Estrategia de País Nicaragua ( ) Banco Centroamericano de Integración Económica

Transcripción

1 Estrategia de País Nicaragua ( ) Banco Centroamericano de Integración Económica Hacia el Desarrollo Equilibrado y la Reducción de la Pobreza

2

3 ESTRATEGIA DE PAÍS: NICARAGUA ( ) Hacia el Desarrollo Equilibrado y la Reducción de la Pobreza

4 La elaboración de este documento ha sido liderada por la Oficina del Economista Jefe. Se realizaron visitas de campo en el país, así como reuniones con personas del más alto nivel del Gobierno de Nicaragua. Asimismo, se recibieron insumos y retroalimentación de la Dirección, la Administración Superior, la Gerencia Financiera, la Gerencia de Países y Proyectos, y de varios funcionarios de las diferentes dependencias del Banco.

5 Índice Siglas y Acrónimos 4 Resumen Ejecutivo 6 Introducción 9 Capítulo 1: Nicaragua y su Contexto 11 Capítulo 2: Visión Nacional de Desarrollo de Nicaragua 15 Capítulo 3: Gestión Operativa del BCIE en Nicaragua 19 Capítulo 4: La Estrategia de País del BCIE para Nicaragua Objetivos y metas de la estrategia Operaciones del BCIE Prioridades del BCIE en Nicaragua Infraestructura productiva Energía Industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad Agricultura y desarrollo rural Desarrollo humano e infraestructura social Intermediación financiera y finanzas para el desarrollo 29 Capítulo 5: Planificación Financiera del BCIE para Nicaragua Marco global de la planificación financiera Programación financiera global 31 Capítulo 6: Análisis de Sostenibilidad de Deuda Pública de Nicaragua 37 Capítulo 7: Mecanismos de Evaluación, Riesgos y Mitigantes 39 ANEXO No. 1: Principales Indicadores Macroeconómicos 42 ANEXO No. 2: Gestión de Recursos del BCIE 43 ANEXO No. 3: Cooperación Externa en Nicaragua 46 ANEXO No. 4: Gestión Operativa del BCIE en Nicaragua ( ) 47

6 Siglas y Acrónimos ALBA: Alternativa Bolivariana para las Américas BCN: Banco Central de Nicaragua BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica BEI: Banco Europeo de Inversiones BID: Banco Interamericano de Desarrollo BM: Banco Mundial CTE: Comité Técnico de Estrategia DR-CAFTA: Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement ECA: Export Credit Agency ENDESA: Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud ERCERP: Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza FAD: Fondo de Ayuda para el Desarrollo FETS: Fondo Especial para la Transformación Social de Centroamérica FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo FMI: Fondo Monetario Internacional GGGR: Global Gender Gap Report HIPC: Heavily Indebted Poor Countries IDH: Índice de Desarrollo Humano IED: Inversión Extranjera Directa IFI: Instituciones Financieras Intermediarias IFNB: Instituciones Financieras no Bancarias IMAE: Índice Mensual de Actividad Económica MCC: Millenium Challenge Corporation MIPYME: Micro, pequeñas y medianas empresas ODA: Official Development Assistance ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio ONG: Organización no Gubernamental PIB: Producto Interno Bruto 4

7 PNDH: Plan Nacional de Desarrollo Humano PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRSP: Poverty Reduction Strategy Paper PRGF: Programa Económico para la Reducción de la Pobreza PYME: Pequeña y Mediana Empresa RIN: Reservas Internacionales Netas SEID: Sistema de Evaluación de Impacto en el Desarrollo SPNF: Sector Público No Financiero SFN: Sistema Financiero Nacional UE: Unión Europea 5

8 Resumen Ejecutivo 1. A veintidós años de haberse iniciado el proceso de reconstrucción después de la guerra de los ochenta, Nicaragua muestra avances importantes en materia política, económica y social, que dan al país una nueva perspectiva de crecimiento y desarrollo humano. En el pasado reciente, a la par del crecimiento económico, la inflación fue cediendo no solo a causa del aumento de la oferta de bienes y servicios, sino como efecto de una política macroeconómica consecuente con ese objetivo. El ajuste fiscal, la disciplina monetaria y los flujos de recursos externos permitieron que Nicaragua lograra tasas de inflación de un dígito a partir de 2000; esta situación se mantuvo hasta 2011, con excepción de 2008 cuando los precios del petróleo presionaron la inflación hasta 13.8%. A partir de mayo 2012, la tasa de inflación se ha ubicado por debajo de la registrada en 2011, tendencia que se espera continúe hasta final de año. 2. En 2008, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional presentó a la comunidad internacional su Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) y su continuidad para el período El PNDH planteó como líneas estratégicas para reducir la pobreza el rescate del papel del estado; un cambio en las formulaciones de las políticas sociales; un nuevo orden de la cooperación externa alineada a las prioridades del Gobierno; la visualización del potencial productivo de los pobres, y el poder del pueblo organizado. El PNDH tiene, como factores de continuidad, la estabilidad macroeconómica, la sostenibilidad de las finanzas públicas, la generación de un clima propicio para la inversión, los acuerdos comerciales, el enfoque territorial de las políticas y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 3. Durante el período , la cooperación oficial hacia Nicaragua ascendió a US$6,332.5 millones, a un promedio anual de US$575.7 millones. Además, en el término de este mismo período, se condonó parte de la deuda al país por un monto de US$6,954.0 millones, uno de los casos más representativos dentro de la iniciativa HIPC. El 39.1% de esta cooperación fue otorgada por organismos multilaterales, en condiciones nunca antes recibidas por el país. En la etapa última de la HIPC, los organismos multilaterales se incorporaron al proceso de condonación, lo que significó US$2,717.6 millones adicionales de alivio. 4. El BCIE ajustó sus intervenciones para Nicaragua y logró sumarse al proceso de condonación de deuda. De esta manera, las autoridades asignaron una cuota al Banco de US$508.3 millones de condonación de deuda, en términos de valor presente neto; de estos recursos, US$435.3 correspondieron a Nicaragua. Asimismo, se repagaron anticipadamente rebajando de forma directa la cartera de préstamos de Nicaragua US$200 millones. Es valido mencionar que el valor de la cuota total de alivio de deuda asignada al BCIE representaba en el año 2000 el 50% de su patrimonio. 5. El BCIE ha definido su estrategia de país para Nicaragua con el objetivo de lograr una mayor incidencia en el desarrollo económico, como un medio para reducir la pobreza. Dicho objetivo se sustenta en la capacidad que tiene el BCIE para aumentar y dirigir sus operaciones en Nicaragua con una visión a mediano y largo plazo fundamentada en sus Estrategia Institucional En tal contexto, se garantiza la optimización de las intervenciones del Banco en el país, especialmente por el compromiso ya adquirido de la Institución por el desarrollo de políticas preferenciales para los países miembros en condición HIPC (Honduras y Nicaragua), especialmente a través de la distinción de operaciones concesionales orientadas al sector público. 6. Las prioridades sectoriales del BCIE en Nicaragua son la base para la focalización de su política crediticia y están alinea- 6

