El FMI y la implementación del SCN 2008 en América Latina y el Caribe Preparado por Segismundo Fassler, departamento de estadísticas del FMI

Transcripción

1 Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales 2009 Montevideo, Uruguay Octubre de 2009 El FMI y la implementación del SCN 2008 en América Latina y el Caribe Preparado por Segismundo Fassler, departamento de estadísticas del FMI 1

2 Puntos principales de la presentación Estructura de información para la implementación del SNA 2008 consistente con los principios y recomendaciones de Luxemburgo: La eficiencia en la ejecución de los programas de implementación del SNA 2008 requiere de una estructura de información que cubra los aspectos de planificación y coordinación de las actividades, la evaluación de resultados de las acciones tomadas y su comunicación a todas las partes interesadas. EL apoyo del FMI al fortalecimiento de la capacidad institucional de los países: Asistencia técnica Capacitación profesional 2

3 La necesidad de una estructura de información Necesidad de una estructura de información que asegure que las acciones de las agencias nacionales, bilaterales, regionales, e instituciones internacionales son claras y complementarias. 3

4 Contenido de una estructura de información para la implementación del SCN Coordinación: Tiempo y secuencia de eventos Seguimiento: Evaluación de la eficiencia de los programas de asistencia técnica y uso eficiente de recursos Información: comunicación de asuntos operacionales y progreso a las partes interesadas 4

5 Principios Usar mecanismos de coordinación e información existentes en vez de crear nuevos Combinar información de las prioridades de los países con información de actividades de donantes apoyando la implementación del SCN 2008 Combinar información sobre los programas con información en mejoras de calidad Tener en cuenta las necesidades variables y las metas de implementación a nivel nacional, subregional, y regional 5

6 Elementos para la estructura de información Implementación de hitos para el SNA 2008 Tienen que reflejar las diferentes necesidades y capacidades a nivel de los países y regiones Servir de guías para los países en la formulación de sus planes Servir de instrumento para caracterizar los niveles de desarrollo de las cuentas nacionales de los países Servir de base para agrupar por tipos y alcance los programas de apoyo del fortalecimiento institucional 6

7 Elementos para la estructura de información Información de los planes y prioridades de los países El proceso de implementación es responsabilidad de cada país individual Cada país tiene que asumir la propiedad de los programas de implementación del SCN 2008 dentro del marco de las metas regionales y sub regionales Cada país tiene que actuar en forma activa para buscar recursos a niveles bilaterales, regionales e internacionales así como para el uso eficiente de éstos. 7

8 Elementos para la estructura de información Información de los planes y prioridades de los países Los países deben usar el Sistema General de Diseminación de Datos (SGDD) (compatible con las recomendaciones de Luxemburgo) para proveer información de sus planes para la implementación del SCN 2008 y sus necesidades de asistencia técnica, entrenamiento, y financiamiento. 8

9 Elementos para la estructura de información Información de los planes y prioridades de los países El SGDD tiene los siguientes 2 objetivos: Marco para el desarrollo de las estadísticas y recomendaciones de buenas prácticas que proveen una guía para el desarrollo de las estadísticas macroeconómicas, financieras, y socio-demográficas Es una fuente valiosa de información para proveedores de asistencia técnica y una herramienta útil para fortalecer la cooperación entre ellos. 9

10 Elementos para la estructura de información Información de los planes y prioridades de los países Los metadatos en el SGDD incluye una sección separada de Planes de Mejoramiento que cubre las siguientes subsecciones: Mejoras recientes Planes a corto plazo Planes a mediano plazo Asistencia técnica/necesidades de financiamiento/otros requisitos previos Corto plazo Mediano plazo Hay 100 participantes en el SGDD y 64 suscritos al SSDD 10

11 Elementos para la estructura de información Información de las actividades de donantes Informe del socio en apoyo de las estadísticas (PRESS) Coordinado y conducido por Paris 21 Endorsado por el comité de coordinación de las actividades estadísticas Colecta y analiza información en apoyo de las estadísticas por socio (financiero y técnico) Permite un intercambio fácil de información sobre actividades y planes en los países recipientes de apoyo 11

12 Elementos para la estructura de información Informe del socio en apoyo de las estadísticas (PRESS) Intenta colectar información de ambos niveles, nacional e internacional (puede ser una fuente de información comprehensiva sobre las actividades estadísticas de donantes y proveedores de asistencia técnica 12

13 Elementos para la estructura de información Información sobre resultados y calidad La calidad y los resultados son evaluados utilizando el Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos (MECAD) MECAD: Identifica las características de calidad de los sistemas estadísticos, los procesos estadísticos, y los productos estadísticos Captura todos los bloques de construcción del proceso de producción estadística y los elementos de clasificación de las actividades estadistícas relevantes para la implementación del SCN. 13

