Las cuentas económicas y los saldos fiscales del sector público español y comunitario en las comunidades autónomas *.

Transcripción

1 Las cuentas económicas y los saldos fiscales del sector público español y comunitario en las comunidades autónomas *. Àngela Fernández Céspedes Economista * Esta comunicación es una síntesis de un estudio elaborado con la ayuda de una beca de investigación sobre las autonomías políticas territoriales concedida por el Institut d Estudis Autonòmics (Generalitat de Catalunya). Este trabajo parte de uno previo de estimación de las cuentas y saldos fiscales de las CCAA para el período presentado como comunicación en el XXV Congreso de la Asociación Española de Ciencia Regional celebrado en Sevilla el Introducción El análisis de las relaciones fiscales interterritoriales de las comunidades autónomas ya sea en relación a la administración central como a escala supraestatal de la Unión Europea despierta un interés creciente. El análisis de las balanzas fiscales con la administración central cuenta últimamente con diversas nuevas aportaciones al tiempo que la ampliación de la Unión y los 1

2 cambios previstos de los escenarios financieros, han abierto también un campo de estudio sobre los efectos que todo ello comportará en la economía española y en las principales comunidades autónomas receptoras de fondos europeos. Así como los estudios sobre las relaciones fiscales entre los estados miembros y las Instituciones comunitarias disponen de una amplia información de base tanto de carácter presupuestario como contable, en el caso de los estudios fiscales regionales la primera dificultad es la falta de información oficial. En objetivo de este trabajo es el de hacer una aproximación a las cuentas del sector público en las comunidades autónomas y a la vez obtener los saldos fiscales correspondientes a cada nivel de la administración dentro de un sistema coherente con los datos de las diferentes fuentes contables y del sector público. 2. Enfoque metodológico y criterios de asignación de ingresos y gastos El enfoque de la estimación consiste en la territorialización por comunidades autónomas del conjunto de actuaciones del sector público administrativo. Se considera como sector público administrativo, de una parte, el formado por las administraciones públicas españolas en términos de contabilidad nacional y, de otra, el correspondiente a las Instituciones Comunitarias Europeas como una a administración pública de carácter supranacional. Como fuentes de información principal se utilizan las cuentas de las administraciones públicas españolas que elabora la Intervención General del Estado y que se incorporan posteriormente a la Contabilidad Nacional de España (CNE). Los datos de los flujos financieros con las Instituciones Comunitarias Europeas proceden del subsector de este 2

3 mismo nombre que forma parte del sector institucional Resto del Mundo de la CNE El resultado de la consolidación de estas cuentas (sector administraciones públicas y subsector de las Instituciones comunitarias europeas) es el punto de referencia del que parte la estimación de las cuentas del sector público administrativo de las comunidades autónomas. La consideración de las cuentas del sector público de la forma indicada, se debe a un doble objetivo. El primero, el de agrupar el conjunto de flujos entre sector público administrativo (incluyendo el sector público supranacional) y el resto de la economía, la cual cosa facilita la obtención de los datos de aquél, a partir de la contrapartida contable en el resto de la economía, utilizando, entre otros, los datos macroeconómicos de la contabilidad regional de las comunidades autónomas. En segundo lugar, el operar de esta manera permite prescindir de consideraciones sobre niveles de competencias asumidas en cada comunidad, y de los diversos sistemas de financiación, ya que la territorialización del sector público se hace sobre el conjunto de flujos del sector público (europeo, de la Administración central, autonómica y local) y el resto de la economía (no pública) de cada comunidad autónoma. Uno de los aspectos básicos para abordar la territorialización de las cuentas públicas consiste en determinar los criterios subyacentes en la asignación espacial de los flujos de ingresos y gastos públicos. En el caso de los ingresos, el criterio más extendido se basa en la imputación de la carga tributaria 3

