Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos, Regulatorios y Económicos

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1 Ingeniero Civil Electricista Informe Técnico - Económico Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos, Trabajo Encargado por Redvoiss Santiago, 30 de Septiembre de 2009 T eléfono , Fax , e-ma i l l f a centa uro.cl Santa Lucía 270, Piso 7, Santiago, Chile

2 Indice 1. Antecedentes El Acceso de Banda Ancha a Internet Usos y Aplicaciones de Internet Modelo de Internet Estado de Internet en Chile Primeras Plataformas de Acceso a Internet Plataformas Actuales de Acceso a Internet Acceso de Banda Ancha con Tecnología ADSL Acceso de Banda Ancha con Tecnología Cable Módem Acceso de Banda Ancha con Tecnologías Inalámbricas Origen y Estado de la Desagregación de Redes La Desagregación de Redes en el Mundo La Desagregación del Par de Cobre en Chile La Desagregación en Modalidad "Bit Stream" en Chile Otras Formas de Desagregación en Chile Comentarios Adicionales sobre la Desagregación en Chile Las Consecuencias de Una Desagregación Inefectiva La Banda Ancha Desnuda El Acceso de Banda Ancha No Es Un Servicio Complementario de la Telefonía Regulación Aplicable en Chile a la Banda Ancha Desnuda Motivos Técnicos y Económicos que Justifican la Banda Ancha Desnuda Motivo Económico que Frena la Oferta de Banda Ancha Desnuda Tendencias Internacionales Actuales Conclusiones Anexo 1 Glosario de Principales Términos y Definiciones En el presente informe los precios se muestran sin IVA, salvo que se indique lo contrario. El prefijo "M" corresponde a millones, y el "k" a miles. Los subrayados y las negrillas de las citas textuales son, en general, de este autor.

3 Banda Ancha Desnuda: Aspectos Técnicos, 1. Antecedentes A diferencia de servicios como la telefonía fija o la telefonía móvil, que son tradicionales y están regulados por la Ley General de Telecomunicaciones (LGT), el acceso de banda ancha a Internet es un servicio de telecomunicaciones relativamente nuevo, que escapa a dicho cuerpo legal, aunque no al ordenamiento económico general del país. Hasta el momento, la mayor parte del acceso de banda ancha a Internet es prestado por intermedio de las redes de telefonía fija (tanto redes convencionales, basadas en pares de cobre, como de TV Cable, basadas en cables coaxiales). Por lo mismo, el acceso de banda ancha es una prestación que generalmente se vende en forma conjunta con la telefonía fija. La venta de banda ancha sola, en cambio, desprovista de telefonía, es lo que se conoce comúnmente como "banda ancha desnuda". La explotación abusiva de una posición dominante en el mercado, imponiendo a una venta la de otro producto, es uno de los ilícitos tipificados de manera expresa en el artículo 3 del DL 211. Adicionalmente, en diciembre de 2003, por un mandato de los organismos antimonopolios, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictó el Decreto Supremo 742, que reglamenta las condiciones en que pueden ser ofrecidas tarifas menores y planes diversos por parte de los operadores dominantes del servicio público telefónico; esta norma exige que los servicios de telecomunicaciones que se ofrecen al público en la forma de un paquete, como telefonía fija y acceso de banda ancha a Internet, también se ofrezcan en forma separada. Telefónica Chile, sin embargo, ha sostenido que ella no está obligada a ofrecer banda ancha desnuda. Adicionalmente, y tal como fue señalado en un informe anterior de este Consultor, 1 hay que tener presente que la banda ancha es un mercado fuertemente dominado por dos empresas: Telefónica Chile y VTR, donde la primera, además de ignorar las obligaciones regulatorias que le exigen ofrecer banda ancha desnuda, realiza prácticas de empaquetamiento excluyente. 1 Informe "Empaquetamiento Excluyente de Servicios en los Mercados de Telefonía Fija y de Banda Ancha", de mayo de 2008, acompañado por Redvoiss en la causa rol del H. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. 1

