Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Guerrero

Transcripción

1 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Guerrero Fechas de visita: 16 y 17 de julio de 2015 En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario. La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública. Institución: Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Guerrero Estado de fuerza: 4,610 Sueldo mensual de policía nivel básico: $9,459 (Salario Neto) Horario regular: Trabajan bajo un esquema de acuartelamiento (3 días por 3 días) Mando Único: Oficialmente la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Guerrero no cuenta con un mando único, aun así hay municipios que lo están implementando debido a las necesidades que ha presentado el estado en temas de seguridad. Es importante mencionar que desde el Consejo Estatal de Seguridad se han firmado convenios con 8 municipios, acuerdos a los que no se les ha dado seguimiento y sólo se quedaron en la firma. Evaluación del Desarrollo Policial Desarrollo Policial: 4.8 Carrera Policial Profesionalización: Formación Inicial Certificación Integral Régimen Disciplinario P á g i n a 1 8

2 Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial Sistema Profesional de Carrera Policial: Normatividad 1.2 Reclutamiento y Selección 1.3 Escala jerárquica 1.4 Ascenso y Promociones 1.5 Comisión Desarrollo Policial 1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial En el Capítulo III en la Ley número 281 de Seguridad Pública del Estado de Guerrero se contempla la normatividad de la carrera policial y de la profesionalización, además ésta se define de manera puntual en el Reglamento del Servicio de Carrera Policial para el Estado de Guerrero. Sin embargo, no cuentan con un Catálogo de puestos, un Manual de organización ni un Manual de procedimientos. 1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección: La Secretaría de Seguridad Pública cuenta con un proceso consolidado de reclutamiento y selección. La instancia responsable es la Universidad Policial del Estado de Guerrero como se estipula en la Ley número 281 de Seguridad Pública del Estado de Guerrero en los artículos 108 a 110 y en los capítulos II y III del Reglamento del Servicio de Carrera Policial. La convocatoria que emite la Unipol es abierta y transparente y a través de ese proceso se genera una herramienta de registro aunque no un kardex como tal. Respecto a la evaluación del C3, los funcionarios confirmaron que el resultado es revisado antes de su ingreso. 1.3 Escala jerárquica La Secretaría de Seguridad Pública de Guerrero cuenta con una escala jerárquica terciaria y con salarios diferenciados conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 1.4 Ascensos y promociones En la Ley 281 de Seguridad Pública del Estado de Guerrero en la sección de Carrera Policial se contemplan de manera general las promociones y se desarrollan de manera específica en el capítulo octavo en los artículos 62 al 82 del Reglamento del Servicio de Carrera Policial, sin embargo no se ha ejecutado un proceso de ascensos y promociones desde P á g i n a 2 8

3 1.5 Comisión encargada del desarrollo policial En el Reglamento del Servicio de Carrera Policial se contempla un Comité para el Desarrollo Policial coordinado y supervisado por el Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública, sin embargo no sesiona ni tiene una unidad operativa como se pudo constatar en las visitas realizadas. Es importante mencionar que debido a los constantes cambios por lo que ha pasado el Secretariado Ejecutivo muchos procesos se han visto afectados en su ejecución. P á g i n a 3 8

4 2.1 Instructores 2.2 Instalaciones 2.3 Formación inicial Formación Inicial: Perfil Académico de instructores en la academia policial La Universidad Policial del Estado de Guerrero cuenta con un total de 14 instructores de base, de los cuales 8 se encuentran certificados y 6 se encuentran en proceso de hacerlo. Todos poseen una experiencia mínima de 5 años. Así mismo se cuenta con evidencia de la aplicación de pruebas pedagógicas a los docentes. En Causa en Común consideramos importante que existan instructores y docentes de planta y certificados, esto con el fin de que se garantice que los cursos impartidos tengan una doctrina institucional similar y una visión homologada a estándares nacionales. 2.2 Instalaciones para formación y capacitación Tomando en cuenta los puntos requeridos dentro de la metodología, se pudo constatar que la Universidad Policial del Estado de Guerrero cuenta con todas las instalaciones requeridas, además de encontrarse en condiciones satisfactorias para la formación y capacitación de los cadetes. Se cuenta con una capacidad para la permanencia de 699 alumnos y con un total de 17 aulas. 2.3 Formación inicial Las horas y los temas de la formación inicial que imparte la Universidad Policial del Estado de Guerrero se adecuan al plan rector de profesionalización, desarrollándola en 882 horas en un periodo de 4 meses. P á g i n a 4 8

5 Certificación Integral: Habilidades, destrezas y conocimientos 3.2 Desempeño 3.3 Control de confianza 3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos El Consejo Estatal de Seguridad es el encargado de llevar a cabo las evaluaciones de habilidades y destrezas, no existe participación del órgano interno de control y en el Secretariado Ejecutivo se nos confirmó que no se han llevado a cabo. 3.2 Evaluaciones de desempeño El responsable de llevar a cabo las evaluaciones de desempeño es el Consejo Estatal de Seguridad, sin embargo estas no se están realizando. El Consejo Estatal de Seguridad ha tenido diversos cambios de titular y en ese sentido ha habido poca continuidad en todas las políticas y procedimientos que el Consejo maneja. 3.3 Evaluaciones de control de confianza Los evaluadores del Centro de Control de Confianza se encuentran laborando bajo un esquema contractual mixto, por otro lado no se encontró evidencia de que el Centro cuente con un mecanismo de seguimiento a restricciones. En relación con las evaluaciones de control de confianza, Causa en Común considera que cuando la entidad presenta más de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situación crítica. De acuerdo con el SESNSP, con corte a noviembre de 2015, el Estado de Guerrero tenía un 28% del personal de seguridad pública adscrito a instituciones estatales pendiente de renovación de su certificación en control de confianza. De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad Pública, al 30 de noviembre de 2015, el Estado de Guerrero tenía 383 de No Aprobados entre el personal de la Secretaría de Seguridad Pública, lo que representa un 13% del Estado de Fuerza. P á g i n a 5 8