4 considerando su incidencia económica en el territorio (sujetos residentes en un territorio que soportan la carga tributaria). Éste será el criterio básico inherente al sistema de territorizalización que se utiliza en este trabajo. Por lo que respecta a la imputación de los gastos públicos, el abanico de posibilidades es más amplio, si bien se pueden resumir en dos criterios principales: el que se denomina del flujo monetario y el que se conoce por el del flujo de beneficio 1. El primer criterio considera la asignación territorial de los gastos atendiendo al territorio donde se materializa el gasto y, el segundo, toma en consideración el territorio donde se localizan los beneficiarios de estos gastos. El criterio de imputación que se desprende de la metodología utilizada en esta estimación es el del flujo monetario Las cuentas del sector público y los saldos fiscales de la economía española. En el cuadro nº 1 se presenta el resultado de la consolidación de las cuentas de las administraciones públicas españolas y de los flujos con las Instituciones comunitarias europeas que se denominará en este trabajo cuentas del sector público de la economía española y que será, como se ha dicho, el punto de partida de la estimación de las cuentas regionales. 1 En Ba rberán (2000) se puede consultar un amplio resumen de los diferentes criterios de asignación de los flujos de ingresos y gastos públicos. 2 La contabilidad regional utiliza como criterio de regionalización general de las principales magnitudes de las CC AA, el territorio de residencia de las unidades de producción. En base a las magnitudes relativas a los servicios de no mercado se distribuye el consumo público y las remuneraciones de asalariados de las AAPP. La cuenta de renta de las familias de la CRE se basa en las familias residentes en el territorio. De esta fuente parte la información principal sobre la imposición directa y las prestaciones sociales. El impuesto de sociedades se distribuye atendiendo a criterios de producción y los impuestos indirectos atendiendo al consumo. Las cuentas de las Administraciones Autonómicas y Locales ofrecen 4

5 Cuadro nº 1 Cuentas consolidadas del sector público Sector Administraciones Públicas y subsector de las Instituciones de la Unión Europea Millones de euros CUENTAS CORRIENTES Cuenta de producción Recursos P1. Producción P.11 Producción de mercado P.13 Producción no de mercado Empleos P2 Consumos intermedios B.1b VAB K.1 Consumo capital fijo B.1n Valor añadido neto Cuenta de explotación Recursos B.1n Valor añadido neto Empleos D.1 Remuneración asalariados D.29 Otros impuestos s/producción B.2n Excedente de explotación neto Cuenta de asignación de renta primaria Recursos B.2n Excedente de explotación neto D.21 Impuestos sobre productos y importaciones D.29 Otros impuestos sobre la producción D.31 Subvenciones a los productos D.39 Otras subvenciones a la producción D.4 Rentas de la propiedad Empleos D.4 Rentas de la propiedad B.5.n Saldo de rentas primarias neto Cuenta de distribución secundaria de la renta Recursos B.5.n Saldo de rentas primarias neto D.5 Imp. corrientes renta y patrimonio (ex. I.Sociedades) D.5 Impuesto sociedades D.611 Cotizaciones sociales efectivas D.612 Cotizaciones socials imputadas D.72 Indemnitzaciones de seguros no vida D.74 Cooperación internacional corriente D.75 Transferencias corrientes diversas Empleos D.62 Prestaciones sociales (no en especie) D.71 Primas netas de seguros no vida D.74 Cooperación internacional corriente D.75 Transferencias corrientes diversas B.6n Renta neta disponible Cuenta de redistribución de la renta en especie Recursos B.6n Renta neta disponible Empleos D.63 Transferencias sociales en especie B.7n Renta neta disponible ajustada Cuenta de utiltización de la renta disponible Recursos B.7n Renta neta disponible Empleos P.31 Gasto en consumo individual P.32 Gasto en consumo colectivo B.8n Ahorro neto CUENTAS DE ACUMULACIÓN Cuenta de capital Recursos B.8b Ahorro neto D.91 Impuestos sobre el capital D.92 Ajudas a la inversión a cobrar D.99 Otras transferencias de capital a cobrar D.92 Ajudas a la inversión a pagar D.99 Otras transferencias de capital a pagar B.10.1 Var. patrimonio neto por ahorro y transf.capital Cuenta de adquisiciones de activos no financieros Recursos B.10.1 Variación patrimonio neto por ahorro y transf.capital Empleos P.5 FBC K.1 Consumo capital fijo K.2 Adquisición neta activos financieros no producidos B.9 Capacidad(+)/Necesidad(-) de financiación El saldo de la última cuenta, de adquisiciones de activos no financieros, refleja el saldo fiscal de la economía española consolidado con los flujos fiscales de la UE. El signo de este saldo indica, cuando es positivo, un superávit o una información sobre la inversión pública de estas administraciones y la inversión realizada por el resto de administraciones s imputa a partir de indicadores presupuestarios. 5

