Estrategia y Plan de Comunicación

Transcripción

1 Estrategia y Plan de Comunicación Manejo integrado de los recursos marino costeros en Puntarenas.

2 1 Índice: 1. Antecedentes y justificación Resumen ejecutivo Diagnóstico de la percepción que tienen los públicos meta sobre la situación actual de los recursos marino-costeros en las zonas de cobertura del proyecto Estrategia de Comunicación I. Visión II. Misión III. Objetivos Generales de la Estrategia de Comunicación IV. Organización del área de comunicación: V. Lineamientos para el establecimiento de bases de datos: VI. Lineamientos generales para posicionar la imagen del proyecto y desarrollar los materiales informativos: VII. Públicos meta y recomendaciones estratégicas Medios de comunicación: ONG y sector académico: Gobiernos locales: Asociaciones de desarrollo: Organizaciones turísticas: Actores productivos diferentes a pesca y turismo: Instituciones: Comité Director: Comisiones marinas: Público general: VIII. Consideraciones especiales para el desarrollo de mensajes Mensajes Claves por tema IX. Consideraciones estratégicas sobre temas de difusión Plan de Comunicación I. Herramientas de comunicación: lineamientos, políticas y procedimientos... 31

3 2 1. Página Web: Boletín electrónico: Boletín impreso: Brochure general: Informe anual: Carpeta informativa: Material audiovisual y en DVD: Cuñas radiofónicas: Objetos promocionales: Banners: Afiches: Presentaciones sobre el proyecto: Comunicación personal y electrónica Ponencias en seminarios y reuniones: Gestión de prensa con medios de comunicación: Canales de comunicación de organizaciones amigas: Redes sociales Envío de mensajes SMS Bases de datos: II. Plan de Trabajo por público Comité director y Comisiones Marinas: Pescadores Medios de comunicación Asociaciones de Desarrollo Municipalidades Organizaciones turísticas ONG y sector académico: Anexos... 50

4 3 1. Antecedentes y justificación Conscientes de que la integridad ecológica de las áreas marinas de usos múltiples (AMUM) Golfo de Nicoya y Pacífico Sur, dependerá en gran medida de las mejoras en el manejo eficaz de estas áreas y de su entorno, el Gobierno de Costa Rica solicitó la asistencia del BID, en su calidad de organismo administrador del FMAM, para el desarrollo del proyecto BID SINAC MarViva, Manejo integrado de los recursos marino costeros en Puntarenas. Este proyecto tiene como objetivo promover la planificación y el manejo integrado de los ecosistemas marinos y costeros de las AMUM del Golfo de Nicoya y Pacífico Sur a fin de conservar su importante diversidad biológica, mantener la provisión de servicios ecosistémicos vitales y servir de base para el desarrollo socioeconómico sostenible a través del turismo, la pesca artesanal y otras actividades generadoras de ingresos a nivel local. El proyecto desarrolla acciones bajo el marco de tres componentes: 1) fortalecimiento del marco normativo y la capacidad local, 2) uso sostenible de los recursos, y 3) mejora y sistematización de la información. Los beneficiarios del proyecto son las instituciones relacionadas con la gestión de ambas AMUM, las comunidades costeras y grupos asociativos usuarios de los recursos marinos y costeros. Para el adecuado conocimiento del proyecto en el ámbito institucional y de la sociedad civil, es indispensable la implementación de una estrategia y plan de comunicación y difusión, que apoyarán el cumplimiento del objetivo del proyecto. Ambas herramientas contemplan, asimismo, la información a diferentes públicos meta con el propósito de fortalecer la gestión coordinada de los recursos marinos y costeros de ambas AMUM y difundir los avances y resultados del proyecto BID-SINAC-MarViva. En una primera fase es relevante para el proyecto generar documentos informativos y un plan de difusión que comprenda la transmisión concisa y clara de los alcances del proyecto, de tal forma que todos los públicos meta, usuarios de los recursos, comunidades costeras y personas de las instituciones relacionadas con la gestión de las AMUM manejen la misma información, con el fin de evitar al máximo la creación de falsas expectativas en el entorno local. Es en este contexto y de conformidad con lo establecido en el componente 3 y el POA 2011, que se presenta mediante esta consultoría, la Estrategia de comunicación del proyecto y el plan de comunicación y difusión, instrumento que marcará los criterios y políticas de comunicación del proyecto. Este documento presenta el marco de referencia para ejecutar las actividades de comunicación relativas a la gestión de ambas AMUM en temas como fortalecimiento del marco normativo, fortalecimiento de la capacidad local, sostenibilidad financiera de las AMUM, turismo, pesca artesanal, alternativas productivas, sistema de información para la toma de decisiones y monitoreo de los recursos marino costeros. Las instituciones y organizaciones que participan en la gestión de las AMUM tendrán a disposición este

