Revisión de Tarifas de Prestaciones de Transmisión de Datos Mediante Circuitos Virtuales ATM con Acceso ADSL

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1 Revisión de Tarifas de Prestaciones de Transmisión de Datos Mediante Circuitos Virtuales ATM con Acceso ADSL Gerencia de Políticas Regulatorias 12 de diciembre de 2006

2 Contenido de la Presentación Antecedentes Objetivo y Justificación Descripción del Servicio Características de la Competencia El Mercado de ADSL y Desarrollo de la Competencia Experiencia Internacional Propuesta de Telefónica El Modelo de Costos - Modificaciones realizadas Resultados de la Revisión del Modelo Impacto y Beneficios Esperados

3 Antecedentes Mediante Resolución del Consejo Directivo N CD/OSIPTEL (publicada el 1 de setiembre de 2000), se establecieron las tarifas máximas fijas aplicables a las prestaciones de transmisión de datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL que brinda Telefónica del Perú S.A.A. Se establecieron puntos de presencia (PoP) donde los operadores podrían conectarse a la red ATM de Telefónica (1 PoP para cada departamento y 11 PoP para la ciudad de Lima). Mediante Resolución del Consejo Directivo Nº CD/OSIPTEL del 11 de abril de 2005 se resuelve dar inicio al procedimiento de oficio para la revisión de las tarifas máximas aplicables a prestaciones de transmisión de datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL.

4 Objetivo y Justificación El procedimiento de regulación tarifaria del servicio de transmisión de datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL, consiste en revisar la referida tarifa tope de manera que esté orientada a costos. Considerando que dicho servicio es importante porque permite a otros operadores de telecomunicaciones acceder de manera indirecta a los usuarios conectados a la red telefónica fija, la regulación de la referida tarifa tope busca promover una mayor competencia en la prestación de los diversos servicios de telecomunicaciones.

5 Descripción del Servicio Las tecnologías DSL hacen uso de la porción del par de cobre que no es utilizada para la transmisión de señales de voz, convirtiéndola en una línea de alta velocidad mediante la instalación de un módem en el local de usuario y otro en la central del operador de la red. ATU-R : Modem ADSL lado de abonado Modem ADSL POTS ISDN splitter* Acceso ADSL MDF DSLAM Transporte ATM 155 Mbps PoP/ Intercambio de tráfico con operador entrante- Nivel ATM Red de operador entrante La prestación de la transmisión de datos mediante circuitos virtuales ATM con acceso ADSL comprende dos tramos: el tramo de acceso ADSL, que va desde el usuario final hasta la central; y el tramo de transporte ATM. El tráfico cursado desde los abonados es transportado hacia su destino por el tramo de transporte (red ATM), ya sea hacia un proveedor de servicios u otra red de un operador distinto, conectado a nivel ATM en uno de los puntos de presencia (PoP) de la red de transporte.

6 Características de la Competencia en el Mercado de ADSL La competencia puede desarrollarse sobre la base de nuevas redes alternativas por parte de la empresa entrante o mediante el acceso mayorista a la red del incumbente. Debido a la dificultad para replicar la infraestructura del operador incumbente, una empresa puede ingresar al mercado accediendo a esta infraestructura en diferentes niveles. Inversión requerida Escalera de Inversión Reventa Bitstream Fuente: Cave (2003), GAPTEL (2004). Bucle desagregado Bucle compartido Infraestructura propia Diferenciación Se puede plantear este esquema como una escalera: En los niveles superiores requieren un nivel de inversión mayor, pero tienen más capacidad de diferenciación. En los primeros niveles las nuevas empresas ingresan con un nivel de inversión bajo y poca capacidad de diferenciación (accesos a nivel mayorista). Acceso mayorista Las empresas ganan una base de clientes que les permiten generar ingresos para financiar inversiones en infraestructura.

7 El Mercado de ADSL y Desarrollo de la Competencia (i) Crecimiento de los Accesos de Banda Ancha en el Mundo junio 2003 diciembre DSL Cable módem FTTx Los accesos a través de las tecnologías DSL constituyen la tecnología de banda ancha más usada en el mundo (66.3%) y la que presenta las mayores tasas de crecimiento en la mayoría de países Jun % 99% Set - 03 Fuente: Point Topic Dic % 97% Mar- 04 1% Jun - 04 Suscripciones a Internet en el Perú* % 4% 8% 4% Set % 6% 3% 20% 9% 2% 68% 4% 47% 42% 2% 63% 6% 3% 2% 1% 31% Dic - 04 Mar - 05 Jun - 05 Set - 05 Dic - 05 En el Perú, los accesos a Internet han ido en aumento, principalmente debido al crecimiento del ADSL (63% de las suscripciones en el 2005). El ADSL, provisto predominantemente por Telefónica, ha ido desplazando en importancia a los accesos conmutados. Las suscripciones de acceso a Internet por cable módem, competencia natural del ADSL en el mercado de banda ancha, han ido reduciéndose año a año. Dial-up Accesos dedicados Cable ADSL Otros *Estos porcentajes no incluyen accesos a través de teléfonos móviles.

8 El Mercado de ADSL y Desarrollo de la Competencia (ii) Telefónica utiliza el acceso ADSL más ATM como soporte para la prestación del acceso a Internet que comercializa bajo la denominación de Speedy. Telefónica cuenta con el 99.97% del mercado de ADSL. La segunda empresa es Americatel, con 0.03% del mercado (esta empresa ofrece el servicio ADSL con infraestructura propia). Producto Velocidad (kbps) 350, , , , , ,000 Crecimiento del Número de Suscriptores de Speedy* agosto junio ,000 0 Ago Nov-01 1,975 Feb-02 May-02 Ago-02 20,800 Nov-02 Feb-03 44,955 31,105 May-03 Ago-03 Nov-03 82, , , , , , ,859 * Incluye usuarios residenciales y corporativos de Speedy, así como suscriptores a Speedy WAN. No incluye Speedy Provider (aprox. 70,758 suscriptores). Feb-04 May-04 Ago-04 Nov-04 Feb-05 May-05 Ago-05 Nov-05 Feb-06 May-06 Speedy 200 Speedy 400 Speedy 600 Speedy 900 Speedy /128 kbps 400/128 kbps 600/256 kbps 900/256 kbps 1200/256 kbps A junio de 2006 se registraron 306,859 suscriptores del servicio Speedy*. De estos, 99.8% corresponden al sector residencial.

9 El Mercado de ADSL y Desarrollo de la Competencia (iii) Suscriptores de Speedy por Velocidad* 2005 Suscriptores de Speedy por Departamento* kbps 16.8% 900 kbps 10.6% 1200 kbps 3.4% 400 kbps 32.6% 2000 kbps 0.2% 200 kbps 36.4% Lambayeque 3% Piura 3% Arequipa 4% Callao 2% La Libertad 5% Ancash 2% Otros 13% Lima 68% *No incluye Speedy Provider. Sólo velocidades con SCR de 10% El mayor número de suscriptores de Speedy se concentra en las velocidades menores. La mayor parte de los usuarios de Speedy (68%) se encuentra en Lima. Le siguen en cuanto a número de suscriptores La Libertad (5%) y Arequipa (4%)

10 El Mercado de ADSL y Desarrollo de la Competencia (iv) El acceso ADSL más ATM no ha sido utilizado por ninguna empresa (exceptuando a Telefónica misma). Entre las razones para ello podrían considerarse: el elevado número de puntos de acceso, cada uno con una reducida área de cobertura, y los requerimientos de capacidad para conectarse a cada puerta (155 Mbps por cada puerta). Desde el 21 de abril de 2004, Telefónica puso a disposición de los proveedores de servicios de valor añadido un modelo de comercialización denominado Speedy Provider. Este esquema actualmente representa el 17% de las suscripciones ADSL de Telefónica. Tarifas por Speedy Provider Modalidad Velocidad Renta IGV Total Tarifa Speedy kbps Mensual residencial Speedy 200 Provider 200/ Speedy 400 Provider 400/ Speedy 600 Provider 600/ Speedy 900 Provider 900/ Speedy 1200 Provider 1200/

11 Experiencia Internacional (i) En cuanto a las tarifas para los accesos ADSL más ATM, se encuentra que la tarifa máxima vigente en el caso peruano, supera a otras tarifas de la región: Tarifas ADSL + ATM para 256 kbps * Tarifas ADSL + ATM para 512 kbps En US$. Sin IVA Promedio: En US$. Sin IVA Promedio: Telefónica Argentina Brasil CTBC Brasil Telecom Telefónica Brasil Telefónica Chile Perú Tarifa Máxima 0 Telefónica Argentina Brasil CTBC Brasil Telecom Telefónica Brasil Telefónica Chile Perú Tarifa Máxima *1 La velocidad tomada en Brasil Telefónica es de 250/128. Para Brasil CBTC y Telefónica Chile es de 200/128 kbps mientras que la tomada para Brasil Telecom es de 250/128 kbps. 1 La velocidad tomada en Telefónica de Brasil es de 500/128, para Brasil CBTC es de 400 kbps mientras que la tomada para Brasil Telecom es de 600/300 kbps.

12 Experiencia Internacional (ii) En el caso europeo el acceso indirecto está más desarrollado. Al principio, se enfatizaba el acceso a través de la desagregación del bucle, pero el lento desarrollo de la competencia y de nuevos servicios a través de este esquema motivó a las autoridades regulatorias a considerar otras alternativas de acceso mayorista para los nuevos entrantes. En los países europeos coexisten la posibilidad de acceso a través del bucle desagregado (total o parcialmente), el acceso bitstream y la reventa como alternativas para los nuevos operadores. Evolución de los Tipos de Acceso Se observa que los accesos bitstream han crecido y se han convertido en la principal forma de acceso, desplazando a la reventa, aunque cada vez cobran más importancia los accesos a través del bucle desagregado. Fuente: ERG (2005).

13 La evolución estimada de la planta en servicio de telefonía básica: Se asume que el crecimiento del número de líneas entre será del 3% (incluye tasas decrecientes para ). Propuesta de Telefónica (i) En el marco del procedimiento de oficio iniciado en el 2005, para fines de dimensionamiento, Telefónica presentó a OSIPTEL el modelo con el cual se proyectó la demanda hasta fines del año 2009 para las 491 localidades donde se ha previsto la prestación del servicio. Las proyecciones realizadas por la empresa concesionaria se basan en 3 aspectos: Año Líneas La distribución porcentual de planta de telefonía básica por líneas hábiles para soportar Speedy: Telefónica estima que el porcentaje de líneas hábiles que pueden soportar Speedy para los años está entre 72% y 74%. La penetración proyectada del servicio Speedy sobre las líneas hábiles: la empresa presenta la penetración proyectada del servicio Speedy por nivel socio económico y la penetración total. Con estos supuestos, se estimó la demanda de acuerdo con el siguiente cálculo: Proyecciones de demanda Proyección de demanda = Líneas hábiles * % de líneas aptas para brindar el servicio Speedy * Penetración de Speedy sobre líneas aptas

14 Propuesta de Telefónica (ii) En el modelo, la arquitectura de red a la que se hace referencia comprende un tramo de acceso ADSL y un tramo constituido por una red de transporte con tecnología ATM. El modelo considera una gama de velocidades de acceso (200, 400, 600, 900, 1200 y 2048 kbps). Para el dimensionamiento de los recursos de la red, la empresa utiliza el 10% de la velocidad de cada usuario considerado en la proyección de demanda. Establece 6 puntos de presencia, con determinada cobertura geográfica (4 PoP en Lima, 1 en Arequipa, 1 en La Libertad) para que otras empresas prestadoras de servicios puedan conectarse a nivel ATM y, a través de los circuitos virtuales, puedan ofrecer sus servicios a nivel nacional a los abonados de telefonía fija. El modelo considera dos tipos de interfaces: STM-1 (155 Mbps) y E3 (34 Mbps) para la conexión de otras empresas a los puntos de presencia.

15 Propuesta de Telefónica (iii) Tarifas mensuales Máximas Propuestas por Telefónica (Por cada circuito virtual, tanto en el tramo ADSL como en el tramo ATM, y por puerta ATM) Velocidad 128 kbps /64 kbps 256 kbps /128kbps 512 kbps /128 kbps 2048 kbps/ 300 kbps Tarifa Máxima Vigente Velocidad Velocidad Plus Velocidad 400 Velocidad 600 Velocidad 900 Propuesta de Telefónica STM 1 (Por puerta ATM) Velocidad 1200 Velocidad E3 (Por puerta ATM) STM-1 (Por puerta ATM)

16 Modelo de Costos 1. Acceso ADSL (Lado del operador: DSLAM). Splitter. Modem ADSL (ATU-C). Armarios. Tarjetas de interfaz ATM. Extensores de línea ADSL (pares mayores a 3.5 km). Interfaces para el sistema portador. 2. Acceso y uso de las redes portadoras Modelo Integral de Costos. 3. Red de transporte ATM. Conmutadores ATM. ( X ) Tarjetas de Interfaz de conmutadores ATM. Interfaces para el sistema portador. f Y Y M Y 1 2 N C m ( Y, Y,..., Y ) = ( wjxj ) 1 2 N j= 1 4. Costos de operación y mantenimiento.

17 Esquema General ADSL-ATM ATM Nodo Washington ATM ATM POP La Libertad ATM Nodo San Isidro Mux de Acceso Red Portadora PC Teléfono PC Modem ADSL Modem ADSL Splitter Splitter MDF Splitter Splitter Voz 1 D S L A M Oficina Local Central Telefónica Local o URA Mux de Acceso Red Portadora 2 Nodo Monterrico ATM RED PORTADORA Mux de Acceso Red Portadora POP Arequipa ATM ATM Nodo Miraflores 3 Teléfono PC Modem ADSL MDF Splitter D S L A M Teléfono Splitter Splitter Voz Oficina Local PC Teléfono Modem ADSL Splitter

18 Modificaciones Realizadas 1. Supuestos de demanda: Corte al 2005 Modelo Integral 2. Uso de Extensores de línea ADSL. 3. Ancho de banda. Ingeniería de tráfico 4. Georeferencias: Corrección de la ubicación de las centrales. 5. Número de Puntos de presencia (PoP) para empresas prestadoras de servicios. 6. WACC. 7. Tarifas de instalación.

19 Modelo Integral Dimensionamiento Integral de la Red: La misma infraestructura de transmisión es utilizada para el transporte de los diferentes tipos de servicios. Se debe hallar el costo de toda la red de transmisión para luego imputar el costo correspondiente a cada servicio en función a los E1s utilizados para cada servicio. Por ello, un cambio importante ha sido la integración de los tráficos de los diferentes servicios en los diversos tramos de la red de transmisión. Identificación de Servicios Agregación de Demandas Dimensionamiento de Elementos de Red Estimación de Inversiones Anualización de Inversiones Imputación del Gastos Total en Función al Uso - Servicios de Voz:. Llamadas locales entrantes y salientes. Llamadas LDN. Llamadas LDI. Llamadas F-M. Acceso de interconexión - Alquiler circuitos locales - Alquiler circuitos LDN (Rangos A, B y C) - Enlaces de Ix - Banda Ancha (ADSL) - Cantidad de E1 s - Centrales:. Tandem. Host. URA s - Transmisión. Fibra. Radio - Costo Total - Gasto:. Transmisión. Centrales - Servicios de Voz:. Llamadas locales entrantes y salientes. Llamadas LDN. Llamadas LDI. Llamadas F-M. Acceso de interconexión - Alquiler circuitos locales - Alquiler circuitos LDN (Rangos A, B y C) - Enlaces de Ix - Banda Ancha (ADSL)

20 Uso de Extensores de Línea ADSL (i) De acuerdo con Telefónica, existe un 10% de bucles de abonado cuya longitud excede la longitud máxima de 3.5 Km que no garantiza un grado de servicio adecuado. Por esa razón, en esos bucles es necesario instalar unos extensores que preserven el grado de servicio. De la experiencia internacional de operadores, publicado en DSL Reports sobre las distancias máximas que están ofreciendo algunos operadores en los Estados Unidos, los límites técnicos registrados por los operadores que brindan ADSL son los siguientes: Para G.lite (1000 /384kbps) 22000ft / 6.7Kkm Para 2 Mbps ADSL 16000ft / 4.8Km Para 8 Mbps ADSL 9000ft / 2.7Km Por lo tanto, se puede considerar que sólo las líneas en las cuales se transmitirán velocidades iguales o mayores que 2 Mbps y que excedan la longitud de 3.5 Km., tomando como referencia la longitud considerada por Telefónica, deben ser consideradas para el uso de extensores. Por tal razón el cálculo del 10% de líneas de mayor longitud debe aplicarse sólo a la demanda estimada para las líneas Premium.

21 Ingeniería de Tráfico (i) En el dimensionamiento de una red de telecomunicaciones se analiza el comportamiento de las cargas o tráfico que se ha de cursar entre sus nodos. Uno de los aspectos más importantes es el análisis de los procesos de llegada de las llamadas u objetos que deben ser atendidos (servidos) por la red. Estos procesos de llegada son aleatorios dado que no existe modo de establecer el instante en que éstas se producirán, la duración y la longitud de los objetos a atender (paquetes). Estos procesos de llegada se modelan como procesos aleatorios y se evalúa la densidad de probabilidad de que el tiempo entre llegadas tenga un valor t: Prob( t = x) Donde: λ =Tasa x = λe λ dellegadas ( Prob( n, T ) = T ) n! n λ λt Donde: n =Númerodellegadasenel tiempo T e Por ello, un análisis determinístico del tráfico para dimensionar las capacidades de la red no es un método aceptable que dimensione adecuadamente las capacidades de red, para el tráfico que se generará con la demanda estimada.

22 Ingeniería de Tráfico (ii) Corrección en el dimensionamiento de la red Se ha considerado un factor de concurrencia de 10 a 1, para la corrección del cálculo de ancho de banda. Este factor contempla aspectos no considerados en el modelo presentado por Telefónica: No todos los usuarios, están conectados simultáneamente. No todos los usuarios transmiten al mismo tiempo. Los tráficos generados tienen un comportamiento estadístico y por tanto se obtiene una Ganancia Estadística.

23 Ingeniería de Tráfico (iii) Tráfico de usuarios en el acceso ADSL más ATM De acuerdo a los datos tomados de las mediciones realizadas por medio de la herramienta que Telefónica ha puesto a disposición de sus usuarios, se ha observado que, en la parte de acceso: El promedio de la velocidad general a nivel nacional, en el sentido de bajada, se encuentra alrededor de un 40% del ancho de banda contratado. Los planes de Speedy 400, 600 y 900 se encuentran en promedio en un 50%. Consistente con las mediciones realizadas, OSIPTEL considera, razonable que se le provea al usuario, en el acceso ADSL más ATM, una tasa de transferencia disponible del 50% de la velocidad de acceso en la hora de mayor carga.

24 Puntos de Acceso Propuestos por Telefónica Sistema Portador Nacional Elaborado por GPR LIMA Plantea 6 Puntos de presencia para la conexión de empresas prestadoras de servicios a la Red ATM: Uno en La libertad Cuatro en Lima. Uno en Arequipa. Cada Punto de Presencia tiene definida una cobertura geográfica. Sólo se puede acceder a los usuarios en esa demarcación. Para tener cobertura a nivel nacional se requiere la conexión en estos 6 puntos de presencia.

25 Puntos de Presencia Propuestos por OSIPTEL Sistema Portador en Lima En el caso de Lima, no se encuentra justificación técnica ni económica para que una empresa en un ámbito local (departamento) requiera conectarse a cuatro puntos de presencia, basta con uno. Los tráficos entre nodos, como resultado de esta modificación, han sido considerados en el cálculo de los costos de transmisión. Elaborado por GPR Se mantienen estos cuatro puntos de presencia pero basta con conectarse a uno de ellos para que las empresas tengan acceso a las áreas definidas para cada una de ellas.