6 capacidad fiscal de las administraciones públicas y, cuando es negativo, un déficit o una necesidad de financiación. El saldo fiscal del sector público consolidado equivale al de la suma de los saldos fiscales de cada una de las administraciones que lo forman y se puede expresar, por tanto, como suma del saldo fiscal de cada una de ellas. En el cuadro nº 2 se presenta la evolución de los saldos fiscales de la economía española desde 1986 al Se comprueba el importante proceso de consolidación fiscal que experimentan las AAPP. Desde el 1995 al 2000 el déficit de las Administraciones Españolas se reduce de 6 puntos del PIB (del 6,6% al 0,6%). Cuadro nº 2 Saldo fiscal del sector públic en la economía española % s/pib Adm. Adm. Autonómica Total AA PP Adm. Total Central y SS y local españolas de la UE sector público ,8-0,7-5,5 0,0-5, ,7 0,0-3,7-0,2-3, ,0-0,3-3,3-0,4-3, ,8-0,8-3,6-0,4-4, ,2-1,0-4,2-0,3-4, ,7-1,6-4,3-0,7-5, ,3-1,1-3,4-0,6-4, ,3-1,2-6,5-0,8-7, ,1-0,9-6,1-0,6-6, ,0-0,7-6,6-1,6-8, ,3-0,6-4,9-1,3-6, ,9-0,3-3,2-1,1-4, ,4-0,3-2,7-1,2-3, ,0-0,2-1,1-1,3-2, ,2-0,4-0,6-0,8-1,4 Fuente: Elaboración a partir datos del INE. 6

7 4. Las cuentas del sector público y los saldos fiscales de las comunidades autónomas. 4.1 Las cuentas consolidadas del sector público La territorialización a escala de las CCAA de las cuentas del sector público de la economía española se basa en los datos de las principales macromagnitudes económicas regionales, principalmente la contabilidad regional, la cuenta de renta de los Hogares, y las cuentas de las Administraciones territoriales. Estas fuentes no cubren el total de agregados de las cuentas y sido preciso utilizar en, algunos casos, información indirecta procedente de las mismas fuentes anteriores, y en otros, imputar algunos conceptos. No se han asignado territorialmente los intereses de la deuda ni otras partidas de menor importe que se indican en el cuadro nº 3. En este mismo cuadro se puede apreciar la evolución de los conceptos no territorializados durante el período considerado de , que se presentan agrupados en el resto del trabajo bajo la denominación de Extra-regio. La principal característica es la reducción de los gastos de los intereses de la deuda que pasan de representar un 5,2% del PIB de la economía española el 1995 a un 3,3% el 2000, gracias a la disminución de la remuneración del capital en este periodo. 7

8 Cuadro nº 3 Conceptos no territorializados % PIB Ingresos Dif Rentas de la propiedad 1,7 1,1-0,6 Tranferencias corrients 0,4 0,4 0,0 Tranferencias de capital 0,1 0,1 0,0 Total ingresos 2,2 1,6-0,6 Gastos Intereses deuda 5,2 3,3-1,9 Tranferencias corrientes 0,3 0,3 0,0 Tranferencias capital empreses 1,9 1,1-0,8 Formación bruta de capital 0,8 0,3-0,5 Actius no financers nets 0,1-0,1 Total gastos 8,3 5,0-3,3 Saldo no territorializado -6,1-3,4 2,7. Fuente: Elaboración propia El resultado del proceso de territorialización a escala de las CCAA de las cuentas del sector público de la economía española queda recogido en el cuadro siguiente nº 4 con el detalle de las diversas cuentas 3 que componen el Sistema de Cuentas Europeo (SEC-95) 3 Excepto la cuenta de producción 8

9 Cuentas consolidadas del sector público en las comunidades autónomas Año Millones de euros Andal. Aragó Astur. Balear. Canar. Cantab. C-León C-Manc Catalun. Valenc. Galicia Madrid Murcia Navarra P.Vasco Rioja C-Melilla CUENTAS CORRIENTES Cuenta de explotación B.1n Valor añadido neto D.1 Remuneración asalariados D.29 Otros imp. s/producción B.2n ENE Cuenta de asignación de renta primaria B.2n ENE D.21 Imp.s/prod e imp.net.subv D.29 Otros imp.s/prod.net.subv D.31 Rendes de la propietat D.39 Rendes de la propietat B.5.n Sdo rend.primàries net Cuenta de distribución secundaria renta B.5.n Sdo rend.primàries net D.5 Imp. renta. (ex. I.Socied.) D.5 Impuesto sociedades D.611 Cotiz. sociales efectivas D.612 Cotiz. socials imputadas D.72 Indem.seguros no vida D.74 Cooperación internacional D.75 Transf.corrientes D.62 Prestac.soc. (no especie) D.71 Prim.netas seguros no vida D.74 Cooperación internacional D.75 Transf. corrientes B.6n Renta neta disponible Cuenta redistribución renta en especie B.6n Renta neta disponible D.63 Transf. sociales especie B.7n Renta neta disp. ajust Cuenta utiltización renta disponible B.7n Renta neta disponible P.31 Gasto consumo individual P.32 Gasto consumo colectivo B.8n Ahorro neto CUENTAS DE ACUMULACIÓN Cuenta de capital B.8b Ahorro neto D.91 Impuestos s/ capital D.92 Ajudas a inversión cobrar D.99 Otras transf. Cap. cobrar D.92 Ajudas a inversión pagar D.99 Otras transf. Cap.pagar B.10.1 Var. patrimonio neto Cuenta adquisic.activos no financieros B.10.1 Var.patrimonio neto P.5 FBC K.1 Consumo capital fijo K.2 Adq. neta activos financ B.9 Cap.(+)/Nec.(-) financ Font: Elaboración propia 9