5 plan de comunicación y difusión del proyecto para comunicar informaciones consideradas relevantes para los diferentes públicos meta, y los tomadores de decisión podrán fundamentar sus conocimientos con base en la información técnica que se transmita a través de la estrategia Resumen ejecutivo Con el fin de conocer la opinión de los diferentes públicos del Proyecto Manejo Integrado de Recursos Marino-Costeros (Proyecto BID-MarViva-SINAC), se realizó un diagnóstico de comunicación, que utilizó como base una encuesta con 51 personas representantes de públicos de interés. El objetivo fue valorar en conjunto qué conocimiento y aceptación existe sobre el tema del ordenamiento marino-costero, sobre el proyecto y las expectativas que existen para orientar los mensajes clave y los productos de comunicación. Para efectos del diagnóstico se preguntó a los entrevistados si pensaban que los recursos marinocosteros se estaban manejando adecuadamente, cuál era su opinión acerca de establecer reglas de zonificación para el uso de esos recursos y cuáles pensaba eran los obstáculos más importantes que impedían recibir información sobre el tema de los recursos marino-costeros. Los siguientes fueron los resultados más relevantes: Manejo de los recursos marino-costeros La mayoría de los encuestados (el 82%) señalaron que los recursos marino-costeros no se están manejando adecuadamente. Según las respuestas obtenidas, se ve claramente que existe una preocupación por el manejo por los recursos, especialmente en el golfo de Nicoya, donde es palpable una sobreexplotación. También es evidente que los intereses que influencian el uso de los recursos se reconoce que son muy diversos y que pueden ser conflictivos. Opiniones sobre establecer un ordenamiento de los usos del mar: por ejemplo, dónde realizar actividades como pesca, turismo, acuicultura, etc. y dónde no El tema del ordenamiento del recurso marino-costero representa una necesidad para un 100% actores consultados, ya que existe conciencia sobre la importancia de hacerlo en función de la sostenibilidad y frente a problemas como la contaminación y la sobrexplotación de recursos. Según se desprende de las respuestas, la preocupación principal es la sostenibilidad de los recursos y el ordenamiento se percibe como la forma de lograrlo, no obstante, existen preocupaciones de tipo social debido a la necesidad de alternativas económicas en los sitios y momentos en los que el acceso al recurso, principalmente pesquero, sea restringido. A nivel general, se percibe que es un tema donde deben participar diferentes actores, lo cual implica también conflictos por el uso. También hay un sentido de urgencia debido a la situación de deterioro, principalmente en el golfo de Nicoya, y existe una preocupación porque exista un apoyo gubernamental efectivo por medio de las instituciones respectivas. El tema de los estudios como base para un ordenamiento también es resaltado.

6 5 Conocimiento sobre el proyecto y expectativas Muchos de los entrevistados respondieron las encuestas en el marco de la actividad de presentación de los resultados del Mapeo de Actores, donde se realiza una exposición del proyecto, por lo que un 87% señaló que ha escuchado sobre el proyecto BID-Golfos Los actores que no han participado en ninguna actividad o consulta de MarViva con respecto al proyecto no lo conocen y representan un 13%. Está claro que el nombre del proyecto no está aún posicionado y que la iniciativa es conocida más que todo por los actores que se están tomando en cuenta para consulta y trabajo de campo y que este conocimiento es en todo caso superficial para muchos (aún con los que han sido consultados o invitados a presentaciones). Resultados esperados sobre el proyecto: Debido a lo anterior, la pregunta sobre los resultados que se espera del proyecto, adquiere una mayor relevancia con el fin de determinar si existen expectativas generadas a la fecha y cuáles son. De las opiniones se desprende que las expectativas van ligadas precisamente al ordenamiento o zonificación efectiva de los usos del mar y también a la generación de alternativas económicas que beneficien a sectores sociales vulnerables como los pescadores. Las expectativas son altas y positivas en el 98% de las personas que conocen proyecto Solo un actor mencionó que tiene pocas expectativas y representa el 2%. Con el proyecto se espera que mejore la coordinación interinstitucional, entre sector privado y público y el desarrollo y fortalecimiento de alianzas y estructuras de coordinación. Las expectativas se concentran tanto en la parte ambiental como social, ampliando el concepto de sostenibilidad que se espera. En general, se espera que el proyecto logre lo que se ha propuesto. Áreas o aspectos de interés para recibir información Pese a que los actores tienen intereses específicos según su ámbito de acción, el 100% dice estar interesado en recibir información sobre todo lo referente al proyecto, indistintamente de su actividad (no hubo nadie que dijera que no quería recibir información). Es de resaltarse el interés que existe por el tema de las alternativas productivas y el de conservación, ligado también al aspecto científico del estado de los recursos. Mayores obstáculos que impiden recibir una información efectiva Consultados sobre los mayores obstáculos que impiden recibir una información efectiva sobre el tema del manejo de los recursos marino-costeros, los entrevistados destacaron principalmente la falta de información y el aislamiento geográfico. Es decir, ya existe demanda de información sobre el proyecto, que debe ser canalizada de la mejor formar para llegar a toda el área de influencia en el golfo de Nicoya y el Pacífico Sur, tomando en cuenta limitaciones como el estilo de vida de los pescadores y otros actores que tienen poco o ningún acceso a Internet. También se vislumbra que si la comunicación no va acompañada de resultados concretos, tampoco será efectiva (el caso, por ejemplo, de capacitaciones prometidas en el pasado que no se dieron).

7 6 Públicos meta El proyecto cuenta con una gran variedad de públicos meta, algunos muy cercanos, otros más lejanos, que deben ser considerados para propósitos informativos de la forma en que se detalla más ampliamente en la estrategia de comunicación y el plan de trabajo. El abordaje con cada uno será vital para el éxito de la comunicación del proyecto. A continuación, los públicos más relevantes, sus características y estrategia general de abordaje. Pescadores artesanales: Representan uno de los públicos más importantes en razón del trabajo que el proyecto visualiza desarrollar con estos. Es también uno de los públicos que presenta mayor dificultad de comunicación en la medida en que permanecen mucho tiempo en el mar y buscan resultados a corto plazo. Tienen conciencia, en especial los de Nicoya, de la sobreexplotación de los recursos, saben que el recurso es limitado y que se requiere un ordenamiento, pero también demandan acciones y opciones. Están interesados en capacitación. Este es un público especialmente relevante en el Golfo de Nicoya, donde la actividad pesquera supera a la turística en una relación de 80% a 20% y donde existen alrededor de 40 organizaciones de pescadores. Abordaje y tipo de mensaje: Los pescadores artesanales son uno de los públicos que requiere formas de comunicación más creativas o menos convencionales y técnicas debido a su estilo de vida y escolaridad básica. Es por eso que todo tipo de mensajes y herramientas de comunicación deben abordarse en lenguaje claro y sencillo y ameno. También deben contemplarse para difusión y distribución aquellos sitios de reunión o frecuentados por este público debido a que su acceso y manejo del Internet y toda comunicación electrónica son mínimos. También se ha observado que la principal forma de comunicación que tienen entre ellos, con sus familias y el mundo exterior es el teléfono celular, por lo que el envío de mensajes de texto debe ser considerado una opción para comunicarse con ellos cuando se trata de aspectos puntuales. Medios de comunicación: Los medios de comunicación, tanto masivos, como regionales y especializados, son claves como puente ante la opinión pública. Estos representan el vehículo ideal para comunicar los resultados del proyecto al público general, tanto en el país, como en las regiones y en sectores específicos como el turismo. Estos desconocen aún sobre la existencia del proyecto, pero tienen conciencia sobre la importancia del tema de manejo de los recursos marino-costeros y demandan información al respecto. Para llegar a los diferentes públicos en cada región, es de ayuda utilizar medios regiones como complemento, sin perder de vista a los medios masivos debido a su penetración tanto en el golfo de Nicoya como en el Pacífico Sur.