4 La falta de una adecuada oferta de banda ancha desnuda en el mercado nacional dificulta enormemente que los clientes de Telefónica Chile puedan cambiar de proveedor, tanto para el servicio de banda ancha como para el de telefonía. En efecto, si Telefónica Chile ofreciese banda ancha desnuda a precios razonables, sus clientes podrían optar por contratar sólo ese servicio con Telefónica Chile y obtener la telefonía de otros proveedores, en la forma de telefonía sobre banda ancha (telefonía IP). Sin embargo, la sola oferta de banda ancha desnuda no es suficiente, ya que si el paquete formado por telefonía y banda ancha resulta más caro que la banda ancha desnuda, los clientes de Telefónica Chile seguirán cautivos en ambos servicios. La negativa de Telefónica Chile a ofrecer banda ancha desnuda constituye una práctica que entraba la libre competencia, ya que tiene efectos exclusorios sobre otros agentes del mercado, como los proveedores de telefonía IP, servicio que ha sido reconocido por el H. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) como un potencial sustituto de la telefonía fija. Por tal motivo Redvoiss presentó una demanda ante el TDLC, y solicitó la aplicación de sanciones y medidas correctivas. El presente informe ha sido encargado por Redvoiss y tiene por objeto explicar qué es la banda ancha desnuda, considerar las prevenciones que ha dispuesto el TDLC sobre la materia y analizar si Telefónica Chile, al negarse a ofrecer banda ancha desnuda, incumple o no una obligación regulatoria vigente o provoca efectos anticompetitivos en el mercado. En el anexo 1 se acompaña el glosario de los principales términos y siglas empleados en este informe. 2

5 2. El Acceso de Banda Ancha a Internet Las redes de telecomunicaciones permiten el transporte de información prácticamente instantáneo entre dos o más puntos. Los principales servicios de telecomunicaciones que actualmente se prestan al público en Chile son los siguientes: - Telefonía fija - Telefonía móvil - Larga distancia - Televisión de pago, y - Acceso de banda ancha a Internet. Además de estos servicios, están los prestados al por mayor, que contrata un operador que necesita obtener facilidades provistas por otros operadores. Ejemplos de servicios prestados al por mayor son las interconexiones de voz en telefonía fija y móvil, o el acceso al par de cobre, para aquellos operadores que carecen de su propia planta externa. Sin perjuicio de lo anterior, el avance de la tecnología ha producido el efecto que se denomina convergencia tecnológica, que se refleja en el hecho que actualmente cualquier red de telecomunicaciones puede prestar en la práctica casi todos los servicios conocidos (antiguamente, en cambio, cada servicio requería su propia red para ser provisto). En la tabla 1 se consignan las ventas anuales que alcanzaron en 2008 los principales servicios de telecomunicaciones en Chile, que bordearon los USD millones. 2 Servicio Ventas (MUSD/año) Importancia Relativa Telefonía móvil ,1% Telefonía fija ,1% TV de pago ,3% Acceso a Internet 368 7,7% Larga Distancia 184 3,8% Total ,0% Ventas Anuales de los Principales Servicios de Telecomunicaciones en Chile (2008) 3 Tabla En nuestro informe anterior "Empaquetamiento Excluyente de Servicios en los Mercados de Telefonía Fija y de Banda Ancha" reportamos ventas para la industria en Chile que en 2007 bordearon los USD millones. El menor valor en dólares reportado ahora obedece al aumento del precio del dólar. Elaboración propia, sobre la base de una presentación de Entel Chile S.A. 3

6 Internet es un conjunto de redes de comunicaciones electrónicas interconectadas que operan en forma descentralizada, utilizan la familia de protocolos TCP/IP y permiten intercambiar información entre computadores ubicados en cualquier parte del mundo, como se muestra en la figura 1. De ese modo se logra que las distintas redes que la componen, pese a su heterogeneidad, actúen como una red única. Internet Internet Permite Intercambiar Información entre Computadores a Nivel Mundial Figura 1 Los orígenes de Internet se remontan a 1969, cuando se estableció la primera red de conexión de computadores entre algunas universidades de los Estados Unidos de Norteamérica, que fue conocida como Arpanet. En Chile no existe una definición legal de Internet, pero no cabe duda de que hoy es un concepto habitual, que resulta conocido o al menos familiar para la mayor parte de la población. La Real Academia Española ha definido Internet como una " Red informática mundial, descentralizada, formada por la conexión directa entre computadoras u ordenadores mediante un protocolo especial de comunicación " Los usuarios obtienen el servicio de acceso a Internet por medio de empresas operadoras especializadas, que se denominan ISP (Internet Service Providers); los ISP realizan la función de interfaz entre Internet y los usuarios, como se muestra en la figura 2. El servicio de acceso de Internet no debe confundirse con Internet, ya que ésta como se verá corresponde a un concepto mucho más amplio. También debemos adelantar que el acceso a Internet que proveen los ISP tiene dos variantes: el acceso conmutado que está en franco retroceso y el acceso dedicado o acceso de banda ancha, que en la actualidad es la modalidad de mayor uso. 4

