Direcciones Regionales de Evaluación Ambiental, los que serán designados por el Sistema de Alta Dirección Pública de segundo nivel jerárquico.

10 Servicio de Evaluación Ambiental Principales Competencias (Art. 81): Administración del SEIA Administración de un sistema de información sobre permisos y autorizaciones de contenido ambiental Administración de un sistema de información de líneas bases de los proyectos sometidos al SEIA Uniformación de criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicasy procedimientos de carácter ambiental que establezcan los Ministerios y demás organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guías trámite.

11 Servicio de Evaluación Ambiental Principales Competencias (Art. 81): Proposición de la simplificación de trámites para los procesos de evaluación o autorizaciones ambientales. Administración de un registro público de consultores certificados para la realización de DIAs o EIAs Interpretación administrativa de las RCA, previo informe del o los organismos con competencia en la materia específica que participaron de la evaluación, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, según corresponda. Fomento y facilitación de la participación ciudadana en la evaluación de proyectos, de conformidad a lo señalado en la ley.

12 Superintendencia Definición: Servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Medio Ambiente. Tiene por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de las RCA, de las medidas de los Planes de Prevención y,o Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, y de los Planes de Manejo cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.

13 Superintendencia Principales Competencias: Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en las RCA. Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los Planes de Prevención y, o de Descontaminación Ambiental. Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las RCA o adoptar otras medidas urgentes y transitoria, para el resguardo del medio ambiente. Requerir, previo informe del SEA, mediante resolución fundada y bajo apercibimiento de sanción, a los titulares, que conforme a la ley N , debieron someterse al SEIA y no cuenten con una RCA, para que sometan a dicho sistema el EIA o DIA correspondiente (lo mismo respecto de modificaciones de proyectos o actividades).

14 Superintendencia Obligar a los proponentes, previo informe del SEA, a ingresar adecuadamente al SEIA cuando éstos hubiesen fraccionado sus proyectos o actividades con el propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo. Requerir al SEA, la caducidad de una RCA, cuando hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución del proyecto o actividad autorizada y en los demás casos en que resulte procedente. Imponer sanciones.

15 Tribunal Ambiental Se encuentra en primer trámite legislativa el proyecto de ley que crea el Tribunal Ambiental. Importancia: Facultades fiscalizadoras y sancionadoras de la Superintendencia están supeditadas a la entrada en vigencia del Tribunal Ambiental. Integración: Tres abogados y Dos profesionales de las ciencias y la economía Competencia: Contenciosa administrativa Actos administrativos de alcance general (Instrumentos de gestión ambiental); Actos administrativos del SEA (Reclamaciones del SEIA y reclamo de ilegalidad); Actos administrativos de la SMA (medidas provisionales, consulta obligatoria ciertas sanciones, reclamaciones y reclamo de ilegalidad). Por daño ambiental En funcionamiento (2014) Falta TA Santiago TA Valdivia TA Antofagasta

16 Estructura MMA según Ley Consejo Consultivo Nacional Ministerio del Medio Ambiente Servicio de Evaluación Ambiental Subsecretaría Superintendencia del Medio Ambiente Comisión Evaluadora SEREMIS Consejo Consultivo Regional Tribunal Ambiental Dotación Máxima de Personal (Esperada): 603

17 Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 18 de junio de 2014 Ingresa al Senado Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. objetivos del proyecto de ley son la preservación y conservación de la biodiversidad biológica del país, y que el SBAP permitirá conducir y planificar dicho trabajo de preservación de manera orgánica, tanto dentro como fuera de las áreas protegidas.

18 SBAP Entre las funciones y atribuciones del SBAP se encuentran la administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) -incluidos planes de manejo y concesiones en el interior de éstos- Ejecutar políticas, planes y programas para preservar la biodiversidad del país; Implementar redes de monitoreo para conocer su estado de conservación, Elaborar y administrar inventarios de especies y ecosistemas; Restauración de ecosistemas degradados Fiscalización de leyes de caza, pesca, bosque nativo y fomento forestal en las áreas protegidas, sitios prioritarios, ecosistemas degradados y amenazados, entre otras materias.