8 7 Abordaje y tipo de mensaje: Los medios de comunicación son el último público en el eslabón cuando se quiere que una información sea de dominio público. Debido a esto no solo es importante abordarlos cuando esta sea la intención, sino también cuando esta información sea lo suficientemente relevante o tenga un ángulo noticioso que pueda resultar interesante para este público y resultados o datos concretos que mostrar. De lo contrario, no divulgarán. Algunas diferencias entre medios masivos y locales estriban en que ciertas informaciones que no serían del interés para los primeros, sí las publicarían los segundos por razón de la cercanía (ámbito geográfico). Asimismo debe diferenciarse aquellos temas que por su cercanía puedan interesar a los medios de comunicación de las zonas costeras en las que el proyecto opera, pues no siempre es adecuado enviar comunicaciones masivas a medios nacionales. ONGs y sector académico: Tienen un gran peso en Osa, donde su presencia es mucho mayor que en Nicoya. Tienen gran interés en el tema de la zonificación, pueden funcionar como buenos aliados para el proceso de zonificación, en especial para el golfo Dulce, pero un punto importante por considerar es que sus acciones no están integradas y a veces se duplican. Esto último, en el Pacífico Sur. Abordaje y tipo de mensaje: Las ONG y el sector académico es un público que tiende a ser muy técnico y exigente y a valorar la información de tipo académico y sustentada en datos científicos. Debido a esto, no solo debe brindársele información clara y de interés, sino también fundamentada. La ventaja es que la mayoría tienen objetivos similares a los que busca el proyecto y presentan gran potencial para alianzas conjuntas en diferentes temas, incluyendo comunicación. Es un sector que también está acostumbrado a manejar herramientas de comunicación electrónicas y programas complejos. El proyecto debe ahondar en la relación con algunas organizaciones de este sector, con las cuales el contacto es aún débil. Gobiernos locales: Los gobiernos locales tienen sus particularidades en cada región, resultan ser un público conflictivo en el Pacífico Sur, no así en el golfo de Nicoya. Es un público de gran importancia, que necesita ser involucrado en procesos y, por ende, estar bien informado y asumirse con un aliado también en el tema de comunicación cuando no esté asociado a temas de corrupción o grandes conflictos. Abordaje y tipo de mensaje: A las municipalidades hay que hacerlas sentir partícipes del proceso desde su ámbito de acción, lo cual requiere de una buena comunicación y que esta sea constante. El mensaje debe ser claro y sencillo tomando en cuenta que no todos los contactos tienen formación o conocimiento sobre el tema marinocostero. Son también organizaciones que pueden llevar el mensaje a otras instituciones y organizaciones con las que se relacionan, creando un efecto multiplicador. Son un público clave que debe ser tomado en cuenta en todo tipo de actividades y procesos. Como un público político, hay que abordarlas sobre la

9 base que la información y resultados del proyecto las pueden ayudar en la toma de decisiones, su gestión y posicionamiento en la región de influencia. Hay que iniciar con identificar los contactos clave en cada una de ellas, ya que es un público con el cual ha habido poco contacto. 8 Asociaciones de desarrollo: Las Asociaciones de Desarrollo necesitan ser involucradas y pueden funcionar como aliadas y crear un efecto multiplicador de la información. Es un público muy heterogéneo, y pueden estar compuestas tanto de personas de baja escolaridad como de personas más preparadas. Abordaje y tipo de mensaje: Es un público local y para su abordaje deben utilizarse espacios comunitarios y lenguaje sencillo, muy similar a lo descrito para los pescadores. Organizaciones turísticas: Las organizaciones turísticas: hoteles, cámaras, tour operadores y otros negocios ligados a este sector, son otro público clave con gran impacto especialmente en el Pacífico Sur y tienen la particularidad de contar con buenos canales de comunicación, ya que requieren constantemente del Internet para comunicarse con sus clientes, la mayoría en el exterior. También es uno de los públicos que, por la actividad que ofrecen, están más interesados en la conservación de los recursos marino-costeros y más anuentes a involucrarse en procesos de este tipo. Este es un público especialmente relevante en el Pacífico Sur, donde según el estudio del Mapeo de Actores, el 60% de la población se dedica al turismo y únicamente el 20% a la pesca. Abordaje y tipo de mensaje: Las organizaciones turísticas tienen la particularidad de contar con buenos canales de comunicación, ya que así lo demandan sus clientes. Esto significa que toda herramienta electrónica será efectiva para su abordaje. También es un público interesado en conocer principalmente lo que está sucediendo con el recurso marino-costero, ya que es materia prima de los productos y servicios que ofrecen y son aliados naturales en temas de conservación. Comité Director y comisiones marinas: El Comité Director, integrado por organizaciones de diferente naturaleza (SINAC, INCOPESCA, Servicio Nacional de Guardacostas, MarViva e ICT), es uno de los públicos centrales incluso para aportar a y hacer avanzar la estrategia de comunicación. Aquí hay que tomar en cuenta la percepción que tienen varios de los públicos sobre algunas de las organizaciones del comité con el fin de dirigir mejor los mensajes. Las comisiones marinas también son un público central para el proyecto y de gran importancia para un

