El papel de la consultoría a en las

Transcripción

1 El papel de la consultoría a en las asociaciones público p privadas en Colombia Ing. Henry Sánchez S Arenas Gerente General Consultoría a Colombiana S.A. Bogotá,, marzo 29, 2011

2 TEMAS 1. Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP en Colombia Descripción n general Marco legal Aplicación n multisectorial 2. Participación n de la consultoría a en cada uno de las etapas de las APP 3. Conclusiones

3 TEMA 1 Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP en Colombia Descripción n general Marco legal Aplicación n multisectorial

4 1. Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP Colombia 1.1Proyectos por Concesión Descripción general Modalidades: o Concesión de servicios públicos para la prestación, operación, explotación, organización, o gestión total o parcial o Concesión de obra o de bienes destinados al servicio público, para su construcción, explotación o conservación total o parcial o Concesión de bienes estatales. Reversión del activo a la administración pública una vez finalizado el plazo. La mayoría de riesgos son asumidos por el concesionario a cambio de una remuneración por aportes de la administración y/o por pagos futuros del usuario del servicio. Administración pública e inversión privada comparten un objetivo conjunto de éxito del proyecto: o El concesionario es el responsable del diseño, construcción, financiación, operación y mantenimiento o Vigilancia y control de servicio por parte de la administración

5 1. Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP Colombia 1.1Proyectos por Concesión Marco Legal Estatuto General de Contratación de la Administración Pública Establece el proceso de elaboración, evaluación y adjudicación de iniciativas del Estado para concesionar obras públicas. El contrato comprende las actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio, siempre por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad estatal. Contraprestación reconocida y pagada: (Ley 80 de 1993 artículo 32, numeral 4º.). Derechos, tarifas, tasas, valorización, o Participación que otorgue la entidad estatal en la explotación del bien, o Peajes, o Suma periódica, única o porcentual, o Cualquier otra modalidad que las partes acuerden

6 Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP Colombia 1.1 Proyectos por Concesión Marco Legal (2) Estatuto General de Contratación de la Administración Pública La naturaleza del acto de concesión permite: un conjunto de cláusulas reglamentarias, elaboradas unilateralmente por la administración, y otras cláusulas propiamente contractuales, especialmente las disposiciones financieras que garantizan al concesionario su remuneración. La concesión, como contrato estatal, está sometida a los principios de los contratos estatales, transparencia, economía, responsabilidad, igualdad, entre otros Se estipulan, de manera obligatoria, las denominadas cláusulas excepcionales de terminación, modificación e interpretación unilaterales. Debe pactarse siempre que a la finalización o extinción del contrato de concesión, el concesionario debe devolver los bienes que se le hubieren entregado para la ejecución o explotación del objeto del contrato.

7 Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP Colombia 1.2 Proyectos B.O.O.T. (Build Own Operate Transfer) Una de las primeras formas de acometer proyectos bajo el sistema de construcción, operación y transferencia. Lo bienes revierten al Estado al final del período pactado de operación. Precursor de los contratos de concesión. Principal diferencia frente a las concesiones: La remuneración proviene directamente del contratante.

8 1. Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP Colombia 1.3 Proyectos por Iniciativa privada Descripción general Grupos de interés plantean al Estado su intención de acometer un proyecto de obra pública: Oferta de iniciativa privada Pueden ser sobre cualquier obra pública susceptible de ser diseñada, construida, mantenida u operada mediante un contrato de concesión. Incluye descripción obra, prefactibilidad técnica-financiera y evaluación del impacto ambiental Una vez aceptada y valorada la inicitiva por el ente responsable del bien, si considera viable el proyecto, se procede a licitación pública. Crea eficiencias en la gestión pública y estimula la creación de contratos de concesión, dinamizando el cronograma de ejecución del portafolio de proyectos del Estado.

9 1. Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP Colombia 1.3 Proyectos por Iniciativa privada Marco Legal Decreto 4533 de 2008 Establece el proceso de elaboración, evaluación y adjudicación de iniciativas privadas de concesión de obras públicas. La iniciativa puede requerir apoyo gubernamental incluyendo aportes estatales Una vez evaluada la iniciativa privada (3 meses) y tenga viabiliada general, se abrirá licitación pública (6 meses). La entidad estatal podrá realizar los ajustes necesarios para dar viabilidad a la iniciativa. El gestor de dicha iniciativa puede participar en el proceso de licitación. Si el contrato se adjudica a un oferente diferente oferente de la iniciativa privada, el adjudicatario reembolsará éste el costo de los estudios que haya realizado, SIN INCLUIR NINGÚN RECONOCIMIENTO POR LA CONCEPTUALIZACIÓN DEL PROYECTO. Si no se presentan más proponentes, la inicitiva privada podrá ser otorgada al oferente.

10 1. Modelos de Asociaciones Público P Privadas - APP Colombia Aplicación n multisectorial Transporte: Desarrollo del plan maestro de infraestructura nacional, nal, estructuración n de proyectos con participación n privada. Trasporte Urbano: Evaluación n y estructuración n de sistemas de transporte, así como gestión n de movilidad urbana. Energía: Diseño, desarrollo, operación n y mantenimiento de infraestructura. Telecomunicaciones: Desarrollo, operación n y mantenimiento de infraestructura para la prestación n del servicio. Infraestructura social: Implementación n de esquemas APP para la prestación de servicios de salud, educación n y atención n a la primera infancia.

