Derechos, Deberes y Responsabilidad de los concejales

Transcripción

1 Derechos, Deberes y Responsabilidad de los concejales Santiago 15 de enero de S U B D E R E

2 CONTENIDOS I. NATURALEZA Y MARCO JURIDICO II. FUNCIONES III.CONCEJO MUNICIPAL IV. DERECHOS V. OBLIGACIONES VI. RESPONSABILIDAD S U B D E R E

3 I.- NATURALEZA Y MARCO JURIDICO DEL MUNICIPIO EN CHILE

4 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO REGIONES: Gobierno y Administración PROVINCIAS COMUNAS: Administración Local

5 NATURALEZA JURIDICA Las Municipalidades forman parte de la Administración del Estado Aspectos fundamentales : Su finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultura. Personalidad jurídica y patrimonio propios Autonomía municipal Las municipalidades están constituidas por el alcalde y el Concejo

6 Se rigen estrictamente por el principio de legalidad Otros principios: responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación. Impulso de oficio, impugnalibidad de los actos, control, probidad, transparencia y publicidad

7 II.- FUNCIONES DEL MUNICIPIO Privativas Compartidas

8 FUNCIONES PRIVATIVAS 1) Elaborar, aprobar y modificar el Plan de Comunal de Desarrollo, 2) Confeccionar el Plan Regulador, así como la Planificación y regulación de la comuna, 3) La promoción del desarrollo comunitario, 4) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público, 5) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, y 6) Aseo y ornato de la comuna.

9 FUNCIONES COMPARTIDAS 1) La educación y la cultura, 2) La salud pública y la protección del medio ambiente, 3) La asistencia social y jurídica, 4) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo, 5) El turismo, el deporte y la recreación, 6) La urbanización y la vialidad urbano y rural, 7) La construcción de viviendas sociales e infraestructura sanitaria,

10 FUNCIONES COMPARTIDAS 8) El transporte y tránsito público, 9) La prevención de riegos y la prestación de auxilios en situaciones de emergencia, 10) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materias de seguridad ciudadana, 11) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y 12) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

11 ATRIBUCIONES ESENCIALES 1) Ejecutar el Plan Comunal de Desarrollo, 2) Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal, 3) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso públicos, 4) Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular, 5) Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen,

12 ATRIBUCIONES ESENCIALES 6) Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles, 7) Otorgar subvenciones y aportes específicos, 8) Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local, 9) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado para la promoción y difusión de las arte y la cultura, 10) Establecer unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada participación ciudadana, y

13 ATRIBUCIONES ESENCIALES 11) Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de la comuna. 12) Colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente. 13) municipalidades podrán asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios.

14 III.- ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA INTERNA

15 ORGANIZACIÓN Las funciones y atribuciones serán ejercidas por el alcalde/sa que es su principal autoridad y por el concejo. Además dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicio y de administración interna, tales como: 1) Desarrollo comunitario, 2) Obras municipales, 3) Aseo y ornato, 4) Tránsito y transporte público, 5) Administración y finanzas, 6) Asesoría jurídica, y 7) Control.

16 ORGANIZACIÓN Población Comunal Unidades Obligatorias Unidades Adicionales Obligatorias Unidades No Obligatorias > municipios 59,23% Población municipios 40,77% Pobl. Secretaría Municipal Secretaría Comunal, Unidades funciones genéricas Secretaría Comunal, Unidades funciones genéricas Las comunas con población , podrán refundir en una sola unidad, dos o más funciones genéricas, cuando las necesidades y características de la comuna lo requieran.

17 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ALCALDE/SA PRINCIPAL AUTORIDAD DE LA MUNICIPALIDAD. 1) Representar judicialmente y extrajudicialmente a la municipalidad, 2) Proponer al concejo la organización interna de la municipalidad, 3) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia, 4) Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio, 5) Administrar los recursos financieros de la municipalidad, 6) Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales, 7) Adquirir y enajenar bienes muebles.

18 8) Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular, 9) Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la administración del Estado, 10) Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio de la comuna, 11) Ejecutar y celebrar los contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad, 12) Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo y el consejo económico y social comunal, y 13) Someter a plebiscito las materias de administración local, entre otros.

19 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONCEJO ORGANO RESOLUTIVO ORGANO NORMATIVO ORGANO FISCALIZADOR.

20 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONCEJO: 1) Pronunciarse sobre: el plan comunal, el presupuesto, el plan regulador, enajenación de los bienes municipales, los convenios y contratos, concesiones, aprobar ordenanzas y reglamentos específicos, así como a otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes, fijar el horario de funcionamiento de expendio de bebidas alcohólicas y otorgar patentes a las salas de cine (exhibiciones con contenido pornográfico). 2) Fiscalizar el cumplimiento de los programas de inversión municipales y la ejecución del presupuesto, y las actuaciones del alcalde,

21 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONCEJO: 4) Aprobar las participación municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones, 5) Fiscalizar las unidades y servicios municipales, 6) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifique ausentarse del territorio nacional, 7) Solicitar información a los organismos, funcionarios municipales y empresas, corporaciones o fundaciones que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad, para pronunciarse sobre materias de su competencia, y 8) Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo, entre otros.