9 das con sus objetivos institucionales: Es importante validar este alineamiento pero sobre todo lograr un mayor impacto en el país en materia de crecimiento económico, integración regional y reducción de la pobreza. El BCIE ha tomado en cuenta cuatro fuentes fundamentales: las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo del país; la evaluación de la experiencia del BCIE en Nicaragua, la Estrategia BCIE y una focalización hacia sectores que tienen mayor impacto económico y social. 7. EL BCIE ha desarrollado una programación financiera que tiene el objetivo de servir como elemento orientador del crédito hacia las áreas de focalización. La programación financiera global que propone el BCIE es un ejercicio de asignación de recursos. Dado su naturaleza, ésta representa una meta indicativa del Banco con Nicaragua en materia de financiamiento, por lo que se espera aumentar el nivel de aprobaciones durante el período con una meta quinquenal que se encuentre dentro del rango del 15% y el 20% del total de las aprobaciones del Banco en ese período, así como una meta de desembolsos con un rango entre el 12% y el 15% del total de desembolsos de BCIE. 8. La Estrategia de Nicaragua contará con un sistema de evaluación y seguimiento. Este sistema es necesario para determinar el buen curso de los esfuerzos del Banco y del Gobierno de Nicaragua en el objetivo común de impactar en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. Además, contará con mecanismos operativos que facilitarán la oportuna evaluación de la Estrategia ante el Directorio del Banco. El sistema cuenta con dos componentes: uno estadístico de avance de implementación y otro de evaluación de impacto en el desarrollo. 9. La implementación de la Estrategia se encontraría sujeta a la evolución de factores internos y externos. La Estrategia de País se concibe como un proceso de tipo continuo, dinámico y con un amplio nivel de flexibilidad y adaptabilidad. No obstante, y dado que Nicaragua es una economía pequeña y abierta, está expuesta a un importante conjunto de riesgos y amenazas, cuyos efectos se podrían traducir en un desvío de los objetivos y metas establecidas. Tales efectos nocivos pueden ser clasificados en aquellos vinculados a un impacto de tipo regional y a aquellos particularizados al país como tal. 7

10

11 Introducción 10. Durante muchos años, Nicaragua ha tratado de encontrar la clave para concretar un desarrollo económico y social que sea incluyente, sostenible y ampliamente equitativo. Un proceso de desarrollo que combinase no solo la modernización de sus sistemas productivos, sino también la reducción de las vulnerabilidades asociadas a los bajos niveles de desarrollo humano y al amplio espectro de la pobreza en todas sus definiciones. No obstante los avances del país en términos de crecimiento económico y reducción de la pobreza y del apoyo de la comunidad internacional, la economía nicaragüense aún debe enfrentar retos importantes asociados a la competitividad de su economía y a los niveles de pobreza que persisten en mucha zonas del país, para lograr los objetivos ya referidos; todo frente a un entorno internacional más exigente. 11. El gobierno de Nicaragua ha planteado, como prioridad de mediano plazo, fortalecer su política macroeconómica para consolidar la estabilidad de precios, ampliar la oferta de infraestructura económica y social, transformar la matriz energética hacia energía renovable, diversificar la matriz productiva, lograr una mayor apertura de la economía en los mercados internacionales y generar las condiciones necesarias para capitalizar una mayor inversión extranjera directa. En este contexto, las oportunidades potenciales que ofrecen los tratados de libre comercio como el DR-CAFTA y el próximo Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, la iniciativa del ALBA, además de los avances en el proceso de integración regional y la normalización de la economía mundial, presentan un escenario optimista para Nicaragua que podría contribuir a la consolidación del crecimiento económico sostenible. 12. A la fecha, Nicaragua ha logrado posesionarse de un crecimiento de alrededor de 4.0% y muestra el mejor desempeño de la región frente a los efectos de la crisis financiera internacional. Los determinantes de este crecimiento se han logrado con base en el aumento de la inversión privada, el desarrollo del sector exportador y la inversión pública en infraestructura. Por otra parte, la inflación se ha mantenido en un dígito, a pesar de la presión de los precios del petróleo, dada la disciplina que ha mantenido el gobierno en su política monetaria y fiscal. El marco de estas políticas fueron consignadas en el programa con el FMI, el cual finalizó con éxito en 2011, lo que permite negociar otro acuerdo para el período y garantizar los flujos de recursos externos por tres años más. Desde la perspectiva social, Nicaragua ha impulsado una serie de proyectos productivos, hospitalarios, de viviendas, agua potable y energía eléctrica rural que permitieron reducir la pobreza de 45.8% en 2005 a 42.5% en Estos esfuerzos han sido acompañados por la solidaridad de la comunidad internacional que ha brindado una cooperación extensa y sostenida desde múltiples programas que incluyen, entre otros, condonación de la deuda en el marco de la Iniciativa HIPC, financiamiento concesional, cooperación no rembolsable, cooperación técnica y programas de beneficio social. Esta cooperación ha sido dirigida al financiamiento de la infraestructura del país, al apoyo de las reformas estructurales, al fortalecimiento institucional y a los programas sociales. Al respecto, el BCIE ha acompañado a Nicaragua en casi todas las versiones de cooperación y con nuevas modalidades que el Banco ha creado para multiplicar los recursos hacia el país, en el marco de los objetivos de la Estrategia Institucional y de las prioridades del país. 14. El BCIE, en su objetivo de contribuir al desarrollo equilibrado de la región, según su mandato constitutivo, está estableciendo estrategias de cooperación por países, para focalizar sus recursos en aquellos programas y proyectos que tengan una alta identificación con dicho objetivo. En el caso de Nicaragua, la estrategia parte del reconocimiento de que Nicaragua es uno de los países de menor desarrollo del istmo y que su demanda de recursos debe ser priorizada en el contexto regional. La Estrategia de País para Nicaragua se fundamenta en cuatro elementos: a) el compromiso del Banco con una mayor oferta de recursos en función de su capacidad de otorgamiento de crédito producto del reciente incremento de capital; b) las condiciones concesionales de los recursos y la adi- 9

