TALLER DE TRABAJO SOBRE LA IMPLEMENTACION DE LA RESOLUCION No 1540 (2004) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS

Transcripción

1 TALLER DE TRABAJO SOBRE LA IMPLEMENTACION DE LA RESOLUCION No 1540 (2004) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS Santiago de Chile Septiembre 2009 Ana Maria Cerini Experta Comite 1540

2 RESOLUCION 1540 (2004) Fue adoptada por unanimidad el 28 de abril de 2004 bajo el Capitulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Constituye la primera decisión formal tomada por el Consejo de Seguridad en considerar la proliferación de armas de destrucción en masa (ADM) como una amenaza global a la paz y a la seguridad internacional Representa el esfuerzo mas importante para prevenir la proliferación por parte de actores no estatales

3 Resolución 1540 (2004) La proliferación como amenaza a La paz y seguridad Encuadre global s/los aspectos de no-proliferación de ADM y sistemas vectores Prevenir toda Participación de Actores no-estatales en actividades de proliferación Trafico ilícito una nueva dimisión de proliferación y amenaza a la paz y seguridad

4 RESOLUCION 1540 (2004) La Resolución 1540 debe ser entendida como un compromiso internacional hacia el control y la no proliferación de las armas de destrucción masiva y su sistemas vectores. Introduce la amenaza del trafico ilícito de ADM y sus sistemas vectores. El desafió de la Resolución 1540 consiste en recordar a los Estados Miembros que cualquier intento de proliferación con armas de destrucción en masa o sus sistemas vectores, constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacionales y debe ser perseguida y castigada con todos los medios posibles, en particular cuando es llevada a cabo para fines terroristas

5 COMO PREVENIR LA PROLIFERACION DE ARMAS DE DESTRUCCION MASIVA y SUS SISTEMAS VECTORES La resolución 1540 exige a los Estados : - Que cuenten con la infraestructura necesaria para hacer frente a la amenaza planteada por la participación de actores no estatales en cualquier aspecto de la proliferación de ADM y sus sistemas vectores. - Establecer las figuras delictivas necesarias y las normas de aplicación que prohíban y penalicen a los infractores - Establecer y aplicar barreras jurídicas que impidan la adquisición por parte de actores no estatales y posibles terroristas, de materiales relacionados a las armas nucleares, químicas, biológicas y su sistemas vectores para fines de proliferación. - Impedir la financiación, el transporte y asistencia, de cualquier tipo, que conduzca al mismo fin.

6 Organismos Internacionales de no proliferación La Resolución 1540 el Consejo de Seguridad de las NU introduce un claro compromiso de apoyo a los acuerdos de no- proliferación existentes de armas nucleares, químicas y biológicas. La Resolución hace referencia específicamente a varios de los tratados de no- proliferación. El párrafo operativo 5 en especial resalta la inexistencia de cualquier conflicto o interpretación que contradiga o modifique los derechos y obligaciones de los Estados Partes con el TNP, la CWC, y BWC, que pudieran modificar las responsabilidades de la AIEA y la OPAQ.

7 Resolución 1540 NPT CWC BWC CTB NTC Fabricación x x x x Adquisición Desarrollo Deposito Posesión x x x x x x x x x x x x x Transporte Transferencia Empleo/ uso x x x x x x Participación o asistencia x x x Financiación Asistencia x x x x p/estados y organis. x

8 OBLIGACIONES PROHIBICIONES (PO2) Adoptar y aplicar leyes eficaces que prohíban a todos los agentes no estatales : La fabricación, la adquisición, la posesión, el desarrollo, transporte, transferencia o empleo de armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores, así como la tentativa, particip. c/cómplice, asistirlas o financiarlas ( en esp. Fines de terrorismo) MATERIALES RELACIONADOS (PO3 a & b) Contabilizar y garantizar su seguridad en la producción, el uso, el almacenamiento o el transporte. Garantizar la protección física CONTROL DE ACTIVIDADES (PO3) Para prevenir la proliferación de armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores CONTROLES AL COMERCIO (PO)3 c & d) Control de exportación, transito, trasbordo y re-exportación Control en la provisión de fondos y servicios y transporte. Control de usuario final.