7 ISP ISP Internet ISP ISP Los ISP son Operadores que Prestan el Servicio de Acceso a Internet Figura Usos y Aplicaciones de Internet Uno de los servicios más conocidos disponibles en Internet es la World Wide Web (WWW o Web), hasta el punto que la confusión de ambos términos es habitual. La Web es un conjunto de protocolos que permite, de forma sencilla, la consulta remota de archivos de hipertexto. La Web fue un desarrollo posterior (data de 1990) y utiliza a Internet sólo como medio de transporte. Aparte de la Web, existen muchos otros servicios basados en computadores disponibles en Internet como la transmisión de archivos (FTP, P2P), portales (Yahoo), servicios de compra y venta (E-Bay), servicios de mensajería y de correo electrónico (Hotmail), telefonía IP (Skype, Redvoiss), grandes tiendas (Amazon, Falabella), buscadores (Google), banca electrónica, traductores, diccionarios, transmisión de televisión (TV-IP), acceso remoto a otros computadores (SSH, Telnet), juegos en línea, etc. Todos esos servicios son conocidos como "aplicaciones sobre Internet" y las empresas que los proveen se denominan ASP (Applications Service Providers). Los ASP venden sus servicios a través de Internet, o bien los ofrecen gratuitamente, según sea el caso. Es preciso distinguir a los ASP de los ISP, pese a que en determinados casos ambas funciones la de ISP y la de ASP pueden ser desarrolladas por una misma entidad, como es el caso de un ISP que presta también el servicio de correo electrónico a sus clientes. En los países de mayor desarrollo, Internet llega hoy a gran parte de los hogares y de las empresas, lo que ha creado una "brecha digital" con respecto los países de menor desarrollo, en los cuales la penetración de Internet y de las nuevas tecnologías es muy limitada. No obstante, en países de desarrollo intermedio, como Chile, la brecha digital también se observa entre empresas y personas de altos ingresos, respecto de las de menores ingresos. 5

8 Internet se ha vuelto una herramienta decisiva en los ámbitos del trabajo, la cultura y la recreación. El aporte de Internet al trabajo es evidente, ya que permite acceso inmediato a variada información en línea, facilita que algunas personas trabajen desde sus respectivos hogares, ayuda al desarrollo de aplicaciones de software libre como Linux y Open Office, y permite nuevas formas de publicidad. Para las personas que están interesadas en otras culturas, Internet proporciona un grado de información e interactividad que sería imposible de otra manera. En el ámbito recreativo, Internet se usa para descargar música, películas o noticias. Internet ha impulsado la globalización y ha dado lugar al nacimiento de lo que hoy se conoce como Nueva Economía, cuya característica es la utilización de aquella en muchos procesos productivos y de comercialización. Además, Internet también está disponible en un creciente número de lugares públicos como bibliotecas, hoteles o cibercafés, sobre todo mediante accesos locales inalámbricos. 2.2 Modelo de Internet Funcionalmente, y pensando en un modelo muy simple, podemos afirmar que Internet tiene tres componentes o capas bien definidos, como se muestra en la figura 3. ASP ISP Red de Acceso (RA) Principales Capas Identificables en Internet Figura 3 En el nivel más alto están los proveedores de aplicaciones sobre Internet (ASP). En un nivel intermedio están los proveedores del servicio de acceso a Internet (ISP). En el nivel más bajo están las redes de acceso (RA) que emplean los ISP para conectarse con sus clientes. 4 4 Existe un modelo más completo, desarrollado por la Organización Internacional para la Estandarización (ISO, por sus siglas en inglés), conocido como modelo de referencia para la interconexión de sistemas abiertos, o modelo OSI (Open System Interconnection). En la actualidad el modelo OSI es un marco de referencia universalmente aceptado para definir la 6