12 cionalidad de los mismos; c) la prioridad del enfoque de la formación bruta de capital; d) y la visión de mediano plazo de la estrategia. 15. El objetivo global de esta estrategia es lograr una mayor incidencia en el desarrollo económico del país como un medio para reducir la pobreza. En ese sentido, los objetivos particulares se centran en la generación de una oferta adecuada de recursos para el país, así como el aumento del rendimiento económico y social de los recursos del BCIE hacia Nicaragua. La estrategia contempla a su vez una propuesta de recursos para fondear las operaciones del próximo quinquenio por lo que se establece una meta de aprobaciones y desembolsos para el país, 16. La estructura del documento se divide en siete partes. Primero: se presenta una descripción del contexto económico y social del país. Segundo, se resalta la visión nacional de desarrollo que las autoridades nacionales están impulsando. Tercero, expone una revisión de la experiencia operativa del BCIE en el país, dentro del marco de la cooperación para el desarrollo. Cuarto, se estructura y formula la estrategia del BCIE hacia el país. Este capítulo incluye objetivos, metas, políticas, prioridades y recursos para el período Quinto, define la planificación financiera, entre tanto el sexto capítulo define el esquema de sostenibilidad de deuda para el país se establecen los mecanismos e indicadores para la evaluación y el seguimiento de la estrategia. Finalmente, se describen los principales riesgos endógenos y exógenos que pueden afectar el buen cumplimiento de las metas planteadas en la estrategia. 10

13 Capítulo 1: Nicaragua y su Contexto 17. A veintidós años de haberse iniciado el proceso de reconstrucción después de la guerra de los ochenta, Nicaragua muestra avances importantes en materia política, económica y social, que dan al país una nueva perspectiva de crecimiento y desarrollo humano. A la fecha, Nicaragua recién ha logrado elegir sus autoridades nacionales en su quinto proceso electoral, fortaleciendo su incipiente proceso democrático. Su economía ha despegado a base de transformaciones estructurales, lo cual le ha permitido enfrentar la crisis financiera mundial. Las políticas sociales y económicas han creado estabilidad y favorecido el empleo y los servicios públicos a favor de la población más pobre. El reconocimiento mundial del país a estos esfuerzos se ha traducido en una sostenida cooperación externa que le permite avanzar en su proyecto de reformas, en la reconstrucción de la infraestructura, en el sostenimiento de la estabilidad macroeconómica y en el mejoramiento de los indicadores sociales. 18. Nicaragua ha realizado reformas estructurales estratégicas que hoy representan determinantes importantes para lograr el crecimiento económico sostenido. Entre estas reformas se cuentan: un nuevo papel del estado que eliminó la existencia de monopolios públicos y permitió el fortalecimiento del sector privado; una reforma financiera que garantizó el resurgimiento de la banca privada a favor de la intermediación financiera; un proceso de privatización que abrió el camino a la inversión extranjera directa; la construcción de una apertura comercial por medio de los tratados de libre comercio que potenciaron las oportunidades de crecimiento del país; la condonación de la deuda externa que introdujo mayores grados de sostenibilidad fiscal; la reforma educativa que conllevó un programa intensivo de alfabetización que favoreció el capital humano del país y avanzó en reformas legislativas para fortalecer la institucionalidad, facilitar el manejo fiscal y reducir los obstáculos al desarrollo. 19. De esta manera, Nicaragua se ha posesionado de una tasa de crecimiento moderada que le permite aumentar paulatinamente el ingreso per cápita de los nicaragüenses. Sin embargo, los problemas de redistribución del ingreso y el crecimiento de la población hacen que este crecimiento no sea suficiente para reducir la pobreza a niveles más sostenibles. El comportamiento económico, durante el período , reflejó una tasa de crecimiento promedio anual del PIB real de 4.0%, lo que permitió aumentar el ingreso real per cápita a una tasa que promedió 7.8%. Cabe mencionar que la economía nicaragüense desaceleró su ritmo de crecimiento desde 2005, influenciada por diversos factores; entre ellos, la crisis energética de 2007, el alza de los precios del petróleo de 2008, la caída de los precios internacionales de los principales productos de exportación, la crisis financiera internacional en 2009 y los fenómenos climatológicos adversos. Después de la caída del PIB en 2009, y a pesar de los efectos permanentes de la crisis financiera, la economía creció a una tasa promedio anual de 4.6% durante el bienio 2010 y Para 2012, las autoridades han planteado una desaceleración del crecimiento, dada la persistencia de la crisis económica mundial. El Índice de Actividad Económica (IMAE) mostró, en el primer semestre del año, una dinámica menor que la registrada en 2011, consecuente con las expectativas planteadas por el Gobierno. 20. A la par del crecimiento económico, la inflación fue cediendo no solo a causa del aumento de la oferta de bienes y servicios, sino como efecto de una política macroeconómica consecuente con ese objetivo. El ajuste fiscal, la disciplina monetaria y los flujos de recursos externos permitieron que Nicaragua lograra tasas de inflación de un dígito a partir de 2000; situación que se mantuvo hasta 2011, con excepción de 2008 cuando los precios del petróleo presionaron la inflación hasta 13.8%. A partir de mayo de 2012, la tasa de inflación se ha ubicado por debajo de la registrada en 2011 y se espera que esta tendencia continúe hasta final del año. 21. La dinámica económica ha tenido el soporte de los programas de ajuste que el país adoptó con el Fondo Monetario Internacional, el Programa Económico para la Reducción de la Pobreza (PRGF) y el Poverty Reduction Strategy Paper con el Banco Mundial (PRSP). Estos 11