9 OBLIGACIONES: PO 2 Decide también que todos los estados, de conformidad con sus procedimientos nacionales, deben adoptar y aplicar leyes apropiadas y eficaces que prohíban a todos los agentes no estatales la fabricación, la adquisición, la posesión, el desarrollo, el transporte, la transferencia o el empleo de armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores, en particular con fines de terrorismo, así como las tentativas de realizar cualquiera de las actividades antes mencionadas, participar en ellas en calidad de cómplices, prestarles asistencia o financiarlas;

10 OBLIGACIONES: PO 3 a) y b) Decide también que todos los Estados deben adoptar y hacer cumplir medidas eficaces para instaurar controles nacionales a fin de prevenir la proliferación de las armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores, incluso estableciendo controles adecuados de los materiales conexos, y, con tal fin, el almacenamiento o el transporte; a) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces para contabilizar esos artículos y garantizar su seguridad en la producción, el uso, el almacenamiento o el transporte b) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces de protección física.

11 OBLIGACIONES: PO c) c) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces de controles fronterizos y de policía con el fin de detectar, desalentar, prevenir y combatir, incluso por medio de la cooperación internacional cuando sea necesario, el trafico y la intermediación ilícitos de esos artículos, de conformidad con su legislación y sus normativas nacionales y con arreglo al derecho internacional..

12 OBLIGACIONES: OP d) d) Establecer, desarrollar, evaluar y mantener controles nacionales apropiados y eficaces de la exportación y el trasbordo de esos artículos, con inclusión de leyes y reglamentos adecuados para controlar la exportación, el transito, el trasbordo y la preexportación, y controles del suministro de fondos y servicios relacionados con esas exportaciones y transbordos, como la financiación y el transporte que pudieran contribuir a la proliferación, así como la controles de los usuarios finales y establecer y aplicar sanciones penales o civiles adecuadas a las infracciones de esas leyes y reglamentos de control de las exportaciones

13 PO 6 : ACTIVIDADES DE CONTROL - LISTAS - Reconoce la utilidad de las listas de control nacionales eficaces a los efectos de la aplicación de la presente resolución e insta a todos los Estados Miembros a que, de ser necesario, confeccionen cuanto antes listas de esta índole. Cada gobierno debe mantener listas de materiales, equipos etc. aprobadas para ser controladas, en cada agencia del gobierno

14 SITIOS UTILES La lista consolidada del Comite del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la Resolucion 1267 (1999) relacionado a Al- Queida y el Taliban y entidades e individuos asociados Resolucion del Consejo (EC) No 1183/2007 del 18 de septiembre de 2007 que enmienda y actualiza la Resolucion (EC) No 1334/2000 instaurando el regimen de la Comunidad Europea para el control de exportaciones de materiales y tecnologia de doble uso El sitio (webside) de Armas de Destruccion en Masa de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas

15 COMO MEJORAR EL SISTEMA DE CONTROL Informatizar el manejo del sistema Entrenar periodicamente los agentes Establecer listas de control/ licencias Establecer un sistema de riesgo consistente Establecer un sistema no intrusivo de control

16 PARRAFO OPERATIVO 8 El Consejo de Seguridad solicita a los Estados que desarrollen medidas apropiadas para trabajar con la industria y el publico de manera informada considerando las obligaciones y las leyes adoptadas Intercambiar informacion relevante y para el beneficiar el porceso de exportacion

17 Implementación - plan de acción PRIORIDADES :Dar conocimiento a las entidades estatales del alcance de la Resolución 1540 (la amenaza a la seguridad - el esfuerzo global) Complejidad de las áreas de gobierno implicadas, harmonización de gestión. La Matriz como herramienta de trabajo Capacitación interna para la debida implementación de las obligaciones exigidas Identificación de áreas que necesitan apoyo externo. Pedido de asistencia - Modelo de Asistencia. Coordinación efectiva para concretar la asistencia en relación a la solicitud requerida y la respuesta a la misma

18 LA MATRIZ Consiste en una herramienta interna para el examen de los informes nacionales y los datos oficiales Se realiza con todos los Estados para identificar la falta de legislación y sirve como síntesis para preparar planes de acción de acuerdo con la resolución La Matriz de la resolución 1540: Sigue las disposiciones de los párrafos de la resolución Refleja las medidas informadas por los Estados al Comité 1540 y demás información pertinente disponible en los sitios web oficiales.

