REUNIÓN DE TRABAJO DE LA SECCIÓN MEXICANA DE LA CILA Y LA COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS SENADO DE LA REPÚBLICA, LXII LEGISLATURA

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1 REUNIÓN DE TRABAJO DE LA SECCIÓN MEXICANA DE LA CILA Y LA COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS SENADO DE LA REPÚBLICA, LXII LEGISLATURA MÉXICO, D.F. 23 DE ABRIL DE Reunión CRH Senado 23-ABR-2014 V4.pptx

2 C O N T E N I D O 1. La Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Estados Unidos (CILA). 2. Tratados sobre Distribución de las Aguas Internacionales. 3. Cuenca del Río Colorado. 4. Cuenca del Río Bravo. 5. Preguntas y Respuestas. 1

3 1.- COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS LA COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS (CILA): Es un organismo internacional conformado por DOS SECCIONES. La SECCIÓN MEXICANA depende de la Secretaría de Relaciones Exteriores (Cancillería). Representa los intereses de México. La SECCIÓN ESTADOUNIDENSE depende del Departamento de Estado. Representa los intereses de EUA. Ambas secciones se enfocan a vigilar el cumplimiento de los tratados existentes en materia de límites y aguas entre ambos países, así como prevenir y resolver los problemas que se suciten en la franja fronteriza. La CILA fue creada hace 125 años (1 de marzo de 1889) y tiene una fuerte tradición en ingeniería hidráulica y con una capacidad diplomática que le permite conducir negociaciones bilaterales sobre conflictos fronterizos de su competencia. COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS (CILA) SECCIÓN MEXICANA SECCIÓN ESTADOUNIDENSE COMISIONADO MEXICANO COMISIONADO ESTADOUNIDENSE 2

4 1.- COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS /2 CARACTERÍSTICAS DE LA FRONTERA MÉXICO ESTADOS UNIDOS 3,142 KM DE FRONTERA 2,018 km en Río Bravo (64%) 1,085 km Frontera Terrestre (34%) 39 km en Río Colorado (2%) 12 MILLONES DE HABITANTES 6 ESTADOS EN MÉXICO Y 4 EN EUA 35 Municipios en México 3 Baja California 9 Sonora 6 Chihuahua 7 Coahuila 1 Nuevo León 9 Tamaulipas 25 Municipios en EUA 2 California 4 Arizona 3 New Mexico 16 Texas 3

5 1.- COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS /3 9 Sección Mexicana (74 y 38) personas 10 Sección EUA personas LAREDO 4

6 1.- COMISIÓN INTERNACIONAL DE LÍMITES Y AGUAS ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS /4 RELACIÓN CON OTRAS ÁREAS DE GOBIERNO SECRETARÍAS INSTITUCIONES GOBIERNOS ESTATALES Y SUS MUNICIPIOS FRONTERIZOS Relaciones Exteriores CONAGUA Baja California Medio Ambiente y Recursos Naturales Comunicaciones y Transportes Hacienda y Crédito Público Gobernación Defensa Nacional Seguridad Pública Federal CAPUFE INDAABIN IMTA CFE INEGI Servicio Geológico Mexicano COCEF Sonora Chihuahua Coahuila Nuevo León Tamaulipas 5

7 2.- TRATADOS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS INTERNACIONALES CONVENCIÓN DE 1906 ( 108 AÑOS) Convención para la Equitativa Distribución de las Aguas del Río Grande Antecedentes Reducción considerable del caudal del Río Bravo en Cd. Juárez por incremento en los usos en Colorado y Nuevo México. Perjudica a agricultores mexicanos México presenta reclamación por daños y perjuicios ($35 mdd). Procurador Harmon dictamina que EUA no tiene responsabilidad, sustentado en la doctrina de soberanía absoluta; EUA puede disponer a su arbitrio de las aguas comprendidas dentro de su territorio [Doctrina Harmon] México (Matías Romero) presenta un proyecto de Convención a EUA Tras 10 años de negociaciones se concreta un acuerdo. EUA reconoció la prioridad de uso en favor de los agricultores mexicanos Agricultores mexicanos reciben agua del Río Bravo. **La Convención NO fijó plazo para construir las obras** Consideraciones EUA entregará a México Mm3 anuales (no se cargan a México pérdidas por conducción). **Por cortesía internacional, no por derecho** EUA asegura la entrega de agua de acuerdo a un programa mensual fijo (Se modifica por medio de Notas Diplomáticas). En caso de sequía extraordinaria o serio accidente en el sistema de irrigación en EUA, la entrega se disminuye en la misma proporción que a los usuarios en EUA. La entrega de agua es sin costo para México. EUA no le reconoce a México ningun derecho sobre dichas aguas. México renuncia a toda reclamación pasada o futura sobre las aguas del río y quedan arregladas y extinguidas las reclamaciones. 6