10 4.2 Los saldos fiscales del sector público en las CCAA De forma análoga al conjunto estatal, el saldo de las cuentas del sector público de las comunidades muestran con signo positivo el superávit teórico del conjunto del sector público en la CCAA considerada y, con signo negativo, el del déficit resultante. Nótese que desde el punto de vista de la Comunidad Autónoma el signo de estos saldos es el inverso. Las estimaciones de saldos y balanzas fiscales acostumbran a presentar los resultados desde esta última perspectiva, es decir, un superávit del sector público expresa que la economía (no pública) de la CCAA ha aportado al sector público más de lo que éste se ha gastado en esa comunidad. Por tanto la comunidad autónoma presentará un déficit fiscal. El caso alternativo es el de un déficit del sector público que representa un superávit para la CCAA. El sistema de obtención de los saldos fiscales de este trabajo se realiza desde la óptica del sector público y mantendrá por esa razón el signo de los saldos que le corresponden al sector público en el bien entendido que el resultado es equivalente al de la literatura habitual con signo inverso. Como en el caso estatal, los saldos obtenidos a partir de la territorialización de las cuentas consolidadas representan el conjunto del sector público. También como en el referente estatal, los saldos fiscales obtenidos corresponden a la agregación de los saldos de las diversas administraciones en cada comunidad. Así para cada una de las CCAA el saldo fiscal del conjunto del sector público (AA PP) corresponde a la suma del saldo fiscal de su administración autonómica (AA), sus administraciones locales (AALL), de les Instituciones comunitarias europeas (AA UE) y de la Administración central y las Administraciones de la SS (ACYSS). 10

11 De forma que AA PP = AA + AALL+ AA UE + ACYSS ACYSS = AA PP- AA-AALL- AA UE Es decir, una vez conocido el saldo fiscal del conjunto de las administraciones públicas -obtenido a partir de la estimación de las cuentas del sector público-, se puede obtener para cada comunidad el saldo fiscal de la Administración central y las Administraciones de la Seguridad Social en cada comunidad sustrayendo los saldos fiscales de su Administración Autonómica, de sus Administraciones Locales y el saldo de las Instituciones comunitarias en su territorio. Las estadísticas oficiales solo permiten en estos momentos conocer a escala de las comunidades autónomas los saldos fiscales correspondientes a las administraciones autonómicas y locales que elabora la Intervención General del Estado. Por lo que respecta al saldo fiscal de las Instituciones comunitarias europeas en las comunidades autónomas, existe el precedente de las estimaciones realizadas por Correa y Maluquer 4 que son las que se han utilizado en este trabajo incorporando algunos ajustes. En el cuadro nº 5 se presentan los resultados de los saldos fiscales del conjunto del sector público en cada comunidad en relación a su PIB que se han obtenido a partir del saldo de la cuenta de adquisición de activos no financieros de las cuentas del sector público. En el mismo cuadro se presenta, en este caso en relación al PIB del conjunto de la economía española, por una parte, la suma de los saldos fiscales de las CCAA y, de otra, la parte no territorializada agrupada en la región ficticia Extra regio. La suma de estos dos conceptos últimos es el saldo fiscal del conjunto de la economía española definido, como 11