14 programas de estabilización, reformas estructurales y lucha contra la pobreza han contado con el apoyo de la comunidad internacional, permitiendo el flujo de recursos que ha mantenido un nivel de inversión en infraestructura importante para el desarrollo económico. Además, estos acuerdos 1 facilitaron la condonación de la deuda externa y abrieron espacio para la inversión extranjera directa y la solidaridad de otros programas multinacionales. 22. En el marco de estos acuerdos predominó el énfasis en la disciplina fiscal y en la búsqueda a largo plazo de la sostenibilidad del sector público. La reforma fiscal iniciada en 1990 ha pasado por tres fases de ajustes: la primera fue la reducción del estado (Downsizing) en el contexto del desarrollo de una economía de mercado; la segunda está referida al proceso de condonación de la deuda externa; y la tercera a las reformas tributarias que se sucedieron para ampliar la base de los ingresos del gobierno. A la par, se eliminó el financiamiento del déficit fiscal con emisión monetaria, se pusieron límites al endeudamiento público y se adoptaron mecanismos para ajustar las tarifas de las empresas públicas. Como resultado, el país pudo reducir el déficit fiscal (antes de donaciones) del sector público no financiero de 9.6% del PIB en 2001 a 1.8% en El stock de deuda pública externa se redujo de 169.1% del PIB en 2000 a 55.8% en En 2012, el gobierno continúa manteniendo su disciplina fiscal y centra su atención en el manejo adecuado de su deuda pública, la disciplina del gasto corriente y la ampliación de la base de los impuestos. En este último caso, el Gobierno de Nicaragua ha presentado una propuesta de reforma tributaria (Propuesta de Concertación Tributaria) cuyo objetivo es ampliar la competitividad de la economía y ampliar el potencial recaudatorio. 23. Asimismo, la reinserción de Nicaragua al comercio mundial fue fundamental para crear posibilidades de mayores tasas de crecimiento económico. La política comercial partió con el rescate de los mercados tradicionales y posteriormente diversificó sus mercados mediante acuerdos de cooperación con países amigos, de alianzas políticas y de tratados de libre comercio. 24. En el ámbito regional, el proceso de integración centroamericana generó una oportunidad de crecimiento del comercio exterior de Nicaragua. A lo interno, las exportaciones fueron apoyadas por una política comercial más abierta, una política de incentivos productivos, y estímulos a la inversión extranjera directa. Los resultados muestran que las exportaciones, incluyendo zonas francas, en su etapa de aceleramiento han pasado de 21.6% del PIB en 2001 a 55.6% del PIB en Lo anterior contribuyó a reducir el déficit en cuenta corriente de balanza de pagos de 20.0% del PIB en 2001 a 12.5% en En los años subsiguientes, el alza de los precios del petróleo y otras materias primas afectaron los resultados de la balanza de pagos nicaragüense elevando el déficit 2 a 17.8% en Cabe mencionar que la condonación de la deuda externa, el aumento de la inversión extranjera y las remesas familiares contribuyeron a mejorar estructuralmente el sector externo, en la última década. En 2012, el ritmo de las exportaciones está resistiendo el efecto de la baja de precios en los mercados internacionales, por medio de mayores volúmenes de venta. En el período enero-julio 2012, las exportaciones aumentaron en 14% en relación a 2011 en igual período. 25. A pesar de los avances en el contexto económico, Nicaragua aún enfrenta retos importantes en materia de reformas estructurales para lograr mayores grados de crecimiento económico y sostenibilidad financiera. En este sentido, las autoridades trabajan para disminuir la brecha energética y reducir la dependencia del petróleo; apoyar al sector telecomunicaciones, el sector financiero y el sector productivo que 1. En 2001, el Banco Mundial aprobó a Nicaragua el primer PRSP (Poverty Reduction Strategy Paper), denominado por el gobierno de Nicaragua Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza (ERCERP), que luego fue sustituido por el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en 2006, y en 2008 por el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) que continúa en vigencia con el actual Gobierno. 2. Banco Central de Nicaragua: Informe Anual