14 Acciones del FMI de apoyo al fortalecimiento de la capacidad institucional Un Marco de planificación estratégica El FMI respalda la necesidad de que los países establezcan un plan estratégico para el desarrollo de las estadísticas económicas. Es más, el FMI promueve un aproche integrado del desarrollo de las estadísticas económicas basado en el marco conceptual del SNA El FMI tanto en su asistencia técnica como en sus cursos de entrenamiento de balanza de pagos, estadísticas monetarias y estadísticas de finanzas públicas utiliza los conceptos estandarizados del sistema de cuentas nacionales (el FMI editó el BPM6 en forma coordinada y en paralelo con el SCN 2008 y los manuales de las otras estadísticas macroeconómicas también utilizan el marco conceptual de las cuentas nacionales) En sus programas de cooperación técnica el FMI se guía por los planes de desarrollo de las estadísticas formulados por los países en el marco del sistema general de diseminación de datos (SGDD), con el cual la Estrategia Nacional para el Desarrollo de las Estadísticas debe ser consistente, de acuerdo a las recomendaciones de Luxemburgo. 14

15 Principales características de la estrategia Los elementos de la estrategia incluyen: NEDD, SGDD, MECAD Programa de IOCN Desarrollo de metodologías estadísticas La estrategia adoptada para la región permite un cierto grado de diferenciación en los enfoques y prioridades, según cuales sean las necesidades en la región y los países. El SGDD (y su incorporación como componente central del programa de Estrategias Nacionales para el Desarrollo Estadístico de Paris21, que es respaldado por diversas instituciones) provee los medios para coordinar la labor de los donantes y usar de la mejor forma posible los fondos que suministran. 15

16 Divulgación de datos Países que suscriben las NEDD en América Latina y el Caribe (LAC): Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, México, Perú y Uruguay (10). Países que participan en el SGDD en LAC: Antigua y Barbuda, Las Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Dominica, Granada, Guatemala, Honduras, Jamaica, Las Bahamas, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y Venezuela (20). Suministro de asistencia para facilitar la participación en el SGDD (Haití y ocho países del Caribe). Estrecha colaboración con los países que participan en el SGDD y desean adherirse a las NEDD (Bolivia, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Venezuela y 10 países del Caribe). 16

17 Calidad de los datos La labor relacionada con la calidad de los datos y la asistencia técnica se guía por los resultados de los módulos de datos del IOCN y las misiones del Departamento del Hemisferio Occidental. Se han finalizado módulos de datos del IOCN para 16 países de LAC (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay). Durante el ejercicio fiscal de 2007 se llevó a cabo la actualización del módulo de datos del IOCN (Chile) y en el 2009 se realizó la actualización del IOCN de Costa Rica. Trabajo está ya en curso para actualizar el IOCN de México Durante el ejercicio de 2007 se realizó un ROSC para las estadísticas monetarias compiladas y divulgadas por el Banco Central del Caribe Oriental (ECCB) para sus países miembros. 17

18 Asistencia técnica y capacitación Financiamiento de la asistencia técnica del FMI: Financiamiento interno La asignación regional se basa en notas estratégicas de asistencia técnica preparada por los departamentos de área del FMI. La modalidad típica son misiones de corto plazo. Cursos de adiestramiento en Washington: nueva política de participación en el costo 18

19 Asistencia técnica y capacitación Financiamiento de la asistencia técnica del FMI: Financiamiento externo (tiende a aumentar) Variedad de donantes que apoyan el fortalecimiento de la capacidad institucional de un país o grupo de países de su elección. Las acciones están sujetas a los términos y condiciones acordados con el donante Las modalidades de asistencia técnica incluyen: consultores residentes de largo plazo, misiones de corto plazo, centros regionales de asistencia técnica, talleres y seminarios regionales y cursos de entrenamiento regionales. 19

20 Asistencia Técnica por Fuente de Financiamiento Tendencias recientes person/years Externally financed Externally financed Externally financed 50 0 Fund financed Fund financed Fund financed

21 Asistencia técnica y capacitación Centros regionales de asistencia técnica técnica del FMI: Financiamiento por países participantes y otros donantes externos más el FMI Actividades: misiones de asistencia técnica de corto plazo a los países miembros y provisión de cursos y talleres a los mismos Hay actualmente siete centros: 21

22 Asistencia técnica y capacitación Centros regionales de asistencia técnica técnica del FMI: Cartac: cubre 20 países en el Caribe. Captac: cubre Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, y la República Dominicana. Africa: hay 3 centros regionales: Africa Este, Africa Oeste, y Africa Central Pacífico: cubre varias islas del Pacífico Metac: cubre los países del oriente medio 22