8 2.- TRATADOS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS INTERNACIONALES /2 TRATADO DE AGUAS INTERNACIONALES DE 1944 (70 AÑOS) Tratado sobre Distribución de Aguas Internacionales entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América Antecedentes Los tratados de 1848 (Guadalupe Hidalgo) y el de 1853 (De la Mesilla) establecieron la frontera actual entre México y Estados Unidos. Reconocieron el carácter internacional de los ríos Colorado y Bravo, por lo que sus cuencas son transfronterizas. Con el tiempo, ambos países iniciaron desarrollos agrícolas y urbanos, construyendo infraestructura para derivar grandes cantidades de agua, violando la cláusula de navegabilidad incluida en los tratados. El desarrollo fue más dinámico en Estados Unidos EUA buscaba un acuerdo sólo para los ríos Bravo y Tijuana. México insistió en abordar simultáneamente los ríos Colorado y Bravo con un espíritu de elevada equidad. S.R.E. [1947, pp ]. Para México, el problema de las aguas internacionales es el más trascendental e importante de todos los que afronta. S.R.E. [1947, p. 38]. Para México, la posibilidad de colonizar la zona fronteriza norte y beneficiar y hacer productivas tierras actualmente (1940) inútiles y desérticas dependían de llegar a un acuerdo con EUA. S.R.E. [1947, p. 38]. 8 Los antecedentes del Tratado del 44 abarcaron casi un siglo de disputas entre los dos países. S.R.E. Secretaría de Relaciones Exteriores. El Tratado de Aguas Internacionales. México,

9 2.- TRATADOS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS INTERNACIONALES /3 CONDICIONES En 1940 EUA hacía uso inmoderado de las aguas de los ríos Colorado y Bravo. Lento desarrollo en la parte mexicana. Disputas constantes por el uso del agua ( 90 años). Violaciones a tratados existentes (Navegación por los ríos internacionales). INTERÉS PARA EUA Seguridad en el uso de las aguas del Bravo. 2ª Guerra Mundial = México aliado. Conseguir liderazgo mundial Liga de Naciones ONU No entrar en arbitraje. INTERÉS PARA MÉXICO Seguridad en el uso de las aguas del Colorado. Temor a Doctrina Harmon. Temor que EUA aplique Prior Appropriation. Necesidad de desarrollar las zonas fronterizas, en especial la del Bajo Río Bravo. RAZONES DE MUTUA CONVENIENCIA 1 Solución definitiva a motivo de desasosiego y fricción para ambos países. Regularizar situación ilegal por violación de tratados vigentes (Cláusula de navegabilidad). Utilización completa de aguas internacionales. Incrementar la frontera agrícola en ambos países. Construcción y operación eficiente de obras internacionales. Bajos costos comparado con grandes beneficios. 1 Enríquez Coyro, Ernesto. El Tratado entre México y los Estados Unidos de América sobre Ríos Internacionales: Una Lucha Nacional de Noventa Años. 1a. Ed. UNAM, a. Ed. CONAGUA, pp

10 2.- TRATADOS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS INTERNACIONALES /4 México preparó su postura de negociación de tal forma que pudiera tener éxito si fuera sometida a un arbitraje internacional, y que Estados Unidos se sintiera más inclinado a concertar un arreglo evitando un litigio internacional de perspectivas peligrosas. Enríquez [1975, 2003, p.701]. Las negociaciones resultaron en un Tratado con bases jurídicas claras y precisas: Enríquez [1975, 2003, p. 906]: Además: 1. Considera la unidad de la cuenca. 2. Derecho igual y correlativo de cada uno de los dos países. 3. Distribución Equitativa entre ambos del caudal fluvial. Para México: Mm 3 del Colorado, y para EUA Mm 3 del Bravo; como volúmenes anuales. 4. Aprovechamiento por mitad de los usos, como la energía eléctrica, que no implican disminución del escurrimiento. 5. Disfrute común e igual del servicio del cauce y de los usos superficiales, navegación, pesca, recreación, etcétera. 1. Evita los errores cometidos en la Convención de Se desecha la Doctrina Harmon. 3. Por derecho, no por cortesía, se le asigna agua a México del Río Colorado (y a EUA del Río Bravo). 9