15 requieren de un mejor nivel tecnológico; gestionar recursos para aumentar la capacidad portuaria y la infraestructura vial; y requiere aumentar la cobertura de los servicios sociales en todo el país. A parte de esto, queda aún margen en materia fiscal para reducir el nivel de exoneraciones, los tratamientos preferenciales, la rigidez estructural del gasto, y reducir la deuda pública. Así, Nicaragua está impulsando una reforma tributaria que conllevará la reducción del gasto tributario, lo que contribuirá a ampliar la base de los contribuyentes. 26. En el contexto social, Nicaragua ha logrado reducir la pobreza en las zonas rurales gracias a programas productivos alimentarios, infraestructura productiva y programas sociales de asistencia. Muchos de los indicadores sociales han mejorado significativamente, mediante el reforzamiento de la red hospitalaria y las brigadas constantes de vacunación, así como la construcción de vivienda de interés social. 27. El programa de Gobierno del Frente Sandinista de Liberación Nacional, desde 2007, impulsa un modelo social que sustenta el desarrollo humano desde una perspectiva integral con el crecimiento económico, en el que los pobres rescatan y potencian sus capacidades productivas. Dentro de este enfoque, las autoridades han introducido una estrategia alimentaria para atacar directamente la desnutrición y la línea de pobreza de consumo; han rescatado la gratuidad de la salud y la educación para aumentar las posibilidades de atención primaria; y han impulsado una estrategia para erradicar el analfabetismo. Además, han puesto énfasis en la inversión habitacional, infraestructura productiva, agua potable y energía eléctrica rural. 28. En educación, Nicaragua logró reducir la tasa de analfabetismo en personas entre los 15 y 64 años de 22.5% en 2005 a 7.2% en 2008, de acuerdo con el Ministerio de Educación; asimismo, la tasa neta de matrícula de la educación primaria aumentó de 80.0% en 2000 a 93.0% en La escolarización de los niños en edad escolar pasó de 52.1% en 2006 a 55.1% en El aumento de la matrícula de educación primaria durante el período pasó de 86.5% a 87.1%. Estos avances también se reflejaron en la educación secundaria al pasar la tasa neta de escolarización de 43.6% a 46% en el período Finalmente, el gobierno, con sus políticas dirigidas a aumentar la tasa de retención, ha logrado que esta haya aumentado hasta 90.9% en 2008, superando el 86% de Sin embargo, el rápido crecimiento de la población escolar en los centros educativos ha presionado la demanda de infraestructura, recursos humanos y presupuesto de educación. 29. Por el lado de la salud, Nicaragua enfrenta un rezago importante en sus indicadores, debido a la falta de inversión en infraestructura y por los pobres resultados del enfoque de privatización a que fue sometido el sector. A partir de 2007, el actual gobierno introdujo una reforma en el sector salud que se inició con el rescate de la gratuidad de los servicios del sector, la ampliación de los servicios de atención a los asegurados y un programa de inversión y equipamiento hospitalario. Asimismo, el rescate de las brigadas internacionales de salud y las brigadas nacionales de vacunación han contribuido a mejorar los indicadores del sector, aunque aún se encuentran muy distantes de los compromisos de los Objetivos del Milenio para A pesar de los avances en los campos de nutrición, salud y educación, Nicaragua enfrenta retos importantes en materia social. La generación de empleo, la reposición y la ampliación de la red hospitalaria y escolar, el suministro de agua potable, el déficit habitacional en la población de escasos recursos y la seguridad alimentaria son retos relevantes a mediano plazo. En ese sentido, el Gobierno de Nicaragua ha incluido en su Plan Nacional de Desarrollo Humano nuevas iniciativas que permitan mejorar dicha posición, junto con una armonización del apoyo de la comunidad internacional, en sus estrategias de país, en sintonía con las prioridades que ha planteado Nicaragua en esos campos. 13

16

17 Capítulo 2: Visión Nacional de Desarrollo de Nicaragua 31. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional planteó, como líneas estratégicas para reducir la pobreza, el rescate del papel del estado en este objetivo; un cambio en las formulaciones de las políticas sociales; un nuevo orden de la cooperación externa alineada a las prioridades del gobierno; la visualización del potencial productivo de los pobres, y el poder del pueblo organizado. En 2008, el gobierno presentó a la comunidad internacional su Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) y su continuidad para el período El PNDH tiene como factores de continuidad, la estabilidad macroeconómica, la sostenibilidad de las finanzas públicas, la generación de un clima propicio para la inversión; los acuerdos comerciales; el enfoque territorial de las políticas, y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 32. El PNDH establece como objetivo superar la pobreza y transformar a Nicaragua mediante la construcción de un modelo alternativo de desarrollo más justo, y una nueva estructura del poder más democrática. Para tales fines, las políticas y las estrategias que se han puesto en marcha están orientadas a lograr resultados con mayor celeridad que lo alcanzado hasta ahora. El PNDH tiene como soporte los siguientes principios: el papel renovado del estado en acciones directas en lo económico, social, ambiental y cultural; una política social con un contenido más directo a favor de los pobres; una respuesta social expresada en una política de infraestructura priorizada; la capitalización de los pobres con programas concentrados en la producción de alimentos; el cambio de la matriz energética hacia energía renovable; las garantías a la inversión privada; el continuo diálogo con la comunidad internacional en busca del consenso y del apoyo, y el fortalecimiento del proceso democrático. A continuación se presentan las prioridades del PNDH. 33. Crecimiento económico. Las autoridades, en su PNDH, han reconocido que no es posible reducir la pobreza sin crecimiento económico. Este principio conlleva el establecimiento de prioridades de las políticas públicas en el desarrollo de la economía, pero también en la distribución del ingreso para reducir las desigualdades sociales que producen las imperfecciones del mercado. Para tales fines, el gobierno dirige esfuerzos para fortalecer la inversión privada, abrir los espacios necesarios para ampliar la frontera comercial en el mundo, y reducir los problemas estructurales que limitan el crecimiento económico. En este contexto, el Gobierno de Reconciliación Nacional ha introducido políticas para rescatar las capacidades productivas de los pobres rurales, y potenciar la de los pequeños y medianos productores, como parte de la estrategia alimentaria para combatir la pobreza. Asimismo, desde las ventajas comparativas del país, el PNDH plantea una estrategia productiva que incluye la reconversión industrial, la agroindustrialización, la prioridad energética y el desarrollo turístico, entre otros. Las autoridades anunciaron, en la última revisión de su programa con el FMI, que se espera que la economía pueda responder a tasas superiores del 5% después de 2012, cuando se hayan superado los efectos de la crisis financiera. 34. Desarrollo del bienestar y la equidad social. El crecimiento económico es una condición para el desarrollo social, pero no suficiente; es necesario contar con un proyecto social que apunte al bienestar de la población, al aumento de las oportunidades para los pobres, y a la reducción de las desigualdades sociales. Las autoridades han planteado que, para ser consistente con esta prioridad, es necesario que el Estado cambie su papel pasivo y facilitador, mostrado en las últimas décadas, por uno que implique liderazgo, compromiso y sea generador de políticas y recursos para el desarrollo social. Desde 2007, las autoridades han empezado a trabajar con esta visión y han priorizado la seguridad alimentaria, la educación, la salud, el agua y el saneamiento, una política habitacional y de vivienda social, la seguridad social y la política laboral. Obviamente, esto no limita la creación de programas que favorezcan situaciones específicas que surjan en el transcurso de la implementación del PNDH. 35. Medidas para la buena gestión pública. La transición hacia un proyecto de desarrollo humano y crecimiento económico sostenido a la 15

