La Energía: otra víctima de la politización y la falta de rigurosidad científica

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2 Federic Bernal La Energía: tra víctima de la plitización y la falta de rigursidad científica 1 de 5 La Energía: tra víctima de la plitización y la falta de rigursidad científica Pr Federic Bernal Buens Aires, May de 2009 Intrducción E n ciencias sciales, ecnómicas, bimédicas, farmacéuticas, etc., td trabaj de investigación riginal, infrme, revisión, etc. que se precie de seri, imparcial y bjetiv debería dar a cncer pr parte de sus autres el denminad cnflict de intereses. A prpósit, el Cmité Internacinal de Editres de Revistas Médicas define la existencia de: cnflict de intereses para un determinad manuscrit cuand un participante en el prces de arbitraje y publicación (autr, árbitr y editr) tiene vínculs cn actividades que inadecuadamente pdrían influir su juici, afecte n afecte al juici mism. Las relacines financieras cn la industria (emple, cnsultrías, tenencia de accines, hnraris, testimni expert) ya sean directas a través de la familia inmediata, se cnsideran usualmente ls más imprtantes cnflicts de intereses. Sin embarg, ls cnflicts pueden currir pr tras raznes, tales cm relacines persnales, cmpetencia académica y pasión intelectual (ICMJE 1/03/03). La adpción de cnflict de intereses pr parte de una de las más prestigisas publicacines científicas internacinales, se refleja de la siguiente frma: ls autres deben señalarle al cmité arbitral [que evaluará la publicación y divulgación del trabaj]: 1) si está claramente identificad en el manuscrit td el apy financier y material de la investigación y el trabaj; 2) si tdas sus afiliacines cmprmiss financiers (emple, cnsultrías, hnraris, accines u pcines, testimni de experts, subsidis patentes, dividends) cn cualquier rganización entidad cn interés cnflict financier cn el tema tratad en el manuscrit están cmpletamente declarads; y c) que n tiene intereses (Instruccines para autres Revista JAMA). En este sentid, vista la ausencia de mención de cnflict de intereses en el reciente infrme energétic, y más aún, examinad quiénes sn sus firmantes (ch ex secretaris de energía de la nación), la legitimidad y bjetividad de dich trabaj es cm mínim dudsa. Ahra, existe algún tip de relación entre sus autres y la industria del sectr, las fuerzas plíticpartidarias en danza, etc. que puedan influir ser percibidas cm influencias en el juici técnic y prfesinal expresad en el dcument? De ls ch autres, Daniel Mntamat, Jrge Lapeña, Enrique Devt y Emili Apud (el 50 pr cient) presiden cnsultras privadas en energía se dedican a la asesría independiente cm actividad prfesinal. Varis mantuviern algún tip de víncul cn fuerzas psitras actuales (en 2007, Aliet Guadagni fue candidat a gbernadr bnaerense pr Adlf Rdríguez Saá; Emili Apud fue referente de Recrear en la prvincia de Buens Aires en 2004, etc.). Un de ells, Daniel Mntamat, fue testig ante el CIADI pr El Pas Energy (Suplement Cash 15/05/05) cntra el Estad argentin, Estad del que pina haber sid: mal empresari petrler (La Energía Argentina). Pr ciert, una frase escrita pr él mism en 1993, tres añs después de haber abandnad la máxima dirección de YPF SE y cinc añs antes de asumir la Secretaría de Energía durante la administración De la Rua. Habiend hech estas bservacines: puede cnsiderarse bjetiv y pr ende técnicamente relevante un infrme cn autres de esta naturaleza? Cntribuye al debate respnsable? Ofrece slucines lógicas a la prblemática estructural del sectr? Las respuestas quedan a criteri del lectr, quizás ahra más empapad para juzgar pr sí mism ls efects del referid infrme. Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas Buens Aires, May/2009

3 Federic Bernal La Energía: tra víctima de la plitización y la falta de rigursidad científica 2 de 5 La evidencia empírica Desde el punt de vista técnic y al margen de la cincidencia n, parcial ttal, que el lectr pueda tener de las cnclusines y prpuestas esbzadas en el infrme resulta llamativa n sól la utilización de determinads períds y valres para su justificación empírica, sin que el grues de las críticas vertidas se cntradicen cn ls resultads demstrads pr ls autres al frente de la Secretaría de Energía (en diversas casines entre 1986 y 2003). Básicamente y en relación a la década del nventa y hasta la asunción de Néstr Kirchner, prtestan pr la falta de inversines en explración de hidrcarburs y en la merma de la prducción de petróle y gas natural, factres que sumads a la paulatina dependencia hidrcarburífera de las matrices energética y eléctrica, clcan al país al brde del fin del autabastecimient. Evlución de ls pzs explratris de Petróle y Gas Natural en Argentina y del preci internacinal del barril de crud, períd Cant. Pzs y Preci intern. BBL Pzs de explración Preci barril Petróle U$S Cst Ttal Barril U$S Fuente: elabrad pr Ricard De Dicc en base a dats de la Secretaría de Energía de la Nación y del Departament de Energía de EE.UU. Cm se puede bservar en el gráfic precedente, sól durante 5 añs ( ) las cmpañías petrleras infrmarn en sus declaracines juradas ante la Secretaría de Energía de la Nación (sin ningún tip de verificación de las mismas pr parte de la mencinada Autridad de Aplicación) inversines de capital de riesg en explración similares a las realizadas pr la YPF estatal durante las décadas precedentes. También se puede bservar el aument del preci internacinal del barril de petróle durante el períd , y bajs esfuerzs explratris pr parte de las empresas, al mism tiemp que ls csts perativs se mantuviern más que óptims durante td el períd analizad, inclus cn el prmedi más alt en el preci del petróle WTI, registrad en el añ 2008, de casi U$S 100 (cn un pic de casi U$S 134 en Juni/2008), cn uns csts perativs en la prducción lcal de barril de aprximadamente U$S 8 durante el períd , y de U$S 6 durante el períd En suma, en el períd analizad, se bserva que la gestión de la petrlera estatal Y.P.F. realizó en prmedi entre 1980 y 1992 uns 109 pzs explratris ( 120 en prmedi si tmams el períd , antes del menemat), durante el períd el prmedi de esfuerzs explratris descendió a 76 pzs anuales, y durante el períd Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas Buens Aires, May/2009

4 Federic Bernal La Energía: tra víctima de la plitización y la falta de rigursidad científica 3 de a 38 pzs anuales (cabe destacar que la privatización parcial de YPF curre en 1992, y la privatización ttal, es decir, cn el desembarc de Repsl, en 1999). En ls gráfics que se presentan a cntinuación se pueden bservar la evlución del hriznte de vida de las reservas cmprbadas de hidrcarburs, y particularmente la expltación irracinal a partir de cmienzs de la década del 90 de ls yacimients en las cinc cuencas prductivas del país: Extracción y Exprtacin en millnes de metrs cubics; Reservas en añs Evlución de la extracción, exprtacin y del hriznte de vida de las reservas certificadas de PETROLEO, períd Hriznte de Vida de Reservas Petrleras Extracción Petrlera Exprtacin de Petrle Fuente: elabrad pr Ricard De Dicc en base a dats de la Secretaría de Energía de la Nación. Extracción y Exprtacin en miles de millnes de metrs cubics y Reservas en añs Evlución de la extracción, exprtacin y del hriznte de vida de las reservas certificadas de GAS NATURAL, períd Hriznte de Vida de Reservas Gasíferas Extracción Gasífera Exprtacin de Gas Natural Fuente: elabrad pr Ricard De Dicc en base a dats de la Secretaría de Energía de la Nación y del Ente Nacinal Reguladr del Gas (ENARGAS). Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas Buens Aires, May/2009

5 Federic Bernal La Energía: tra víctima de la plitización y la falta de rigursidad científica 4 de 5 El absurd increment significativ de la extracción de petróle y gas natural a partir de fines de ls añs 80 traj pr cnsiguiente una prfundización peligrsa de la dependencia hidrcarburífera en la estructura ecnómica nacinal, sumad a ell el inici de las exprtacines de cmbustibles líquids y de petróle a cmienzs de ls añs 90 y de gas natural a partir de 1997, la suspensión de bras en la central nuclear Atucha II en 1987 durante la gestión de Jrge Lapeña (un de ls firmantes del infrme en cuestión analizad), la paralización ttal del Plan Nuclear Nacinal desde entnces hasta el añ 2002, el leve aument de la ptencia instalada en el segment de generación hidreléctric a favr del sustancial increment del parque de generación termeléctric (que cnsume gas natural y prducts derivads del petróle), acmpañad de una disminución paulatina en esfuerzs explratris hidrcarburífers hasta alcanzar un pis de apenas 18 pzs durante la gestión de Aliet Guadagni en 2002 (tr de ls firmantes), y una nula diversificación de la matriz energética nacinal, frman parte según el cas del currículum de cada un de ls ch firmantes del infrme en cuestión. Gracias a ells, el país cuenta hy cn una dependencia hidrcarburífera del 90% y cn hrizntes de vida en petróle y en gas natural de apenas 7 añs La ausencia de cnflict de interés, la ntable falta de autcrítica pr parte de ls ex funcinaris públics invlucrads, sumads al usufruct que la gran prensa y la psición hiciern del tema, perjudican sbremanera la perentria necesidad de un debate nacinal seri y prfund en relación a esta cuestión. De igual frma que cn la Reslución 125, la energía queda plitizada al extrem. El mdel energétic y la vz de la experiencia La participación prcentual sbre las exprtacines ttales del rubr cmbustibles y energía se duplicó entre 1989 y 1998, y triplic en 1997 y 1998, añ cincidente cn el pic de máxima extracción de hidrcarburs. Sin embarg, este increment n reprtó ningún benefici al país, que durante la mayr parte de esa década tuv una balanza cmercial deficitaria, registró además un increment del endeudamient extern (igual para las tasas de interés y la remisión al extranjer de las utilidades de las peradras) y la privatización masiva de empresas estatales. Un mdel energétic de exprtación sól funcinal a un mdel ecnómic de exclusión y desindustrialización. En el prgrama A Ds Vces de TN (22 de abril), Mntamat señaló que ls autres del trabaj sn: la vz de la experiencia. Pues bien, según dats de la Secretaría de Energía, cuand este ex funcinari se hiz carg de la Secretaría de Energía entre diciembre de 1999 y agst de 2000, la extracción de petróle disminuyó un 3,8 pr cient, las reservas bajarn un 3,2 per la exprtación aumentó un 3,1 pr cient. Asimism y durante la gestión de tr firmante, en este cas Guadagni (entre febrer y agst de 2002) el país registró su pic más baj en la cantidad de pzs explratris de gas natural y una caída de ls de petróle que duró hasta el Durante su gestión se registró una de las más bajas inversines de capital de riesg en explracin de hidrcarburs, cn apenas 18 pzs. Resultads del Plan Energétic El añ 2003 se presentó cn una grave crisis energética estructural resultante de la transfrmación neliberal del Estad durante el períd En ese sentid, el Pder Ejecutiv Nacinal presenta en 2004 un plan energétic cn hriznte al añ 2008, y lueg a fines de 2007 una ampliación cn hriznte al añ Ls resultads del mism sn muy interesantes, si ha de cmpararse cn la ausencia de un plan energétic nacinal desde Efectivamente, desde 2003 que el Estad ha retmad prgresivamente la planificación energética nacinal, y paulatinamente, la regulación y participación en la gestión del mercad ampliad de la energía. Entre ls máxims lgrs del Plan Energétic nacinal se destacan: Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas Buens Aires, May/2009

6 Federic Bernal La Energía: tra víctima de la plitización y la falta de rigursidad científica 5 de 5 a) La creación de una empresa energética estatal (ENARSA), que de cumplirse ls acuerds firmads cn PDVSA, pdría cnvertirse en un de ls principales actres petrlers del mercad intern, cn un vlumen diari de entre a barriles; b) la iniciación del Estad en el segment de las energías renvables. A través de Vients de la Patagnia SA (cntrlada de ENARSA), se está desarrlland el primer parque eólic argentin de gran ptencia, el cual se prevé cnectar a la red nacinal; c) la cnstrucción de diverss gasducts reginales; d) la intercnexión de la Patagnia cn el Sistema Argentin de Intercnexión (SADI) de energía eléctrica, así cm la ampliación del SADI en tras regines eléctricas; e) la reactivación del sectr nuclear principalmente cn el inici de finalización de bras en Atucha II, sumad a ell la elevación de cta en Yacyretá para aumentar su ptencia instalada; f) la reactivación de planes de inversión para cnstruir tres nuevas centrales hidreléctricas y tres nuevas centrales termeléctricas, además del aument de la ptencia instada de alguns equips térmics existentes, entre tras medidas; y; g) el retrn del Estad en la planificación del mercad ampliad de la energía, asignand recurss, planificand y reguland las inversines. Para 2013, el Estad (entre Presupuest Nacinal y Fideicmis) habrá desemblsad cm mínim un 70 pr cient del ttal de millnes de pess prevists en las inversines de bras del sistema energétic nacinal. Tareas pendientes Sin embarg, queda aún pendiente, pr un lad, una mayr presencia del Estad en el mercad hidrcarburífer mediante una seria revisión de ls cntrats petrlers fraudulents firmads durante la década del 90, además de auditar ls cmprmiss cntractuales asumids pr ls permisinaris de explración y cncesinaris de expltación, iniciar la cnstrucción de nuevas refinerías binacinales cn PDVSA a fin de prcesar el petróle que ENARSA tiene asignad en la Faja del Orinc y que cmenzará a expltar en breve, exigir a ls prpietaris privads de las refinerias existentes la realización de serias y reales inversines para expandir la vida útil de las mismas, su adecuación para prcesar petróles medis y pesads (que sn ls de mayr abundancia en el mund) y en la medida de l psible aumentar la capacidad de prcesamient de las mismas, así cm también regular y cntrlar el mercad de hidrcarburs en su ttalidad, ya que actualmente cntinúa desenvlviéndse de frma casi anárquica. Y pr tr lad, la perentria cnstrucción seriada de nuevas usinas nucleares e hidreléctricas, la aceleración de la actual ampliación del Sistema Argentin de Intercnexión de energía eléctrica y del Sistema de Transprte Trncal y Reginal de gas natural, la instalación de fábricas de equips eólics de tecnlgía nacinal (INVAP e IMPSA) y la instalación de grandes parques aergeneradres, el desarrll de nuevs cmbustibles cm el hidrógen vehicular y la puesta en marcha de una plítica en bicmbustibles fundamentada en el desarrll reginal y en la utilización de cultivs n tradicinales. Federic Bernal. Buens Aires, 25 de May de 2009 Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas Buens Aires, May/2009