11 TEMA 2 Participación n de la consultoría a en las Asociaciones Público P Privadas en Colombia

12 2. Participación de la consultoría en las Asociaciones Público Privadas en Colombia 2.1 FASE I : CONCEPTUALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO Estudios de demanda Estudio de prefactibilidad Estimación de costos y presupuesto del proyecto Análisis de impacto socio económico y ambiental del proyecto Análisis de riesgo del proyecto K5

13 2. Participación de la consultoría en las Asociaciones Público Privadas en Colombia 2.2 FASE II : ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Concreción del diseño conceptual en cuanto a la definición de las variables de operación y los parámetros de construcción. El aporte de la ingeniería de consulta disminuye drásticamente las incertidumbres a las partes interesadas ya sea Estado o particular. Cuando la iniciativa es del Estado, debería hacer estudio de factibilidad. En el caso de proyectos por inciativa privada realizar este estudio es opcional. La ingeniería de consulta asesora efectivamente a las dos partes involucradas en un proyecto APP: o A la parte contratante estableciendo los parámetros de diseño y ejecución y definir así de manera precisa la necesidad a satisfacer. oa los interesados en ejecutar el proyecto, asegurando una respuesta precisa a los requerimientos del proyecto y una mayor protección frente a los riesgos detectados.

14 2. Participación de la consultoría en las Asociaciones Público Privadas en Colombia 2.3 FASE III : DISEÑO DETALLADO Con base en la información de las etapas anteriores, la ingeniería de consulta detalla el diseño en sus diferentes componentes para construcción. Afina presupuesto consolidado del proyecto, llegando hasta el nivel de desagregación necesario. Actualiza el análisis de riesgo del proyecto. Aporta toda la información técnica y presupuestal necesaria para estimar el cierre financiero del proyecto.

15 2. Participación de la consultoría en las Asociaciones Público Privadas en Colombia 2.4 FASE DE EJECUCIÓN Hace la Gerencia del proyecto, supervisa, asesora, para que se cumplan los parámetros de diseño, las especificaciones y se controlen las variables críticas establecidas en las fases anteriores. Realiza el ajuste en los diseños frente a nuevas realidades que surgen durante la ejecución del proyecto. Ejerce control de calidad, supervisión, interventoría sobre el avance del proyecto. Emite conceptos de calidad frente a los avances cumplidos o pendientes del proyecto. Mantiene actualizado el modelo financiero, introduciendo las actualizaciones necesarias en las variables técnicas y económicas críticas del proyecto.

16 RESUMEN: CÓMO PARTICIPA LA CONSULTORÍA EN LOS PROYECTOS APP? Estudios de prefactibilidad Estudios de factibilidad Estudios de diseño detallado Gerencia Supervisión Como inversionista aportando trabajo y/o capital Como gestor

17 TEMA 3 Conclusiones

18 CONCLUSIONES La consolidación n de las APP en Colombia demuestra que es una forma efectiva de implementar el portafolio de proyectos del Estado, reduciendo r sus aportes y reconociendo al capital privado como mecanismo dinamizador ador de soluciones que, sin él, hubieran requerido de un proceso de gestación, maduración n y ejecución n mucho más m s largo, por no decir, incierto. Los proyectos por iniciativa privada, aunque interesantes en su s conceptualización, n, no han tenido la dinámica esperada, posiblemente porque, al no obtener el proyecto en el proceso licitatorio subsiguiente, el mero reconocimiento de los costos incurridos, sin ningún bono adicional por haber concebido todo el proyecto, ha generado inquietudes en los particulares interesados. Sería a importante analizar si, para obtener una mayor acogida a este tipo de proyecto, sería a necesario que el Gobierno modificara el marco legal aplicable e introdujera mecanismos de reconocimiento, en las fórmulas f de evaluación, por la conceptualización n de todo el proyecto.

19 CONCLUSIONES (2) La experiencia ha demostrado que la participación n de la ingeniería a de consulta ha sido un factor dinamizador y crítico para el éxito de las APP en Colombia. Es el elemento estructurador y catalizador de la alianza sector públicop blico-sector privado. El valor agregado que la ingeniería a de consulta entrega a las partes interesadas, se refleja claramente en la disminución n de los niveles de incertidumbre y mayor claridad en el dimensionamiento de los riesgos de un proyecto y de las medidas para mitigarlos o superarlos: Su conocimiento es absolutamente esencial en todas las fases del d proyecto, desde prefactibilidad, factibilidad, diseño o detallado, ejecución, supervisión, operación n y mantenimiento. Su conocimiento aplicado a todos los estudios, diseños, gerencia y seguimiento necesarios, disminuye la incertidumbre y fortalece la respuesta esperada tanto en el lado del Estado, como en el de los particulares ares involucrados en la realización n del proyecto.

20 CONCLUSIONES (3) Se requiere de todas las partes interesadas en un proyecto APP, ya sea por iniciativa del Estado o por iniciativa privada, incluir en la planeaci aneación n de los proyectos, una mejor valoración n del aporte de la ingeniería a de consulta, de manera que se haga un dimensionamiento de los recursos (tiempos y costos), más s coherente con el alcance y con la responsabilidad que asume la ingeniería a de consulta en el desarrollo de cualquier iniciativa de APP. La ingeniería a de consulta deberá incentivar su actualización n técnica t permanente, y recibir la motivación n necesaria para capitalizar dicho conocimiento y consolidar así su posición, convirtiéndose ndose en GESTOR de los proyectos, aportando su conocimiento y/o capital, dentro de una relación n de más s largo plazo beneficiosa para todas las partes involucradas.

21 Muchas gracias