18 vez requiere necesariamente del fortalecimiento del Estado en todas sus dimensiones. Esto toma mayor relevancia cuando las transformaciones del Estado han sido lentas, en relación a las exigencias del desarrollo social, económico y político en un contexto de los cambios mundiales. Por esta razón, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional ha incluido como prioridad en su Plan estos aspectos: la descentralización y el desarrollo municipal; el fortalecimiento del marco legal para mejorar el acceso a la justicia, garantizar los derechos de la propiedad y la seguridad ciudadana; la creación de mecanismos de coordinación entre el Estado y la sociedad por medio de los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano creados por el gobierno, y desarrollar un proceso de fortalecimiento institucional y de administración pública. 36. Desarrollo sostenible ambiental y desarrollo forestal. El crecimiento económico y la reducción de la pobreza no deben ser a costa de la explotación irracional de los recursos naturales y del medio ambiente. La estrategia planteada en el PNDH establece un claro interés del Estado por contribuir al desarrollo humano desde la defensa, la protección y la restauración del ambiente. Esta prioridad toma relevancia en un contexto en el que el crecimiento económico está basado en la explotación del sector primario, a la vez que este constituye la fuente principal de la supervivencia de los pobres rurales. Las políticas ambientales de Nicaragua se basan en principios técnicos rectores, retomados de la Constitución Política 3, la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y de otras leyes, normativas o acuerdos nacionales e internacionales. El gobierno apunta primordialmente a la conservación de fuentes de agua, a la protección y el desarrollo de recursos costeros, la protección y el desarrollo forestal, al manejo sostenible de la tierra, el control y la reducción de la contaminación, entre otros objetivos. 37. Desarrollo de la Costa Caribe. Para Nicaragua, la reducción de la pobreza y el crecimiento económico sostenible no son viables sin el desarrollo de la Costa Caribe. La Costa Caribe representa casi la mitad del territorio nacional (46%); contiene 45,000 km2 de la plataforma continental, con potencial para la explotación de hidrocarburos, y aproximadamente 700 km. de costas en el mar Caribe. Además, representa el 72% del área forestal del país, el 70% de la producción pesquera y el 60% de los recursos mineros; además, el 95% de las cuencas hídricas drenan al Caribe, entre otras particularidades. A pesar de lo anterior, la Costa ha quedado aislada del desarrollo que se ha concentrado en el Pacífico y la zona central del país, y este aislamiento ha contribuido al empobrecimiento de sus habitantes. La falta de infraestructura portuaria y de todo tipo limita las posibilidades del país de lograr tasas de crecimiento más aceleradas y una mayor integración del país a los mercados del mundo. A largo plazo, este modelo no será sostenible, y es necesario la integración de la Costa Caribe a la visión de desarrollo de país, para reducir no solo las asimetrías regionales, sino las que se reflejan con el resto de los países centroamericanos. Por estas razones, el desarrollo de la Costa Caribe constituye una prioridad de la estrategia del PNDH Manejo de los desastres de origen natural y generado por el quehacer humano. La vulnerabilidad de Nicaragua ante los desastres naturales pone en riesgo la vida de los nicaragüenses y el futuro del país. Por su localización geográfica y su conformación geológica, Nicaragua sufre constantemente fenómenos naturales que, en algunos casos, no pasan de ser emergencias coyunturales; pero en otros constituyen verdaderos desastres humanos y económicos. Esta situación afecta los esfuerzos para el desarrollo y compromete los recursos de las futuras generaciones. Las reconstrucciones requieren de cuantiosos recursos, tiempo y esfuerzos de parte del gobierno, lo que saca 3. Ver artículo 60, Constitución Política de Nicaragua. 4. Ver, Plan Nacional de Desarrollo Humano, sección 4.8, página

19 de curso la ejecución del Plan Nacional, el presupuesto de la nación y la cooperación externa, ante las nuevas prioridades que plantean estos fenómenos. Por otra parte, el quehacer humano provoca vulnerabilidades adicionales ante las malas prácticas del uso de los recursos naturales, lo que empeora la situación. Las autoridades consideran prioritaria la reducción de riesgos ligados a estos desastres, por lo que el PNDH contempla la evaluación de zonas de riesgo, las políticas de reubicación poblacional, la asignación de recursos para la prevención y la atención de desastres; la construcción de una cultura y una práctica de prevención en la ciudadanía, y un compromiso social del sector privado productivo. 17

