LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES: LA GÉNESIS DEL ESTADO DE DERECHO PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN MÉXICO

Transcripción

1 LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES: LA GÉNESIS DEL ESTADO DE DERECHO PARA NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN MÉXICO Mónica González Contró

2 Introducción Modelos de tratamiento jurídico a la infancia y adolescencia El antes de la LGDNNyA El sistema de protección integral Retos y perspectivas

3 Las percepciones sociales sobre los derechos de niñas, niños y adolescentes Encuesta Nacional sobre Discriminación en México/ Enadis 2010 Seis de cada diez personas opina que los niños deben tener los derechos de les da la ley, mientras que tres de cada diez consideran que deben tener los derechos que sus padres le quieran dar. Poco más de tres por ciento considera que los niños no tienen derechos porque son menores de edad.

4 El diagnóstico en cuatro casos paradigmáticos Maltrato infantil Niñas y niños privados de cuidado parental Niñas y niños institucionalizados Niñas y niños con una situación familiar vulnerable

5 Utiliza el término menor Modelo minorista-privatista Modelo convencional-garantista Utiliza los términos niñas, niños y adolescentes, o genéricamente niño En ocasiones se utiliza la palabra infancia para hacer referencia a los derechos colectivos Impone obligaciones a algunos actores: padres, maestros, tutores, autoridades. Las obligaciones están vagamente formuladas, dejando un gran margen a la interpretación del agente encargado de proteger al menor. No se cumple con los derechos de la Convención, por ejemplo, no se reconoce el derecho de la niña o niño a expresar su opinión. Puede reconocer derechos, pero no hay un medio para exigir su reparación en caso de vulneración. Puede tratarse de una ley con un catálogo amplio de derechos, pero no se establecen los medios para niñas y niños puedan hacerlos efectivos, bien porque no hay un mecanismo, por la ausencia de la instancia correspondiente o porque no es accesible. Presupone que el menor se encuentra dentro del ámbito privado y, por tanto, el Estado no tiene más que una pequeña intervención en la garantía de los derechos. Reconoce derechos de niñas y niños e identifica las obligaciones correlativas a los derechos y a los sujetos obligados. Los alcances de los derechos están claramente delimitados, especialmente los límites al ejercicio de las obligaciones correlativas. Recoge los derechos de la Convención y otros tratados internacionales en materia de derechos humanos: recoge los principios identificados por el Comité y desarrolla la forma de interpretarlos y aplicarlos. Se contempla un mecanismo accesible, así como las obligaciones y procedimientos concretos en caso de vulneración del derecho. Contempla claramente los mecanismos para hacer efectivos los derechos, así como que éstos estén en un lugar accesible al niño, tengan personal especializado que permita expresarse al niño en su propio lenguaje. Presupone que el Estado debe actuar como un agente activo y promotor del cumplimento de los derechos. Para ello utiliza medios para combatir los estereotipos, adecua la legislación y provee servicios públicos.

6 El antes de la LGDNNyA Artículo 4 constitucional Convención sobre los Derechos del Niño Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (COIA) Leyes locales de protección de derechos de nnya Comités de seguimiento

7 El antes de la LGDNNyA Falta de instrumentos jurídicos que garantizaran derechos humanos específicos para las persona menores de edad Heterogeneidad y dispersión en la legislación en materia de ddhh nnya Ausencia de mecanismos de justiciabilidad de los derechos de nnya Prevalencia de la visión minorista privatista en la legislación local, especialmente en materia familiar. Visión asistencialista. Debilidad institucional en materia de protección de derechos humanos Heterogeneidad en la institucionalidad de garantía de derechos de nnya Insuficiencia de coordinación de las distintas dependencias, poderes y niveles de gobierno Falta de enfoque de derechos en la interpretación de los derechos humanos, tanto desde la perspectiva de política pública, legislativa y jurisdiccional Incumplimiento por parte del Estado mexicano de las obligaciones derivadas de la CDN

8 Sistema Nacional de Protección Integral A) Poder Ejecutivo Federal Presidente de la República Secretaría de Gobernación Secretarías de Estado SNDIF B) Entidades federativas Gobernadores de los Edos. Jefe Gobierno D.F. Secretaría Ejecutiva Procuraduría de Protección Funciones de Coordinación Programa Nacional Protección y restitución, Representación jurídica Adopciones, Acogimiento C) Organismos Públicos Fiscal Gral. de la República Com. Presidente del Ifetel Presidente de la CNDH D) Representantes de Sociedad Civil Área especializada Protección, observancia, promoción, estudio, divulgación Coneval

9 Retos y perspectivas Como corresponde a toda ruptura de paradigma, la LGDNNyA implica importantes retos culturales Amplicación del modelo convencional-garantista Construcción de institucionalidad: sistemas de protección y procuradurías Incorporación del enfoque de derechos Armonización legislativa transversal y en todos los niveles de gobierno