Análisis Costo-Beneficio en el Proceso Regulatorio de Canadá

Transcripción

1 Análisis Costo-Beneficio en el Proceso Regulatorio de Canadá 31ª CONFERENCIA NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA Aguascalientes, México, 19 de abril de 2013 Thomas Larouche Sector de Asuntos Regulatorios, Consejo del Tesoro de la Secretaría de Canadá, Ottawa Telefono: (613)

2 Propósito Presentar el enfoque de Canadá para el Análisis de Costo-Beneficio (ACB) en el desarrollo de normas Cuáles son las expectativas con respecto a la ACB y por qué es un elemento importante de la política regulatoria Qué costos y beneficios se miden para las regulaciones propuestas, incluidos los retos, las lecciones aprendidas y ejemplos Qué beneficios se comparan con los costos Cómo se maximizan los beneficios y los beneficios netos 2

3 Análisis Costo-Beneficio en la política regulatoria de Canadá: objetivos y expectativas La política de sustento es el Gabinete Directivo de Gestión Regulatoria (GDGR), que requiere que: Al determinar si se debe regular y cómo hacerlo, las dependencias y las agencias son responsables de: Evaluar los costos y beneficios de las medidas regulatorias y no regulatorias, incluyendo la inacción del gobierno (línea base / status quo) Éste análisis debe incluir medidas cuantitativas y, cuando los costos y beneficios son difíciles de cuantificar, las medidas cualitativas. Nuevas orientaciones y expectativas con respecto a la metodología y los parámetros utilizados para medir los beneficios establecidos en la Guía de Análisis de Costo Beneficio Canadiense de Propuestas Regulatorias (2007), desarrollada por la Secretaría del Consejo del Tesoro de Canadá El objetivo del Análisis Costo-Beneficio es: Presentar evidencia de que los beneficios superan los costos, y ayudar a determinar qué opción regulatoria o no regulatoria, maximiza los beneficios netos Asegurarse de que los Ministros son capaces de tomar decisiones regulatorias basadas en la mejor información disponible y con base en evidencia Identificar quién se beneficia y quién pierde por una propuesta regulatoria y en qué medida Proporcionar una medida transparente de la eficacia y la eficiencia de una intervención gubernamental 3

4 Análisis costo-beneficio: paso por paso 1. Establecer una línea base Es un paso importante porque los costos y los beneficios se miden siempre de forma incremental a una línea de base, que es lo que pasaría si el gobierno no regulara o interviniera 2. Identificar opciones a evaluar Proporciona evidencia de que los beneficios netos se maximizan 3. Identificar los costos, los beneficios y las partes interesadas 4. Cuantificar y monetizar los beneficios 5. Valorar elementos con beneficios importantes 6. Cuantificar y monetizar costos 7. Comparar beneficios y costos 8. Presentación de los resultados 4

5 (1) Establecer una línea base Establecer el Escenario de Referencia, lo que pasaría si el gobierno no interviene Se miden costos y beneficios de forma incremental a la línea base, es decir, la distancia entre la línea de base y la opción regulatoria propuesta Problema Proyección Linea Base (Problema) Histórico Diferencia = Beneficio Intervención del Gobierno Con Regulación (Objetivo) Ahora 2025 Tiempo 5

6 (2) Identificar opciones a evaluar Se relaciona con la cuestión de maximizar beneficios y beneficios netos No es una "verdadera" maximización: por lo general, sólo dos alternativas se evalúan: la opción presentada, y la línea base Cuando una serie de alternativas se evalúan, la regla de decisión es recomendar la opción que tiene los mayores beneficios netos Ejemplo: para las especies en riesgo, identificar las diferentes estrategias de recuperación y seleccionar la que tiene el mayor beneficio neto 6

7 (3) Identificar los costos, los beneficios y las partes interesadas Listar todos los posibles costos y beneficios en consulta con expertos internos / externos y partes interesadas, tanto directos como indirectos Identificar cuáles costos y beneficios se pueden cuantificar y monetizar, y cuáles sólo se puede describir cualitativamente Prestar atención a la incrementalidad: sólo evaluar los costos y beneficios asociados con el cambio normativo, no aquellos que se producirían en el escenario de línea base 7

8 (4) Cuantificar y monetizar los beneficios Cuando existen mercados: utilizar los datos de precios de mercado Por ejemplo, el valor proyectado de las exportaciones, cuando la regulación permite el acceso a un mercado de exportación Cuando no existen mercados: utilizar métodos de valoración de beneficios sin mercado basadas en el concepto de disponibilidad por pagar", por ejemplo: Preferencia revelada (valoración indirecta basada en mercados relacionados) Precios hedónicos, gastos de viaje, el comportamiento evasivo, costo de enfermedad, función de producción y métodos similares Métodos de preferencias establecidas (valoración directa basada en encuestas sobre la disposición de las personas a pagar por un resultado beneficioso) Valoración contingente Análisis conjunto o selección métodos de modelización Métodos de transferencia de beneficio (depende de la literatura existente) Cuando los beneficios son imposibles o muy difíciles de cuantificar: costoefectividad o análisis inverso de costo-beneficio 8

9 (5) Valoración elementos con beneficios importantes Para asegurar una mayor coherencia de las políticas, para algunos elementos benéficos importantes la Secretaría del Consejo del Tesoro establece el valor de ciertos parámetros y métodos que se utilizarán en todos las dependencias y agencias federales Salud humana Valor Estadístico de Vida (VSL), fijado en $6.11 millones de CAD del 2004 Medio ambiente Costo social del carbono - no se define el valor central, pero se coordinan reuniones interdepartamentales para discutir y promover el uso de valores similares en las propuestas de regulación Multiplicador o efectos secundarios El Consejo del Tesoro recomienda no incluir estos en ACB Los efectos multiplicadores provienen más a menudo de una reasignación de los recursos entre el resto del país y de la zona regulada, lo que resulta en un nulo incremento neto de los beneficios 9