22 Funcionamiento del Concejo. 1. Sesiones: Citacion: Alcalde o 1/3 de concejales Numero mínimo: 3 Tipo: Ordinarias, extraordinarias y de comisiones. Publicas, a menos que 2/3 del concejo acuerden que sean secretas. Actas deben publicarse en sistemas electrónicos. Quorum para sesionar: mayoría de concejales en ejercicio Quorum acuerdos: mayoria absoluta de asistentes, en caso de doble empate, dirime el alcalde.

23 Funcionamiento del Concejo. 2. Demás normas de funcionamiento deben ser establecidas en un reglamento interno aprobado por el propio Concejo.

24 IV DERECHOS DE CONCEJALES 1. Concejal mas votado, presidir el Concejo, en ausencia del Alcalde. 2. Derecho a ser informado por el alcalde Sin entorpecer la gestión municipal Plazo respuesta 15 dias, prorrogable por el Concejo. 3. Dieta: Mensual de 6-12 UTM, previo acuerdo de 2/3 Concejo Justificación inasistencias por razones de salud, fallecimiento de familiares, asistencia a cometidos autorizados por el concejo.

25 IV DERECHOS DE CONCEJALES 4. Asignación especial anual. Pagadera en enero 6 UTM Requisito: asistencia 75% sesiones. 5. Fondos para cubrir gastos de alimentación y alojamiento: Sin obligación de rendición. Monto equivalente al de los alcaldes.

26 IV DERECHOS DE CONCEJALES 6. Permiso del empleador para asistir a sesiones. 7. Beneficiado por seguro de accidentes del trabajo de cargo de la municipalidad. 8. Afiliarse en sistema de pensiones en régimen de trabajadores por cuanta ajena.

27 VI OBLIGACIONES CONCEJALES 1. Asistencia a sesiones Pago de dieta y asignación especial Causal de cese de funciones, la inasistencia al 50% de sesiones ordinarias. 2. Incompatibilidades. 2. Incompatibilidades. Tener contratos o litigios pendientes con la municipalidad. Cargos en los CESCOS, ministros, subsecretarios, SEREMIS, intendentes, gobernadores, consejeros regionales, parlamentarios, consejeros Banco Central, Contralor, Poder judicial, TER y TCE, FFAA, Carabineros e Investigaciones. Empleos municipales o en corporaciones municipales, excepto cargos profesionales, no directivos, en educación salud o servicios municipalizados.

28 VI OBLIGACIONES CONCEJALES 3. No tomar parte en discusión o votación de asuntos en que tenga interés Interés de tipo personal o de parientes Cuando afecte moral o pecuniariamente. 4. Respetar el principio de Probidad Administrativa. 5. Aprobar presupuestos debidamente financiados.

29 RESPONSABILIDAD CIVIL Desantender las representación formulada por el Director de Control, respecto a: Deficit presupuestarios Pasivos contingentes Deudas que no puedan pagarse en el marco del presupuesto anual. Sin aprobar las modificaciones presupuestaria destinadas a corregir estos problemas

30 VII Responsabilidad penal Artículo 260. Para los efectos de este Título y del Párrafo IV del Título III, se reputa empleado todo el que desempeñe un cargo o función pública, sea en la administración central o en instituciones o empresas semifiscales, municipales, autónomas u organismos creados por el Estado o dependientes de él, aunque no sean del nombramiento del Jefe de la República ni reciban sueldo del Estado. No obstará a esta calificación el que el cargo sea de elección popular Delitos funcionarios. Anticipación y prolongación indebida de funciones públicas. Usurpación de atribuciones Prevaricación Malversación de caudales públicos Fraudes y exacciones ilegales Infidelidad en la custodia de documentos Violación de secretos Cohecho Abusos contra particulares

31 REFORMA MUNICIPAL 1) REDEFINICIÓN DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES Y MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE FINANCIAMIENTO. Reforzamiento de la autonomía local. Reconocimiento de la heterogeneidad municipal, Relación Servicios de Gobierno Municipio. Suficiencia de Recursos

32 2) ORGANIZACIÓN ADECUADA Y EFICIENTE Gestión flexible de su estructura organizacional y de sus recursos humanos. Sistema permanente de fortalecimiento de la gestión. Fortalecimiento del asociativismo municipal

33 Gracias Juan Carlos Anabalón Dolhatz Asesor Jurídico DIVISION DE MUNICIPALIDADES S U B D E R E