Aspectosjurídicos de la licitación pública en México

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1 JOSÉ PEDRO LÓPEZ-ELÍAS Aspectosjurídicos de la licitación pública en México UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

2 ASPECTOS JURÍDICOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 4 Edición y formación en computadora al cuidado de Isidro Saucedo Diseño de portada: Departamento de Publicaciones de la ENAP

4 JOSÉ PEDRO LÓPEZ-ELÍAS ASPECTOS JURÍDICOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO, 1999

5 Primera edición: 1999 DR Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/n Ciudad Universitaria, C. P , México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN

6 A Rossy, Fátima, Pedro Jr. y Mauricio de Jesús ( Picho ), quienes colaboraron con su paciencia, tiempo y amor

7 RECONOCIMIENTO Hace algunos años tuve la oportunidad de trabajar en la administración pública paraestatal, situación que me permitió conocer en la práctica, la institución de la licitación pública, al actuar como abogado en diversas entidades. Esa experiencia aunada a la posibilidad de dar clases en algunas universidades mexicanas, públicas y privadas, sobre todo en la materia de Derecho Administrativo y otras que guardan estrecha relación con ella me permitió fortalecer mi conocimiento teórico y práctico del régimen de la administración pública. En esos estudios y análisis que todo abogado realiza, y con los que pretende abrirse paso en la experiencia profesional, me encontré con diversas instituciones, dentro de las cuales escogí la licitación pública para elaborar mi tesis doctoral. Deseo dejar constancia y reconocer el valor indudable que me prestó mi familia (Rossy, mi esposa; Fátima, Pedro Jr., y Mauricio de Jesús Picho, mis hijitos), con su tiempo y aliento, a quienes dedico la presente obra. Asimismo, agradezco el apoyo incondicional del doctor Diego Valadés Ríos, director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; al doctor Héctor Fix-Zamudio, jurista ejemplar mexicano, quien me alentó para que esta obra viera la luz; por otro lado, al doctor León Cortiñas-Peláez, investigador nacional de México, quien con sus sabios y tenaces consejos, me orientó en este trabajo de búsqueda siempre inacabada. José Pedro LÓPEZ-ELÍAS XLI

8 CONTENIDO Prólogo XVII Héctor FIX-ZAMUDIO Estudio preliminar. Del horizonte mexicano del derecho de la licitación pública León CORTIÑAS-PELÁEZ Reconocimiento XXI XLI Introducción Capítulo primero. La contratación administrativa A. El Estado contratante Contrato y actividad estatal Delimitación de los contratos de la administración B. Los contratos administrativos Teoría nugatoria del contrato administrativo Concepto y elementos de los contratos administrativos.. 16 a. Concepto b. Elementos Criterios de calificación de los contratos administrativos. 18 IX

9 X CONTENIDO a. Criterios del sujeto, de la jurisdicción aplicable y de la forma del contrato b. La voluntad de las partes y la calificación legislativa c. El servicio público d. Las cláusulas exorbitantes C. Sistemas de contratación Sistema de libre elección Sistemas de restricción a. Licitación b. La contratación directa c. Remate o subasta pública d. Concurso D. Régimen legal mexicano Bosquejo histórico a. Antecedentes previos a la Constitución Política de b. Reseña a partir de la Constitución Política de La legislación actual a. La Ley de Adquisiciones y Obras Públicas b. Diversas leyes conexas El Tratado de Libre Comercio (NAFTA) de La interpretación judicial Capítulo segundo. La naturaleza jurídica de la licitación pública A. Orígenes y concepto de la licitación Orígenes de la licitación Concepto de licitación

10 CONTENIDO XI B. Ventajas y desventajas del procedimiento Ventajas a. La administración obtiene mejores condiciones b. Se protege a la administración de las colusiones entre contratantes y agentes administrativos c. Los funcionarios del poder público no pueden ser sospechosos de corrupción d. Fomenta la competencia e. Sistema de control Desventajas C. La licitación como procedimiento administrativo y sus modalidades La licitación es un procedimiento administrativo Modalidades de la licitación a. Sistemas comparativos b. Sistema mexicano D. Fundamento de la licitación pública Capítulo tercero. Principios, excepciones y fases de la licitación pública A. Los principios de la licitación pública Publicidad Igualdad a. Igualdad de condiciones b. Elegir a quien ofrezca mejores condiciones en el procedimiento de licitación

11 XII CONTENIDO 3. Competencia La moralidad administrativa B. Excepciones a la licitación pública C. Fases de la licitación pública Capítulo cuarto. La convocatoria a licitación y los pliegos de condiciones A. Consideraciones previas La planeación Prestación de servicios y obra pública Autorización del comité de adquisiciones El presupuesto B. La convocatoria a la licitación Naturaleza jurídica Requisitos Publicidad C. Los pliegos de condiciones o bases de licitación Noción Contenido Vicios D. Modificaciones Capítulo quinto. Los licitadores y sus ofertas A. Generalidades Los sujetos en la licitación pública

12 CONTENIDO XIII a. La administración pública b. El particular El derecho a licitar B. Los licitadores Concepto Requisitos a. Habilitación jurídica b. Calificación técnica c. Calificación económico-financiera d. Regularidad fiscal Registro Exclusión Inspección C. Las ofertas Concepto Elementos a. Requisitos subjetivos b. Requisitos objetivos c. Requisitos formales Vigencia Presentación Apertura Capítulo sexto. Las garantías en la licitación y la adjudicación A. Las garantías en la licitación pública Concepto de garantía

13 XIV CONTENIDO 2. Tipos de garantías a. Garantía de participación b. Garantía de cumplimiento c. Garantía de anticipos d. Garantía de vicios ocultos Modos de constitución a. Fianza b. Cheque c. Fideicomiso d. Aval bancario e. Depósito bancario f. Hipoteca g. Prenda h. Carta de crédito i. Garantías internacionales Montos y vigencia B. La adjudicación Generalidades Concepto de adjudicación Criterios de la adjudicación a. Los criterios cuantitativos u objetivos b. Los criterios cualitativos o subjetivos c. Dictamen Efectos legales y fallo C. Formalización del contrato administrativo La forma Convenios modificatorios y cesión de derechos

14 CONTENIDO XV 3. La rescisión administrativa Capítulo séptimo. Vicios y recursos administrativos en la licitación 201 A. Generalidades B. Vicios en la licitación pública Vicios anteriores a la convocatoria Vicios en la convocatoria y bases Vicios en el acto de apertura de las ofertas Vicios en la adjudicación C. Los recursos administrativos Concepto Elementos a. Elementos esenciales b. Elementos secundarios c. Requisitos de admisión del recurso administrativo Los recursos administrativos en la licitación pública a. La inconformidad b. El recurso de revocación c. El recurso de revisión Capítulo octavo. La vertiente propositiva A. Conclusiones B. Anteproyecto de ley Bibliografía Índice analítico

15 Aspectos jurídicos de la licitación pública en México, editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se terminó de imprimir el 12 de abril de 1999 en los talleres de Formación Gráfica, S. A. de C. V. En esta edición se empleó papel bond 70 x 95 de 50 kg. para las páginas interiores y cartulina couché de 162 kg. para los forros; consta de 1,000 ejemplares.

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