9 Recordemos que los ASP suministran las diversas aplicaciones basadas en computadores que están disponibles en Internet, en tanto que los ISP proveen el acceso o conexión entre los usuarios e Internet, de modo que éstos puedan hacer uso de las aplicaciones. Las redes de acceso (RA) proveen el medio de unión entre cada ISP y sus clientes, el cual puede ser físico o inalámbrico, como veremos más adelante. Es importante observar el nivel de los ASP es la capa donde se observa una mayor competencia, dado que allí prácticamente no hay barreras de entrada (salvo las que surgen por la diferenciación de una marca), en tanto que la capa más baja es la que muestra menos competencia, porque las inversiones correspondientes son altas y además hay otras barreras a la entrada, de modo que el número de operadores que desarrolla esta función todavía está muy acotado. En la figura 4 hemos querido representar esta situación, donde las redes de acceso se muestran abiertas a cualquier ISP, y luego a través de cualquier ISP se puede tener comunicación con cualquier ASP del mundo. ASP 1 ASP 2 ASP 3 ISP 1 ISP 2.. ASP n ISP m RA 1 RA 2 RA 3 Principales Capas Identificables en Internet y Grado de Competencia en Cada Una Figura Estado de Internet en Chile Como señalamos anteriormente, en 2008 la industria de las telecomunicaciones de Chile registró ventas anuales por alrededor de USD millones, de los cuales USD 368 correspondieron al servicio de acceso a Internet (ver tabla 1). Pese a que el servicio de acceso a Internet es una de las prestaciones más conocidas y de expansión relativamente fuerte en Chile, sus ventas totales son todavía incipientes, respecto de los demás servicios. arquitectura y la interconexión de sistemas de telecomunicaciones. En el modelo OSI se reconocen siete capas o niveles: Físico (1), Enlace (2), Red (3), Transporte (4), Sesión (5), Presentación (6) y Aplicación (7). 7

10 El acceso de banda ancha a Internet ha crecido desde casi 8 mil conexiones en 2000 a 1,43 millones de conexiones en 2008, como se muestra en la tabla 2, pero su fuerza expansiva se ha debilitado en los últimos años. En efecto, el crecimiento observado entre los años 2000 y 2008 correspondió a un 92,1% anual, como valor promedio, pero también puede apreciarse que el ritmo de expansión ha ido perdiendo dinamismo en los últimos años, en virtud de lo cual es posible afirmar en primera aproximación que sólo el 8,5% de la población ha logrado acceso directo y permanente a Internet, con medios de banda ancha, lo que contrasta con la telefonía móvil, que en 2008 llegó a 14,8 millones de usuarios, correspondientes al 87,8% de la población. Año Conexiones Crecimiento Densidad Dedicadas anual per cápita ,0% ,8% 0,4% ,4% 1,2% ,9% 2,2% ,0% 3,0% ,0% 4,3% ,9% 6,2% ,7% 7,9% ,7% 8,5% Crecimiento de las Conexiones Dedicadas de Banda Ancha en Chile Tabla 2 En la figura 5 se observa gráficamente el crecimiento de la telefonía fija y móvil y de la banda ancha en Chile, para el período 2000 a ,0 14,0 Tel. Móvil Banda Ancha Tel. Fija Usuarios (millones) 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0, Crecimiento de la Telefonía Fija y Móvil y de la Banda Ancha en Chile Figura 5 8

11 En el lapso indicado la telefonía fija prácticamente no creció, estancándose en torno a los 3,4 millones de líneas, debido al efecto de sustitución de la telefonía móvil y de la propia Internet. En la tabla 3 se consigan los principales ISP que ofrecen acceso de banda ancha a Internet, y el tamaño relativo de cada uno, a fines de Empresa Conexiones de todo tipo Participación de mercado Telefónica ,7% VTR ,7% Telsur ,0% Entel ,2% Telmex ,5% GTD Manquehue ,6% CMET ,1% Otros ,2% Total ,0% Principales ISP que Ofrecen Acceso de Banda Ancha (2008) Tabla 3 La diferencia entre las conexiones de banda ancha que muestra la tabla 2 para 2008, y las conexiones que muestra la tabla 3 como total, se debe a las conexiones conmutadas que aún quedaban en servicio. En todo caso, la tabla 3 corrobora que la banda ancha es un mercado fuertemente dominado por Telefónica Chile, seguida de VTR. 2.4 Primeras Plataformas de Acceso a Internet En sus inicios, el servicio de acceso a Internet se ofrecía al público a través de la red de telefonía fija. Para tal efecto, los ISP establecían comunicación con los computadores de sus clientes mediante llamadas telefónicas convencionales, como se muestra en la figura 6. Este servicio también se conocía como "acceso conmutado a Internet", porque la comunicación transitaba por las centrales de conmutación de la red de telefonía fija. 5 5 Los ISP actuaban en calidad de prestadores de servicios complementarios, figura contemplada en la Ley General de Telecomunicaciones que permite efectuar prestaciones como la indicada, sin necesidad de contar con concesiones o autorizaciones de ningún tipo. 9