11 2.- TRATADOS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS INTERNACIONALES /5 En resumen 1. El Tratado de 1944 es el instrumento jurídico que norma la relación entre México y Estados Unidos, para administrar conjuntamente las aguas de los ríos internacionales. 2. Crea a la CILA como un Organismo Internacional, multidisciplinario en el área técnicodiplomática, para asegurar la aplicación del Tratado, y la faculta para que establezca los procedimientos y normas que rijan su funcionamiento. 3. Es la base para asegurar otros acuerdos (Actas), identificar soluciones conjuntas y las interacciones con otras instituciones. 4. Establece: Orden de prioridad para el uso de las aguas. Criterios para distribuir las aguas a cada país (artículo 4). Bases de cooperación para construir conjuntamente, obras hidráulicas en los ríos internacionales. Bases para definir criterios particulares para la operación de presas. Bases para definir criterios comunes para operar presas para tránsito de avenidas. 5. Da prioridad a la atención del saneamiento fronterizo. 6. Permite el desarrollo de procedimientos para la hidromedición y contabilidad del agua de los ríos internacionales. 10

12 2.- TRATADOS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS INTERNACIONALES /6 En cuanto a la distribución de las aguas Wyoming: 1,286 Mm 3 CUENCA DEL RÍO COLORADO Área en EUA: 99.4% Área en MÉX: 0.6% Distribución del Agua (Mm 3 ) California 5, % Colorado 4, % Arizona 3, % Utah 2, % México 1,850 * 09.1% Wyoming 1, % N. Mex. 1, % Nevada % TOTAL 20,350 * 2,097 Mm3 /año con Tabla Alta Nevada: Mm 3 California: 5,427 Mm 3 MÉXICO: 1,850 Mm 3 Utah: 2,114 Mm 3 Arizona: 3,515 Mm 3 Colorado: 4,755 Mm 3 Nuevo México: 1,033 Mm 3 11

13 2.- TRATADOS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS INTERNACIONALES /7 CUENCA DEL RÍO BRAVO CUENCA DEL RÍO BRAVO SUPERFICIE DE LA CUENCA TOTAL 444,560 km 2 MÉXICO 229,798 km 2 (51.7%) E.U. 214,762 km 2 (48.3%) ASIGNACIONES DE AGUA DEL RÍO BRAVO MÉXICO Mm 3 Anuales (Convención 1906) E.U Mm 3 Anuales (Tratado 1944) 12

14 2.- TRATADOS SOBRE DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS INTERNACIONALES /8 En Resumen Asignaciones Anuales para cada País (Millones de metros cúbicos) CUENCA PARA MÉXICO PARA EUA RÍO COLORADO 1,850.2 RÍO BRAVO TOTAL 1, Tratado de ( = 8.33% del escurrimiento virgen = 7.8% del escurrimiento virgen de Ft. Quitman-Golfo.) 2 Convención de

15 3.- CUENCA DEL RÍO COLORADO Entrega 1,850 Mm3 = (64 años) 100% Entrega > 1,850 Mm3 = (54 años) 84.4% Entrega = 2,097 Mm3 = (20 años) 31.3% Entrega = 1,850 Mm3 = (10 años) 15.6% 14

16 3.- CUENCA DEL RÍO COLORADO /2 15

17 3.- CUENCA DEL RÍO COLORADO /3 DISPONIBILIDAD Y USO DEL AGUA EN LA CUENCA DEL RÍO COLORADO Disponibilidad Uso 16

18 3.- CUENCA DEL RÍO COLORADO /4 A mediados de la década de los 2000, EUA empezó a tomar medidas para enfrentar esta situación: Uso eficiente del agua, criterios de decisión y rescate de volúmenes. El 13 de agosto de 2007, los gobiernos de México y Estados Unidos emitieron un comunicado conjunto expresando su intención de llevar a cabo pláticas, en el marco de la CILA, a fin de identificar oportunidades de cooperación en beneficio de ambos países, que entre otros aspectos, les ayuden a enfrentar potenciales condiciones de escasez y la creciente demanda de agua en la cuenca. Se estableció un grupo binacional, que desde 2008 inició pláticas sobre el tema. Participaron los tres órdenes de gobierno, universidades y centros de investigación y organizaciones de la sociedad de ambos países. Cuatro Actas de la CILA. Acta 316 (16-ABR-2010) Conducir agua hacia la Ciénega de Santa Clara. Acta 317 (17-JUN-2010) Marco conceptual para el proceso de cooperación. Acta 318 (17-DIC-2010) Ajuste en las entregas por motivos de los sismos de abril. Acta 319 (20-NOV-2012) Medidas de cooperación. Duración 5 años (2017) Extiende vigencia del Acta 318. Atiende distribución del agua en condiciones de altos almacenamientos. Atiende distribución del agua en condiciones de bajos almacenamientos. México almacena agua en presas de EUA (sin costo) hasta 1,850 Mm 3. Programa piloto para el medio ambiente. Inversiones en proyectos internacionales. Conexión de emergencia CTA-PB0. No se afectan los derechos de usuarios mexicanos. 17