23 Asistencia técnica y capacitación Centros regionales de capacitación técnica técnica del FMI: JVI: Instituto de Viena: dirigido a los países de Europa del Este y Central STI: Instituto de Singapur: dirigido a países de Asia-Pacífico área China-IMF: para participantes Chinos BTC: Centro Regional en Brazil: dirigido a participantes de América Latina JAI: para participantes de África RTP: en Dubai para participantes del medio oriente y norte de Africa ITP: en India para oficiales del país. 23

24 Asistencia técnica y capacitación El Departamento de Estadística provee asistencia a países de América Latina en las áreas de estadísticas monetarias y financieras, de balanza de pagos, finanzas públicas, cuentas nacionales, precios, posición de inversión internacional, deuda externa, indicadores de solidez financiera y divulgación de datos. Modalidades de suministro de la asistencia Misiones de corto plazo (alrededor de 40 misiones por año) Asesores de largo plazo (asesor multisectorial para los países del Caribe y asesor en materia de estadísticas monetarias y financieras para América Central y en el corto plazo asesores en finanzas públicas y balanza de pagos para América Central. Asesoría a través del Centro Regional de Asistencia Técnica del Caribe (CARTAC) (alrededor de 35 misiones 24

25 Asistencia técnica y capacitación La asistencia técnica provista a países de América Latina representa días-empleado (una tercera parte financiada con recursos del FMI) Distribución de la asistencia técnica por sector durante los últimos cuatro años: sector real (43%), sector financiero (21%), sector externo (14%), sector fiscal (15%), multisectorial (7%). Distribución por región: países del Caribe (42%), países de América Central, incluidos Panamá, Haití y la República Dominicana 25

26 Programas regionales para armonizar las estadísticas Respaldo a proyectos actualmente en curso: América Central (CMCA) Proyectos financiados por el Gobierno de Japón para armonización de estadísticas en América Central, Panamá y la República Dominicana: Armonización de estadísticas monetarias y financieras en su fase de culminación. Armonización de estadísticas de finanzas públicas en su fase inicial. Armonización de estadísticas de balanza de pagos que se iniciará en 2009 (pendiente aprobación de financiamiento) Países andinos (ANDESTAD) Respaldo a los grupos de trabajo sobre estadísticas monetarias y financieras, deuda externa, balanza 26 de pagos, cuentas nacionales y finanzas públicas

27 Cuentas nacionales Participación en el Grupo Inter-Secretarial de Trabajo de Cuentas Nacionales (GITCN), el cual fue presidido por el FMI durante dos años. Participación activa en el proceso de revisión del SCN 1993 (SCN 2008), a través de la preparación de documentos para la revisión, revisión de borradores del manual y armonización del texto con 6ta. edición del Manual de Balanza de Pagos. 27

28 Cuentas nacionales Años : Organización y financiamiento de seminarios regionales en el marco del Grupo de Trabajo en Cuentas Nacionales de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA): Seminario sobre el Estado de Desarrollo de las Cuentas Nacionales en América Latina, sede IBGE, Río de Janeiro, Brasil, Junio Seminario de Estadísticas de Servicios para Cuentas Nacionales, sede IBGE, Río de Janeiro, Brasil, Noviembre de

29 Cuentas nacionales Participación en seminarios regionales con el fin de difundir las 44 recomendaciones del SCN 2008 Primeros cursos de cuentas nacionales anuales y de precios en español, Centro Regional Conjunto de Capacitación en América Latina en Brasil, Septiembre de 2008, con participación de la CEPAL. Un curso adicional está planeado para el primer trimestre de Acuerdo de cooperación entre FMI y CEPAL para la organización conjunta de cursos y seminarios y provisión de asistencia técnica en la región Organización y financiamiento de seminarios regionales para fomentar la implementación del SCN 2008 en el marco de la estrategia de implementación preparada por el GITCN y presentada en Luxemburgo, Mayo de

30 Cuentas nacionales Años : Actualización del material del curso de cuentas nacionales de acuerdo a las recomendaciones del SCN 2008 Cursos de cuentas nacionales anuales y trimestrales, así como de índices de precios (IPC, IPP, e IPXM) en español, en atención a los manuales preparados por el GITCN, el FMI y la OIT en la materia Actualización de los IOCN en países de la región 30

31 Cuentas nacionales Asistencia técnica para apoyar la implementación del SCN 2008 y mejorar la compilación de índices de precios en la región (en particular, IPP e IPXM) Continuar la participación en grupos de trabajo regionales y subregionales para fomentar la implementación del SCN 2008 y las mejores prácticas en la compilación de las estadísticas de cuentas nacionales y de precios 31