12 Internet Red de Telefonía Fija Acceso Conmutado a Internet a Través de la Red de Telefonía Fija Figura 6 Sin embargo, el acceso conmutado a Internet tenía tres limitaciones importantes: i) El servicio telefónico, de voz, se interrumpía (ya que para transmitir las señales de Internet se empleaba el mismo canal) ii) iii) Las tarifas del acceso a Internet eran directamente proporcionales al tiempo de uso (ya que había de por medio una llamada telefónica, a la cual se le aplicaba el Servicio Local Medido, o incluso una tarifa superior, si en ella había que incluir la remuneración del ISP), lo que resultaba de alto costo para los usuarios intensivos de ese servicio, y El ancho de banda del acceso a Internet quedaba acotado por lo que permitía como máximo el canal de voz (nominalmente 56 kbps). 6 Para subsanar estas limitaciones se desarrolló en forma paralela la tecnología denominada ADSL (Asymetric Digital Subscriber Loop), como veremos a continuación. 2.5 Plataformas Actuales de Acceso a Internet Acceso de Banda Ancha con Tecnología ADSL El desarrollo de la tecnología ADSL permitió establecer y masificar el acceso de banda ancha a Internet. En este informe hablamos indistintamente de 6 En los últimos años habían aparecido aceleradores, cuya función equivalía a multiplicar el ancho de banda (mediante la compresión de algunos datos), con lo que para ciertas aplicaciones se podía llegar a una velocidad máxima equivalente a unos 250 kbps. 10

13 "acceso de banda ancha a Internet" o "banda ancha", en oposición al acceso conmutado a Internet, que por llegar a sólo 56 kbps se le considera de "banda angosta". 7 Como se muestra en la figura 7, el acceso de banda ancha a Internet aprovecha sólo una parte de la red de telefonía fija (esencialmente la planta externa y el sistema de transmisión intraprimaria), pero no ocupa las centrales de conmutación ni interfiere sobre las llamadas telefónicas convencionales. El módem ADSL trasforma la información que intercambia el computador en señales que caen fuera del rango audible, de modo que no interfieran sobre las señales telefónicas de voz. En otras palabras, la tecnología ADSL crea un segundo canal de acceso al usuario, que es distinto y de mayor ancho de banda que el canal que emplean las llamadas telefónicas convencionales. Por ello es que en esta modalidad el usuario puede establecer llamadas telefónicas, mientras su computador permanece conectado a Internet. En el lado de la central telefónica local, pero sin hacer uso de ésta, las señales correspondientes a varios ADSL se agrupan en una unidad que se denomina módulo de acceso local de abonados digitales (DSLAM, por sus siglas en inglés), donde son concentradas según determinados criterios de diseño de la red de banda ancha, para posteriormente ser trasportadas por la red de transmisión intraprimaria de la empresa telefónica, hasta llegar al correspondiente ISP, que las conectará a Internet. Las señales de Internet viajan por el mismo par de cobre que las señales de voz, y sólo están separadas en el espectro; en otras palabras, la banda ancha y la telefonía comparten el mismo par de cobre. La separación de ambas señales se hace con equipos electrónicos ubicados en cada extremo del par de cobre (ADSL y DSLAM), que son ayudados por filtros comúnmente denominados splitter. La figura 7 muestra también la ubicación del ISP, que recordemos es el prestador del acceso de banda ancha a Internet. Para prestar este servicio, el ISP puede tomar en arriendo el sistema ADSL completo al operador de la red de telefonía fija (par de cobre, módem ADSL, splitters, DSLAM y transmisión 7 No hay una definición universal que establezca qué es un servicio de banda ancha, pero todavía se acepta que un acceso a Internet de 128 kbps o más lo es (en oposición a las conexiones primitivas, conmutadas, que habitualmente permitían una velocidad máxima de 56 kbps y que se consideraban como de banda angosta). El límite entre "banda angosta" y "banda ancha" nació justamente de la posibilidad da abandonar el acceso conmutado, para emplear en su defecto el ADSL, que permite velocidades muy superiores a 56 kbps. Sin embargo, en la actualidad el límite entre "banda angosta" y "banda ancha" se ha desplazado; la OECD, por ejemplo, define como "banda ancha" a las conexiones iguales o superiores a 256 kbps en el sentido de bajada, en tanto que la UIT considera hoy cómo "banda ancha" a las conexiones iguales o superiores a kbps (1,5 Mbps). 11