10 efecto multiplicador de la información por divulgar a lo interno de estas organizaciones y en sus ámbitos de trabajo. Es la base para la credibilidad del trabajo conjunto y el consenso. Abordaje y tipo de mensaje: Es el público más cercano, el que debe estar informado en primera instancia de todo lo que sucede con el proyecto, se trate tanto de dificultades como de logros, y también con el que hay que establecer una relación más estrecha para divulgación conjunta en temas que se consideren claves. Consideraciones especiales para el desarrollo de mensajes Existen varios mensajes claves que deben ser tomados en cuenta en cualquier acción de comunicación del proyecto. Uno de los principales es que el proyecto no se vea como una iniciativa únicamente de la Fundación MarViva, sino que debe resaltarse la participación de múltiples actores como un esfuerzo integrado. Un segundo mensaje es que el fin último del proyecto es el ordenamiento o zonificación efectiva de los usos del mar, entendido esto no como una restricción de los mismos, sino una forma de participación de todos los actores involucrados de una forma que permita que este recurso se utilice sosteniblemente para su permanencia y uso futuro, con base en información científica y decisiones consensuadas. Otro aspecto importante que el proyecto tiene que definir es su mismo nombre. El proyecto se ha empezado a divulgar como BID-Golfos y en estos momentos es vital decidir si este es el nombre que se quiere mantener para posicionarlo. Lo positivo de este nombre es que es corto y lo diferencia como proyecto. Para comunicaciones más formales y espacios más amplios, es conveniente utilizar el nombre completo: Proyecto Manejo Integrado de Recursos Marino-Costeros (Proyecto BID-SINAC). Todos los mensajes que se difundan deben, además, ser constructivos, que es lo que busca el proyecto. Cualquier hecho polémico no debe considerarse para efectos de divulgación y si algún medio de comunicación o público demanda información sobre algún hecho de esta naturaleza, el proyecto debe enfocar la respuesta siempre de una manera constructiva, ofreciendo soluciones y dejando clara su posición en este sentido. 9

11 3. Diagnóstico de la percepción que tienen los públicos meta sobre la situación actual de los recursos marino-costeros en las zonas de cobertura del proyecto Con el objetivo de conocer la opinión de los diferentes públicos del Proyecto Manejo Integrado de Recursos Marino-Costeros (Proyecto BID-MarViva-SINAC), se realizó una encuesta con 51 personas representantes de públicos de interés, tales como turismo, pesca, ONGs, instituciones del Estado, municipalidades y medios de comunicación. Como se planteó en el primer informe, se tomó una muestra razonable de públicos que hasta la fecha se han abordado o considerado para tener una idea general de lo que piensan y plantean y con el fin de hacer la estrategia participativa. Como el proyecto está en su fase preliminar, no todos los públicos están identificados; un ejemplo es el estudio que en estos momentos se está desarrollando para identificar tour operadores que puedan certificarse con el CST en la zona de influencia y también se está en proceso de identificar los grupos con los que se va a trabajar en alternativas productivas. Esta definición de públicos es un proceso importante que debe finalizar el proyecto, paralelamente al diseño de bases de datos. Al plantearse como una muestra y verse de forma general, el valor es ver en conjunto qué conocimiento y aceptación existe sobre el tema del ordenamiento marino-costero, el proyecto en sí y las expectativas que existen para orientar los mensajes clave y los productos de comunicación. Se presentó de esta manera porque las respuestas fueron además muy similares entre los públicos con las particularidades que aquí se incluyen y reforzado con las entrevistas a personal de MarViva y SINAC que está en contacto con los diferentes públicos y tiene conocimiento sobre sus particularidades. La muestra tomó como base los participantes que llegaron a los talleres de presentación de los resultados del estudio Identificación y Caracterización de actores de las AMUM, de Melissa Marín, de ahora en adelante llamado Mapeo de Actores, en el golfo de Nicoya, Pacífico Sur y San José, una reunión de la Comisión Marina del Pacífico Sur en Golfito, entrevistas a representantes de las organizaciones del Comité Director del proyecto, así como actores que se consideran claves y que no estuvieron presentes en los talleres pero tuvieron anuencia y disponibilidad para realizar la entrevista. Estos últimos surgieron de recomendaciones de funcionarios de MarViva y de los resultados del Mapeo de Actores. Para efectos del diagnóstico, se les preguntó a los entrevistados si pensaban que los recursos marinocosteros se estaban manejando adecuadamente, cuál era su opinión acerca de establecer reglas de zonificación para el uso de esos recursos: por ejemplo, dónde realizar actividades como pesca y turismo y dónde no, si conocían sobre el Proyecto Manejo Integrado de Recursos Marino-Costeros (específicamente sobre el Proyecto BID-SINAC) y cuáles pensaba eran los obstáculos más importantes que impedían recibir información sobre el tema de los recursos marino-costeros. Esto corresponde a las preguntas 1-5 de la encuesta. La demás preguntas sobre las áreas o aspectos sobre los cuales hay interés en recibir información, el medio, los mejores canales y formas de comunicación y cómo cada organización puede contribuir a difundir información sobre el tema marino- 10

12 costero, serán abordadas en el documento de la Estrategia y con las particularidades del caso para cada público. Visión de los encuestados sobre el tema marino-costero a) Manejo de los recursos marino-costeros La mayoría de los encuestados (42 o el 82%) señalaron que los recursos marino-costeros no se están manejando adecuadamente por diferentes razones. Estas fueron las siguientes: Falta mecanismo de coordinación interinstitucional que permita el manejo integrado. Es importante una visión integral en las estrategias de gestión de los recursos. Existe sobreexplotación y esto genera un problema social cuando las vedas le dificultan al pescador su subsistencia. Existe mucha contaminación en el golfo y problemas de pesca, se pierden especies. Costa Rica es el país más atrasado de Centroamérica en este aspecto. Faltan más inspectores de INCOPESCA. Hay que aplicar reglamentos. Casi nunca las organizaciones toman en cuenta a los pescadores. Falta control. No existe regulación adecuada. Falta de conciencia. Falta de aplicación de la legislación. Se está contaminando. Son otros los que se benefician. Hay mucha depredación por parte de las flotas pesqueras. Ineficiencia de instituciones del Estado. Los recursos se están destruyendo. Falta vigilancia. Por el uso de malla prohibida. No se está haciendo conciencia para conservar los recursos. Falta de cultura. Corrupción, desidia. INCOPESCA no sirve. Debido a la destrucción que hemos visto en las últimas décadas y por el estado económico de los pescadores. No se cumple con la normativa y específicamente en las pesquerías no se da manejo. Falta ordenación, aplicación de la ley e integración de actores diversos. Todavía falta mucha información base sobre el estado de los diferentes recursos. Falta coordinación de proyectos y muchas iniciativas se quedan por fuera. La labor de INCOPESCA es muy deficiente en el seguimiento y cumplimiento de políticas. Esfuerzos interesantes que se hacen como los de FECOP y MarViva son esfuerzos aislados. 11