12 se ha indicado al principio, como consolidación del sector de las Administraciones Públicas españolas y del subsector de las Instituciones comunitarias de la Contabilidad Nacional. Cuadro nº 5 Saldos fiscales del sector público en las comunidades autónomas % s/pib de cada CCAA Andalucía -14,1-12,6-10,6-10,6-9,6-8,4 Aragón -3,7-3,4-1,4-1,3-0,4-0,4 Asturias -9,8-9,1-8,9-8,9-9,1-8,6 Baleares 6,0 7,5 8,4 8,8 9,8 10,5 Canarias -7,1-5,8-3,8-3,6-2,8-2,0 Cantabria -3,5-3,8-4,7-3,3-3,4-1,7 Castilla y León -10,4-9,0-8,2-9,0-8,6-8,6 Castilla-La Mancha -16,1-14,2-13,1-13,2-12,8-11,8 Catalunya 7,3 8,4 9,6 9,8 10,8 11,6 Valencia 0,5 0,9 2,3 2,6 3,3 4,2 Extremadura -32,8-30,6-28,0-29,0-25,7-25,7 Galicia -9,5-8,4-7,2-7,0-7,0-5,7 Madrid 8,8 9,4 9,7 10,2 11,7 12,9 Murcia -8,3-8,2-6,6-5,3-5,2-3,8 Navarra -1,2 0,0 1,2 1,3 1,8 2,1 País Vasco -1,8-0,6 1,9 1,6 2,4 2,3 Rioja -5,9-3,5-2,8-2,4-1,8-0,8 Ceuta y Melilla -23,6-20,8-20,0-20,0-17,7-19,4 % s/pib España Total CCAA -2,2-1,1 0,1 0,3 1,2 2,0 Extra-Regio -6,1-5,1-4,4-4,2-3,7-3,4 España -8,2-6,3-4,3-3,9-2,5-1,4 Fuente: Elaboración propia. Cuentas del sector público en las CCAA A continuación se presentan los resultados de los saldos de las administraciones autonómicas y locales, y del saldo obtenido de los flujos de las Instituciones Comunitarias. 4 Efectos regionales del presupuesto comunitario a España. (1999) y (2003) 12

13 Cuadro nº 6 Saldos fiscales de las Adm. autonómicas y locales Administracions Autonòmicas Administracions locals % s/pib de cada CCAA Andalucía -1,0-1,0-0,3-0,2 Aragón -0,1-0,6-0,2 0,1 Asturias 0,1-1,3-0,2 0,0 Baleares -0,1-0,2-0,1 0,2 Canarias -1,1-0,2 0,6 0,5 Cantabria 1,0-0,1-0,1-0,5 Castilla y León -0,3-0,2-0,4-0,2 Castilla-La Mancha -0,4-0,2 0,0-0,4 Catalunya -1,2-0,2 0,0 0,3 Valencia -0,3-1,7 0,0-0,1 Extremadura -0,3-0,9-0,9-0,2 Galicia -0,9-0,7-0,2 0,0 Madrid -0,4-0,4 0,1 0,1 Murcia -0,1-0,2-0,1 0,0 Navarra -0,3 0,5 0,1 0,1 País Vasco -0,8 0,9 0,4 1,1 Rioja -0,1-0,8 0,5 0,2 Ceuta y Melilla 0,0 0,0 0,0-1,5 % s/pib España Extra-regio 0,0 0,0 0,0 0,0 Total -0,6-0,5 0,0 0,1 Fuente: Elaboración con datos IGAE Cuadro nº 7 Saldos fiscales de las Instituciones de la Unión Europea en las CCAA % s/pib de cada CCAA Andalucía -3,8-2,4-2,9-2,4-3,6-2,2 Aragón -2,6-2,7-2,3-2,9-2,4-1,8 Asturias -2,2-1,5-1,5-1,4-1,5-0,6 Baleares -0,4-0,1 0,2-0,1-0,1 0,1 Canarias -2,1-1,7-1,9-1,7-1,4-0,9 Cantabria -0,9-1,2-2,6-1,5-2,0-0,9 Castilla y León -3,8-3,3-2,6-3,2-4,1-2,7 Castilla-La Mancha -6,0-4,7-4,7-3,7-5,9-3,5 Catalunya 0,0-0,2-0,1-0,4 0,3 0,1 Valencia -1,3-1,0-0,3-0,9-0,3-0,3 Extremadura -9,3-8,1-5,0-7,8-7,2-5,7 Galicia -2,3-2,8-2,4-1,2-2,6-0,9 Madrid 0,3 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 Murcia -2,1-2,2-1,0-1,2-3,0-1,3 Navarra -1,1-1,2-0,8-0,5-0,2-0,1 País Vasco 0,1-0,2 0,4-0,7 0,6 0,1 Rioja -0,5-0,6-0,5-0,4-0,8-0,1 Ceuta y Melilla -1,7-1,2-1,8-0,2-2,5-0,7 % s/pib España Extra-regio 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total -1,6-1,3-1,1-1,2-1,3-0,8 Fuente: Correa y Maluquer y elaboración propia 13