14 intraprimaria), o bien puede tomar en arriendo sólo el par de cobre e instalar sobre éste su propio sistema ADSL. La modalidad en que el ISP toma arriendo el sistema ADSL completo se conoce como "bit stream" o "acceso indirecto al par de cobre". Red de Telefonía Fija Tradicional y Banda Ancha Sistema de Transmisión Teléfonos Intraprimaria (fibra óptica) tradicionales Planta Externa (par de cobre) Central Local RTPC Red Internet Splitter Splitter Internet ISP PC Módem ADSL DSLAM Provisión del Servicio de Acceso de Banda Ancha a Internet por un ISP a Través de Una Red Convencional de Telefonía Fija Figura 7 El acceso de banda ancha a Internet permite establecer conexiones con velocidades que en Chile nominalmente van de 300 a kbps (0,3 a 10 Mbps), para uso residencial o de negocios pequeños, según los requerimientos específicos de cada usuario Acceso de Banda Ancha con Tecnología Cable Módem El servicio de acceso de banda ancha a Internet también puede ser provisto a través de una red de TV cable, como se muestra en la figura 8. Una diferencia esencial, en este caso, es que las señales de banda ancha y telefonía viajan de manera conjunta a través del cable coaxial actualmente en la forma de una sola señal de datos, para ser separadas en el set top box (STB) del usuario. Por el mismo cable coaxial viajan las señales de TV, pero separadas en el espectro. Los nodos de transición óptica (TO) permiten que todas las señales (de Internet, telefonía y TV) sean transferidas entre la planta externa basada en cables coaxiales y el sistema de transmisión intraprimaria. En primera aproximación puede afirmarse que desde el punto de vista del usuario final el acceso de banda ancha provisto a través de las redes de TV Cable es parecido al de las redes telefónicas convencionales, basadas en pares 12

15 de cobre, aunque las primeras tienen serias limitaciones todavía para prestar el servicio simétrico propio de la Internet Red de TV Cable, Telefonía Fija y Banda Ancha Sistema de Transmisión Planta Externa Intraprimaria (fibra óptica) (cable coaxial) RTPC Red Internet TV Internet STB Nodo de TO ISP PC Provisión del Servicio de Acceso de Banda Ancha a Internet por un ISP a Través de Una Red de TV Cable y Telefonía Figura 8 Antes de proseguir quisiéramos resaltar un hecho muy significativo, cual es que las empresas convencionales de telefonía fija como las de TV cable tienen su propio ISP, que es la entidad que provee el acceso de banda ancha a Internet. Sin embargo, otros ISP, que carecen de sus propias redes de acceso (recordemos que la planta externa es difícil de duplicar) y que denominaremos ISP alternativos, pueden tomar en arriendo las redes de acceso de las empresas de telefonía fija o de TV cable, para ofrecer banda ancha a sus propios clientes, en la modalidad "bit stream". 9 Cuando los ISP alternativos contratan el acceso a los usuarios finales con las empresas convencionales de telefonía fija, o con las empresas de TV cable, éstas, por ser propietarias de las redes de acceso, se constituyen en proveedores de una facilidad esencial, factor que a veces es aprovechado para excluir a los ISP alternativos, al punto que muchos de ellos han desaparecido, o han sido absorbidos por las principales empresas. 8 9 La banda ancha todavía es asimétrica, en el sentido que la velocidad disponible desde el ISP hacia el usuario (para bajar información de Internet) es bastante mayor que en sentido inverso (para subir información). Sin embargo, esta tendencia está cambiando rápidamente con el desarrollo de las aplicaciones "peer to peer", que transfieren información desde un computador terminal a otro computador terminal, que están dando paso a lo que hoy se denomina Internet 2.0 o también Web 2.0, donde los anchos de banda de subida corresponden a los de bajada. Recordemos que en las redes convencionales de telefonía (basadas en pares de cobre) el ISP puede tomar en arriendo sólo el par de cobre, o bien el sistema ADSL completo, en modalidad "bit stream". En las redes de TV cable, en cambio, no hay tecnología para tomar en arriendo sólo el cable coaxial, de modo que sólo está disponible la modalidad "bit stream". 13