10 (6) Cuantificar y monetizar costos Costos administrativos y de cumplimiento (incurridos por el sector privado) Capital, costos de operación y de mantenimiento realizados por empresas u otras entidades privadas, incluidos los consumidores, que tienen que cumplir con los requisitos reglamentarios (por ejemplo, instalación y mantenimiento de maquinaria y equipos nuevos con el fin de eliminar o reducir las emisiones de contaminantes) Costos de transición (por ejemplo, las pérdidas ocasionados por el menor nivel de producción cuando los métodos de producción tienen que ser cambiados) La Secretaría del Consejo del Tesoro ha desarrollado una calculadora de costos de regulación para facilitar la estimación de los costos administrativos directos y de cumplimiento incurridos por las empresas Costos para el gobierno Capital y gastos de operación, incluidos los gastos generales, necesarios para aplicar y hacer cumplir el cambio normativo propuesto Por lo general, basado en el costo presupuestario Costos indirectos, o los impactos negativos en la calidad del producto, la productividad, la innovación, la estructura del mercado, etc La medición de los costos indirectos puede implicar un esfuerzo significativo y complejidad analítica 10

11 (7) Comparar beneficios y costos Debido a que los beneficios y costos a menudo se producen en períodos de tiempo diferentes, éstos deben ser descontados a valor presente para permitir una comparación La tasa de descuento establecida por el Consejo del Tesoro es de 7% (antes era del 8%) Es una tasa de cambio real y por lo tanto los costos y beneficios se deben expresar en unidades monetarias reales (es decir, no deben ser ajustados a la inflación en el futuro) Para algunas propuestas normativas, cuando se consideran otros factores además del costo de oportunidad económico de los fondos, se puede utilizar una tasa social de preferencia temporal del 3% Período de tiempo mínimo fijado en 10 años La opción reguladora preferida es la que tiene el mayor Valor Presente Neto (VPN), que es la suma de los beneficios descontados menos la suma de los costos descontados Las consideraciones cualitativas y de distribución juegan un papel importante en la decisión final Algunos de los beneficios o costos son demasiado difíciles o imposibles de monetizar Puede haber problemas de equidad en función de quién gana y quién pierde Las fuentes de incertidumbre deben ser evaluadas, incluyendo los posibles impactos sobre el VPN Por ejemplo, una simulación de Monte Carlo puede llevarse a cabo para evaluar la probabilidad de que el VPN calculado seguirá siendo positivo si los supuestos cambian 11

12 (8) Presentación de los resultados Los resultados del análisis de costo-beneficio se resumen en la sección de "Beneficios y costos" del Estudio de Manifestación Impacto Regulatorio (EMIR), (disponible en ) incluyendo un estudio de contabilidad de costos y beneficios" (abajo) Los reportes completos de costo-beneficio se publican por separado, por lo general en sitios web de las dependencias Costos, Beneficios & Distribución A. IMPACTOS CUANTIFICADOS EN $ Beneficios Costos Net Benefits Partes interesadas Partes interesadas Año base Año final VPN total Promedio anual B. IMPACTOS CUANTIFICADOS NO EN $ EVALUACIÓN DE RIESGO, ej. Mortalidad, morbilidad Impactos positivos Impactos Negativos C. IMPACTOS CUALITATIVOS Partes interesadas Partes interesadas Lista corta de Impactos Cualitativos (Positivos y Negativos) por loas partes interesadas 12

13 Ejemplos de Análisis Costo-Beneficio Regulación Año Método utilizado para medir el beneficio Beneficios / Beneficios Netos (en CAD) Regulación de Productos Orgánicos (Environment Canada) 24/html/sor-dors176- eng.html?wb =10a5682a 2009 Precios de mercado Beneficios: $3.7 mil millones, Costos: $3 mil millones Beneficios netos: $752 millones Regulaciones para etiquetado de alimentos alergenos (Health Canada) 16/html/sor-dors28- eng.html?wb =10a5682a Restricciones a Líquidos, Aerosoles y Geles (Transport Canada, Air Security) 04/html/reg4-eng.html Planes de recuperación de mamíferos marinos (Fisheries and Oceans / Environment Canada) 20recherche/2007/SR pdf 2011 Métodos de no-mercado (métodos de preferencia revelada - costo de enfermedad) 2009 Costo-beneficio inverso (cuántas vidas estadísticas tienen que ser salvadas para cubrir los gastos) 2007 Métodos de no-mercado: encuestas de preferencias establecidas Beneficios: $92 millones, Costos: $23 millones Beneficios netos: $69 millones Establecer en cero se necesita salvar 47 vidas estadísticas en un periodo de 10 años (a $6.36 millones cada una) - WTP entre $82 y$242 por hogar 13

14 Retos / lecciones aprendidas El número de propuestas normativas con los ACB completos, incluyendo beneficios cuantificados y monetizados se ha incrementado desde 2007, apoyado por un fuerte liderazgo, apoyo y desafío en el nivel central Los beneficios son más valorados a precios de mercado, seguido por preferencia revelada y métodos de transferencia de beneficios. Sólo en unos pocos casos se aplicó el método de preferencia establecida El proceso de selección ayuda a enfocar el análisis en donde es más necesario Los análisis de Costo-Beneficio y sobre todo los estudios de valuación de no-mercado pueden ser muy caros e intensivos en recursos. Es mejor utilizarlos para propuestas regulatorias de mayor impacto 14