19 ESTRUCTURA DE LA MATRIZ La Matriz comprende mas de 300 entradas de información las cuales describe los requerimientos de la resolución 1540 ( 2004) Cada matriz refleja la estructura legal y medidas de aplicación que cada Estado informa al Comité y otras medidas relevantes que son de publico conocimiento a través de redes oficiales. Requerimientos de La resolución 1540 Encuadre legal Aplicación Prohibiciones (OP2) Actividades (OP3 a & b) Licenciamiento p/exportación controles (OP3 c & d) Constitución Ratificación de Instrumentos Internacionales Prohibición de actividades Regulación de control del comercio Adopción de nuevas definiciones Sanciones penales y administrativas Autoridades Nacio. Comités ínter - agencias

20 ANÁLISIS DE LA MATRIZ HERRAMIENTA PARA IDENTIFICAR Y ORGANIZAR UN PLAN DE ACCIÓN Medida Encuadre legal Penalidades / Aplicación p.ej., Licencia individual p.ej., uso final? - Posible prioridad para iniciar una acción?? - Posible prioridad para control? - Posible prioridad de acción?? posible prioridad para otorgar licencia?

21 IMPLEMENTACION PLAN DE ACCION - PASOS A SEGUIR Analizar dentro de cada área de gobierno la estructura, responsabilidad de gestión y administración, escala jerárquica etc. Identificar los blancos legislativos Establecer las prioridades de cumplimiento Identificar los posibles cursos de acción para cubrir las medidas legales necesarias y elegir las mas efectivas Evaluar cada uno de estos pasos a fin de elaborar un plan de implementación comprehensivo de todas las obligaciones

22 PLAN DE ACCION (CONTINUACION) Identificar cada obligación en relación a la resolución 1540 Comprender el alcance de cada una de las obligaciones en relación a la legislación existente, y las medidas necesarias que deben ser implementadas Crear un organigrama de trabajo con pasos claros de cumplimiento y tiempos limites Asignar un responsable en cada área para elaborar el proyecto de medidas necesarias que cubran las obligaciones relacionadas con el área.

23 PLAN DE ACCION (CONTINUACION) Armonizar las normas de procedimiento administrativos, penales etc. Con el resto de las medidas implementadas en cada entidad de gobierno Obtener un flujo efectivo de aplicación de las medidas tomadas, que garantice el fiel cumplimiento de todas las obligaciones exigidas en la resolución 1540

24 COORDINACION INTER AGENCIAS ADUANA TRANSPORTE INTELIGENCIA AGENCIA DE COORDINACION MEDIO AMBIENTE POLICIA AUTORIDADES REGULATORIAS SALUD

25 REGISTRO Medidas importantes: Registro: compra/venta, desarrollo, producción, transferencia, transporte, almacenaje, uso interno Listas Compradores y vendedores de materiales sensitivos.(n, C, B y sistemas vectores) Listas de control de material sensitivo Entrenamiento de personal Adopción de una base de datos y red de información entre entidades relacionadas: Aduana, Economía, Interior, Salud etc.

26 ASISTENCIA RESOLUCIÓN 1540 PO 7.. Reconoce que algunos Estados pueden necesitar asistencia para poner en practica las disposiciones de la presente resolución en su territorio e invita a los Estados que estén en condiciones de hacerlo a que ofrezcan esa asistencia, cuando corresponda, en respuesta a las solicitudes concretas de Estados que carezcan de infraestructura jurídica o reguladora, experiencia en materia de aplicación de las mencionadas disposiciones o recursos para cumplirlas

27 FORMULARIO MODELO La matriz realizada por el Comité 1540 facilita la identificación de posibles objetivos para solicitar asistencia a través del formulario modelo: Este formulario de solicitud cubre tres tipos de información Proyecto de activividades Financiacion Puntos de contacto

28 MUCHAS GRACIAS Punto de contacto con el Grupo de Expertos UNSCR Fax: Website: