CAPITULO II MARCO REFERENCIAL

Transcripción

1 CAPITULO II MARCO REFERENCIAL

2 1. MARCO REFERENCIAL 1.1 MARCO NORMATIVO. Los Tratados de Libre Comercio. Tienen como marco jurídico, las normas y acuerdos tomados por la Organización Mundial del Comercio. (O.M.C) La presente investigación está relacionada con las siguientes leyes, reglamentos y acuerdos: Constitución Política, en su articulo 89 el cual dice: El Salvador alentara y promoverá la integración humana, económica, social y cultural con las republicas americanas y especialmente con las del istmo Centroamericano. La integración podrá efectuarse mediante tratados o convenios con las republicas interesadas, los cuales podrán contemplar la creación de organismos con funciones supranacionales. Ley de Reactivación de la Exportación (Art. 21), que dice lo siguiente: Las operaciones comerciales de trueque, compensación, triangulación y otras modalidades no convencionales de comercio internacional, podrían ser realizadas o cualquier persona natural o jurídica, de naturaleza publica o privada, ya sea nacional o extranjera domiciliada en el país. Ley de Propiedad Intelectual: Esta Ley tiene por objeto asegurar una protección suficiente y efectiva de la propiedad intelectual, estableciendo las bases que la promuevan, fomenten y protejan. La Propiedad Intelectual comprende la propiedad literaria, artística, científica e industrial. En caso, de conflicto, tendrán aplicación preferente sobre las disposiciones de esta ley, las contenidas en los tratados y convenios internacionales ratificados por El Salvador. Código Aduanero (Capitulo VI DE LAS FUNCIONES DE LAS ADUANAS Art. 34), Las Aduanas son las dependencias de la Dirección General responsables de cumplir y hacer cumplir la legislación aduanera, la de comercio exterior en lo que corresponda y las demás funciones que se le determinen por ley. Atendiendo a las zonas de jurisdicción y las funciones a desempeñar, las Aduanas pueden clasificarse en: Internas, aéreas y marítimas.

3 Ley de Simplificación Aduanera (Art. 1.) La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurídico básico para la adopción de mecanismos de simplificación, facilitación y control de las operaciones aduaneras, a través del uso de sistemas automáticos de intercambio de información.

4 1.2 MARCO HISTORICO. Por ser este un tema de actualidad, no existen investigaciones concretas realizadas en la zona oriental que se puedan relacionar, ya que se cuenta solamente con estudios macroeconómicos acerca de las perspectivas por la cuales se han firmado tales acuerdos, no así, directamente con la ejecución y puesta en práctica por las empresas de oriente. Uno de los mas recientes estudios realizado por la revista INCAE, editada en junio del 2003 trata el tema de el CAFTA, las oportunidades y las repercusiones que este trae para las economías de Centroamérica.

5 1.3. MARCO TEORICO COMERCIO INTERNACIONAL En el comercio Internacional se ha desarrollado un idioma común, fruto de las prácticas comerciales que buscan o provocan el intercambio de bienes y servicios entre los países, no hay país en el mundo que pueda producir todo lo que necesita para vivir; por eso es bueno intercambiar bienes y servicios. Si todos los países produjeran de todo para cubrir las necesidades de la población no habría necesidad de intercambiar. El comercio internacional lucha por lograr lo mejor al menor precio posible; el economista Carlos Quintanilla en la revista INCAE de Estrategia y Negocio define el comercio internacional como; la forma de comercio en general que significa el intercambio de mercancías y servicios entre diversos países. El intercambio internacional es una ampliación del comercio exterior y surge por la necesidad que tienen los países de obtener bienes y servicios que no se producen internamente. El comercio internacional genera las importaciones y las exportaciones por medio de transacciones comerciales, creando así una mayor movilidad económica entre los diversos países del mundo que decidan integrarse a éste tipo de cambio económico global, el cual tarde o temprano habrá que enfrentar. De acuerdo al autor Santiago Zorrilla Arena en el diccionario económico, el comercio internacional es un Conjunto de transacciones comerciales que realizan todos los países del mundo entre sí. Esta representado por las importaciones y exportaciones de los países. A diferencia de las definiciones anteriores los autores de la Editorial Océano Centrum sostienen que el comercio internacional consiste en el intercambio mutuamente rentable de bienes entre ciudadanos que residen en diferentes países. El comercio internacional es una oportunidad a la que pueden acceder los productos relativamente eficaces de bienes básicos o manufacturados. En una economía mundial cada vez más interdependiente, las oportunidades de intercambios rentables de bienes crecen mucho más rápidos que los esfuerzos gubernamentales destinados a proteger a las empresas nacionales y de los