14 Finalmente, y operando en la forma expuesta anteriormente, se obtiene por diferencia el saldo correspondiente a la Administración Central y a las Administraciones de la Seguridad Social. Cuadro nº 8 Saldos fiscales de la Administración Central y de las Adm. de la SS % s/pib de cada CCAA Andalucía -9,0-8,8-7,6-7,0-6,1-5,1 Aragón -0,9 0,1 1,3 1,8 1,6 1,9 Asturias -7,5-7,3-5,9-6,4-7,1-6,6 Baleares 6,6 7,4 8,2 8,7 9,6 10,4 Canarias -4,5-3,8-3,4-2,9-2,0-1,4 Cantabria -3,6-2,8-1,8-2,4-0,7-0,3 Castilla y León -5,9-5,1-5,4-5,3-5,1-5,4 Castilla-La Mancha -9,7-8,9-8,2-9,0-7,2-7,7 Catalunya 8,5 9,3 10,4 10,1 10,6 11,4 Valencia 2,1 3,5 4,0 4,9 5,7 6,3 Extremadura -22,2-21,9-21,7-19,8-17,6-18,9 Galicia -6,0-5,1-4,4-4,8-3,9-4,2 Madrid 8,8 9,4 9,6 10,2 11,6 12,7 Murcia -6,0-6,0-5,4-3,8-2,2-2,3 Navarra 0,0 0,4 0,6 0,6 1,7 1,6 País Vasco -1,5-1,3 0,6 0,2 0,4 0,2 Rioja -5,7-3,3-2,7-2,3-0,7-0,1 Ceuta y Melilla -21,9-18,1-19,5-21,8-14,7-17,2 % s/pib España Extra-regio -6,1-5,1-4,4-4,2-3,7-3,4 Total -6,0-4,3-2,9-2,4-1,0-0,2 Fuente: Elaboración propia 4.3 Evolución de los saldos fiscales en el periodo En el período de 1995 al 2000 las necesidades de financiación del sector público a escala estatal, incluyendo la administración supraestatal de la UE, se reducen del 8,2% del PIB español al 1,4%, es decir una reducción de 6,9 puntos porcentuales del PIB. Una parte de esta reducción, 2,7 puntos del PIB, se localiza en los conceptos no territorializados agrupados en la región ficticia denominada Extra regio como se ha indicado anteriormente a causa de la menor carga de los intereses de la deuda. El resto, de la reducción del déficit 14

15 fiscal es decir 4,2 puntos se distribuye entre las diferentes CCAA de la siguiente manera: De una parte, las CCAA donde el sector público era deficitario (y el saldo fiscal era positivo para la CCAA) reducen su posición deficitaria. A Extremadura es donde se produce una reducción más importante en relación a su PIB, si bien Cuadro nº 9 Evolución de los saldos fiscales entre Puntos percentuales Adm. Adm. Adm. Total AAPP Adm. Total Saldo fiscal SP. % s/pib del PIB de cada CCAA Central y SS Autonómica Local españolas de la UE sector público Andalucía 3,9 0,0 0,1 4,1 1,7 5,7-14,1-8,4 Aragón 2,8-0,5 0,2 2,5 0,8 3,3-3,7-0,4 Asturias 0,9-1,4 0,1-0,3 1,5 1,2-9,8-8,6 Baleares 3,8-0,1 0,3 4,1 0,5 4,5 6,0 10,5 Canarias 3,2 0,9-0,1 4,0 1,1 5,2-7,1-2,0 Cantabria 3,3-1,1-0,4 1,7 0,1 1,8-3,5-1,7 Castilla y León 0,5 0,1 0,2 0,8 1,0 1,9-10,4-8,6 Castilla-La Mancha 2,0 0,2-0,4 1,9 2,4 4,3-16,1-11,8 Catalunya 2,9 0,9 0,3 4,1 0,2 4,3 7,3 11,6 Valencia 4,2-1,5-0,2 2,6 1,0 3,7 0,5 4,2 Extremadura 3,3-0,6 0,8 3,5 3,6 7,1-32,8-25,7 Galicia 1,8 0,3 0,2 2,3 1,4 3,7-9,5-5,7 Madrid 3,9 0,0 0,0 3,9 0,2 4,1 8,8 12,9 Murcia 3,8-0,1 0,0 3,7 0,8 4,6-8,3-3,8 Navarra 1,6 0,8-0,1 2,3 1,1 3,4-1,2 2,1 País Vasco 1,7 1,7 0,7 4,0 0,1 4,1-1,8 2,3 Rioja 5,6-0,6-0,3 4,7 0,4 5,1-5,9-0,8 Ceuta y Melilla 4,7 0,0-1,5 3,2 1,0 4,3-23,6-19,4 Puntos percentuales del PIB español Extra-regio 2,7 0,0 0,0 2,7 0,0 2,7-6,1-3,4 Total 5,8 0,1 0,1 6,0 0,9 6,9-8,2-1,4 Fuente: Elaboración propia continúa siendo la CCAA con un mayor déficit. Así el déficit del sector público en esta CCAA evoluciona del 32,8% del PIB el 1995 al 25,7% el 2000, es decir una reducción de 7,1 puntos de su PIB que se distribuye en 3,5 puntos las Administraciones públicas españolas y 3,6 puntos las Administraciones de la UE. De otra parte, las CCAA donde el sector público presentaba un excedente (y el saldo fiscal era negativo para la CCAA) presentan un incremento de su posición excedentaria. En Baleares y Catalunya es donde se produce esta situación en mayor medida: El saldo del sector publico en Baleares pasa del 6 15