20

21 Capítulo 3: Gestión Operativa del BCIE en Nicaragua 39. La evolución de la cooperación externa en Nicaragua ha sido consistente con los programas acordados con la comunidad internacional. La dimensión de la misma se ha ajustado a las brechas económicas y fiscales que ha reflejado el país. Desde 1990, la cooperación ha jugado diferentes roles; pero ha sido en la última década que ha estado más organizada hacia los objetivos del crecimiento económico y la reducción de la pobreza. 5 Durante el período , la cooperación oficial hacia el país ascendió a US$6,332.5 millones, a un promedio anual de US$575.7 millones. Además, en el término de este mismo período, se condonó parte de su deuda por un monto de US$6,954.0 millones, uno de los casos más representativos dentro de la iniciativa HIPC. Bajo esta iniciativa el 39.1% de esta cooperación fue otorgada por organismos multilaterales, en condiciones nunca antes recibidas por el país. En el caso del BCIE 6, la cuota requerida de alivio de deuda para Nicaragua fue de US$435.3 millones en Valor Presente Neto (US$281.2 millones en valores nominales). En la etapa última de la HIPC, los organismos multilaterales se incorporaron al proceso de condonación, lo que significó US$2,717.6 millones adicionales de alivio. Cuadro 3.1 Nicaragua: Cooperación externa (Millones de US$) Conceptos Promedio Anual % Total Cooperación Oficial 13, , I. Recursos para el desarrollo 6, Multilaterales 3, FMI BM BID 1, BCIE Bilaterales 2, Japón EEUU Suecia Dinamarca Alemania II. Condonación de Deuda 6, Multilateral 2, BCIE Bilateral 2, Comercial 1, Fuente: Construcción propia sobre la base de datos del BCN. 5. En el período , la cooperación internacional debió atender el rezago de deuda que acumuló Nicaragua en los ochenta. Mucha cooperación consistió en condonación bilateral de deuda, pago de intereses rezagados y préstamos para regular los atrasos acumulados o facilitar la reestructuración de los saldos pendientes. Otra parte de la cooperación fue dirigida a la reforma del Estado, y otra, a cubrir la brecha corriente fiscal. 6. El valor de la cuota total de alivio de deuda asignada al Banco representaba en el año 2000 el 50% de su patrimonio. 19

22 40. En un contexto más particular, y a partir del año 2004, Nicaragua es el país que ha tenido la menor participación en el portafolio del BCIE, situación que ha estado influenciada por elementos relacionados con: i) el propio nivel de endeudamiento del país; ii) su crecimiento económico; iii) su participación en la iniciativa HIPC y; iv) la propia velocidad de absorción del país, así como ciertos rezagos en la velocidad de ajuste y las políticas operativas de la cooperación internacional, ante un escenario caracterizado por su relativamente nueva condición HIPC. 41. Por otro lado, durante la Estrategia Quinquenal del período , el BCIE aprobó operaciones de crédito a Nicaragua por un monto de US$1,282.6 millones, de los cuales, el 44.1% (US$565.9 millones) se destinaron a la Intermediación Financiera, el 22.9% (US$293.9 millones) para el Suministro de Electricidad, Gas y Agua, 18.9% (US$242.3 millones) a operaciones de Infraestructura Productiva y el 5.6% (US$72.3 millones) para Servicios Sociales y de Salud, que en conjunto representan el 91.6% de las aprobaciones totales del quinquenio. A partir del período (Septiembre), con la vigencia de la Estrategia Competitividad con Integración y Desarrollo Social ( ), se han aprobado al país operaciones de crédito por un monto total de US$448.4 millones, destinados a operaciones para el Suministro de Electricidad, Gas y Agua (39.0%) Infraestructura Productiva (34.2%), Hoteles y Restaurantes (10.4%) y Servicios Sociales y de Salud (9.6%), mismos que concentran el 93.1% de las aprobaciones de dicho período. Figura 3.1 Nicaragua: Cartera de Préstamos (Millones de US$) jun-00 jun-01 jun-02 jun-03 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 Fuente: Construcción propia sobre la base de datos del BCN. Nota: Dentro del marco de la iniciativa HIPC, en el año 2004 de recibieron anticipadamente US$200.0 millones los cuales redujerom la cartera de préstamos. 20

23 Figura 3.2 Nicaragua: Participación de Portafolio respecto a Cartera Total (Millones de US$) % 21.0% 19.2% 18.0% 16.6% 10.1% 10.8% 11.9% 10.9% 10.9% 10.4% 9.6% 9.5% - jun-00 jun-01 jun-02 jun-03 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-11 Fuente: Construcción propia según base de registros históricos del BCIE. Cartera Total Cartera Nicaragua Nota: Dentro del marco de la iniciativa HIPC, en el año 2004 de recibieron anticipadamente US$200.0 millones los cuales redujerom la cartera de préstamos. Figura 3.3 Nicaragua: Aprobaciones de Préstamos (Millones de US$) , , , , , , , (Sept.) Fuente: Memoria de Labores BCIE. Nicaragua Aprobaciones Totales BCIE 21