16 2.5.3 Acceso de Banda Ancha con Tecnologías Inalámbricas El servicio de acceso de banda ancha a Internet también se puede proveer con sistemas inalámbricos tipo Wi-Max, Wi-Fi o WLL, o bien con sistemas inalámbricos correspondientes a telefonía móvil de tercera generación (3G), como se muestra en la figura 9. En todos estos casos, la conexión con los clientes se establece mediante un conjunto de estaciones base (EB) que tienen una determinada cobertura geográfica, definida por el alcance de los correspondientes equipos de radio. EB 1 ISP Internet EB n-1 EB n Provisión del Servicio de Acceso de Banda Ancha a Internet por un ISP por Medios Inalámbricos Figura 9 Por el momento, los sistemas tipo Wi-Max, Wi-Fi o WLL permiten proveer accesos esencialmente fijos, en tanto que los de telefonía móvil permiten indistintamente accesos fijos o en movimiento. Tratándose de sistemas tipo Wi-Max, Wi-Fi o WLL, es posible que un ISP alternativo deje de serlo y establezca sus propios medios de acceso, ya que estas tecnologías permiten desplegar redes autónomas, que prácticamente no dependen de las redes de telefonía fija o de TV Cable (en lo que respecta a medios de acceso). Sin embargo, si se trata de un sistema de telefonía móvil de tercera generación, el ISP alternativo que desee usarlo como plataforma para llegar a sus clientes, necesariamente debe convenir su uso con el correspondiente concesionario de telefonía móvil, dado que las frecuencias para esta tecnología son escasas y por lo general ya están asignadas. Con todo, las tecnologías inalámbricas no alcanzan aún los anchos de banda promedio, ni los menores costos que se logran con las redes de telefonía 14

17 fija o con las redes de TV cable. Por el momento, en consecuencia, los medios inalámbricos son eficientes sólo donde las densidades de usuarios son relativamente bajas (como en las zonas rurales), donde los usuarios demandan poco ancho de banda o donde se requieren servicios con movilidad. Tal es así que la penetración que han tenido las tecnologías inalámbricas en el mercado es débil aún, si se las compara con las tecnologías que se basan en cables (de pares de cobre o coaxiales). En consecuencia, las empresas como Telefónica Chile y VTR, que emplean tecnologías basadas en cables, siguen disponiendo de una facilidad que resulta esencial para la provisión de banda ancha. 15

18 3. Origen y Estado de la Desagregación de Redes 3.1 La Desagregación de Redes en el Mundo Uno de los instrumentos que emplean muchos países para regular la industria de las telecomunicaciones, es la desagregación de los pares de cobre de la planta externa. Este instrumento fue creado inicialmente para fomentar la competencia en telefonía fija, y en pocos años se convirtió en un factor clave para fomentar también la competencia en el acceso de banda ancha a Internet. La desagregación de los pares de cobre se conoce asimismo como "desagregación del bucle de abonado". La desagregación de los pares de cobre fue introducida en los Estados Unidos de Norteamérica, a mediados de los años 90, para evitar el "cuello de botella" que se producía en la "última milla" de las telecomunicaciones, debido a que la planta externa pertenecía de manera casi exclusiva a los operadores preexistentes de telefonía fija, y en la práctica no podía ser replicada por los nuevos operadores (salvo en zonas muy pequeñas). La desagregación de los pares de cobre consiste en forzar a los operadores preexistentes de telefonía fija a ofrecer su planta externa en arriendo a los nuevos operadores, y corrigió en parte la imposibilidad de replicarla. 10 La jurisprudencia de los órganos de defensa de la libre competencia de muchos países, incluido Chile, ha recogido la doctrina de las facilidades esenciales, que señala que los competidores deben tener acceso remunerado, por cierto a las referidas facilidades, que pertenecen a empresas con posición de dominio o con poder significativo de mercado. En la medida que la planta externa es una solución muy eficiente, y difícilmente replicable, tiene las características de una facilidad esencial, y la regulación puede exigir que sea ofrecida a los competidores, sobre la base de precios orientados a costos. En su reciente informe "Communications Outlook 2009", la OECD señala que la desagregación de los pares de cobre ha desempeñado un papel crucial para el desarrollo de la banda ancha en algunos países miembros de esa organización, y agrega que Nueva Zelandia y Suiza se acaban de sumar a la nómina de los que la consideran obligatoria, de modo que México es el único país de la OECD que en la actualidad carece de desagregación. En la tabla 4 se muestra el estado actual de la desagregación de pares de cobre en los países de 10 Una solución alternativa, que se discutió en algunos países, habría sido separar estructuralmente a las empresas de telefonía fija, transfiriendo la propiedad de la planta externa a una nueva empresa, totalmente neutra, que ofrecería este recurso tanto a los nuevos operadores como a los preexistentes. 16