16 al 10,5% de su PIB (aumenta en 5,2 puntos) y en Catalunya del 7,3 al 11,6% de su PIB (aumenta 4,3 puntos). Finalmente, el sentido de los saldos fiscales se invierte en Navarra y el País Vasco donde el saldo del sector público pasa de un saldo deficitario a un saldo positivo. Al relativizar el valor de los saldos fiscales respecto al PIB de la economía española se puede observar la magnitud comparada de cada uno de ellos. (Cuadr0 10). Entre las CCAA donde el sector público tiene saldos negativos destaca el volumen de Andalucía y entre las que se encuentran en la situación inversa, Catalunya y Madrid. Cuadro nº 10 Saldos fiscales y evolución En % del PIB de la economía española Total AP espanyoles Total Administracions de la UE Total sector público Dif Dif Dif Andalucía -1,4-0,8 0,5-0,5-0,3 0,2-1,9-1,1-0,8 Aragón 0,0 0,0 0,1-0,1-0,1 0,0-0,1 0,0-0,1 Asturias -0,2-0,2 0,0-0,1 0,0 0,0-0,2-0,2 0,0 Baleares 0,1 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3-0,1 Canarias -0,2 0,0 0,2-0,1 0,0 0,0-0,3-0,1-0,2 Cantabria 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Castilla y León -0,4-0,3 0,1-0,2-0,2 0,1-0,6-0,5-0,1 Castilla-Mancha -0,3-0,3 0,1-0,2-0,1 0,1-0,6-0,4-0,2 Catalunya 1,4 2,1 0,7 0,0 0,0 0,0 1,4 2,2-0,8 Valencia 0,2 0,4 0,3-0,1 0,0 0,1 0,0 0,4-0,4 Extremadura -0,4-0,3 0,1-0,2-0,1 0,1-0,5-0,4-0,1 Galicia -0,4-0,3 0,1-0,1 0,0 0,1-0,5-0,3-0,2 Madrid 1,4 2,1 0,7 0,1 0,1 0,0 1,5 2,2-0,7 Murcia -0,1-0,1 0,1 0,0 0,0 0,0-0,2-0,1-0,1 Navarra 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0-0,1 País Vasco -0,1 0,1 0,3 0,0 0,0 0,0-0,1 0,1-0,3 Rioja 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Ceuta y Melilla -0,1-0,1 0,0 0,0 0,0 0,0-0,1-0,1 0,0 Total excedentes 3,2 5,2 2,0 3,1 5,2-2,2 Total déficits -3,7-2,4 1,3-5,2-3,2-2,0 Total en CCAA -0,6 2,8 3,4-1,6-0,8 0,9-2,2 2,0 4,2 Extra-regio -6,1-3,4 2,7 0,0 0,0 0,0-6,1-3,4 2,7 Total -6,6-0,6 6,0-1,6-0,8 0,9-8,2-1,4 6,9 Fuente: Elaboración propia 16

17 En este último cuadro se puede observar para los años 1995 y 2000 el volumen que capta el sector público en las CCAA en que es deficitario y el que aporta en las que es excedentario. Se constata que en relación al 1995 aumenta la aportación del sector público de las CCAA donde tiene superávit al tiempo que disminuye el volumen captado por las CCAA donde es deficitario. De forma que en relación al PIB español, el proceso redistributivo entre CCAA es inferior el Esta menor proceso redistributivo a favor de las comunidades con sector público deficitario no revierte tampoco, como se ha visto, en un mayor equilibrio en las CCAA en que tiene superávit, ya que contrariamente, la aportación de estas CCAA aumenta. Ello es lo que posibilita la reducción del déficit agregado de las administraciones públicas españolas en 3,4 puntos del PIB. El resto, 2,7 puntos, se debe, como se ha indicado a la disminución de los conceptos no territorializados (ver detalle en el cuadro nº 3 ). Por lo que se refiere a la aportación de los flujos de las Instituciones de la Unión Europea, disminuye entre en un importe equivalente a 0,9 puntos del PIB español con una aportación neta el año 2000 equivalente a 0,8 puntos 5 del PIB español. 5 El saldo neto con el presupuesto europeo aumenta los años siguientes y el 2002 representa el 1,28% del PIB español 17