6 trabajadores de los choques de una competencia importadora sin ninguna restricción. Existe un creciente reconocimiento de los beneficios que conllevan la especialización de la mano de obra. Esto queda reflejado en la continua serie de negociaciones destinadas a liberalizar el flujo de comercio. Los resultados eficaces de estas negociaciones han constituido un factor importante en el aumento sin precedentes de la tasa de comercio internacional desde Los empresarios se dedican al comercio internacional por la misma razón que lo hacen con el comercio interior: los beneficios. Las exportaciones no solamente proporcionan unos beneficios adicionales debidos al aumento de las ventas, sino que además existe el potencial de introducir economías de escalas a la cadena de producción. Los importadores, los agentes de compras internacionales, adquieren productos extranjeros ya sea para su reventa rentable o debido a que la oferta extranjera proporciona unas materias primas y productos acabados mas baratos y mejores que los disponibles en el mercado interior. Desde el punto de vista de la exportación, las empresas se ven atraídas hacia el comercio internacional cuando los objetivos de producción y ventas superan el potencial del mercado interior Aspectos Importantes del Comercio Internacional Un aspecto importante que se debe tomar en consideración en el comercio internacional es la importación de productos. Pocos países realizan esfuerzo oficiales en su faceta importadora, que no sea los de recaudar los aranceles y administrar diversas medidas, ya sea para excluir totalmente las importaciones o para colocarlas en una situación de desventaja competitiva con la producción interior. Las importaciones, ablando en términos toscos, se toleran pero no se fomentan; los importadores pueden ser divisiones de sociedades mercantiles o agentes contratados por las empresas de exportación con programas activos de venta en el extranjero. En ocasiones, los hombres de negocios buscan activamente entre los productos de empresas extranjeras, desplazándose a otros países o por villa de contactos con los altos cargos o agregados 1 Editorial Océano Centrum Enciclopedia del Management

7 comerciales de las embajadas comerciales y consulado de los países extranjeros. En cualquier caso, la tarea del importador es asegurar la entrada segura de bienes a través de la aduana en los puertos autorizados de entrada y hacer las gestiones necesarias a sus mayoristas y minoristas. Por otro lado, el potencial de beneficios que ofrece la exportación justifica inevitablemente la inversión de la energía necesaria para pisar con pie firme en el mercado internacional. Cualquier empresa interesada en efectuar ventas en el extranjero puede realizar una evaluación preliminar de su capacidad simplemente considerando las tendencias del sector, su posición nacional en el sector, la incidencia que tendrán unas ventas adicionales en sus costos y programas de producción, el estado de sus recursos y una estimación de su potencial de exportación. Inevitablemente, la agresividad de la exportación esta en función de su tamaño en el mercado interior. Otro aspecto importante son los aranceles los cuales según el autor Roger Leroy Miller en su obra Macroeconomía Moderna lo define como el impuesto que paga cada país por las importaciones que realiza. Al mismo tiempo divide los aranceles en prohibitivos los que define como aquellos aranceles que son tan altos que ahogan totalmente los incentivos para importar y no prohibitivos, aquellos más moderados, aunque siempre perjudican al comercio no lo ahogan totalmente. No se puede hablar de aranceles sin mencionar los contingentes los cuales producen el mismo efecto cualitativo que los primeros, ya que éstos limitan la cantidad de las importaciones que se quieren realizar. Aunque no existe ninguna diferencia esencial entre aranceles y contingentes, si hay algunas diferencias sutiles. Un contingente hace que una industria sea más vulnerable a las perturbaciones de la oferta. Por otra parte, un arancel aporta ingresos al Estado, permitiendo talvez reducir otros impuestos y contrarrestando así el daño causado a los clientes del país importador. Finalmente se debe mencionar las barreras no arancelarias, que según el autor Santiago Zorrilla Arena en su Diccionario Económico éstas consisten en