19 la OECD, y el porcentaje de líneas de la red de telefonía fija que estaba desagregado en 2007, cuando este dato está disponible. Desagregación Líneas Desagregadas (2007) 1 Alemania Sí 26,6% 2 Australia Sí 4,0% 3 Austria Sí 12,3% 4 Bélgica Sí 2,2% 5 Canada Sí S/I 6 Corea Sí S/I 7 Dinamarca Sí 12,7% 8 EEUU de NA Sí 7,4% 9 España Sí 6,7% 10 Finlandia Sí 24,1% 11 Francia Sí 19,5% 12 Grecia Sí 5,7% 13 Holanda Sí 17,0% 14 Hungría Sí 0,4% 15 Islandia Sí 26,6% 16 Irlanda Sí 1,1% 17 Italia Sí 15,2% 18 Japón Sí S/I 19 Luxemburgo Sí 6,0% 20 México No 21 Noruega Sí S/I 22 Nueva Zelandia Sí (reciente) S/I 23 Polonia Sí S/I 24 Portugal Sí 10,0% 25 Reino Unido Sí 13,0% 26 República Checa Sí S/I 27 República Eslovaca Sí S/I 28 Suecia Sí 12,8% 29 Suiza Sí (reciente) S/I 30 Turquía Sí S/I La Desagregación de Pares de Cobre en los Países de la OECD 11 Tabla 4 Es importante observar que las autoridades regulatorias de los Estados Unidos de Norteamérica mantienen la obligación de desagregar los pares de cobre, pero han dejado de exigir otras formas de desagregación, como el acceso a la planta externa basada en fibra óptica, ya que están confiando más en la competencia entre plataformas (de las empresas de TV cable y de las compañías 11 Datos obtenidos de las tablas 2.8, 2.9 y 4.4 del informe "Communications Outlook 2009" de la OECD. S/I significa "sin información". 17

20 telefónicas tradicionales), que en la desagregación. Sin embargo, ello tal vez explica por qué la banda ancha en dicho país no ha alcanzado los niveles de penetración que muestran países de Europa y Asia, según puede observarse en la figura En el mismo informe de la OECD, los datos disponibles sobre el número de líneas desagregadas muestran un crecimiento sostenido en muchos países, salvo en los Estados Unidos de Norteamérica, donde la desagregación alcanzó un nivel máximo en 2004, que empezó a descender desde que dejó de exigirse para la planta externa de fibra óptica ,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Dinamarca Holanda Noruega Suiza Suecia Islandia Corea Finlandia Canada Luxemburgo Reino Unido Alemania Francia Bélgica EEUU de NA Australia Japón Pomedio OECD Nueva Zelandia Austria Irlanda España Italia República Checa Hungría Portugal Grecia Polonia República Eslovaca Turquía México Penetración la Banda Ancha en los Países de la OECD a Junio de (Densidad per cápita) Figura 10 En Chile, la desagregación de los pares de cobre fue ordenada por la Comisión Resolutiva Antimonopolios (Resolución 515 de 1998), que al calificar los servicios que quedarían afectos a fijación de tarifas, estableció que "...La tarificación de los servicios de conmutación y/o transmisión de señales provistas como circuitos privados, como asimismo los cargos de acceso, deberán facilitar el suministro desagregado de las facilidades de red local para permitir la introducción de mayor competencia en el servicio telefónico local..." 12 El informe de la OECD define como "banda ancha" a las conexiones iguales o superiores a 256 kbps, en el sentido de bajada. 13 Ver tabla 2.9 del informe "Communications Outlook 2009" de la OECD. 14 Elaboración propia, a partir de la tabla 4.9 del informe "Communications Outlook 2009" de la OECD. 18

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