18 Cuadro nº 11 Saldos fiscales del sector público Año Total AAPP Adm. Total % s/pib de cada CCAA españolas de la UE sector público Andalucía -6,2-2,2-8,4 Aragón 1,4-1,8-0,4 Asturias -7,9-0,6-8,6 Baleares 10,4 0,1 10,5 Canarias -1,0-0,9-2,0 Cantabria -0,9-0,9-1,7 Castilla y León -5,8-2,7-8,6 Castilla-La Mancha -8,2-3,5-11,8 Catalunya 11,5 0,1 11,6 Valencia 4,4-0,3 4,2 Extremadura -19,9-5,7-25,7 Galicia -4,8-0,9-5,7 Madrid 12,4 0,5 12,9 Murcia -2,5-1,3-3,8 Navarra 2,2-0,1 2,1 País Vasco 2,1 0,1 2,3 Rioja -0,7-0,1-0,8 Ceuta y Melilla -18,7-0,7-19,4 % s/pib España Total CCAA 2,8-0,8 2,0 Extra-Regio -3,4 0,0-3,4 Espanya -0,6-0,8-1,4 Fuente: Elaboración propia El peso redistributivo de los flujos comunitarios en las CCAA es pues globalmente inferior al que proviene de la actuación agregada del sector público estatal. En el cuadro nº 11 se puede comparar para cada CCAA el valor comparado de los saldos fiscales del sector público estatal y del sector público supraestatal. Se constata que a pesar del peso muy superior de la redistribución estatal, los flujos de la UE tienen una notable importancia para la economía de determinadas CCAA como Extremadura (5,7% de su PIB), Castilla- La Mancha Castilla-León, Andalucía y Aragón. 18

19 Referencias bibliográficas -Alcaide, J.; (1996); Contabilidad regional de las autonomías españolas: un modelo simplificado ; Papeles de Economía Española, Separata del nº 67. -Barberán, R, N.Bosch, A.Castells, M. Espasa y F.Rodrigo: (1999); Las balanzas fiscales de las CC AA españolas: metodología y resultados ( ) ; VI Encuentro de Economía Pública; Oviedo; febrero de Barberán, R.; (2000). Los estudios sobre balanzas fiscales en España: heterogeneidad en las aproximaciones y diversidad de resultados. Hacienda Pública Española nº 155; pp Castells, A., R.Barberán, N. Bosch, M. Espasa, F.Rodrigo y J.Ruiz-Huerta; (2000); Las balanzas fiscales de las comunidades autónomas ( ). Análisis de los flujos fiscales de las comunidades autónomas con la Administración central; Ariel Economía;. Barcelona. -Colldeforns, M.; (1991); La balança fiscal de Catalunya amb l Administració de l Estat ( ); Institut d Estudis Autonòmics; Barcelona. -Correa, M.D. y S. Maluquer; (1999); Efectos regionales del presupuesto comunitario en España, Información Comercial Española; nº 2621; pp Correa, M.D y S.Maluquer: (2003); Efectes regionals del pressupost europeu a Espanya. Actualització Institut d Estudis Autonómics. Barcelona. -De Wulf, L. (1981): Incidencia dels gasto: hacia dónde vamos ahora?, Hacienda Pública Española; 107 (1987); pp Fernández A.; (1994); La inversió pública a les comunitats autònomes. Nota d Economia; nº 49; pp Fernández, A. (1997); Economia, sector públic i distribució de la renda en les CA ; Nota d Economia; nº 59; pp Fernández, A. (1999) El sector público y las comunidades autónomas. 19

20 Comunicación presentada al XXV Encuentro de Economía Regional; Sevilla; López Casanovas, G. y E. Martínez, (2000); La balança fiscal de Catalunya amb el govern central ( ); Generalitat de Catalunya;. Barcelona. -Intervención General del Estado; Cuentas de las administraciones públicas. Varios años. -Intervención General del Estado; Cuentas Regionales. Varios años. -Instituto Nacional de Estadística; (1995); Contabilidad Regional de España. Producto Interior Bruto; Madrid. -Instituto Nacional de Estadística; Contabilidad Nacional de España; Varios años. - Instituto Nacional de Estadística; Contabilidad Regional de España; Varios años. -Parellada, M. y otros (1997); La balança de pagaments de Catalunya: Una aproximació als fluxos econòmics amb la resta d Espanya i l estranger ( ); Generalitat de Catalunya y Institut d Estudis Autonòmics; Barcelona. -Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos; Dirección General de Presupuestos; Relaciones financieras entre España y las Comunidades europeas. Varios años. -Utrilla. A, M. Sastre y R.M. Urbanos; (1996); La territorialización de los ingresos y gastos públicos por administraciones: dos enfoques alternativos ; Papeles de Economía Española; nº 68; pp