24 42. Durante la vigencia de la Estrategia Quinquenal , el BCIE desembolsó recursos a Nicaragua por un monto de US$680.6 millones, de los cuales, el 62.3% (US$423.7 millones) se destinaron a la Intermediación Financiera, el 12.8% (US$86.8 millones) para operaciones de Infraestructura Productiva, el 11.6% (US$78.8 millones) para Suministro de Electricidad, Gas y Agua y el 4.4% (US$30.2 millones) para operaciones enmarcadas en la Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, que en conjunto representan el 91.0% de los desembolsos totales de dicho período. A partir de la puesta en vigencia de la Estrategia de Competitividad con Integración y Desarrollo Social ( ), entre el período (Septiembre), se han desembolsado recursos al país por un monto total de US$424.8 millones, destinados a operaciones para el Suministro de Electricidad, Gas y Agua (26.8%) Infraestructura Productiva (15.2%), Intermediación Financiera (15.1%), Comercio (11.7%), Hoteles y Restaurantes (10.1%), Transporte (5.7%) y Servicios Sociales y de Salud (5.6%), mismos que concentran el 90.2% de los desembolsos del quinquenio. Figura 3.4 Nicaragua: Recursos Desembolsados (Millones de US$) , , , , , , , , , (Sept.) Fuente: Memoria de Labores BCIE. Nicaragua Aprobaciones Totales BCIE 43. En lo que respecta al comportamiento de las operaciones de proyectos aprobados a Nicaragua, los saldos de Presa Crediticia para el país se incrementaron de US$34.7 millones en 2004 (3.0% de la Presa Total) a US$414.1 millones en 2009 (17.6% de la Presa Total), equivalente a un aumento de US$379.4 millones en el quinquenio. Durante el período (Septiembre), las operaciones de proyectos de Nicaragua se han incrementado de US$278.9 millones en 2010 (11.4% de la Presa Total) a US$419.0 millones (16.1% de la Presa Total), equivalente a un aumento de US$140.1 millones. Cabe mencionar que históricamente los proyectos de Nicaragua se han concentrado en el sector público, principalmente destinados a la Infraestructura Productiva, Agricultura y Energía. 44. Es valido acotar, que las políticas crediticias previas que el BCIE implementó en Nicaragua si bien tuvieron impacto en los objetivos clave del país y dichas intervenciones fueron exitosas como en otros países de la región, es importante mejorar el nivel de desempeño, de manera que contribuyan de forma sustancial a los cambios estructurales que generarán capa- 22

25 cidad de crecimiento económico. En términos generales, dichas experiencia proveen a la Institución un buen punto de referencia para mejorar su actuación en el país. En ese contexto el BCIE estima: a. Mejorar el nivel de aprobaciones en el país, redefiniendo la ponderación en el portafolio institucional que en la última década representó cerca del 11.1%. b. Procurar la consecución de flujos netos positivos y crecientes, con la finalidad de mejorar la posición del BCIE en el país, de manera que pueda acumular capital y desarrollo económico, con mayor celeridad. c. Procurar un volumen creciente de aprobaciones. Si bien la proporción de las aprobaciones a Nicaragua fueron menores en comparación con los montos orientados a otros países, el BCIE proveerá de un claro mecanismo que sea consistente con la misión institucional que debe prevalecer en sus operaciones. d. Seguir apoyando la intermediación financiera como un mecanismo que garantice que el sistema financiero dirija los recursos hacia las prioridades del país. 23

26

27 Capítulo 4: La Estrategia de País del BCIE para Nicaragua La Estrategia Institucional , es fortalecida y retroalimentada con las necesidades y características de los países, por lo que la Institución ha calificado como fundamental que se aprueben estrategias de país que representan las características particulares de cada miembro, especialmente por las necesidades y las prioridades dictadas en los distintos planes de desarrollo. 46. En dicho contexto y dadas las características de Nicaragua la Institución ha diseñado una estrategia país con la finalidad de orientar sus políticas hacia el crecimiento equilibrado, el impulso a la competitividad y el fortalecimiento de la integración de dicho país. En este contexto, y con la mirada puesta en el próximo quinquenio, el BCIE se propone asegurar una mejor intervención financiera en el país. 47. La estrategia del BCIE para Nicaragua provee insumos valiosos a la Institución a través de la identificación de las brechas generadas en el país, perfil con el cual el Banco desea trabajar, especialmente para incidir de mejor forma en los países con menor desarrollo. En esta dirección, el Banco ha incorporado en la estrategia para Nicaragua propuestas de nuevos mecanismos financieros, y alternativas de intervención avaladas con un programa financiero que es consistente con las prioridades que el BCIE tiene para el futuro. 4.1 Objetivos y metas de la estrategia 48. El objetivo general de la Estrategia de Nicaragua que propone el BCIE es lograr una mayor incidencia en el desarrollo económico del país como un medio para reducir la pobreza, siendo posible a través de la correcta dirección estratégica de las operaciones en el país, con una visión de mediano y largo plazo. Por lo tanto, el reto primordial del Banco es continuar con una política diferenciada para Nicaragua, distinguiéndose con operaciones concesionales que se deriven del sector público. 49. Los objetivos particulares de la Estrategia en Nicaragua están definidos en términos de generar una oferta adecuada de recursos para el país, y aumentar el rendimiento económico y social de los recursos del Banco. Estos objetivos rescatan el principio de la productividad y eficiencia de los recursos en términos de impacto. 50. Las metas de la estrategia de Nicaragua son establecidas como escenarios posibles que se ubican en rangos de probabilidades y que están sujetas a un conjunto de supuestos relacionados con variables que van desde la propia capitalización institucional hasta la capacidad de absorción del país. En tal sentido, se propone lo siguiente: a. Aumentar el nivel de aprobaciones durante el período con una meta quinquenal que se encuentre dentro del rango del 15% y el 20% del total de las aprobaciones del Banco en ese período. b. Las metas de desembolsos se establecen en un rango entre el 12% y el 15% del total de desembolsos de BCIE en el período c. La expectativa de recuperaciones, se estima que gire en torno al rango del 12% y el 15% del total de amortizaciones que el Banco recibirá en el mismo período. d En línea con las estimaciones de desembolsos y recuperaciones, se establecen dentro de la nueva estrategia para Nicaragua metas de flujos netos positivos de capital que se ubicarán en el rango del 12% al 15% del monto total de flujo del Banco en el período Operaciones del BCIE 51. El BCIE a través de su estrategia país de Nicaragua, se propone lograr los objetivos que se ha planteado para el período En dicho contexto, el BCIE brindará un mayor apoyo en la fase de ejecución, supervisión y seguimiento de los proyectos públicos y privados, así como un mayor acercamiento a la implementación de las asociaciones entre ambas áreas (publico-privadas) que sean coincidentes con los planteados en las áreas de focalización de la estrategia institucional