13 Se necesita recursos y hay intereses diversos. Hay un deterioro preocupante a nivel de ecosistemas y varias especies están amenazadas o en peligro de extinción. En términos pesqueros se considera, además, que al menos los primeros 25 km de la costa están sobreexplotados. Muy poco apoyo del gobierno en el Pacífico Sur. El recurso está en deterioro, hay destrucción de manglares (Zancudo Rio Coto) saqueo huevos de tortuga en la mayoría de las playas y contaminación de agroquímicos en los arrozales (Valle de Coto). Para que funcionen bien las Área de Pesca Responsable hay que quitar lo que es arrastre. Lo que resulte debe surgir de un acuerdo con la misma gente de la zona. Hay mucha pesca ilegal tanto de pescadores artesanales como de camaroneras. De acuerdo con conversaciones con personas que viven en comunidades pesqueras y otras dedicadas a la actividad, se percibe una disminución en la cantidad de animales y su diversidad, los especímenes son más pequeños (juveniles) y se ha tenido que acceder a sitios como humedales y zonas más alejadas de la franja costera para sostener la actividad. Según las respuestas obtenidas, se ve claramente que existe una preocupación por el manejo por los recursos, especialmente en el golfo de Nicoya, donde es palpable una sobreexplotación. Esta preocupación va acompañada por la percepción de que faltan controles y regulación. Los pescadores, por ejemplo, sienten la amenaza de la pesca industrial y los actores turísticos están preocupados por la pérdida del recurso como base de su actividad. Los miembros de ONG sienten que falta un esfuerzo integrado y coordinación. También es evidente que los intereses que influencian el uso de los recursos se reconoce que son muy diversos y que pueden ser conflictivos. El resto de encuestados que no contestaron que los recursos se están manejando de forma inadecuada (9, el 18%) dio, a su vez, diferentes respuestas: la pregunta le corresponde a INCOPESCA; no se manejan ni bien ni mal los recursos; se desconoce cómo se están manejando; se están haciendo cosas pero falta mucho por hacer; no se maneja bien en todo el país pero sí en algunas áreas; se está tratando de hacer, pero es una labor difícil y dinámica; sí se hace y no, falta información en comunidades; en el Golfo Dulce se está realizando bien; y se está empezando. Respuestas categóricas con un sí solo corresponden a una y se refiere únicamente al golfo Dulce. Las demás, exponen más dudas que certezas. 12

14 13 Representantes de ONG responden a la encuesta de comunicación en el marco de la presentación del estudio de Mapeo de Actores en San José el pasado 7 de febrero. b) Opiniones sobre establecer un ordenamiento de los usos del mar: por ejemplo, dónde realizar actividades como pesca, turismo, acuicultura, etc. y dónde no La pregunta directa que enfoca el tema del ordenamiento del recurso marino-costero representa una necesidad para todos los actores consultados, ya que existe conciencia sobre la importancia de hacerlo en función de la sostenibilidad y frente a problemas como la contaminación y la sobreexplotación de recursos. Planteamientos al respecto incluyen: Satisfacción de todos los usuarios. Analizar bien las restricciones y que existen zonas que permiten usos múltiples. Es importante dejar descansar el golfo (Nicoya), pero buscar otras opciones. Tomar en cuenta experiencias de otros países. Para que los recursos se recuperen y establecer vedas, pero tomando en cuenta problemas sociales también. Usar redes de pesca más selectivos (el pescador no es culpable, es el gobierno quien ha permitido técnicas como el arrastre, que mata a los juveniles, baja los precios y no deja que el recurso se recupere). Que se haga pero con un buen estudio. Quisiera ver más sobre la forma en la que se va a concienciar y las nuevas alternativas. Se debe hacer para asegurar la sostenibilidad. Es lo más correcto. Muy bien pero debe tener carácter de ley.

15 Será lo mejor y debe hacerse todo el esfuerzo para lograrlo. Habría que hacer un diagnóstico de áreas. En las áreas que nos favorezcan. Iniciativa urgente. Es una buena idea siempre y cuando haya apoyo gubernamental. Es indispensable para la sostenibilidad marina. Se debe evaluar y coordinar efectivamente los diferentes usos y enfatizar en la conservación y manejo ecosistémico. Debería ser una prioridad para asegurar el uso sostenible y el bienestar. Es necesario porque se sigue pescando de manera irresponsable, tanto en la calidad de especies como de tamaño. Es vital. Falta capacitación y recursos. Es un proceso necesario que requiere el involucramiento de la mayor cantidad de actores posible y que debe llenar los vacíos de información existentes antes de darse por concluido o implementarse. Sería bueno pero hay que tomar en cuenta que el pescado no escoge sitio. Es una tarea necesaria e importante que de seguro generaría conflictos. Es complejo pero indispensable. Es urgente para la preservación de nuestros recursos y su uso sostenible. Es esencial, el primer paso; para tomar decisiones de manejo y quitar presiones para ecosistemas marinos, zonas de turismo, de pesca, zonas que no se toquen y establecer un plan, un tiempo de vida útil. Esta debe ser una pregunta para INCOPESCA, MINAET y Guardacostas, responsables de la materia. La planificación y el ordenamiento territorial, en este caso marino, es siempre una condición necesaria para gestionar recursos. Es vital en el caso de ACOSA, contar con un ordenamiento espacial marino antes las múltiples fragilidades ambientales, sociales y económicas de la región, y principalmente, ante la existencia de actividades de uso y manejo que se desarrollan (pesca artesanal, deportiva, industrial, turismo, cabotaje), y que implican la conservación de sitios ambientalmente estratégicos sin dejar de lado el desarrollo de las actividades humanas. Es bueno lo de la zonificación pero antes de una capacitación lo más importante es tener permisos de pesca y definir qué hacer cuando se permita un uso. Ya se está dando una zonificación, como las Áreas de Pesca Responsable. Según se desprende de las respuestas, la preocupación principal es la sostenibilidad de los recursos y el ordenamiento se percibe como la forma de lograrlo, si bien existen preocupaciones de tipo social debido a la necesidad de alternativas económicas en los sitios y momentos en los que el acceso al recurso, principalmente pesquero, sea restringido. A nivel general, se percibe que es un tema donde deben participar diferentes actores, lo cual implica también conflictos por el uso. También hay un sentido de urgencia debido a la situación de deterioro, principalmente en el golfo de Nicoya, y existe una preocupación porque exista un apoyo gubernamental efectivo por medio de las instituciones respectivas. El tema de los estudios como base para un ordenamiento también es resaltado. 14