6 Régimen Disciplinario: Normatividad UAI 4.2 Personal en la UAI 4.3 Investigación de quejas 4.4 Supervisión 4.5 Normatividad CHyJ 4.6 Secretaría Técnica 4.7 Recomendaciones DH 4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos El marco normativo de la Unidad de Contraloría y Asuntos Internos de la Secretaría de Seguridad Pública está establecido en el art. 118 de la Ley 281 de Seguridad Pública del Estado de Guerrero y en el Capítulo 16 sobre Régimen Disciplinario en el Reglamento del Servicio de Carrera Policial. No se presentó evidencia documental de un protocolo de respuesta a instituciones externas y no se contempla una unidad preventiva. 4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial La Unidad de Contraloría y Asuntos Internos cuenta con 20 personas de los cuales 8 están en labores de investigación. Considerando el estado de fuerza proporcionado por el área de recursos humanos de 4,610 policías estatales, el personal que opera en la UAI tiene un elemento para cada 230 policías. Acorde con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San Francisco en donde se establece que se deben contar con una persona de asuntos internos por cada 150 elementos, la instancia se encuentra por debajo del promedio. 4.3 Investigación de quejas internas y externas La Unidad de Contraloría y Asuntos Internos de Guerrero cuenta con un registro y procesamiento de queja establecido en la Ley 281 de Seguridad Pública y en el reglamento de Servicio de Carrera Policial del Estado de Guerrero, sin embargo se cuenta con un proceso deficiente de comunicación con el denunciante. 4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión La Unidad de Contraloría y Asuntos Internos realiza funciones de supervisión a personal, instalaciones, vehículos, armamento y armerías. Esto de acuerdo a lo establecido en el Manual de procedimientos de la Unidad de Contraloría y Asuntos Internos, en el capítulo correspondiente al Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones generales para la realización de auditorías, revisiones y visitas de inspección. 4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia En términos normativos el Consejo de Honor y Justicia cumple con todos los puntos contemplados en la metodología de la investigación, desglosándose éstas en el Reglamento Interno del Consejo de Honor y Justicia P á g i n a 6 8

7 de la Policía Estatal y en el Manual de Organización y Procedimientos del Consejo de Honor y Justicia, en donde se especifica el personal que lo integra, sus funciones, la periodicidad de las sesiones, el desglose de sanciones y el desglose de reconocimientos y condecoraciones. 4.6 Secretaría Técnica En el Consejo de Honor y Justicia no se cuenta con una secretaría técnica sino con una secretaría general de acuerdos contemplada del artículo 15 al 17 del reglamento interno del Consejo. Aun así ésta hace todas las funciones necesarias al dar seguimiento a acuerdos, llevar un acta de sesión, llevar un registro y resguardo de expedientes, un archivo, elaborar acuerdos y proyectos y tener un mecanismo de notificaciones. 4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos La Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Guerrero acepta las recomendaciones generadas por la Comisión Estatal de Derechos Humanos, sin embargo no ha dado cumplimiento total a los puntos recomendatorios. Balance general y Propuestas De manera general observamos aspectos a mejorar en todos los ejes pero sobre todo recomendamos poner atención a las partes de carrera policial y certificación, dos áreas de oportunidad muy importantes para el estado de Guerrero. Carrera Policial: Recomendamos la implementación de un catálogo de puestos, un manual de organización y un manual de procedimientos. Por otro lado, proponemos impulsar la apertura de convocatorias de ascensos y promociones con mayor frecuencia e incentivar a la reactivación del Comité de Desarrollo Policial. Profesionalización: Es importante que todos los profesores de planta estén certificados, por lo que invitamos a la corporación a acelerar el procesos de certificación de los docentes faltantes. Certificación: Desde Causa en Común observamos que el Consejo Estatal de Seguridad presenta atrasos importantes por los constantes cambios directivos que se han dado, generando que las evaluaciones de habilidades y destrezas, así como las de desempeño no se hayan realizado los últimos años. Régimen Disciplinario: Desde lo establecido en la carta de San Francisco en la que se estípula que se tiene que tener como mínimo un elemento de la Unidad de Asuntos Internos para cada 150 policías, se propone aumentar el número de personal de la unidad. Por otro lado se incentiva a mejorar los mecanismos de comunicación con denunciantes y a terminar con el rezago que existe en la resolución de casos. Aunado a lo anterior se propone poner mayor atención en el cumplimiento de los puntos recomendatorios de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y que se sustituya la secretaría de acuerdos por una técnica (más integral) en el Consejo de Honor y Justicia. P á g i n a 7 8

8 Transparencia A pesar de que se presentaron algunos problemas para las gestiones de la primera visita por el contexto político y no se pudo realizar la segunda, cuando se llevaron a cabo las entrevistas hubo absoluta disposición por parte de la Secretaría y se presentó apertura para la entrega de documentos. Por otro lado Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas aquí presentados. De los 6 rubros revisados (revisar metodología) La Secretaría de Seguridad Pública de Guerrero dio respuesta a 3 puntos de manera total y 3 de manera parcial. Por lo tanto consideramos que el grado de transparencia y acceso a la información fue insuficiente. P á g i n a 8 8