7 NOTAS SOBRE EL AUTOR Federic Bernal Es biquímic y bitecnólg de la Universidad de Buens Aires. Fue becari de investigación en el Institut Nacinal de Tecnlgía Agrpecuaria (INTA), en el Institut Nacinal de Aliments (INAL) y en el Institut Nacinal de Medicaments (INAME). Desde hace varis añs se desempeña cm Directr Ejecutiv de la Sciedad Iberamericana de Infrmación Científica (SIIC) y cm Directr Editrial del Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas (CLICeT). También se desempeña cm clabradr del Área de Recurss Energétics y Planificación para el Desarrll del IDICSO (Universidad del Salvadr), y cm clumnista especializad en materia energética de ls periódics Página/12, Buens Aires Ecnómic y del mensuari Le Mnde Diplmatique el Dipló (Edición Cn Sur). En 2006 fue cnductr del prgrama de TV pr cable Cnciencia y Energía, transmitid pr Canal Metr. Ha participad cm expsitr en numerss seminaris y cngress nacinales e internacinales sbre la prblemática energética de Argentina y de América Latina. Entre sus últimas publicacines, se destacan: Petróle, Estad y Sberanía. Hacia la empresa multiestatal latinamericana de hidrcarburs (Ed. Bibls, Buens Aires, 2005) y c-autr de Cien añs de petróle argentin. Descubrimient, saque y perspectivas (Editrial Capital Intelectual, Clección Claves para Tds, Buens Aires, 2008). Es bisniet del Ing. Enrique Hermitte, descubridr del petróle argentin en Cmdr Rivadavia, el 13 de Diciembre de Crre electrónic: editrial@cienciayenergia.cm Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es la Publicación Oficial del CLICeT

8 Staff del CLICeT Dirección Editrial Federic Bernal y Ricard De Dicc editrial@cienciayenergia.cm Dirección de Investigación Científic-Técnica Ricard De Dicc y Jsé Francisc Freda investigacin@cienciayenergia.cm Dirección Cmercial y Prensa Juan Manuel García cmercialyprensa@cienciayenergia.cm Dirección de Arte y Diseñ Gráfic Gabriel De Dicc webmaster@cienciayenergia.cm Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es la Publicación Oficial del CLICeT

9 Crdinadres de ls Departaments de la Dirección de Investigación Científic-Técnica Latinamérica e Integración Reginal Gustav Lahud y Federic Bernal Defensa Nacinal, Seguridad Hemisférica y Recurss Naturales Gustav Lahud Industria, Ciencia y Tecnlgía para el Desarrll Federic Bernal y Ricard De Dicc Agr, Sberanía Alimentaria y Cuestión Nacinal Federic Bernal y Jsé Francisc Freda Ecnmía, Plítica y Sciedad Federic Bernal Estadística, Prspectiva y Planificación Energética Ricard De Dicc, Jsé Francisc Freda y Alfred Fernández Franzini Energía en Argentina Federic Bernal y Jsé Francisc Freda Energía en el Mund Gustav Lahud y Facund Deluchi Energías Alternativas Juan Manuel García y Ricard De Dicc Cmbustibles Renvables Juan Manuel García y Federic Bernal Tecnlgía Nuclear Argentina Ricard De Dicc y Facund Deluchi Tecnlgía Aerespacial Ricard De Dicc y Facund Deluchi Centr Latinamerican de Investigacines Científicas y Técnicas Buens Aires, República Argentina Ciencia y Energía es la Publicación Oficial del CLICeT