8 regulaciones o restricciones informales que dificultan a los países la venta de sus bienes en el mercado extranjero. El crecimiento de las barreras no arancelarias ha sido uno de los principales problemas que han tenido que afrontar los negociadores en los últimos años TRATADOS DE LIBRE COMERCIO GENERALIDADES. Los TLC constan de dos partes: una primera que contiene las normas comunes que regirán las relaciones entre los países suscriptores en materia administrativa de comercio de bienes, servicios e inversiones. En ésta las partes establecen las bases para crear e implementar una zona de libre comercio, en las que cada una asegura, de conformidad con sus normas constitucionales, la adopción de todas las medidas necesarias, para dar cumplimiento a las disposiciones de los tratados en su territorio y niveles de gobierno. Una segunda compuesta por protocolos bilaterales entre los países suscriptores en materias tales como: a) Programas de Desgravaciones arancelarias en las cuales las partes se comprometen a reducir gradualmente las tasas arancelarias a los productos acordados, los miembros de los tratados pueden realizar consultas para examinar la posibilidad de acelerar la desgravación de los aranceles con el propósito de incrementar la movilidad comercial; b) Reglas de origen específicas o normas de origen como también se les conoce, son un conjunto de estipulaciones que permiten determinar donde se ha producido un bien con el objeto de establecer si el mismo puede recibir un trato diferente a aquel que reciben otros productos de diferentes procedencias, de acuerdo con una política determinada del país al que ingresan. Para ello, generalmente, se usa la distinción entre productos originarios y no originarios. En el manejo de los acuerdos comerciales, se necesitan reglas de intercambio entre sus signatarios que sirvan para identificar aquellos bienes y servicios que gozarán o no de los beneficios del acceso preferencial establecido. Estas proporcionan la base legal para determinar la procedencia de un producto y su tratamiento de acuerdo con la normativa estipulada en el convenio.

9 Se utilizan para hacer cumplir los programas de liberación arancelaria de los países participantes en un área de libre comercio, donde usualmente estipulan ciertos requisitos de contenido originario para producto de un país miembro pueda acceder al territorio de otro país socio sin pago de aranceles. Las normas de origen y manipulación apartando todas las consecuencias económicas que las normas de origen pueden acarrear, es necesario mencionar que estas pueden ser objeto de manipulaciones que pueden hacer aun más perversos los efectos sobre el flujo comercial de una región integrada comercialmente. Las áreas de libre comercio no fueron creadas para ser proteccionistas, su objetivo es el mayor incremento del intercambio comercial a través de la creación del comercio y no su desviación, pero las normas de origen dependiendo de cómo sean establecidas, pueden ser las causantes de que exista desviaciones del comercio; c) Comercio Transfronterizo de Servicios o prestación transfronteriza de un servicio se entiende como: 1) la prestación de un servicio del territorio de una parte al territorio de otra parte, 2) En territorio de una parte por personas de esa parte y 3) por un nacional de una parte en territorio de la otra parte; d) Valoración Aduanera, el acuerdo de valoración aduanera regulará las reglas de valoración de aduanas aplicadas por las Partes a su comercio recíproco, en la forma en que las Partes lo hayan adoptado. No obstante los países centroamericanos que hayan negociado reservas ante la OMC, después de transcurridos dos años de la entrada en vigencia del Tratado, aplicarán entre las Partes plenamente el Acuerdo entre Valoración Aduanera, incluyendo sus anexos y notas explicativas, y no podrán determinar el valor de las mercancías sobre la base de valores mínimos, y otras materias que las partes convengan DEFINICIONES DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. Los Tratados de libre comercio, son el resultado de un fenómeno mundial en donde todas las economías buscan abrir sus mercados a la libre circulación de bienes y servicios, para integrarse como bloques económicos. Según el economista Carlos Quintanilla, de estrategias y negocios los define como: Un acuerdo firmado entre dos o mas naciones para eliminar todo tipo de

10 aranceles y otras barreras no arancelarias entre los miembros del tratado. Los bienes y servicios producidos por estas naciones son libres de circular en los territorios de los países miembros con la misma facilidad con que lo hacen dentro de las fronteras propias. Otros los definen como: Documento escrito que se negocia, firma y opera entre dos o mas países con el objeto de intercambiar en forma libre, mercancías y servicios 2 Es un acuerdo por medio del cual se pretende eliminar barreras arancelarias, de tal forma, que la tasa impositiva sea cero; así mismo, el tratado busca una mayor integración económica entre países. Es un acuerdo que busca reducir el costo de hacer negocios a través de las fronteras internacionales al facilitar la venta de productos entre otros países y reducir los precios para consumidores y empresas OBJETIVOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. Todo acuerdo comercial necesita ser guiado por objetivos claros y precisos que le sirvan para alcanzar las metas por las cuales dichos acuerdos son creados, por consiguiente, cada Tratado de Libre Comercio cuenta con sus propios objetivos; estos, orientados específicamente a lograr una completa liberación del comercio entre los países participantes. Por lo general los objetivos de cada Tratado de Libre Comercio son similares, ya que todos buscan el mismo fin. Según publicaciones del Ministerio de Economía a través de la página Web del Diario de Hoy entre los objetivos de mayor importancia con los que debe contar un TLC están: 2 Santiago Zorrilla Arena Diccionario de Economía.

11 a) Estimular la expansión y diversificación de mercancías y servicios entre las partes participantes. b) Promover condiciones de competencia leal entre las partes suscriptoras. c) Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de mercancías y servicios. d) Promover, proteger y aumentar sustancialmente las inversiones en cada parte. e) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del tratado para su administración conjunta y para la solución de controversias. f) Eliminar las barreras al movimiento de capital y personas de negocios entre territorios de las partes. g) Aumentar la aportación de inversión en los territorios de las partes Objeciones al Libre Comercio Existen numerosas objeciones en contra del Libre Comercio. Básicamente se refieren a los costos del comercio; ellos no consideran los beneficios o las posibles alternativas para reducir los costos mientras se cosechan los beneficios; Sin embargo existen argumentos relacionadas con la Industria Incipiente al considerar que una nación podrá sentir que si a una industria en particular se le permitiera desarrollarse en el ámbito nacional, podría, con el tiempo, ser lo bastante eficiente para competir en el mercado mundial. Por tanto si se pusieran algunas restricciones sobre las importaciones, los productores nacionales tendrían el tiempo necesario para desarrollar su eficiencia al punto que ellos podrían ser capaces de competir en el mercado nacional sin ninguna restricción sobre las importaciones. En terminología grafica, se esperaría que si la industria protegida realmente experimenta mejoras en técnicas de producción o avances tecnológicos encaminados a una mayor eficiencia en el futuro, la curva de oferta se desplazaría hacia fuera y la derecha y así la industria nacional puede producir a grandes cantidades a todos y a cada uno de los precios. Este argumento de la industria incipiente tiene algún merito a corto plazo y se ha utilizado para proteger a la industrias en todo el mundo. Sin embargo, se

12 puede abusar de tal política. Con frecuencia los acuerdos proteccionistas de restricciones a las importaciones, permanecen aun después que hayan madurado la industria. Si otros países aun pueden producir mas barato, las personas a las que se beneficia con este tipo de situación, es obviamente los accionistas de la industria que aun se protege de la competencia mundial. Las personas que pierden son los consumidores, que deberán pagar un precio mayor que el precio mundial de dicho producto. Otra fuerte objeción en contra del libre comercio tiene que ver con la oposición a los subsidio de otras naciones a los productores. En la medida en que estos subsidios fluctúan, se puede argumentar que el libre comercio dañara seriamente a los productores nacionales. Después de todo no se sabe cuando los gobiernos extranjeros subsidiarán a sus propios productores y cuando no lo harán. Ocasionalmente el fenómeno denominado dumping aparece, y también se usa como una objeción en contra del comercio sin restricciones. El dumping aparece cuando un productor vende sus productos en el extranjero a precios más bajos que el costo de producción, o abajo del precio a que se vende en el mercado nacional. No obstante de que con frecuencia se escucha los gritos contra el dumping de los productores extranjeros, normalmente aparecen solo cuando el país extranjero esta sufriendo una recesión seria. El productor extranjero no quiere frenar su producción en su país, porque anticipa el final de la recesiòn y no quiere manejar grandes inventarios y así se deshace de sus productos en el extranjero a precios menores que sus costos. Esto de hecho daña el comercio internacional también crea inestabilidad en la producción nacional y por tanto podría perjudicar el bienestar comercial nacional. SISTEMA DE HIPÓTESIS. HIPÓTESIS GENERAL. Los Tratados de Libre Comercio, inciden económicamente en las empresas exportadoras e importadoras de la zona oriental.

13 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS. H1: En la zona oriental existen empresas que comercializan productos incluidos en los TLC. H2: Las empresas de la zona oriental están en capacidad de competir en relación a calidad y nivel de producción. H3: Con los TLC, la demanda de productos nacionales en el mercado extranjero se ha incrementado.