19 3.- CUENCA DEL RÍO COLORADO /5 VOLUMEN DIFERIDO (almacenado en EUA) al 31 de Diciembre de 2013 Año Volumen Bruto (Mm 3 ) Volumen Utilizado (Mm 3 ) Volumen Acumulado (Mm 3 ) 3% evaporación Volumen neto al 31 Dic. descontando 3% de evaporación (Mm 3 )

20 4.- CUENCA DEL RÍO BRAVO Entregas de agua a EUA, Tratado de 1944 Capítulo II.- Río Bravo (Grande) Artículo 4.- Las aguas del Río Bravo se asignan a los dos países de la siguiente manera: Inciso B.- A los Estados Unidos: Sub-inciso c).- Una tercera parte del agua que llegue a la corriente principal del río Bravo (Grande) procedente de los ríos tercera parte que no será menor en conjunto, en promedio y en ciclos de cinco años consecutivos, de metros cúbicos anuales 2, Mm 3 en 5 años En casos de extraordinaria sequía que hagan difícil para México dejar escurrir los metros cúbicos anuales que se asignan a Estados Unidos como aportación mínima de los citados afluentes mexicanos los faltantes que existieren al final del ciclo aludido de cinco años, se repondrán en el ciclo siguiente con agua procedente de los mismos tributarios. 19

21 3.- CUENCA DEL RÍO BRAVO /2 Fort Quitman Presa Amistad Presa Falcón SIMBOLOGIA Tributarios o Afluentes Aforados (⅓ EUA, ⅔ MEX) Presa Internacional Río Pesquería Río Santa Catarina 20

22 3.- CUENCA DEL RÍO BRAVO /3 Porcentaje Histórico de las Aportaciones de los Seis Afluentes Mexicanos al Río Bravo 1944 a % 49.4% 1944 a % 53.9% 2000 a % 32.3% 21

23 3.- CUENCA DEL RÍO BRAVO /4 La CILA inició la contabilidad del agua del Río Bravo en Se han cerrado 33 ciclos. 26 ciclos (78%) cerraron antes de cumplirse los cinco años, con el escurrimiento de avenidas, sin implicar operaciones en el sistema hidráulico mexicano para entregas a EUA. El cierre anticipado favorece a nuestro país al cancelarse cualquier faltante e iniciar un nuevo ciclo. 4 ciclos se pasó el volumen faltante al siguiente (Ciclos #16, 25, 26 y 27). 3 ciclos se cerraron por acuerdo al inicio de la contabilidad y entrar en operación la presa Amistad ( ). Actualmente transcurre el cuarto año del ciclo 34, que inició el 25 de octubre de

24 3.- CUENCA DEL RÍO BRAVO /5 ALMACENAMIENTO ÚTIL DE MÉXICO 23

25 3.- CUENCA DEL RÍO BRAVO /6 24

26 3.- CUENCA DEL RÍO BRAVO /7 PRONÓSTICO DEL DÉFICIT AL FINAL DEL CICLO 25

27 3.- CUENCA DEL RÍO BRAVO /8 Conforme al Tratado de 1944, no se deberían afectar las entregas de agua a los usuarios mexicanos ya que en la negociación del mismo, México previó sus usos futuros. La problemática actual se debe principalmente a: La sobreexplotación del recurso hídrico (sobre-concesionamiento) Derivaciones no autorizadas de agua. Falta de medición y control. Uso anárquico del agua en Unidades de riego. Ineficiencia en la conducción y riego (pérdidas considerables de agua). Posibles esquemas de solución: Reglamentación de la distribución de las aguas superficiales de la cuenca del Río Bravo considerando a Estados Unidos como un usuario de la misma. Desde antes de 2002 se trabaja en la elaboración de un Reglamento. En noviembre de 2002 se tuvo un primer borrador. En 2008 se concluyó el Estudio de Disponibilidad de agua en la cuenca del Río Bravo (CONAGUA). Con base en dicho estudio de disponibilidad, en el seno del Consejo de Cuenca del Río Bravo, se ha estado trabajando en la recopilación, revisión y adecuación de toda la información hidrométrica existente en la cuenca, para la elaboración del reglamento referido. En 2012 se concluyó la obtención de los escurrimientos restituidos en la cuenca, para su uso en la modelación de escenarios de distribución de agua. Actualmente se trabaja en la modelación de escenarios de distribución en plataforma RIVERWARE. 26

28 GRACIAS