32 Departamento de Estadística: asistencia técnica y capacitación en América Latina y el Caribe Ejercicios de Países Ejercicio de 2006 Ejercicio de 2007 Ejercicio de 2008 Ejercicio 2009 Total Antigua y Barbuda BP, CN IPC, IPEI 4 Argentina 0 Bahamas CN BP, CN BP, CN IPEI (2) 7 Barbados CN, EMF BP, CN CN (5) IPEI (2), EMF 12 Belice EMF MMS CN CN (3), BP 7 Bermuda CN (2) 2 Bolivia EMF IOCN CN, EMF EMF, CN 6 Brasil EMF, IPP CN, IPP, EMF, EFP EMF, EFP, CN, IPP 10 CMCA EMLD EMLD EMF 1 CARTAC EMLD EMLD EMLD EMLD N/A Chile EFP, CN IOCN IPEI 4 Colombia CN, IOCN EMF EMF EMF 5 Costa Rica IPC, EMF, BP EFP, IPC IOCN 6 Dominica CN CN CN 3 República Dominicana IOCN EFP EFP, BP EFP 5 ECCB EMF, CN IOCN, CN EMF, CN BP, EMF 8 Ecuador IPC, IPP, BP, EFP BP 5 El Salvador CN DE EFP 3 Granada IPC, EFP EFP, CN, BP CN, BP CN, IPC 9 Guatemala CN, IPC, BP, EMF EMF, CN, NEDD EFP, CN EFP 10 Guyana EMF, EFP CN CN 4 Haití MMS EMF, EFP EMF, EFP MMS 6 Honduras EFP EFP EFP, CN, BP EFP 6 Jamaica EMF EMF, IPC, BP IPEI, EFP 6 México CN, ISF CN CN SGGD, CN 6 Nicaragua CN, EMF, IPC BP, EFP IPP, CN EFP, IPP 9 Panamá IOCN EFP, EMF BP, EMF, EFP, CN 7 Paraguay IOCN IPC, EMF, BP EMF EMF, CN 7 Perú EFP EMF EMF, CN, EFP EMF, CN 7 Suriname BP, CN, EFP CN (2), IPEI, BP, EFP 8 Saint Kitts y Nevis CN (4), IPEI (2), IPC 7 Santa Lucía CN CN BP IPC 4 San Vicente y las CN CN CN CN 4 Granadinas Trinidad y Tabago CN BP EMF, BP, CN CN (2), IPEI (2), EMF 10 Uruguay IOCN, EMF EMF 3 Venezuela NEDD 1 Total asistencia técnica

33 Capacitación Ejercicio de 2006 Ejercicio de 2007 Ejercicio de 2008 Ejercicio de 2009 Total Centro de ISF, EMF, DE, BP BP, EMF, EFP EMF, ISF, BP, PII, CN, Precios, EFP, 17 Capacitación en Brasil EFP EMF, BP CAMC EFP, CN CN, EMF, BP EMF EFP, EMF 8 CARTAC EMF EFP EFP, CN 4 CEMLA SGDD 1 Total capacitación Total asistencia técnica y capacitación Recursos para asistencia técnica y capacitación destinados a América Latina durante los ejercicios de 2006 a 2008 (días-empleado) Ejercicio de 2006 Ejercicio de 2007 Ejercicio de 2007 Ejercicio de 2008 Total Recursos de personal Expertos Financiado por el FMI (%) Otros recursos (%) Misiones por sector durante los ejercicios de 2006 a 2009 Serie de datos Número de misiones 1 Porcentaje Sector externo Cuentas nacionales Precios Monetarias y financieras Finanzas públicas IOCN. Multisectorial, NEED, SGDD 16 7 Total Misiones por región durante los ejercicios de 2006 a 2009 Región Número de misiones 5 Porcentaje El Caribe América Central América del Sur y México Total

34 Notas al pié de página 1 Incluidos cursos de capacitación. 2 Incluidas la balanza de pagos, la PII y la deuda externa. 3 Incluidos el IPC, el IPP y los IPEI. 4 Incluidas una misión sobre indicadores de solidez financiera. 5 No incluye cursos de capacitación. 6 Incluidos Belice, Guyana, Suriname y todos los países del Caribe con excepción de Haití y la República Dominicana. 7 Incluidos Haití y la República Dominicana. Siglas BP Balanza de pagos CN Cuentas nacionales DE Deuda externa EFP Estadísticas de las finanzas públicas EMF Estadísticas monetarias y financieras EMLD Experto en misión de largo plazo IOCN Informe de la observancia de códigos y normas IPC Índice de precios al consumidor IPEI Indices de precios de exportación e importación IPP Índice de precios al productor ISF Indicadores de la solidez financiera MMS Multisectorial NEDD Normas especiales para la divulgación de datos PII Posición de inversión internacional SGDD Sistema general de divulgación de datos