26 Tasa de Descuento: Costo de Oportunidad del Capital El costo de oportunidad del capital es usualmente estimado mediante el concepto de Costo Promedio Ponderado del Capital (WACC). Para fines de la presente propuesta regulatoria, se utilizaron los betas apalancados de cinco (5) empresas que proveen el servicio de Internet de banda ancha (en particular, de ADSL) en EE.UU. WACC TdP ADSL OSIPTEL TdP Tasa Libre de Riesgo 4.26% 4.26% Beta Apalancado Lambda Riesgo País (EMBI + Perú) 3.50% 3.77% Beta Ajustado Prima de Mercado 7.55% 6.54% Costo del Patrimonio 18.88% 18.83% Costo de Deuda 7.45% 8.02% Tasa Impositiva 37% 37% Deuda / (Deuda + Patrimonio) 39.85% 38.45% Patrimonio / (Deuda + Patrimonio) 60.15% 61.55% WACC después de impuestos 13.23% 13.53% WACC antes de impuestos 20.99% 21.48%

27 Resultados de la Revisión del Modelo Vigentes Revisión de OSIPTEL Tarifas 1 US$ (sin IGV) Tarifas 1 US$ (sin IGV) 128 kbps / 64 kbps 256 kbps / 128 kbps 512 kbps / 128 kbps 2048 kbps / 300 kbps kbps / 128kpbs 400 kbps / 128kpbs 600 kbps / 256kpbs 900 kbps / 256kpbs 1200 kbps / 256kpbs 2048 kbps / 512kpbs Instalación 1 Cargo único de instalación Cargo único de instalación Interfaz operadores STM 1 (155 Mbps) E3 (34 Mbps) Cargo único por habilitación de puerta y configuración de interfaz UNI a E3 (34 Mbps) Cargo único por habilitación de puerta y configuración de interfaz UNI a STM-1 (155 Mbps) STM 1 (155 Mbps) E3 (34 Mbps) Cargo único por habilitación de puerta y configuración de interfaz UNI a E3 (34 Mbps) Cargo único por habilitación de puerta y configuración de interfaz UNI a STM-1 (155 Mbps) Puntos de Presencia Lima 11 Lima 1 2 Otros departamentos 23 Arequipa La Libertad Tarifas válidas tanto para ADSL como para el acceso ATM. 2 Si bien existen cuatro puntos de presencia, no existe obligación de conectarse a todos ellos, basta con uno solo para tener acceso a toda el área de influencia asociada al departamento de Lima.

28 Comparación: Tarifas Vigentes, Propuesta de Telefónica y Propuesta de OSIPTEL Servicio Propuesta de Telefónica Propuesta de OSIPTEL Variación Velocidad Tarifa Máxima Vigente Velocidad 2000 Velocidad % % 128 kbps /64 kbps 9.55 Velocidad % 256 kbps /128kbps Velocidad % 512 kbps /128 kbps 2048 kbps/ 300 kbps Velocidad 400 Velocidad PLUS Instalación (usuario) % % % STM E3 2, , % STM-1 4, , % Instalación %

29 Impacto y Beneficios Esperados A falta de una efectiva competencia en el mercado de banda ancha, a diferencia de países donde hay competencia efectiva de plataformas como el cable y mayor penetración producto de esta competencia; es necesario buscar mecanismos que permitan la promoción de escenarios mas competitivos tales como el acceso indirecto. Mediante esta regulación se busca reducir las barreras de acceso que han estado presentes en los últimos años y que no han permitido que terceras empresa hagan uso de las facilidades de acceso indirecto de Telefónica. El impacto de esta medida regulatoria será promover mayor competencia mediante acceso ADSL lo cual permitirá que nuevas empresas tengan la posibilidad de proveer servicios finales a los usuarios con nuevas prestaciones y condiciones diferenciadas de calidad y precio. En términos de mayor uso de tecnologías y aplicaciones, se impulsará el desarrollo de la Banda Ancha en el país al incrementarse el número de usuarios conectados a Internet vía ADSL. Producto de una mayor competencia en el mercado de Banda Ancha vía ADSL, se podrá generar una reducción en las tarifas finales y por ende mayor eficiencia y mayor bienestar para los usuarios.

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