16 15 c) Conocimiento sobre el proyecto y expectativas Debido a que muchas personas que respondieron al cuestionario lo hicieron en el marco de la actividad de presentación de los resultados del Mapeo de Actores, donde se realiza una exposición del proyecto, la mayoría señaló que ha escuchado sobre el proyecto BID-Golfos, que ha sido la manera de presentarlo, y con mayor razón los ligados al proyecto. Los actores que no han participado en ninguna actividad o consulta de MarViva con respecto al proyecto no lo conocen; el caso, por ejemplo, de la persona encargada del departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Puntarenas y los cuatro medios de prensa consultados, dos a nivel nacional y dos a nivel regional en las áreas de influencia del proyecto. También, un representante de Asociación de Pescadores Pangueros Artesanales de Puntarenas y un representante de la Asociación de Desarrollo de Pavones. Este último, dice no tener conocimiento del proyecto pero sí haber asistido a las reuniones convocadas por MarViva, lo que indica que el nombre del proyecto no está aún posicionado y que la iniciativa es conocida más que todo por los actores que se están tomando en cuenta para consulta y trabajo de campo y que este conocimiento es en todo caso superficial para muchos (con los que no se trabaja tan estrechamente a la fecha, pero que han sido consultados o invitados a presentaciones). Debido a esto, la siguiente pregunta sobre los resultados que se espera del proyecto, adquiere una mayor relevancia con el fin de determinar si existen expectativas generadas a la fecha y cuáles son. En este sentido, las siguientes fueron las opiniones sobre lo que se espera del proyecto: Apoyo a la gestión de recursos costeros y que sea favorable. Analizar las restricciones en las zonas de usos múltiples que lo permitan. Que funcione la certificación y mercadeo de productos marinos. También, mayor vigilancia y control, aunque ya no lo haga MarViva. Ordenar el área. Ordenamiento del golfo (Dulce). Que las comunidades se beneficien. El mejor resultado: un desarrollo sostenible. Ordenar los usos de manera sostenible en el Pacífico de Costa Rica. Que se favorezca la conservación del golfo (Nicoya) e incida en la organización, regulación y ordenamiento de la actividad. Que sea una herramienta para recuperar el golfo (Nicoya) para las futuras generaciones. Que el golfo (Nicoya) se recupere y podamos tener una mejor vida las familias pesqueras. Soluciones prontas. Que de los resultados esperados. Que sea funcional. Mejoramiento de las condiciones del golfo (Nicoya). Conservación y uso sostenible de los recursos. Que se mejoren las oportunidades y la calidad de vida de la gente y se revalorice la cultura del pescador. Planes para el turismo, pesca artesanal y producción de alternativas. Ordenamiento de las AMUM.

17 Opciones participativas. Que nos de una norma que permita certificar a empresas que operan tours en la parte marítima y que gracias a eso logremos certificar al menos a 20 empresas tour operadoras, que hagan que la prestación del servicio sea más sostenible. Inclusión de comunidades y que se aumente la investigación. Que propicie un verdadero desarrollo sostenible en las AMUM, en las cuales una buena gobernanza sea el eje central para lograr el equilibrio social, ambiental y económico. Brindar un conocimiento sobre todos los sectores, cómo están organizados. Que el proyecto realice todo lo que se propone. El fortalecimiento de las AMUM y los sectores sociales. El fortalecimiento a instituciones y comunidades y alianzas entre estas. Un mejor manejo de los recursos marinos. Conservación marina en la zona, fortalecimiento de las actuales estructuras gubernamentales y privadas que ayuden a conservar los recursos marinos. Que se lleven a cabo todas las inquietudes del proyecto. Una planificación consensuada y pertinente con claridad sobre las vulnerabilidades y las potencialidades de uso para el golfo Dulce y, sobre todo, que se enlace con acciones de conservación, entendiendo que estas incluyen el aprovechamiento sostenible de los recursos y comunidades más involucradas. La planificación es más que mapas, es lograr que las prácticas realizadas sean ordenadas y que las personas comiencen a reconocer lo particular que es el golfo Dulce. Que cumpla con sus componentes, principalmente el de fortalecimiento del marco normativo y la capacidad local (que está limitada por bajos ingresos y baja escolaridad) y el componente de uso de recursos del sector productivo, que para los usuarios del sector marino-costero es el que genera los ingresos económicos. El tercer componente, el de sistematización de la información, no es de mucho interés para los usuarios directos del sector marino costero. Pocas expectativas sobre los resultados. De las opiniones se desprende que las expectativas van ligadas precisamente al ordenamiento o zonificación efectiva de los usos del mar y también a la generación de alternativas económicas que beneficien a sectores sociales vulnerables como los pescadores. Las expectativas son altas y positivas en los que conocen el proyecto. Solo un actor mencionó que tiene pocas expectativas. Con el proyecto se espera que mejore todo aquello que a la fecha no se ha logrado o por lo menos muy bien, como lo es la coordinación interinstitucional, entre sector privado y público y el desarrollo y fortalecimiento de alianzas y estructuras de coordinación. Las expectativas se concentran tanto en la parte ambiental como social, ampliando el concepto de sostenibilidad que se espera. Cada actor espera beneficios de acuerdo con su ámbito de acción y algunos esperan resultados prontos, como los pescadores del Golfo de Nicoya, quienes expresaron en la presentación del Mapeo de Actores su preocupación por el agotamiento de los recursos y el atropello al que son sometidos por parte de la pesca industrial. En general, se espera que el proyecto logre lo que se ha propuesto. 16

18 17 Asistentes a la presentación del estudio de Mapeo de Actores del golfo de Nicoya, en Puntarenas, el pasado 2 de febrero de 2012, responden a la encuesta de comunicación. d) Áreas o aspectos de interés para recibir información Pese a que los actores tienen intereses específicos según su ámbito de acción, la mayoría dice estar interesados en recibir información sobre todo lo referente al proyecto, indistintamente de su actividad (no hubo nadie que dijera que no quería recibir información). Sin embargo, algunos aspectos que se puntualizaron fueron los siguientes: Pesquerías. Normativas y capacitaciones locales. Pesca y protección sostenible y responsable. Turismo. Sobre cómo proteger el golfo (Nicoya). Conservación y protección. Certificado para la Sostenibilidad Turística. Actores, producción sostenible y conservación. Turismo, pesca y producción alternativa. Ordenamiento espacial y alternativas productivas. Monitoreo, ordenamiento espacial y áreas protegidas marinas. Turismo, política y monitoreo.

19 Nuevas alternativas y oportunidades. Agotamiento de especies del recurso costero, tema ligado a patrones de consumo y fragilidad de los ecosistemas y qué se está haciendo para proteger el recurso. Datos cuantitativos, tamaño, valor económico y valor asociado a producción. Zonas de pesca responsable y temas con sustento científico e indicadores. Capacitación relacionada con artes de pesca. Vedas y ordenamiento en general para saber qué hacer. Todo lo que suceda en el golfo (Nicoya). Es de resaltarse el interés que existe por el tema de las alternativas productivas y el de conservación, ligado también al aspecto científico del estado de los recursos. Un público muy exigente en cuanto a datos son los medios de comunicación, quienes deben velar por el sentido noticioso y los que más demandan datos científicos certeros, indicadores y conocimiento sobre resultados concretos. También hay un interés en capacitación sobre diferentes aspectos y los pescadores están interesados en tener opciones productivas y saber qué hacer en caso de vedas. e) Mayores obstáculos que impiden recibir una información efectiva Consultados sobre los mayores obstáculos que impiden recibir una información efectiva sobre el tema del manejo de los recursos marino-costeros, los entrevistados señalaron: La dificultad para comunicarse con pescadores, que pasan todo el día en el agua y que luego llegan a la casa y se olvidan de todo. La desidia de instituciones por informar. La ausencia de información del todo. Que la información sea certera. El hecho de que muchos no tengan Internet. Se han prometido en el pasado capacitaciones que no llegan. Lo disperso de las comunidades. Existencia de intereses propios. Falta de coordinación. Que el lenguaje utilizado no sea el apropiado y que los canales de comunicación no sean inclusivos. La apatía de las personas y que el lenguaje que se utilice no sea acorde con la región. El lenguaje técnico si no se traduce a la jerga periodística. No contar con el contacto de todos los interesados. Entre los aspectos señalados destacan principalmente la falta de información y el aislamiento geográfico. Es decir, ya existe demanda de información sobre el proyecto, que debe ser canalizada de la mejor formar para llegar a toda el área de influencia en el golfo de Nicoya y el Pacífico Sur, tomando en cuenta limitaciones como el estilo de vida de los pescadores y otros actores que tienen poco o ningún acceso a Internet. También se vislumbra que si la comunicación no va acompañada 18

20 de resultados concretos, tampoco será efectiva (el caso, por ejemplo, de capacitaciones prometidas en el pasado que no se dieron). 19 Actores del Pacífico Sur respondieron a la encuesta de comunicación el pasado 4 de febrero de 2012 con motivo de la presentación del estudio de Mapeo de Actores.

21 20 4. Estrategia de Comunicación La Estrategia General de Comunicación del proyecto BID-SINAC-MarViva dirige los instrumentos y productos de comunicación el objetivo del ordenamiento espacial marino, como un proceso integrado con la participación de múltiples actores. Define la misión y visión de las acciones de comunicación que se desarrollen, así como los objetivos, las recomendaciones estratégicas para la relación con los públicos meta y los lineamientos para el desarrollo de los materiales. I. Visión Que los públicos de interés del proyecto BID-SINAC-MarViva comprendan la importancia y apoyen de forma participativa y desde su ámbito de acción el ordenamiento espacial marino en las AMUM Golfo de Nicoya y Pacífico Sur para un desarrollo sostenible en el área de influencia del proyecto. II. Misión Contribuir a dar a conocer y posicionar el tema del ordenamiento espacial marino en las AMUM Golfo de Nicoya y Pacífico Sur en todos los públicos de interés del proyecto BID-SINAC-MarViva en pro de un desarrollo sostenible que garantice la conservación de los recursos marino-costeros y una mejor calidad de vida para las presentes y futuras generaciones. III. Objetivos Generales de la Estrategia de Comunicación Definir lineamientos y acciones para posicionar el tema del ordenamiento espacial marino en el país y especialmente en las zonas de influencia del proyecto: AMUM Golfo de Nicoya y Pacífico Sur. Definir herramientas, procedimientos, productos y acciones que contribuyan a satisfacer las necesidades de comunicación de los diferentes públicos meta definidos por el proyecto a la fecha. Crear conciencia en los públicos meta de su corresponsabilidad en el manejo y uso racional de los recursos marino-costeros para garantizar una mejor calidad de vida para las presentes y futuras generaciones. IV. Organización del área de comunicación: La Estrategia General de Comunicación contempla la existencia de un encargado (a) del área de comunicación específicamente para el proyecto, con formación y experiencia en el campo y ligado a la Gerencia de Comunicaciones de MarViva, a fin de coordinar todas las acciones. Para el control de calidad en el diseño y contenido de herramientas de comunicación se propone, además, la existencia de un comité de comunicaciones en MarViva, encabezado por la Gerencia de Comunicaciones y el Coordinador del Proyecto BID, que revisará y hará comentarios y recomendaciones a los distintos materiales en un tiempo prudencial y que también sugerirá temas y enfoques para el envío de informaciones específicas a los públicos.

22 Es importante señalar que la información más puntual y cotidiana con los públicos meta, incluyendo las comunicaciones urgentes, la realizan todos los funcionarios en contacto con los públicos según la labor que realicen. Los funcionarios del proyecto pueden pedir asesoría en temas de comunicación al encargado de comunicación del proyecto. Este debe estar en contacto directo con el Coordinador del proyecto BID y la Gerencia de Comunicaciones de MarViva. V. Lineamientos para el establecimiento de bases de datos: Las bases de datos son de suma importancia para tener un control sobre los públicos meta y los mensajes que se transmitan (va más allá de los contactos de cada funcionario) y para facilitar el contacto con estos y el envío de informaciones de interés para cada grupo y con el lenguaje y tono adecuados. VI. Lineamientos generales para posicionar la imagen del proyecto y desarrollar los materiales informativos: Cualquier tipo de material informativo que produzca el proyecto deberá responder a objetivos precisos y estar enfocado en el (los) público (s) meta. Con base en el público meta se definirá el lenguaje que se va a utilizar, sea este más técnico o popular. Para el posicionamiento del proyecto es importante crear una identidad gráfica, que facilite su reconocimiento, refleje su filosofía y sea de fácil manipulación y reproducción. Se sugiere también acompañar el logo con una frase para ser utilizada en ciertos materiales, según el espacio, y que deje aún más claro el propósito principal del proyecto. En la estrategia se toman en cuenta las siguientes herramientas de comunicación adaptadas a cada público particular: página Web, boletín impreso y electrónico, brochure general, informe anual, carpeta informativa, material audiovisual y en DVD, cuñas radiofónicas, objetivos promocionales (opcional), banners, afiches, presentaciones sobre el proyecto, comunicación personal y electrónica, ponencias en seminarios y reuniones, manejo de medios de comunicación, alianzas para campañas conjuntas y producción de materiales informativos, canales de comunicación de organizaciones amigas, redes sociales y comunicaciones específicas dirigidas a públicos particulares. Como temas de difusión, se consideran los siguientes como los más importantes: Decreto de las Áreas Marinas de Uso Múltiple (AMUM) y conformación de comisiones; protocolo y zonificación de ordenamiento espacial marino; apoyo a regulaciones de la Ley de Navegación; Comités de Vigilancia de Áreas de Pesca Responsable; Pago de Servicios Ecosistémicos; Estrategia de diversificación productiva y alternativas productivas, Certificación de tour operadores en el Certificado para la Sostenibilidad Turística (CST) y creación de red de empresarios turísticos; lecciones aprendidas sobre Áreas de Pesca Responsable; informe sobre el estado de las AMUM y sus actualizaciones; y Programa de Monitoreo de Recursos Pesqueros. Recomendaciones sobre diseño, producción y redacción: Contar con un manual de marca para la utilización de la imagen gráfica. Este debe considerar también los lineamientos de imagen gráfica de las organizaciones miembros del comité director, incluyendo al BID. 21

23 En todos los materiales informativos y correspondencia del proyecto incluir siempre el logo. Cuando se trata de materiales informativos más extensos, incluir al final los logos de las organizaciones del comité director del proyecto junto con los datos de contacto del proyecto (teléfonos, página Web y correo electrónico) y en los afiches los logos deben ir en la parte inferior. En brochures, libros, folletos, videos y similares, incluir un apartado pequeño sobre en qué consiste el proyecto con información no técnica, en lenguaje sencillo y comprensible. Cuando se trate de materiales producidos en alianza con otras organizaciones, incluir siempre el logo e información del proyecto en igual jerarquía que el de estas. Los materiales informativos deberán tener un formato de fácil manipulación adaptado a cada público. Materiales como afiches deberán tener un mensaje corto, apelativo y al grano con el logo del proyecto y una fotografía o ilustración impactante. Escoger colores para los materiales que contribuyan a reforzar el concepto del proyecto. Por ejemplo, colores asociados al mar. Incluir fotografías que reflejen el factor humano, no solo los atractivos naturales, y con las que los públicos se sientan identificados. No emplear materiales lujosos como papel couché brillante, sino papeles sencillos y reciclables que estén más acordes con un mensaje de conservación. En materiales de relativa extensión usar una tipografía y un tamaño de letra que invite a la lectura con divisiones de texto (pequeños títulos sugestivos y pequeños que dividan los distintos subtemas o aspectos de la información). Se deben incluir ilustraciones y fotografías en la medida de lo posible haciendo un equilibrio con el texto. Hay que recordar que las ilustraciones no son para rellenar espacio, sino para reforzar el mensaje que se quiere dar a conocer. También emplear mapas y esquemas que contribuyan a ubicar y explicar mejor la información. 22 VII. Públicos meta y recomendaciones estratégicas El proyecto cuenta con una gran variedad de públicos meta, algunos muy cercanos, otros más lejanos, que deben ser considerados para propósitos informativos de la forma en que se detallará posteriormente en la estrategia de comunicación. El abordaje con cada uno será vital para el éxito de la comunicación del proyecto. A continuación, los públicos más relevantes y sus características según lo observado en los talleres de presentación de los resultados del Mapeo de Actores, lo respondido en encuestas y la información arrojada en entrevistas con personal de MarViva y SINAC. Es de resaltar que un énfasis particular debe ser dado a aquellos individuos y organizaciones que actúan como intermediarios en los procesos de comunicación en cada región, según el resultado del estudio del Mapeo de Actores, debido a que pueden ejercer un efecto multiplicador importante. Pescadores artesanales: Representan uno de los públicos más importantes en razón del trabajo que el proyecto visualiza desarrollar con estos. Es también uno de los públicos que presenta mayor dificultad de comunicación en la medida en que permanecen mucho tiempo en el mar y buscan resultados a corto plazo. Tienen